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一、深刻領會。充分認識開展“四群”教育和實行干部直接聯(lián)系群眾的重要意義

群眾工作是黨的全部工作的基礎。加強干部群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育，更是社會管理最根本、最直接的經(jīng)常性工作。新的歷史時期。實行干部直接聯(lián)系群眾制度，對于做好新形勢下群眾工作，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切黨群干群關系，團結帶領全市各族干部群眾共同努力，推動全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設富裕生態(tài)開放文化和諧具有十分重要的意義。因此，必須充分認識到做好新形勢下群眾工作，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的需要，適應當前群眾工作新特點新變化的需要，推動經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的需要，必須深刻認識開展“四群”教育的重要意義，切實增強做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感。

做好新形勢下群眾工作。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以加快建立黨員干部直接聯(lián)系群眾制度為突破口，以開展“四群”教育為抓手，組織全體干部職工深入實際、深入基層、深入群眾，感知、感受、感覺和感想群眾所思、所盼，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，切實解決好廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益，達到干部受教育、作風有改進、發(fā)展上水平、群眾得實惠、社會更和諧的目標，為推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保證。

二、突出主題。

一開展“四群”教育的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。切實加強審計機關和審計干部的群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。不斷提升審計服務企業(yè)、服務基層、服務群眾的意識、能力和成效，著力推進審計創(chuàng)新轉型，為建設富裕、民主、文明、開放、平安、和諧、生態(tài)、幸福的新提供有力的審計保障。

二開展“四群”教育的教育對象

教育對象為局機關全體審計干部。

三開展“四群”教育的教育目標

通過教育活動。多一點群眾；少一點名利，促使審計干部心里少一點自己。多一點事業(yè)；少一點虛功，多一點實干，做到堅持科學審計有韌勁，謀劃科學審計有思路，推動科學審計有激情，服務科學發(fā)展有貢獻。

四開展“四群”教育的活動內容

根據(jù)市委有關要求和各項部署。重點抓好以下三大活動：結合當前審計工作實際。

1開展“抓學習、強認識”活動

一是動員部署學。召開群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育活動動員大會。學習《論黨的群眾工作—重要論述摘編》和《云南省“四群”教育學習讀本》切實增強全局干部對開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育活動的認識，組織干部職工認真學習省委書記秦光榮同志在全省開展“四群”教育動員大會上的講話。真正把思想和行動統(tǒng)一到市委決策部署上來。

二是組織專題學。以“增強群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”為主題。組織觀看孟連經(jīng)驗專題片《巨變》組織干部職工認真查找思想作風、工作作風、工作方法等方面存在問題，集中抓好專題學習活動。重點是開展一次警示教育。進一步落實工作責任，整頓工作作風，強化工作措施，改進工作方法，提高工作效率。

三是領導率先學。突出抓好科級以上領導干部的教育活動。科級以上領導干部要撰寫“四群”教育分析檢查報告，召開一次“四群”教育專題學習生活會。談認識、找差距、查原因、抓整改，徹底改變把發(fā)文件、召開會議當成抓落實的工作模式，變發(fā)動干部為發(fā)動群眾，變動員機關為動員社會，努力擺脫“文山會海”等各種形式主義；改變領導對領導、干部對干部、機關對機關、文件對文件、會議對會議的工作方式，不斷消除官僚主義、命令主義的不良作風；促使黨員干部繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，重拾“密切聯(lián)系群眾”法寶，時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。領導班子整改方案和黨員領導干部整改措施報組織部門備案。

四是實踐教育學。加強實踐教育。組織干部職工開展民情懇談。面對面聽取群眾意見，進行民情體驗。查找思想、工作、作風等方面存在差距，撰寫民情報告、收集和反映重要民情事項，組織開展深入實際、深入基層、深入群眾實踐活動，問政于民、問需于民、問計于民，力所能及幫助掛鉤聯(lián)系點群眾解決實際困難。

2開展“重民生、強審計”活動

一是深化結對共建。局領導班子成員分頭到聯(lián)系點開展一次蹲點調研。解決一個以上實際問題，幫助進一步理清發(fā)展思路。結對幫扶一戶以上農(nóng)戶，協(xié)助加強村干部隊伍建設和財務建設。

二是深化民生審計。緊緊圍繞“兩強一堡”戰(zhàn)略目標。切實把審計工作的著力點放在服務推動“三個發(fā)展”上，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展這個主題。切實履行審計監(jiān)督職責，加大對轉方式、調結構、惠民生各項重大政策措施，加大對關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點領域、項目和資金的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計工作在推動完善國家治理中的免疫系統(tǒng)”功能。

三是深化“雙服務”活動。進一步深化“服務企業(yè)、服務基層”專項行動。組織一次部門、企業(yè)和村社區(qū)隨即走訪調研活動。發(fā)揮領導聯(lián)系服務、干部駐村服務和專家咨詢服務等載體作用，廣泛聽取對審計工作的意見建議。結合審計職能優(yōu)勢。切實加強內審監(jiān)督指導，抓好新內審工作規(guī)定的宣傳貫徹，幫助完善內審組織機構，大力培訓內審業(yè)務骨干，指導創(chuàng)新部門單位企業(yè)和鎮(zhèn)、村社區(qū)內審工作，服務企業(yè)、服務基層方面取得更大的成效。

3開展“創(chuàng)先進、強作風”活動

一是推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。進一步抓好“深化作風建設年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動。為完成全年各項目標任務提供有力保障。采取切實措施抓好機關黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)承諾事項兌現(xiàn)，調動全體審計干部的工作激情和創(chuàng)造活力。搞好“黨員奉獻日”活動，組織審計干部開展志愿者服務，積極參加文明城市創(chuàng)建、社區(qū)志愿服務等活動。

二是推進“主動跟進、深化轉型年”活動。圍繞深化轉型、能力提升、管理有序和爭先創(chuàng)優(yōu)四個專題16項具體工作。創(chuàng)新思路舉措，突出工作重點。著力在做深財政審計、做實企業(yè)審計、做優(yōu)經(jīng)責審計、做強專項審計、做大績效審計以及計算機審計上取得新突破、躍上新臺階、實現(xiàn)新提升。抓好審計科研工作，表彰一批審計能手，爭創(chuàng)一批優(yōu)秀項目，完善科室和干部考核機制。

3.推進“陽光審計”組織開展“審計開放日”活動。走進審計現(xiàn)場，邀請部分被審計單位代表。監(jiān)督審計工作，提出寶貴意見，促進提高水平。開展審計回訪，聽取被審計單位的意見建議，促進審計組廉政建設。深化“廉政文化月”活動，圍繞“以學思廉”以講宣廉”以文育廉”以查促廉”四個方面，進一步貫徹落實《廉政準則》

扎實開展“三深入”活動。

開展“四群”教育重在實踐、貴在行動。全體干部職工特別是領導干部要緊緊圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促和諧六項任務。推動干部深入實際、深入基層、深入群眾解決實際問題。建立和實行干部直接聯(lián)系群眾制度。

一堅持重心下移。深入開展調查研究，推動干部深入實際。全體領導干部要緊緊圍繞中心工作和群眾關心關注的熱點難點問題。調研中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，狠抓工作落實。縣處級領導干部每年深入基層調研不少于3個月，科級領導干部每年深入基層調研不少于2個月，其他干部深入基層調研不少于2個月。調查研究要直接聯(lián)系群眾，聽取群眾意見，并撰寫有情況、有分析、有建議、能解決問題的調研報告。

二選派工作隊。用5年時間，推動干部深入基層。從2012年開始。每年從本單位選派干部職工組成工作隊，駐村入戶幫助工作，一年一輪換，工作隊員重點從領導干部含非領導職務后備干部、年輕干部、無基層工作經(jīng)歷干部、新錄用公務員選派。

推動干部深入群眾。三強化直接聯(lián)系。

建立干部直接聯(lián)系群眾制度。采取“一區(qū)一會四聯(lián)戶”形式。

掛鉤村委會主要領導為第一責任人。1.建立民情責任區(qū)。掛鉤村委會為民情責任區(qū)。

2.召開民情分析會。民情責任區(qū)第一責任人要定期組織召開民情分析會。民情責任區(qū)直接責任人、具體責任人要注意收集、梳理、分析民情，村級民情分析會每月召開一次。妥善化解民情責任區(qū)內矛盾糾紛，協(xié)調解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

3.實行“四聯(lián)戶”實行領導蹲點聯(lián)戶、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結對聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶等直接聯(lián)系群眾制度。

領導蹲點聯(lián)戶。領導干部蹲點。每次走訪2至3個村居民小組。縣處級領導干部每年住村不少于15天，要住村直接聯(lián)系群眾。直接聯(lián)系群眾不少于4戶；科級領導干部每年住村不少于20天，直接聯(lián)系群眾不少于5戶。

部門掛鉤聯(lián)戶。按扶貧掛鉤聯(lián)系點直接聯(lián)系群眾。所聯(lián)系區(qū)域為各自民情責任區(qū)。實行“掛村包組”聯(lián)系。

干部結對聯(lián)戶。干部職工在本單位本部門掛鉤聯(lián)系點內結對直接聯(lián)系群眾。推動干部職工直接聯(lián)系群眾。中層干部每年住村時間不少于7天，同時探索“干部回鄉(xiāng)”聯(lián)戶、民情體驗聯(lián)戶等形式。結對不少于3戶；其他干部每年住村時間不少于5天，結對不少于2戶。

建卡經(jīng)常聯(lián)戶。建立《民情聯(lián)系卡》注明干部姓名、工作單位、住址、聯(lián)系電話、郵箱及承諾事項。方便經(jīng)常聯(lián)系。駐村工作隊員要建立《民情登記卡》記錄群眾家庭基本信息、生產(chǎn)生活狀況、反映的事項、需要解決的問題、落實情況以及基層組織和群眾評價，送達所聯(lián)系群眾。便于掌握情況、組織考核和群眾監(jiān)督。民情登記卡》以村委會為單位統(tǒng)一匯總，形成民情臺賬，動態(tài)維護更新，分類梳理意見，定期開展民情分析。

干部職工直接聯(lián)系群眾。接待群眾來訪，要與群眾同吃、同住、同勞動。記錄民情日記，撰寫民情報告，收集和反映重要民情事項。干部聯(lián)戶要重點從困難戶、常訪戶、黨員戶、有致富能力或有一定威信的農(nóng)戶中選取，并明確一戶作為責任中心戶，定期召開民情懇談會，形成“聯(lián)系干部責任中心戶聯(lián)系戶全體農(nóng)戶”干群聯(lián)系網(wǎng)絡，及時收集、反映群眾意見訴求。每名領導干部每年要提出1至2條有價值的工作建議，幫助所聯(lián)系的基層單位和群眾解決1至2個實際困難。

四、圍繞中心。推進干部直接聯(lián)系群眾工作有序開展

開展“四群”教育。要緊緊圍繞中心工作，實行干部直接聯(lián)系群眾制度。突出重點，穩(wěn)步推進。

組建機構2011年12月中旬一制定方案。

1.制定方案。根據(jù)省委、市委的要求。制定開展“四群”教育，結合實際。實行干部直接聯(lián)系群眾制度實施方案，并報市級領導小組辦公室備案。

2.組建機構。成立領導機構和工作機構。具體負責這項工作。要落實工作經(jīng)費，抽調工作人員。為開展活動提供保障。

學習教育2011年12月—2012年3月二動員部署。

1.動員部署。盡快研究和啟動開展“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度工作。引導黨員干部積極參與。2011年12月底前要召開會議動員部署。

2.學習教育。要結合學習貫徹省第九次黨代會、市第四次黨代會精神。采取集中學習、個人自學、案例教育、民情體驗等形式，按照學習文件資料、收看專題教育片、查找存在問題、撰寫分析檢查報告、召開專題學習生活會、抓好整改落實等步驟。對黨員干部開展“四群”專題培訓。

有序推進2011年12月開始三突出重點。

1.建立領導干部聯(lián)系點。結合實際。明確聯(lián)系點和聯(lián)系工作內容。建立領導干部聯(lián)系點制度。

2.選派駐村工作隊。按照《實施意見》要求。本單位要在規(guī)定時間內抽調人員，市委開展“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度領導小組辦公室制定工作隊選派和掛鉤聯(lián)系方案。組成工作隊，搞好集中動員和培訓，駐村開展工作。同時安排好干部結對聯(lián)戶工作。

3.完善配套制度。建立民情責任區(qū)、民情分析會、民情聯(lián)系卡、民情登記臺帳、民情意見箱、民情熱線電話等制度。確保干部直接聯(lián)系群眾工作規(guī)范有序開展。形成完備的民情工作體系。

五、加強領導。確保“四群”教育取得實效

開展“四群”教育。做好新形勢下群眾工作的重要途徑。要切實加強領導，促進干部密切聯(lián)系群眾的重要基礎；干部直接聯(lián)系群眾。分類組織實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督查考核，加強輿論宣傳，確保取得實效。

一加強領導。精心組織實施，精心組織。要緊密結合實際。突出工作重點，強化分類指導，及時收集、報告和反饋工作進展情況，增強工作針對性和實效性。主要領導要認真履行第一責任人職責，既要率先垂范，帶頭深入實際、深入基層、深入群眾，又要認真抓好本地本單位的四群”教育和干部直接聯(lián)系群眾工作。抓“四群”教育和干部直接聯(lián)系群眾的示范點，堅持點面結合，以點帶面。要注重總結工作中好的經(jīng)驗做法，分析存在不足，制定改進措施，形成干部直接聯(lián)系群眾的長效機制。

二圍繞中心。要處理好與中心工作的關系，統(tǒng)籌推進。要開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度。認真貫徹落實省第九次黨代會、市第四次黨代會精神，引導干部群眾抓住橋頭堡建設重大機遇，推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展；處理好與解決實際問題的關系，堅持立足實際，量力而行，盡力而為，扎扎實實辦好幾件實事好事；處理好與上級組織和下級組織的關系，不越位、不越權、不添亂，形成上下聯(lián)動工作格局；處理好與開展創(chuàng)先爭優(yōu)、向楊善洲同志學習活動的關系，做到兩不誤、兩促進；處理好與推進部門工作的關系，結合部門工作職能和特點，科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧，做好服務基層、服務群眾的工作，推動本單位各項工作上臺階、出成效。

三嚴格要求。必須嚴格工作要求，強化考核。開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度。注重求真務實，加強督查考核。全局干部職工要輕車簡從、不打招呼、不擾民，直接到村，不層層陪同，堅決防止和克服形式主義，切實轉變工作作風，樹立良好形象；要嚴格自律，不奢侈浪費，不準縣鄉(xiāng)干部陪同、不準提不合理要求、不準接收土特產(chǎn)等饋贈、不準違規(guī)招待、不準做損害群眾利益的事，駐村要自帶行李、自付伙食費，不增加基層和群眾負擔。要健全民情巡視制度，定期不定期開展巡視工作，檢查民情責任落實情況。要強化督查考核，進行專項督查，加強跟蹤問效，建立完善督查機制，采取聽取匯報、定期不定期檢查等形式，解掌握活動進展情況。

四強化宣傳。組織開展專題宣傳報道活動。各科室要及時總結提煉學習教育活動中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，營造氛圍。要充分運用審計專網(wǎng)和外網(wǎng)、審計信息刊物、審計管理系統(tǒng)等渠道。營造輿論氛圍，全局上下形成推進活動的共識與合力，同時進一步爭取外界對審計工作的理解和支持。