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為貫徹落實市第十一次黨代會和市第十三次黨代會精神，深化創先爭優活動，切實加強基層組織建設，按照中央和省、市委要求，決定今年在全市開展基層組織建設年活動。現提出如下實施意見。

一、把握總體要求和主要目標

開展基層組織建設年活動，要緊扣“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，圍繞中心，服務大局，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會、市第十三次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大召開。

2、工作要求。嚴格按照中央提出的“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年。抓落實就是把黨的十七大以來中央和省市委關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止作表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾企盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

3、目標任務。通過開展基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進。基層黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、采取扎實有效的方法步驟

全市基層組織建設年活動共分為五個階段，壓茬進行。

1、確定思路，動員部署（3月中旬）。組織進行調查研究，制定全市開展基層組織建設年工作思路，召開會議部署，動員全市黨員黨組織共同參與，扎實推進活動開展。

2、調查摸底，分類定級（3月下旬）。各黨委圍繞黨組織帶頭人（工作思路）、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績（群眾評價）等五項指標，對所屬基層黨支部進行調查摸底，查找存在問題，形成調查報告。在此基礎上，按照五項指標，對所屬黨支部進行分類定級（標準詳見附件1），建立工作臺帳（式樣詳見附件2），于3月25日前報市委組織部備案。

3、健全組織，擴大覆蓋（4月—6月）。對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，在6月底之前完成組建。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織和行業黨組織的優勢，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關系不順的，按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時進行調整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強對基層黨組織的領導。

4、整改提高，晉位升級（4月—12月）。針對分類定級情況，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，結合全市活動安排（詳見附件3），認真抓好整改落實，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。

5、總結考核，創先爭優（12月中下旬—2013年1月）。結合年底全市黨建目標績效考核，對基層組織建設年工作進行考評（詳見附件4）。各黨委要組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

三、分領域推進基層組織建設

以農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織為重點，加強分類指導，統籌抓好各領域基層黨建工作任務落實。

1、抓好農村基層黨建。繼續開展黨的建設“三級聯創”活動，全面落實“一定三有”、“四議兩公開”，開展好民主日活動，不斷深化村級民主制度化建設，切實抓好后進村集中整頓，提升村級組織建設水平。深入推廣“文建明工作法”，加強鎮黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鎮黨委科學化運行機制。加強大學生“村官”工作，完善培養、管理、使用政策，促進作用發揮。探索推進農村社區黨建工作，抓好示范點建設，提升農村社會管理和服務水平。加強農民專業合作社黨建工作，助推農業產業化和農民增收致富。

2、抓好社區黨建。按照“三有一化”要求，全面推進組織設置網格化、工作運行民主化、黨員管理服務一體化、服務群眾品牌化、工作保障標準化“五化”建設，努力構建區域化基層組織管理新體制，不斷提高社區黨組織社會管理能力和服務群眾水平。

3、抓好非公有制經濟組織和社會組織黨建。探索理順組織領導體制，廣泛開展“建組織、擴覆蓋”活動，探索組建“兼合式”黨組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。探索開放式黨組織活動，推進黨群攻堅，深入開展“抓組建、抓規范、抓機制，促進黨組織和黨員作用發揮”和“發展強、黨建強，生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反映好”等非公有制企業黨組織創建活動，促進黨組織作用有效發揮。

4、抓好其他領域基層黨建。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務，繼續開展“講黨性、重品行、作表率”活動，改進機關作風、提高機關效能。以事業單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨建工作。繼續開展“三亮三比三評三創”活動，深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。

四、辦實事解難題加強黨的基層組織

針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環節，各黨委要進一步加大人力、財力、物力投入力度，辦實事解難題；選擇一批政治素質好、責任心強、熟悉黨務工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯系人，幫助基層黨組織提高工作水平和服務能力。基層黨組織要著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

1、健全完善基層組織體系。在全面推進各領域黨的基層組織建設的基礎上，重點優化農村社區組織設置形式，構建城鄉統籌發展的基層黨建工作格局。要結合本地實際，打破單純依托行政村建立黨組織的傳統做法，整合農村社區各類資源，加強對農村新型社區黨建工作的研究和探索，力求在農村社區黨組織設置、干部配備管理、服務功能強化、日常運轉規范等方面有新突破。重點抓好“社區黨建示范工程”建設，每鎮建設1—2個社區黨建示范點。其中，相關黨委沿204國道、209省道和南樸路沿線打造3條社區黨建示范線，實現黨的組織和黨的工作在社區內的全覆蓋。

2、選優訓強帶頭人隊伍。全面加強黨組織書記隊伍建設，重點抓好選拔調整、教育培訓、管理考核工作，嚴格落實《農村黨支部書記調整考察備案制度》。要采取多種形式，對基層黨組織書記加強社會管理集中培訓；十八大召開后，按照上級部署舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班；落實好優秀機關干部包聯后進村制度，加強駐村干部管理和后進村治理整頓。按照上級統一部署，深入開展黨員干部下鄉駐村和選派“第一書記”活動，通過黨政部門聯村包點、黨員干部駐村蹲點、黨員干部聯戶幫扶等途經，促進機關作風轉變；落實好農村黨組織書記目標績效考核制度，根據考核情況發放績效補貼和獎勵補貼，形成干事創業的良好風氣。

3、研究謀劃好工作思路。村黨組織要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，形成一個富民強村的好思路。社區黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成一個建設文明和諧社區的好思路。企業黨組織要圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成一個促進企業健康發展的好思路。機關、社會組織等事業單位黨組織要圍繞完成中心任務、促進業務工作，形成切合各自實際的好思路。

4、建立完善規章制度。總結創先爭優活動的先進做法和經驗，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、領導點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規范化、長效化。完善基層黨務公開制度，落實“”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。建立黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

5、建好用好活動陣地。定期組織對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行檢查，活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。農村、社區重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關化”傾向。在非公有制經濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區域，要統一規劃建設區域性、綜合性、開放性黨群活動中心。全面加強基層黨建文化陣地建設，增強服務功能，把黨建陣地建設成為黨員活動中心、村民議事中心、教育培訓中心、為民服務中心和文化娛樂中心。到今年年底，力爭所有黨組織的黨建陣地要達到“七有四健全”的管理目標。

6、加強黨建經費保障。要加大財政支持力度，把村、社區黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，充分保證基層黨組織日常活動的開展。要加大監督檢查力度，全面落實好基層黨組織活動經費，保證黨員黨組織正常開展活動。全面落實村黨組織書記待遇，合理確定并落實其他村干部待遇，切實解決好農村離任干部生活補貼。建立健全社區工作者崗位待遇正常增長機制，解決好養老、醫療等社會保障問題。通過稅前列支、財政支持、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織工作經費問題。

四、切實加強組織領導

1、構建齊抓共管的黨建工作格局。各級黨組織要把加強基層組織建設作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。市直各部門要根據工作職責，分工負責，密切配合。要結合建立機關干部直接聯系服務群眾制度，推進各級領導班子成員和機關干部深入基層，幫助基層加強組織建設，形成開展基層組織建設年工作合力。

2、落實聯述聯評聯考制度。年底，各級黨組織書記要就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職；組織基層黨組織、黨員和群眾代表對各級黨組織抓黨建工作情況進行評議；把抓基層黨建工作情況作為基層黨組織領導班子、領導干部年度考核的重要內容。通過落實聯述聯評聯考制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，督促各級黨組織書記積極履行抓基層黨建第一責任人職責，確保基層組織建設年目標要求的落實。

3、加強輿論宣傳。要及時召開現場會、經驗交流會，總結推廣活動中的好經驗、好做法。相關部門要發揮職能作用，在市情、廣播、電視、互聯網等開辟專欄，宣傳開展基層組織建設年活動的目標要求、典型做法、先進事跡等，激發和調動農村黨員干部參與活動的積極性、主動性，營造濃厚氛圍，推進基層組織建設年活動深入扎實開展，確保活動取得實效。