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各縣（市）區監察局，駐市建設局、市城鄉規劃局、市房管局、市城管執法局、市國土資源局監察室：

為貫徹落實市紀委九屆八次全會、市政府廉政工作電視電話會議和全市推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議精神，進一步推進依法行政，根據省監察廳《關于在全省住房與城鄉建設和國土資源系統開展依法行政綜合監察工作的通知》（監發[]2號），經市政府同意，決定在全市建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統開展依法行政綜合監察工作。

一、監察任務、內容和重點

（一）監察任務

按照分級監察的原則，對市、縣（市）區兩級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門，年以來依法履行職責的情況進行全面監察，促進五個部門深入推進依法行政，規范行政權力運行，有效發揮行政監管和服務職能，防止濫用權力。

（二）監察內容

1、檢查各級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等職責。具體包括：

——是否合法行政，有否存在越權、失職瀆職的問題；

——是否合理行政，有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題；

——是否程序正當，有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題；

——是否高效便民，有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規定的問題；

——是否廉潔自律，有否存在亂收費、以權謀私的問題。

既要對具體行政行為進行檢查，也要對抽象行政行為進行檢查，全面掌握被監察部門依法行政的情況。

2、根據檢查結果，對依法行政的好經驗、好做法予以總結推廣；對違法違規和違反政策規定的問題，督促糾正和整改；對違紀問題，依紀依法進行調查處理。

（三）監察重點

1、對建設行政主管部門，重點監察城市建設管理、工程建設質量、安全管理、工程建設項目招投標監管、資金規費收支管理、建筑業資質管理。

2、對規劃行政主管部門，重點監察城鄉規劃管理。

3、對房管行政主管部門，重點監察城鎮房屋拆遷、房地產管理、物業管理。

4、對城管執法行政主管部門，重點監察城市管理行政執法、市容和環境衛生管理、內河管理、市政管理。

5、對國土行政主管部門，重點監察用地審批、土地出讓、土地開發整理、土地違法違規案件查處；探礦權、采礦權審批與出讓；資金規費收支管理。

二、監察工作安排及方法步驟

（一）工作安排

5月至9月，各級監察機關及其派駐建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門的監察機構，對本級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門進行綜合監察。各縣（市）區監察局于9月20日前，向市監察局報送本轄區開展建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統綜合監察工作的情況報告。市監察局于9月30日前，向省監察廳報送本轄區開展建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統綜合監察工作的情況報告。

（二）方法步驟

1、各級監察機關向本級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門發出監察通知書，告知監察內容、重點、時間等事項，請其做好相關準備工作。

2、實施檢查，形成檢查報告。具體檢查方法：

——聽。通過召開匯報會、座談會和個別聽取意見等形式，向建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門及其管理相對人了解依法行政的情況，聽取意見、建議。

——閱。查閱建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政管理的相關工作資料，包括：制定出臺的規范性文件；有關行政規劃、許可、審批、確認、裁決的檔案資料；受理信訪投訴、查處案件、辦理行政復議等行政執法的卷宗資料；有關規費的征收、上繳和補助的分配、使用的憑證、賬冊和批文；其他有關資料。

——看。現場查看建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政服務窗口、基層所站的工作運作情況。

——理。在建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門及其辦事窗口公布舉報電話，認真受理并調查核實群眾投訴、反映的有關問題。

3、根據檢查結果，充分運用監察建議書、決定書等監察手段，認真行使建議權、處分權等監察職權，抓好經驗總結、問題整改、案件查處等事項，確保推進依法行政目標的實現。

4、向本級人民政府和上一級監察機關書面報告開展綜合監察工作的情況。

三、監察工作的主要依據

（一）建設

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘查設計管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《住房公積金管理條例》等。

（二）、規劃

《中華人民共和國城市規劃法》、《省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》等

（三）、房管

《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國物權法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《市城市房屋拆遷管理辦法》等

（四）、城管執法

《省城市市容和環境衛生管理辦法》、《市市容和環境衛生管理辦法》等

（五）、國土資源

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等。

（六）綜合

《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》等。

四、監察工作要求

（一）加強領導。開展依法行政綜合監察是加強對行政權力運行的監督，推進依法行政的重要措施，對加強廉政勤政建設，優化發展環境，促進經濟社會發展具有重要意義。各級監察機關要把開展建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統綜合監察作為今年執法監察的重要任務，列入重要議事日程，切實加強領導。要按照綜合監察的任務、內容和重點，結合本轄區建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統實際，制定工作方案，認真組織實施。要抽調素質高、能力強的干部組成監察組，充分發揮派駐機構的作用，確保綜合監察工作深入開展。要向政府報告綜合監察方案及其結果，實施中遇到重要情況和重大問題要及時向政府請示，取得政府的指導；要向建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門宣講綜合監察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。市監察局分別組成建設、規劃、房管、城管執法和國土資源5個系統依法行政綜合監察組，組長由市監察局分管副局長擔任，副組長分別由市紀委監察局執法監察室主任和市紀委駐市建設局、市城市規劃局、市房管局、市城管執法局、市國土資源局紀檢組組長擔任，負責綜合監察工作的組織實施。

（二）依法監察。各級監察機關要嚴格依照《行政監察法》及其《實施條例》、《省監察機關檢查工作辦法》開展綜合監察工作。在檢查環節，要按照《省監察機關檢查工作辦法》的有關規定辦理立項、實施檢查、進行處理；在調查環節，要嚴格依照紀檢監察機關辦案程序進行審查、立案、調查取證、審理和執行。

（三）求真務實。各級監察機關要采取多種形式，認真學習和掌握建設、規劃、房管、城管執法和國土資源等方面的法律法規規章、政策規定和業務流程，做好監察前的準備工作；適應綜合監察特點，安排充足的時間，集中人力、精力進行深入細致的檢查；認真聽取有關部門和人員的解釋、說明，確保把問題搞準；注意區分有令不行、有禁不止與結合實際創造性開展工作的界限，既維護法律法規政令的嚴肅性，又保護部門和干部改革創新、干事創業的積極性。要通過綜合監察，推動有關部門切實按照依法行政的要求，進一步規范權力運行，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

（四）抓好督導。在開展綜合監察工作期間，市監察局將適時組織督查組，對各縣（市）區開展綜合監察工作的情況進行檢查和指導，把好質量關，確保綜合監察工作穩步推進、取得實效。