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建設社會主義新農村是黨的**屆五中全會提出的一項戰略任務，是黨中央為解決“三農”問題而推出的又一重大舉措。鄉土人才作為農村生產要素的組織者，他們對本地發展情況最熟，發展的要求最為迫切，在建設新農村戰場上的作用也日顯突出。所謂“鄉土人才”，就是指在農村開發應用和推廣普及先進科學技術，把科技成果轉化為現實生產力的帶頭人，是活躍在農村和農村經濟發展第一線的具有一定科學文化知識或有一技之長，并取得專業技術、技能或經過人事部門認定獲得相關證書的人。但近年來各地對鄉土人才的開發仍處于初始階段，與新農村對人才的巨大需求相差甚遠。如何更好地開發和利用好鄉土人才，使他們在建設社會主義新農村進程中的輻射、示范帶頭作用得以充分發揮，還有待于我們各級政府部門認真思索。

一、當前農村鄉土人才隊伍存在的不足

就我國目前狀況而言，在建設社會主義新農村進程中，還存在著諸多影響和制約農村經濟發展的因素。鄉土人才隊伍作為建設新農村的主力軍，也還存在著一些不足，主要體現在：

一是對鄉土人才重視程度不夠，認識有待提高。主要體現在一些基層單位沒有對本地的鄉土人才數、質量情況及分布狀況進行調查摸底，沒有將鄉土人才納入地方人才數據庫。普遍存在著只認學歷不認技能的現象，總認為只有經過正規院校培訓的高學歷、高職稱的是人才，而那些掌握實踐技能的“田秀才”、“土專家”、“種糧能手”不能稱作為人才，不必為之投入過多的精力和財力，客觀上制約鄉土人才作用的發揮。

二是鄉土人才量少質低，結構有失平衡。目前各地區都擁有一定數量的鄉土人才，但相對于整個國家9億農民這個龐大的基數，相比在新農村建設進程中對鄉土人長的需求來說，這些“田秀才”、“土專家”、“種糧能手”的數量就顯得微乎其微。在這些人中，從事農村種植、養殖業的人員較多；從事流通、經營、技能領域的人才相對較少；面向高層次、復合型、外向型、開拓型的人才嚴重缺乏。同時由于他們大多沒受過系統全面的教育，知識面較窄，視野不夠開闊，總體素質有待提高。

三是對鄉土人才開發手段欠缺，效應作用不明顯。現在擺在大多數基層政府面前的難題是：鄉土人才開發工作究竟怎么搞、怎么開發，還缺少理性認識，缺乏必要的激勵機制；在經費投入上存在著嚴重不足的問題，不能充分調動鄉土人才在新農村建設進程中的積極性，在區域內的輻射帶動和模范帶頭作用沒有得到應有的發揮；還有部分鄉土人才在參加“連鎖幫帶”等活動中不積極、不主動，而是被動接受，局限于“親幫親”這種裙帶關系，鄉土人才發揮作用不夠明顯，不夠普遍。

四是鄉土人才穩定性差，人才流失嚴重。主要是有的鄉土人才致富后轉崗發展其他產業；有的鄉土人才舍家棄業，奔赴其它地區投資興業。另外是一些高校畢業生或學有所長的復員退伍軍人大都不愿在農村創業，紛紛面向城市擇業。還有是一些“種糧能手”、“土專家”和青壯年感覺農業效益相對低下，不愿務農，大多外出務工，造成農村人才不穩定，嚴重流失。

五是管理機制不健全，管理難度大。現正處于鄉鎮合并、精減機構的當口，各基層單位所管轄的面積越來越大，所管轄的人口越來越多，鄉土人才的分布在各個村村組組，面越來越廣，各級部門的服務和管理鞭長莫及，對他們的管理往往只是停留在宏觀指導上，要求提的多服務的少，有的甚至成了被遺忘的角落，給管理工作增加了一定的難度。

二、加快推進新農村建設，發揮鄉土人才隊伍作用的對策

如何加快推進社會主義新農村建設，促進“兩個率先”的實現，人才是關鍵。這需要我們不斷完善措施，健全機制，營造環境，狠抓鄉土人才隊伍建設，充分調動鄉土人才的積極性、創造性，將人才優勢轉化為經濟發展的“催化劑”。

（一）構建科學管理機制，深化對鄉土人才在新農村建設進程中重要性的認識。

根據社會主義新農村建設需求，各級政府要把鄉土人才工作作為推進農業產業化、發展農村經濟的一項基礎性工作和長期性任務來抓。首先，要健全體系。由相關部門牽頭負責，會同人事、教育、科協、勞動、農業、林業等部門齊抓共管，成立鄉土人才領導機構，徹底改變鄉土人才自發無序的無政府管理狀態，切實把鄉土人才納入人才隊伍的管理之中。其次是要建立健全鄉土人才服務網絡。通過對鄉土人才進行摸底調查，按農技推廣、經營管理、能工巧匠、種養能手、農商業者分類歸檔，登記造冊，組建專業協會，建立區、鎮、村三級管理相結合的制度，做到區有鄉土人才庫，鎮、村有名冊，形成一個以區人事部門為中心，以鄉鎮服務組織為陣地，村級服務網點為基礎的上下貫通、城鄉聯動的鄉土人才網絡體系。三是要加強制度建設。積極推行領導聯系鄉土人才點、結對幫扶、優勝劣汰等制度，及時掌握他們的動向，想他之所想，解他之所急。實行動態管理，進行定期考核制度，使管理工作逐步走上規范化、制度化軌道，促進鄉土人才的能力、作用得到充分發揮。春江鎮黨委政府為使魏村水晶業跨速發展，把眼鏡這一普通商品做大做強，充分發揮鄉土人才的作用，組建了眼鏡專業市場，成立中國礦業協會天然水晶專業委員會江蘇省武進分會，能工巧匠們集思廣益，發揮聰明才智，打破傳統的水晶眼鏡制作，不斷創新技術，拓展水晶加工的新領域，促使魏村水晶業插上了迅速發展的翅膀，從單一的水晶眼鏡發展成為天然和人造水晶眼鏡、水晶工藝品、晶體材料三足鼎立之勢。圍繞這三大產品的加工制作工場、作坊超過50家，銷售門市部170多家，活躍在水晶行業的經紀人100多名，從業人員達5000多人，年創銷售2億元，有力促進了當地的經濟發展。

（二）注重搞好宣傳，營造尊重鄉土人才的良好氛圍，發揮鄉土人才的能人效應。

和諧、寬松的社會環境是成就鄉土人才謀事、干事、成事的根本保證。因此我們必須加強輿論導向，擴大鄉土人才的影響力和知名度。利用召開經驗交流會、印發推介小冊子等形式，通過電視、廣播、報紙、網絡等渠道，大力弘揚鄉土人才樂于吃苦、勤于耕耘、勇于創業、敢于實踐、善于奉獻的精神，廣泛宣傳鄉土人才在建設新農村進程中的先進事跡、成功經驗和帶頭作用，使鄉土人才的技術和影響深入到千家萬戶，增強其榮譽感，在全社會形成尊重鄉土人才、向鄉土人才學習的良好氛圍，從而使他們真正感受到黨和政府的關心、愛護和重視，激發出他們的能動性，使他們的價值得到最大體現。真正做到“影響一批人，帶動一批人，致富一批人”。在春江鎮，每年都要表彰一批優秀鄉土人才。魏村水晶行業的領頭人姚福才，不僅自己設計水晶工藝品，還帶動其他人把水晶制品銷往國外，做深做精水晶這塊大“蛋糕”。鎮政府將他的先進事跡撰寫成稿件通過常州日報、常州電視臺、武進日報等新聞媒介大力宣傳，臺灣民間工藝雜志《天地方圓》專版介紹過他和他的作品，提高了其知名度，促進了魏村水晶業的發展。

（三）健全完善的服務保障機制，創新創業平臺，為鄉土人才的發揮作用搭建舞臺。

“人才是第一資源”，建設新農村，實現經濟快速發展，走共同富裕之路，離不開那些懂科技、信息廣、頭腦活的新型鄉土人才。充分發揮鄉土人才優勢，廣泛開展“結對幫扶”活動，采取“一戶帶多戶、一村帶多村”的措施，積極引導農村鄉土人才與農戶結對子，建立對口幫扶關系，增強農村實用人才的帶動效應。一是在生活上給予關心。改善他們的工作和生活條件，在購房、看病就醫、子女入學就業和退休管理服務工作上給予優惠照顧，切實解決他們的后顧之憂。二是在政策上予以傾斜。鼓勵他們興辦實體，在技術推廣、新品種試驗、評定職稱等方面給予照顧，對科技含量高、經濟效益好的科研生產項目實施者，給予政策鼓勵。三是在技術上給予扶持。充分發揮鄉土人才各類專業協會和農業專家、科技人才的技術優勢，幫助他們解決生產、經營中的技術難題，實現優勢互補，增強抵御風險能力，促進農民增收。四是在資金上予以支持。對進行特色農業開發、有較大發展潛力的項目，積極爭取農村金融部門的支持，幫助他們把所從事的產業做大做強，逐步形成規模，有力地帶動農業和農村經濟的發展。春江鎮新華村積極為鄉土人才發揮作用搭建舞臺，加大投資力度，引進農業科技新項目，組建了特種水產養殖中心，建成了河豚、長吻回、鱘魚養殖基地，建立了花木、蔬菜種植基地、畜禽養殖場及與之配套的小型飼養、肥料加工廠，形成了一個高效生態現代農業園區。新華村的鄉土人才有了用武之地，在發展農村經濟中大顯身手，將農業科技成果轉化為現實生產力，鄉土人才成為推動社會主義新農村經濟快速發展的積極因素?，F在的新華村社會主義新農村面貌一新，人均年收入顯著提高，去年通過了國家旅游局全國農村旅游示范村的驗收。

（四）強化激勵機制，激發鄉土人才的能動性，發揮鄉土人才的輻射帶動作用。

為使鄉土人才人盡其才、才盡其用，要加大經費投入，鼓勵鄉土人才創新創業，營造有利于鄉土人才成長的良好環境和氛圍。一是物資上激勵。積極開展優秀鄉土人才評選活動，對農村經濟發展做出突出貢獻的鄉土人才給予物質和精神獎勵；二是待遇上激勵。各級黨委、政府要提高有關優秀鄉土人才的待遇，建立適合農村鄉土人才專業技術職稱評定制度，把鄉土人才的選拔同其職稱評定結合，使鄉土人才有其名，名正言順，增強他們的社會責任感；三是政治上激勵。積極推薦思想開明，熱心公益的鄉土人才，讓他們參政議事，參與村級民主政治建設，發揮參政議政作用；對政治立場堅定，工作能力強，實績突出的，優先培養加入黨組織，列入后備干部人才庫，并優先選拔、充實到村組干部隊伍之中，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，既充分發揮鄉土人才帶頭致富的優勢，又提高了村組班子帶領群眾致富的能力，真正使鄉土人才成為農村經濟建設的領頭雁。春江鎮充分發揮典型示范，先進引路作用，把具有帶頭致富、帶領群眾共同致富的政治素質高，黨員群眾認可的鄉土人才優先培養加入黨組織，今年已發展10名，激發了鄉土人才的能動性。

（五）建立完善的培訓機制，提升鄉土人才的創業技能，發揮鄉土人才的示范效應。

鄉土人才信息靈、懂技術、交際廣、會管理、頭腦靈活，但他們受各種客觀因素的制約，知識水平、技術水準、業務素質等方面存在一定的不足，影響其作用的發揮。因此要加強培訓，不斷提高鄉土人才接受新知識、應用新技術的能力，敢于創新、善于創新的能力和帶動農民奔小康的能力。一是定期集中學。充分利用鄉鎮黨校、職業技術學校、電教網絡等陣地的作用，進行實用科技知識的理論輔導，加快鄉土人才知識更新步伐。二是請進來教。邀請高校、科研院所的專家開設講座，傳授最新技術，解決在實踐過程中遇到的難題；邀請鄉土人才中有實踐經驗的致富帶頭人登臺給農戶傳授致富心得，進行“傳經送寶”，不斷提高鄉土人才的業務能力。三是送出去學。選送有發展潛力的鄉土人才到高等院校和科研單位學習，全面提高他們的素質，造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。每年要定期組織鄉土人才到各級農干校進行培訓，組織他們學習政治和業務。幫助鄉土人才開闊新的視野，全面提升素質。四是建立示范基地。與農林部門對接，讓鄉土人才苦干實干加巧干，創辦科技示范基地，提高實際操作水平，真正發揮他們在農村經濟建設中的示范引領作用。春江鎮楊園村的種植能手陳興，在各級政府部門的關心支持下創建了葡萄種植示范園，加強與鎮農技服務站合作，使葡萄栽培面積得到了較快發展，技術管理水平也有了較大的提高，先后有20多名村民到園學習葡萄種植、管理技術，并熱心為他們提供新品葡萄苗。通過葡萄示范園的示范、推廣、輻射、滲透，不僅促進了當地農業產業結構調整，還幫助農民增加了收入。