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黨的十七大指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”開展部門包村幫扶工作、合力推進新農(nóng)村建設，是黨中央建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制的重要舉措。**市堅持高點定位，強勢推進，積極探索實踐，強力改革創(chuàng)新，全面提升新農(nóng)村建設幫扶工作水平，有力地促進了幫扶村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，為加快全市新農(nóng)村建設做出了積極貢獻。

一、創(chuàng)新理念謀劃全局，精心運籌幫扶工作目標重點

駐村伊始，我們對做好新形勢下的新農(nóng)村幫扶工作進行深入分析、專題研究，一致認為，目前新農(nóng)村建設各項工作已全面展開，實現(xiàn)了良好開局。但總體進展不平衡，有些中間狀態(tài)村一直沒有大的突破，部分弱村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、甚至停滯不前，嚴重影響和制約全市新農(nóng)村建設大局。對此，必須進一步鼓勁加壓，促進中間狀態(tài)村和經(jīng)濟薄弱村盡快打開局面、奮力趕超。實行部門幫扶、干部駐村是加快新農(nóng)村建設的有效形式，通過發(fā)揮啟迪、引領、助推作用，能夠搭建良好平臺，注入新的動力，啟動內(nèi)因、整合力量，最大限度地調(diào)動積極性、釋放生產(chǎn)力、求得大發(fā)展。為此，我們通過多種形式，全面組織動員，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，明確要求各級各單位和全體幫扶隊員做到“三個務求”：一是在指導思想上務求高境界。從以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度看待幫扶工作，從創(chuàng)先進、育典型、出亮點的新視角審視幫扶工作，從促進幫扶村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的角度統(tǒng)盤謀劃，在更高層面上駕馭、運籌幫扶工作，真正通過幫扶使村莊進入加快發(fā)展的快車道，為加快新農(nóng)村建設發(fā)揮強有力的助推作用。二是在工作著力點上務求解難題。注重破解影響發(fā)展的一些深層次矛盾，突破瓶頸制約，徹底改變被動局面。三是在工作要求上務求高標準。變救濟式幫扶為開發(fā)式幫扶，短期幫扶為長效幫扶，變給錢給物常規(guī)幫扶為幫助理思路、興產(chǎn)業(yè)、促進長遠發(fā)展。我們按照一切工作具體化的要求，對照五項任務，確定了實施產(chǎn)業(yè)富民、科技入戶、牽手千戶、村企聯(lián)建、強基固本、和諧村莊創(chuàng)建“六項工程”這一抓手，提出了“232263”幫扶總體目標，即通過1～2年幫扶，新上規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)項目20個，培訓農(nóng)民3萬人次，新增務工經(jīng)商人員2萬人，農(nóng)民收入增長20%以上，60%的村成為經(jīng)濟發(fā)展先進村，30%的村建成基層組織建設先進村、文明小康村和經(jīng)濟發(fā)展明星村。各級各單位按照全市總體部署，結(jié)合幫扶村實際，都提出了具體幫扶目標，研究制定切實可行的幫扶工作計劃和配套措施，實現(xiàn)了幫有目標、扶有抓手。

二、打通關節(jié)重點切入，突破加快發(fā)展的瓶頸制約

幫扶包駐的弱村由于歷史延續(xù)、區(qū)位資源、干部建設等多方面原因，造成發(fā)展緩慢、各種矛盾交織，農(nóng)民群眾改變現(xiàn)狀、加快發(fā)展的愿望和要求十分強烈，對幫扶干部寄予很高期望。確保幫扶工作有效切入、深入開展，必須堅持因村制宜、一村一法，抓住主要矛盾，找準突破口，致力解決群眾最關注、反映最強烈的問題，破解制約發(fā)展的癥結(jié)，才能做活幫扶工作大文章。為此，我們要求各幫扶部門和廣大幫扶隊員啟動工作分三步走，做好四項基礎性工作：即采取總分總的方法，幫扶部門先行召開一次班子成員會議，確定幫扶總基調(diào)；幫扶工作組進村調(diào)研，通過召開一次村“兩委”成員會、逐戶促膝談心發(fā)放一份調(diào)查問卷、召開一次村民代表大會以及形成一篇有問題、有分析、有對策的調(diào)研報告等四項具體工作，全面掌握情況；在此基礎上，幫扶部門與村“兩委”成員集中座談研究，針對查找出的問題，確定幫扶目標重點、方法步驟，集中力量、集中資金卓有成效地開展幫扶工作。市委組織部、大安經(jīng)濟園區(qū)等工作組針對幫扶村班子渙散的現(xiàn)狀，結(jié)合村“兩委”換屆，指導幫助選出致富帶富能人擔任村支書、村主任，通過建強班子，強化核心、凝聚人心，迅速擺脫被動局面走上正軌。市建設局、規(guī)劃局從編制村建設規(guī)劃入手，幫助理清了村莊建設發(fā)展思路。市財政局、市委辦等單位工作組進村后首先籌資改造了年久失修的村辦公場所，提高供水、供電標準，將村主要干道、田間生產(chǎn)路全部硬化、綠化、亮化，新建和擴建了花生、大蒜批發(fā)市場，解決了制約發(fā)展的根本性問題，贏得了干部群眾的信任支持。市執(zhí)法局工作組為有效解決西磁陽村苗木傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)中的銷售不暢、效益不高等問題，配合村“兩委”積極篩選品種、聯(lián)系苗源，引導群眾調(diào)整種植品種；同時制作了苗木生產(chǎn)購銷網(wǎng)站，組建了苗木產(chǎn)銷協(xié)會，沿濟陽路兩側(cè)開辟了4000平米苗木市場，配套完善了餐飲、超市、飯店和休閑娛樂設施，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)、搞活了銷售。去冬今春新發(fā)展高價值苗木300多畝，運銷各類苗木、大型樹木35萬株，實現(xiàn)收入400多萬元，苗木主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

三、突出中心牽動全局，力求幫扶工作整體推進全面提升

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設的核心任務，也是解決農(nóng)村所有問題的根本所在。我們始終把加快發(fā)展、促進增收作為貫穿幫扶工作的主線來抓，堅持一切工作圍繞增收展開，以促進收入快速增長牽動村莊各項工作全面上水平，努力實現(xiàn)幫扶工作的新突破。一是內(nèi)引外聯(lián)，在發(fā)展富民項目上實現(xiàn)了突破。各部門為幫扶村爭取扶持項目36個，協(xié)調(diào)各類資金2600萬元，其中無償資金320萬元。各工作組會同村“兩委”廣泛開展招商引資，挖掘潛力啟動民資，引進資金項目、興辦富民產(chǎn)業(yè)。截止目前，新上和擴建富民項目103項，已竣工投產(chǎn)56項，其中投資200萬元以上的項目21項，完成總投資3.5億元，實現(xiàn)了幫扶村工業(yè)企業(yè)發(fā)展的新突破。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)了突破。引導群眾調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大蔬菜、苗木、花卉等經(jīng)濟作物種植面積；依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展肉蛋雞、肉鴨、生豬規(guī)模飼養(yǎng)，新增大蒜大蔥等蔬菜種植專業(yè)村24個，花卉種苗專業(yè)村8個，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村18個。積極與浙江、廣東及我省膠東等地區(qū)聯(lián)系，與市內(nèi)大型企業(yè)合作，多渠道轉(zhuǎn)移富余勞動力，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，新增務工經(jīng)商2.3萬人，年人均收入可達萬元以上。三是啟動活力，在強化科技推廣上實現(xiàn)了突破。結(jié)合“123”農(nóng)民培訓工程，發(fā)揮農(nóng)高園人才、技術、品種優(yōu)勢，多措并舉、整合資源，加強農(nóng)業(yè)實用技術和致富技能培訓，發(fā)放科技致富書籍4.5萬冊，推廣新品種20個、實用技術30多項；組織干部群眾到長興、蘇北及我省膠東地區(qū)考察12次，舉辦培訓班26期，共培訓農(nóng)民3.2萬人次，幫扶村95%的青壯年農(nóng)民普遍掌握2—3項實用技術和致富技能，實現(xiàn)了村村都有致富帶頭人、家家都有明白人。四是拓展范圍，在村企聯(lián)建上實現(xiàn)了突破。組織50家駐兗和市直企事業(yè)單位與村莊實行一對一攜手聯(lián)建，建立了村企合一、鏈式經(jīng)濟、扶持項目、扶貧濟困、文化共建等五種幫扶模式，企事業(yè)單位成為村莊加快發(fā)展的動力引擎和有力支撐，村莊成為企事業(yè)單位發(fā)展新的空間領域和以工補農(nóng)的有效載體，實現(xiàn)了合作雙贏。五是深化內(nèi)涵，在扶貧濟困幫扶困難群眾上實現(xiàn)了突破。組織機關和企事業(yè)單位的1000多名黨員、干部職工和社會熱心人士，與農(nóng)村特困家庭實行一對一結(jié)親幫扶。在解決燃眉之急的基礎上，幫助困難家庭學會一門實用技術、找到一條致富門路、新上一個致富項目，建立長期幫扶機制。截止目前已募集捐款56萬元，米面油21萬斤，衣物用具1100多件，幫助聯(lián)系致富項目180項，65%的困難家庭擺脫困境，近半家庭實現(xiàn)脫貧致富。六是強化基礎，在和諧村莊創(chuàng)建上實現(xiàn)了突破。按照“五個好”要求和“雙高雙強”標準，協(xié)助搞好村“兩委”換屆，幫扶及聯(lián)系村全部順利選出了新一屆致富帶富能力強的村“兩委”班子，村級組織和管理制度進一步健全，管理日趨規(guī)范，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。建設、改造文化廣場、休閑娛樂中心、衛(wèi)生室、圖書屋80余處，新建、改造村辦公場所62個。積極開展群眾性文娛活動，深化“文明家庭”、“星級文明戶”創(chuàng)建活動，建成生態(tài)文明村、文明小康村68個，營造了健康向上、文明和諧的濃厚氛圍。

四、嚴格責任強化督查，健全幫扶工作保障機制

為確保幫扶工作各項任務落到實處并取得預期效果，我們進一步加強對幫扶部門和單位的組織協(xié)調(diào)，對幫扶干部從嚴要求、從嚴管理，建立健全了“四個機制”。一是責任機制。成立高規(guī)格的幫扶工作領導小組，市級領導分鎮(zhèn)聯(lián)系督導，領導小組成員組成8個工作組分赴各鎮(zhèn)包保負責，市隊組和幫扶隊員逐級傳遞責任，建立嚴格的目標管理制度。二是工作推進機制。加強調(diào)度管理和協(xié)調(diào)服務，制定了隊長月例會、工作月季報、現(xiàn)場觀摩、情況通報、考勤督查、評先樹優(yōu)等配套制度，管理更趨規(guī)范、科學。三是督查機制。嚴格周調(diào)度、旬匯總、月通報，量化記分、建檔立冊，每月出一期《督查通報》，通報考勤和工作開展情況。四是考核獎懲機制。制定了科學具體的督查考核辦法，把幫扶工作列入部門年度考核的重要內(nèi)容，對幫扶隊員實行年終單獨考核，按工作實績獎優(yōu)罰劣，從根本上解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，從根本上確保了新農(nóng)村幫扶工作扎實有效開展。