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“一事一議”民主決策制度，是農村稅費改革的必然產物和嶄新制度，是推進農村公益事業的有力保障，是深化村務公開民主管理的重要內容，也是在社會主義新農村建設中發揮農民主體作用的重要舉措，它有利于推動農村基層民主政治建設進程，充分保障村民參與村務管理的知情權、參與權、決策權、監督權。當前，大力推進“一事一議”民主決策制度，對于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，構建農村和諧社會具有重大現實意義，本文就新疆農村建立村級“一事一議”民主決策制度作些探索和思考。

一、村級“一事一議”推進中存在的問題

農村“一事一議”籌資籌勞管理制度，作為稅費改革的配套政策和措施，是村民為興辦直接受益的集體生產生活及公益事業，經民主程序確定的出資出勞的行為，是籌集村級公益事業建設資金和勞務合理合法的有效途徑。自農村稅費改革以來，為了鼓勵農民自力更生，改善生產和生活條件，我區村級公益事業通過“一事一議”民主決策進行籌資籌勞，依靠和發揮農民的自身力量興辦村內公益事業，在一定程度上緩解了村基礎設施建設資金短缺的壓力，有力促進了我區農村公益事業的發展，但在“一事一議”的組織、程序、操作、執行等方面，存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

（一）對“一事一議”政策的理解存有差異

部分村干部對“一事一議”的政策理解不透、把握不準，對關系到農民群眾的切身利益事項的認識模糊不清，尤其在籌資籌勞的范圍、程序、管理、所籌資金的使用、籌資籌勞對象的確定、分攤方式、需要村民出資出勞的數額及減免等事項的執行上出現偏差，由此產生分攤不合理、受益不均、強行以資代勞等問題，也有部分村民認為“一事一議”籌資籌勞是村干部亂受費，是增加農民負擔。

（二）隨意擴大籌資籌勞范圍

有些地方隨便擴大議事范圍、突破上限標準，甚至借機搭車收費，使“一事一議”成為新的固定收費項目；有的村干部急功近利，一年上幾個項目，超出了農民的經濟承受能力，農民的負擔有所反彈，損害了農民的合法權益。

（三）決策不民主

相當一部分村議事過程不能充分尊重農民的意見，往往是村干部說了算，所議之事不符合本村多數村民的意愿，使民主決策流于形式。如議案的提出沒有充分發揚民主，村民代表不能深入到所聯系的農戶中，議事不能廣泛征求村民和村民代表的意見；議案在提交村民會議或村民代表會議討論之前，沒有向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；甚至有的議案沒有通過村民會議和村民代表會議討論，而是由村干部自主商議決定。

（四）程序不規范

部分村干部在議事操作過程中隨意性較大，沒有遵循：提出議案、受理并研究提出具體意見、征求村民意見、開會討論決定、會后公布、審批、組織實施、及時公布實施情況接受監督的程序進行操作，而是嫌麻煩、圖省事，為了求效率、趕時間、隨意減少某些環節。

（五）違規操作現象較為嚴重

有不少村議事沒有納入村務公開的范圍，實施過程中財務不公開，實施結果沒有及時接受村民的監督，資金使用途徑和帳目不清楚；有的村對籌集的資金，沒有設獨立帳戶實行專款專用，甚至截留、隨意挪用資金等。

（六）議事結果執行難

“一事一議”通過的項目，收繳籌資款難度較大，特別是對跨村的道路、橋梁、涵閘等項目，常會出現“議而不決，決而不行”的情況。

產生以上問題的原因：

一是村干部政策觀念不強，能力和素質不適應新形勢下農村工作的需要，特別是一些村黨支部書記是鄉黨委任命,不是經過“兩推一選”產生的，其影響號召、組織協調、做群眾工作及依法辦事的能力都大打折扣。

二是村民對政策不明，正確行使民主權利的意識、參與意識、大局意識都比較淡薄，認為自己出資出勞不直接受益或受益不大，對村級公益事業建設漠不關心，認為議和不議都無所謂，缺乏集體觀念和主人翁責任感。

三是村規民約和村民自治章程中有關村級民主決策、民主管理、民主監督制度方面，涉及“一事一議”的相關決策制度、監督制度、管理制度不健全，如“一事一議”的議事規則、議事程序、村民代表聯系戶制度、村民代表會議制度等沒有及時建立和完善；村規民約和村民自治章程的時效性、約束性不強，致使“一事一議”無章可循。

四是村民代表的產生不合乎法律規定的要求，不經村民的推選而是由村干部指定，其代表性明顯不足，不能密切聯系村民、充分代表民意，其橋梁紐帶作用、代議作用、參政議政作用未能充分發揮，“一事一議”不能充分代表民意。

五是約束機制未建立，有關“一事一議”的政策法規相對較滯后，缺乏法律保障的制約，導致村委會對拒不履行義務的村民缺少制約手段，沒有處罰措施。

六是農村基礎設施建設投入嚴重不足，缺乏政府引導和配套資金，影響了“一事一議”的進度和質量。據資料統計，2005年新疆農民人均純收入只有2742元，全區8971個行政村中，空殼村占30%，集體經營收益5萬元以下的村有4172個，大多數村級組織自身無力發展公益事業，無法帶動農民積極開展村級公益事業建設。

二、推進村級“一事一議”決策制度的對策

（一）加強政策宣傳，把好“一事一議”政策關

首先，重點是宣傳學習黨的農村政策，如農村稅費改革和“一事一議”的相關政策、村民委員會組織法、中辦發17號文件、及有關村務公開民主管理制度的意見等。鄉鎮黨委政府要把“一事一議”的重大決策部署宣傳到位，把“一事一議”方面涉及村民切身利益的相關政策解釋到位，使村干部明確“一事一議”的政策要求，把握好村民自愿、量力而行、共同受益、事前預算、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開這一基本原則。還必須注重對村民的教育引導，做到農戶對“一事一議”的政策人人皆知，家喻戶曉，把“一事一議”政策中村民關注的熱點引導到位，解釋疑惑、疏導情緒、平衡心理。

（二）創新決策機制，把好“一事一議”意見關

“一事一議”得以順利推行，很重要的一個方面就是讓村民當家作主，充分相信村民，緊緊依靠村民，把議事權、決策權交給村民。首先是民意調查“選”事：年初開展民情民意調查，由村民代表入戶發放《意見征詢表》，掌握關系村民生產生活急需解決的村級公益事業建設項目，梳理出村民要求最強烈、受益范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。其次是公開公正“亮”事：在村務公開欄公開初步方案，設立意見征詢電話和征詢意見箱，由村民代表到所聯系的戶中收集村民意見。再次是群眾票決“定”事：將村民要求最強烈、受益范圍最廣、投資投勞額度與村民的承受能力相適應的議題作為建設項目，印制意見卡，將工程預算、分攤方式等詳細寫在上面告知村民，并在下面設有“同意”、“不同意”、“簽名”欄目，由村民代表逐戶征求意見，以戶為單位要求村民簽名表態，召開村民代表會議，匯總意見并依據票決定事。

（三）規范范議事程序，把好“一事一議”程序關

規范議事程序是“一事一議”的基礎。實踐證明凡是“一事一議”搞得比較好的地方和單位，都是議事程序比較到位。因此，要確保“一事一議”順利地開展下去，必須規范議事程序，從一些地方的成功經驗以下將是較為有效的：（1）深入調查收集民意，弄清大多數群眾希望辦什么。（2）召開村民代表會議，討論形成初步方案。以輕重緩急村民急需為原則，確定當年所辦的項目。（3）公開初步方案，征求村民對初步方案的意見，爭取大多數人的理解和支持。（4）民主討論確定方案。多次召開村民代表會議修正完善方案。（5）召開戶代表大會進行“公決”。（6）公布方案。（7）審批方案。農經部門嚴格審批“一事一議”的款項籌集，實行上限控制，對申辦的“一事一議”項目要逐級審查、核實是否合理合法。（8）村委會組織實施。（9）及時公布實施情況接受監督。將“一事一議”的實施情況及時納入村務公開的范疇，接受村民的監督。

（四）完善管理制度，把好“一事一議”制度關

民主管理是村民自治的核心，村規民約和村民自治章程是民主管理的有效形式，要體現國家法律、地方法規和村情的有機結合。根據我區“一事一議”民主管理水平低的現狀，著力抓好“一事一議”制度的制定和落實，把健全和完善“一事一議”民主決策制度與《村規民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實結合起來，在堅持民主、合法、實效原則的基礎上，把“一事一議”有關規則，如“一事一議”議事范圍、議事規則、籌資籌勞的程序、上限標準、分攤方式、村民不按期或拒不交納籌資的處罰措施、“一事一議”財務管理、開支審批及財務公開制度、村民代表的選舉制度、村民代表聯系戶制度、村民代表會議制度等寫進去，以制度形式固定下來，在實踐中認真執行，提高村干部的民主管理水平。

（五）強化監督機制，把好“一事一議”監督關

經“一事一議”民主決策所籌資金屬于集體資金性質，實行專戶儲存、專款專用，必須對“一事一議”實施過程、所籌資金的使用進行管理并接受群眾監督，真正體現村務公開。為此必須充分發揮政府主管部門、民主理財小組、村民代表、村民四支力量的監督作用，建立縣、鄉（鎮）兩級聯動監督檢查體系、民主理財小組、村民代表、村民多層次、全方位參與的監督管理機制和網絡。

縣鄉農經部門是農民負擔監督管理部門，重點抓項目審查把關，審查議事范圍是否合理、議事程序是否合法、呈報資料是否真實、分攤對象和辦法及減免措施是否合理等；村級民主理財小組負責對籌資籌勞管理使用情況的審核、監督，著重看票據的真假、有無與事實不符的不合理開支、有無挪用。在經過上級審計的基礎上，將“一事一議”籌資的提取使用和項目建設情況向村民公開，發現問題及時糾正；村民代表參與全程監督，著重在籌資籌勞的程序、籌資籌勞的使用、籌資籌勞的管理方面以及在資金預算，項目招標、原材料購買和使用、工程質量的監督、項目決算等環節實施監督；依靠村民的力量，發揮村民的監督主體作用，議事之后的實施過程和結果要接受村民的監督，把村民是否滿意作為工作是否滿意的標準。提醒村民對不良行為進行監督，保護自己的合法權益，村干部要自覺接受并尊重村民的監督：村民有權對財務帳目提出質疑、有權委托民主理財小組查閱審核財務帳目、有權要求當事人對財務問題作出解釋。鄉鎮領導和主管部門應廣泛收集和聽取村民的意見和建議，保護村民提出合理批評意見建議的積極性，營造民主監督的良好氛圍，優化民主監督的環境，切實解決村民不關心監督、不參與監督和不會監督、不敢監督的問題。

（六）建立責任追究制度，把好“一事一議”執行關

推進“一事一議”必須注重政策導向，從完善政策法規、強化制度建設、嚴格執行入手，堅持預防和查處相結合，堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依，進一步推動村級“一事一議”走上規范化、制度化。由于農村種植業季節性強，農村基礎設施和公益事業建設時間緊、任務重，當前結合中辦發17號文件精神，必須充實和完善《村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，結合我區新農村建設的實際，在內容上與時俱進。推行“一事一議”目標責任制，明確規定違規責任，制定相應的處罰措施，并把它作為村干部政績考核評價、年終考評和離任審計的重要方面。對未經批準要求農民出資出勞的、違反政策規定強行農民籌資的或強制農民出勞的及村干部有不廉行為、農民負擔監督管理工作人員徇私舞弊、濫用職權等有關行為，明確責任主體并制定相應的違規處罰措施，對無正當理由不籌資也不投勞的村民，按《村規民約》和《村民自治章程》的處罰措施嚴格執行。對“一事一議”中出現的不合理問題，要有專人辦理，發現違規行為，要查處到位，決不姑息，切實使“一事一議”款項的籌集來之于農民、造福于農民，把項目辦到農民的心坎上。

（七）深化財政體制改革，把好“一事一議”投入關

統籌城鄉協調發展,深化公共財政體制改革，加大農村公益事業的投入力度，是科學發展觀的必然要求。強化政策對農村的公共服務，加大政府財政向農村轉移支付的力度，重視擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立有利于城鄉統籌發展的公共財政體制。根據公共產品理論：農村純公共產品由政府來提供，農村準公共產品，按照政府補貼和私人投資相結合的方式，由政府和農民私人混合提供，小范圍收益的公共產品將農民組織起來成為合作性組織，通過合作方式將外部收益內部化，提高供給效率。因此，必須充分發揮農民和社會各界在農村基礎設施建設中的作用，調動農民參與新農村建設的積極性，通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞。采取“向上級政府爭取一點、村里補助一點、向村民籌一點”的籌補結合的籌資方式，充分發揮財政資金引導和催化作用，從而解決籌資籌勞數額偏低不能滿足農村公益事業建設的需要問題。按照誰投資誰收益的原則，鼓勵民間力量投資農村公益事業，逐步減少“一事一議”的籌資籌勞，切實減輕農民負擔。

（八）加強班子建設，把好“一事一議”用人關

村干部有較高威信，是確保“一事一議”順利推行的必要條件。從我區各地來看，凡是“一事一議”能夠順利實施搞的好的村，得益于有一個好的領導班子，關鍵是有一個好的支部書記和熱心為村民服務的村民代表。村黨組織和村干部要有為老百姓服務的熱情、凝聚民心的威信、清正廉潔的工作作風。

選好配強村黨支部書記，充分發揮村黨支部在村級組織中的領導核心作用是“一事一議”得以順利開展的前提和保證，在全疆第七屆換屆選舉中，結合村兩委換屆選舉，積極探索“兩推一選”的辦法，大力推行“一肩挑”，選好配強村黨支部書記。同時選好村民代表。村民代表是村民意愿和利益的代表者，是村民代表會議的主體，村民代表會議的決策水平如何，取決于代表素質的高低和參政議政能力的強弱，村民代表參與村務管理和決策具有舉足輕重的作用。規范村民代表的選舉產生非常重要，村民代表必須經過村民的直接選舉，并和村委會換屆同步進行，選作風正派、密切聯系群眾、辦事公道、關心集體、主持正義、敢于講真話有一定的參政議政能力的人，村民代表要與聯系戶保持正常的聯系，在村民代表會議上能真正代表農戶的意見。