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這次全市建設(shè)“平安**”工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，認真貫徹落實全省建設(shè)“平安浙江”電視電話會議精神，總結(jié)去年工作，分析當前形勢，研究部署今年深化“平安**”建設(shè)的主要任務。

在前不久召開的全省建設(shè)“平安浙江”電視電話會議上，南潯區(qū)、德清縣和安吉縣受到了省委、省政府的表彰，被命名為2005年度平安縣區(qū)。剛才，我們又表彰了59個2005年度市級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和110個平安創(chuàng)建示范單位。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈祝賀！

下面，我講三點意見。

一、認清形勢，深化認識，切實增強建設(shè)“平安**”的責任感和自覺性

過去的一年，全市各級各部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的總體布局，以建設(shè)“平安**”為載體，全面推進構(gòu)建和諧社會的各項工作，鞏固和發(fā)展了我市社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全市經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)，社會政治保持穩(wěn)定，安全生產(chǎn)狀況良好，公共安全得到保障，人民群眾安居樂業(yè)。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，我市群眾安全感滿意率達到98.86%，列全省第二；群眾認為治安狀況好轉(zhuǎn)的占71.7%，高出全省平均數(shù)10個百分點，列全省第一。**繼續(xù)成為全省最安全的地區(qū)之一。從工作上講，“平安**”建設(shè)扎實有效地推進，去年主要做了以下幾個方面的工作。一是切實加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府高度重視，圍繞“加快科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”的工作主題，進一步理清思路，強化措施，全市平安建設(shè)的工作任務更加明確，領(lǐng)導力度更加強化，工作責任制更加健全，黨政組織領(lǐng)導，部門齊抓共管，群眾廣泛參與的工作格局得到進一步鞏固。二是不斷完善工作機制。堅持從實際出發(fā)，加強平安創(chuàng)建的長效工作機制建設(shè)，逐步形成了比較系統(tǒng)的平安建設(shè)考核體系，建立了化解重大社會不穩(wěn)定因素市領(lǐng)導督辦制度，進一步完善了信訪工作、矛盾糾紛排查調(diào)處、打防控一體化、社會管理、安全生產(chǎn)、為民辦實事等工作機制。三是努力夯實基層基礎(chǔ)。大力實施基層平安創(chuàng)建“110”細胞工程，在全市樹立了100個創(chuàng)建示范單位和10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；強化“兩所一庭一中心”建設(shè)，積極打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為核心的基層維護穩(wěn)定工作平臺；全面開展綜治進企業(yè)工作，努力擴大綜治工作覆蓋面；以開展創(chuàng)建“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”活動為載體，基層民主政治建設(shè)扎實推進。四是大力營造良好氛圍。加大對“平安**”建設(shè)的宣傳力度，組織了“平安縣區(qū)行”主題采訪活動，宣傳推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，在全市形成了深入建設(shè)“平安**”的良好輿論氛圍。堅持依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，廣大干部群眾參與平安建設(shè)的積極性、主動性進一步提高，各地都涌現(xiàn)了一大批各具特色的自我管理、自我教育、自我服務的平安創(chuàng)建典型，有力推動了群眾性的平安創(chuàng)建活動。

**民風淳樸，社會和諧穩(wěn)定是**的優(yōu)勢。這幾年平安建設(shè)的工作成績也很大。但是，我們在肯定成績的同時，更要看到存在的問題，始終保持清醒的頭腦，尤其是不能躺在過去的成績上盲目樂觀，要努力克服平安工作已經(jīng)走在全省前列的自滿思想。應該看到，雖然我市社會穩(wěn)定的總體形勢是好的，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、利益格局的調(diào)整，影響社會和諧的不穩(wěn)定、不平安因素不斷出現(xiàn)，新矛盾、新問題也越來越多。面對新的形勢，我們在維護穩(wěn)定方面取得的成績還是初步的，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，與人民群眾的愿望相比，還存在不少差距。一些干部對平安建設(shè)的認識還不夠到位，存在一些模糊思想，抓化解矛盾、抓平安建設(shè)的能力水平還不高，工作作風還不夠扎實，對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題研究不深、方法不多；社會管理網(wǎng)絡(luò)不健全、手段比較單一，基層基礎(chǔ)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是在流動人口管理、預防青少年犯罪、互聯(lián)網(wǎng)管理、重大事故防范、公共安全管理等方面問題還比較多，還有很多工作要做，組織群眾、發(fā)動群眾的深度和廣度有待于進一步加大，各地各部門的協(xié)作配合機制有待于進一步完善，平安創(chuàng)建的合力有待于進一步加強。特別是由于我們工作上、管理上還有許多不適應的地方，創(chuàng)建工作在一些地方還沒有完全真正到位，去年發(fā)生了在全省造成較大影響的“天能事件”和“10·8”特大交通事故，使我們放棄了申報平安市。吳興區(qū)也因老虎潭水庫建設(shè)發(fā)生多次群眾集體去省上訪事件，在省抽查中沒有通過平安縣區(qū)考核。這給我們的教訓是非常深刻的。所以我們一定要正視存在的問題，切實增強憂患意識和責任意識，堅定信心，振奮精神，扎實工作，堅持不懈地把平安創(chuàng)建工作做深做細做實，不斷提高創(chuàng)建工作水平。

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是實施增強“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的起步之年，深化“平安**”建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，對于起好步開好局至關(guān)重要。全市各級黨委、政府一定要進一步認清形勢，深化認識，切實增強責任感和使命感，自覺履行好保一方平安的重大政治責任。

首先，要認識到深化“平安**”建設(shè)，是加快推進“四位一體”的社會主義建設(shè)事業(yè)的要求。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大歷史任務，這是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的社會主義建設(shè)的總體格局。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化的交融互動和相互作用越來越凸顯，從而使社會建設(shè)處在與經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)同等重要的地位，成為整個發(fā)展的重要組成部分，并使經(jīng)濟建設(shè)的成果最終體現(xiàn)于社會的全面進步和人的全面發(fā)展。“平安**”的“平安”，不是狹義的“平安”，而是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”，蘊涵了統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的精髓，它的總體目標是，經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康，這與和諧社會六個方面的基本特征是相一致的。因此，深化“平安**”建設(shè)，是落實“四位一體”總體格局的基本要求，是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的重要載體。

其次，要認識到深化“平安**”建設(shè)，是增強“三力”、率先崛起的要求。增強“三力”、率先崛起，離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。深化“平安**”建設(shè)，就是要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過加強民主法制建設(shè)、維護社會公平正義、注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系、正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；要通過夯實基層基礎(chǔ)、整合社會資源、建立健全社會管理體系、維護治安秩序和公共安全，不斷提高社會建設(shè)與管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分彰顯**交通、區(qū)位、人文、生態(tài)優(yōu)勢，讓更多的人來**投資創(chuàng)業(yè)，加快集聚高素質(zhì)要素，從而實現(xiàn)**增強“三力”、率先崛起的戰(zhàn)略目標。

第三，要認識到深化“平安**”建設(shè)，是體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的要求。富一方百姓，保一方平安，是建設(shè)“平安**”的目的所在，也是廣大人民群眾的所盼所愿。在富裕后實現(xiàn)安定，在多元中求取和諧，是進入新世紀新階段以來我市廣大人民群眾的迫切要求。實現(xiàn)廣大人民群眾的愿望，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化、民主、法治等需求，保障人民群眾安居樂業(yè)，共享社會文明進步的成果，既要“經(jīng)濟發(fā)展”、“文化繁榮”、“生活殷實”，也要“民主法治”、“社會安定”、“人與自然和諧”。這既是檢驗建設(shè)“平安**”成效的重要標準，也是實現(xiàn)廣大人民群眾愿望最直接、最有效的途徑。所以說，建設(shè)“平安**”，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。

二、明確任務，夯實基礎(chǔ)，不斷深化“平安**”建設(shè)

建設(shè)“平安**”是一項長期、艱巨的工作，必須不斷深化，一步一個腳印地抓下去。今年“平安**”建設(shè)的主要任務是，認真貫徹落實全省建設(shè)“平安浙江”電視電話會議精神，緊密聯(lián)系實際，圍繞“平安**”建設(shè)“五個更加”、“六個好”和“六個不發(fā)生”、“七個全省較低水平”、“八個位居全省前列”，著力于基層平安創(chuàng)建再拓展，基層基礎(chǔ)工作再夯實，預防處置能力再提高，社會公共管理再加強，社會治安秩序再鞏固，群眾切身利益再保障，實現(xiàn)重點突破與整體推進的良性互動，不斷推動平安建設(shè)向縱深發(fā)展。

1、以點帶面，廣泛開展基層平安創(chuàng)建。平安建設(shè)的重點在基層，難點也在基層。只有基層的平安、和諧，才會有全市的平安、和諧。要以基層平安創(chuàng)建“110”細胞工程為抓手，廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（居）、平安單位、平安校園”等創(chuàng)建活動，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗，堅持典型示范，以點帶面，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、拓展創(chuàng)建范圍、改進創(chuàng)建方法、提高創(chuàng)建質(zhì)量，進一步打牢平安基礎(chǔ)，并力爭有更多的村（社區(qū)）進入省級平安示范村（社區(qū)）。要把平安村創(chuàng)建活動寓于社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中，努力把每個農(nóng)村社區(qū)都建成和諧社會的“健康細胞”。要堅持創(chuàng)建活動與改善環(huán)境、服務群眾相結(jié)合，與提高社區(qū)管理、村民自治和群眾自我管理能力相結(jié)合，與解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題相結(jié)合，教育群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。要大力推進“綜治進企業(yè)”，推動綜治工作覆蓋機關(guān)、學校、市場、企事業(yè)單位等各個領(lǐng)域，創(chuàng)新創(chuàng)建載體，拓寬創(chuàng)建范圍，推動平安建設(shè)工作覆蓋全社會。

2、重心下移，不斷加強基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。平安建設(shè)的關(guān)鍵在于強化基層組織建設(shè)，做實基礎(chǔ)性工作。要把平安建設(shè)的重心放在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)上，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，在健全“4＋X”組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷完善以聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)為主要內(nèi)容的工作體系和運行機制，充分發(fā)揮綜治工作中心在維護基層和諧穩(wěn)定中的核心作用；要大力加強基層政法組織建設(shè)，堅持工作重心下移，人、財、物真正向基層傾斜，向辦案一線傾斜，加大科技投入，提高基層實戰(zhàn)能力；要加強新形勢下國家安全人民防線建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)健全、信息靈敏、制敵于先；要加強重點人群的管理，積極探索流動人口管理服務的新路子，預防青少年特別是未成年人違法犯罪，做好歸正人員的安置幫教工作；要認真組織實施“五五”普法規(guī)劃，大力加強法制宣傳教育，突出重點、分層施教，更新觀念、改進方式，切實增強普法工作的針對性和實效性，形成遵法守法的良好風尚；要全面開展“民主法治村”建設(shè)，以“四民主”、“三公開”為主要內(nèi)容，進一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治運行機制，提高農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。當前還有一項非常重要的工作，就是要把法治與德治結(jié)合起來，大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，進一步加強公民思想道德建設(shè)，在全社會樹立正確的價值觀念，提高廣大群眾明辨是非的能力，從根本上促進社會的和諧。

3、抓早抓小，努力提高預防處置能力。抓早抓小抓苗頭，及時有效地化解各類矛盾糾紛，提高預防和處置群體性事件的能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，完善措施，強化調(diào)處，力爭不發(fā)生驚動全國，影響全省、全市大局的群體性事件。要強化各類矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，建立健全四個層面的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善工作網(wǎng)絡(luò)，充分運用經(jīng)濟、教育、行政、法律、政策等手段，堅持把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，堅持依靠黨委、政府和基層組織、群眾自治組織，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要強化信訪工作，認真貫徹國務院《信訪條例》，以開展“信訪工作規(guī)范年”活動為抓手，以“四減少一提高”為目標，按照“大信訪”工作格局，堅持黨政“一把手”負總責，層層落實責任制，完善領(lǐng)導干部接待日、下訪、約訪、包案等制度，暢通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系渠道，切實抓好信訪工作。要強化群體性事件預防和處置工作，建立健全預測預警機制，進一步完善應急處置預案，明確決策、指揮責任體系，加強演練，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、處置得了。對排查調(diào)處工作不力，導致矛盾激化，引發(fā)群體性事件并造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

4、加強管理，切實保障社會公共安全。加強安全生產(chǎn)和公共安全的監(jiān)督管理，是當前一項重要而緊迫的任務。要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，健全監(jiān)管體系，強化安全執(zhí)法，特別要加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全年事故各項指標控制在省政府下達的任務之內(nèi)，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。要建立健全公共安全應急機制和社會動員機制，加強臺風、旱澇等自然災害的預警和防范工作。要加強對禽流感、艾滋病等重大疾病疫情防控工作，積極構(gòu)建疾病預防控制體系。要全面推進食品藥品現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)等“三網(wǎng)”建設(shè)，強化對食品藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，確保人民群眾飲食、用藥安全。要加大環(huán)境污染整治力度，進一步推動生態(tài)市建設(shè)。

5、打防并舉，全力維護社會治安秩序。社會治安穩(wěn)定是社會和諧的前提。要始終堅持嚴打方針不動搖，繼續(xù)重點打擊多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪，深化“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項斗爭，堅決將黑惡勢力犯罪遏制在萌芽狀態(tài)。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村案件多發(fā)地帶為重點，加強出租私房、一些重點場所、重點行業(yè)的管理，大力整治突出的治安問題。要深入開展“禁毒”、“禁賭”、“掃黃”專項斗爭，堅決查禁社會丑惡現(xiàn)象。要加強社會治安防控體系建設(shè)，加強和改進動態(tài)環(huán)境下的治安管理和防范工作，繼續(xù)加強全市7個重點地區(qū)的治安防控，在主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、重點要害部位、治安復雜地區(qū)廣泛實行技術(shù)防范，加快推進以社區(qū)群防網(wǎng)、街面巡邏網(wǎng)、重點部位監(jiān)控網(wǎng)和卡點堵截網(wǎng)為主要內(nèi)容的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要全面貫徹《內(nèi)保條例》，建立健全單位負責、政府監(jiān)管的治安保衛(wèi)重點單位分級管理制度，不斷提高人防、物防、技防水平。要嚴厲打擊“”等邪教組織的搗亂破壞活動，廣泛開展農(nóng)村反邪教教育。要高度重視反恐斗爭，切實提高反恐能力和水平。

6、注重民生，切實保障群眾安居樂業(yè)。萬事民為本。解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要按照年初市委、市政府提出的今年為民辦實事的要求和任務，深入實施“456”民生工程，實施積極的就業(yè)政策，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全就業(yè)服務體系，鼓勵發(fā)展能提供較多就業(yè)崗位的服務業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進全社會充分就業(yè)。針對“4050”人員、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體，加強職業(yè)技能培訓，建立就業(yè)再就業(yè)援助機制。要繼續(xù)完善職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，提高企業(yè)參保率，擴大覆蓋面。推進企業(yè)退休人員社會化管理，完善“五費合征”機制和被征地農(nóng)民基本生活保障等制度。要加快建立健全以解決城鄉(xiāng)困難群體就醫(yī)、貧困家庭子女就學、孤寡老人集中供養(yǎng)為主要內(nèi)容的社會救助體系。要重視保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。建立健全為民辦實事長效機制，要切實抓好今年排出的十個方面的為民辦實事項目，努力取得扎扎實實的成效。

三、加強領(lǐng)導，形成合力，努力把“平安**”建設(shè)的各項工作落到實處

建設(shè)“平安**”的各項工作任務十分繁重。全市各級黨委、政府和領(lǐng)導干部一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導，強化責任，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，確保“平安**”建設(shè)取得實實在在的效果。

一要落實責任。黨政主要領(lǐng)導作為平安建設(shè)第一責任人，要親自抓；分管領(lǐng)導作為直接責任人，要具體抓；其他領(lǐng)導也要抓好在分管工作范圍內(nèi)的平安創(chuàng)建工作。各級領(lǐng)導都要做轉(zhuǎn)變作風的楷模，堅持聯(lián)系點制度，主動到治安狀況差、矛盾問題多的地方，撲下身子開展調(diào)查研究，抓點帶面，推進平安建設(shè)深入發(fā)展。要嚴格實行社會治安綜合治理責任制、安全生產(chǎn)責任制和信訪工作責任制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則，切實落實有關(guān)部門、單位和責任人的責任。要落實責任追究制度，對發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重特大事件的，要按規(guī)定對相關(guān)責任人進行嚴肅處理。

二要形成合力。平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面密切合作。特別是產(chǎn)生社會不穩(wěn)定問題的原因是綜合性的，政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面都可能引發(fā)不穩(wěn)定因素，處置起來也需要各方通力協(xié)作，形成合力。當前，在平安建設(shè)中確實還有一些部門存在著大局觀念比較淡薄、協(xié)作配合意識不強、工作不夠扎實等問題。各級各部門各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，進一步增強全局意識、大局意識、協(xié)作意識，明確職責，自覺參與。特別要善于把推進平安建設(shè)與加強本部門本單位業(yè)務工作結(jié)合起來，通過參與平安建設(shè)推動業(yè)務工作，以業(yè)務工作的成效來檢驗平安建設(shè)的實效。要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成創(chuàng)平安、促發(fā)展的整體合力和強大凝聚力。各級平安辦要在黨委、政府領(lǐng)導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強與平安辦各成員單位的溝通和協(xié)作，當好參謀助手。

三要強化保障。確保平安建設(shè)取得實效，還需要有科學的考核制度、高素質(zhì)的隊伍和必要的經(jīng)費作保障。各地要根據(jù)形勢和平安建設(shè)工作實際，進一步研究完善考核體系和考核指標，減少過程指標，注重最終結(jié)果，體現(xiàn)科學性、公正性，使考評真正能夠起到杠桿導向作用、鞭策激勵作用。要加強執(zhí)法隊伍尤其是政法隊伍建設(shè)，堅持從嚴治政，從嚴治警，端正執(zhí)法理念，確保文明執(zhí)法、執(zhí)法為民。要從實際出發(fā)，加大對建設(shè)“平安**”工作的經(jīng)費投入，保證各項工作的正常開展。要積極探索市場經(jīng)濟條件下群防群治的途徑和辦法，多渠道、多途徑地解決群防群治所需經(jīng)費。

同志們，建設(shè)“平安**”是歷史賦予我們的光榮使命，任務艱巨，責任重大。我們一定要認清形勢，堅定信心，求真務實，開拓進取，不斷深化“平安**”建設(shè)，扎實做好構(gòu)建和諧社會的各項工作，努力為**增強“三力”、率先崛起營造良好的環(huán)境，作出應有的貢獻！