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同志們：

這次大會是在黨的*勝利召開的大背景下召開的一次全市審計機關的大會。*報告提出了深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧的時展新要求，為我們的工作指明了新的目標和方向。今天，我們審時度勢，把第20次思研會的主題確定為“審計隊伍建設”，是因為推進中國特色社會主義事業關鍵在黨，核心在于隊伍建設。審計隊伍建設關系到審計工作持續發展的生生動力，影響著審計事業又好又快發展的大局。我們要建設一支政治堅定、業務精良、紀律嚴明、作風過硬、經得起考驗、高素質的審計隊伍，就必須認真審視審計工作的外部環境，考量全市審計干部隊伍的內在需求。這種考量，來自對以往審計隊伍建設經驗的總結，也飽含著對今后審計工作發展的思考，同時也是對新形勢下審計面臨的復雜形勢和任務的把握。因此這次會議既是“審計隊伍建設”研討活動的交流總結會，也是一次聯系審計工作實際，回顧總結十六大以來近5年的審計工作成果，全面推進審計工作發展的動員會。我們要把這次研討活動作為進一步在全市審計機關激發出強大創新力和凝聚力的新起點。

下面，我想就如何以加強審計隊伍自身建設為切入點，把各項工作抓緊抓實，講三點意見。

第一點意見：服務大局，從促進審計工作持續發展的高度來看加強審計隊伍建設的重要性

從這些年的實踐看,全市審計機關重視審計隊伍建設，堅持與審計中心任務緊密結合，常抓不懈，為推進審計事業全面、協調、可持續發展奠定了重要基礎。

1．為審計工作發展提供思想理論保證

我國社會主義審計制度是在改革開放過程中產生并發展起來的,是一項全新的事業和全新的實踐,需要科學的思想理論來指導。這些年來,審計機關堅持把思想理論建設擺在隊伍建設的首要位置。早在1987年，我們就成立了*市審計機關思想政治工作研究會，以每年的“思研會”研討等形式，大力加強理想信念教育和思想政治工作,認真組織學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想,深入開展先進性教育活動,不斷增強審計干部的政治意識、大局意識和責任意識,提高審計干部的思想理論素質和用馬克思主義理論指導審計工作實踐的能力。黨的十六大以來,審計機關在深刻學習、領會中央關于樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大方針政策和戰略部署的基礎上,提出要把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的出發點和最終目標,促進經濟社會全面、協調、可持續發展;要在推進依法行政、維護社會公平正義、節約資源和保護環境、強化對權力運行的制約和監督等方面積極發揮作用,更好地為構建社會主義和諧社會服務;要促進各項支農惠農政策落實到位,進一步關注涉及群眾切身利益的問題,更好地為社會主義新農村建設服務。我們還在審計人員中著重強調，要依法履行審計監督職責，正確行使審計監督權，做到既不“失職不作為”，又不“越權亂作為”。正是在科學的思想理論指導下形成的這些決策和措施,保證了審計工作始終做到圍繞中心、服務大局,保證了審計工作在積極主動地為國家中心工作和各項改革政策服務的過程中,不斷發展壯大。

2．為審計工作發展提供能力保證

加強執政能力建設是我們黨執政后始終面臨和不斷探索的一個重大課題，也是十六大提出的一項戰略任務。深刻變化的國際局勢和艱巨繁重的國內現代化建設任務、黨面臨的嚴峻挑戰和所肩負的歷史使命以及黨自身建設的現狀尤其是存在的“不符合”、“不適應”等突出問題迫切要求我們黨提高執政能力和執政水平。為此，我們一定要保持強烈的憂患意識。近年來，我國經濟、社會持續、快速、協調地發展，以科學發展觀為指導，構劃未來，給審計事業以極大的發展空間，同時，也面臨著嚴峻的挑戰。審計領域的不斷拓展，工作法制化、手段信息化、結果公開化的發展趨勢，對審計人員綜合素質的要求越來越高。在機遇和挑戰面前，我市審計機關充分認識到審計執政能力建設的重要性，堅持以人為本，統籌規劃，建立了以提高審計人才隊伍整體素質和綜合能力為基本要求，以思想政治理論教育、知識更新培訓、專業技能培訓、學歷和資質教育為基本框架的職工教育體系。有的放矢、有所側重地加強三支隊伍的能力建設。即著力建設一支能用科學發展觀統領審計工作，具備宏觀意識、政策水平、科學民主決策能力的審計領導人才隊伍；造就一支專業結構合理，業務過硬，具備依法審計、溝通協調、學習創新能力的審計專業人才隊伍；培養一支能指導與服務一線，具有科學規劃、綜合分析、政策研究能力的審計管理人才隊伍。通過以上三支隊伍的建設，實踐證明，對圓滿完成審計項目和各項工作任務，努力提高審計工作效率和質量，起到了人才保證和智力支持作用。

3．為審計工作發展提供精神動力

從事一項事業如果沒有崇高的精神力量作為支撐,是注定無法取得成功的。在審計工作中,我們加強審計文化建設，逐步形成了以“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”為主要內容的審計精神。依法,就是依法審計、客觀公正;求實,就是求真務實,求審計監督能夠客觀反映被審計單位的財政財務收支狀況之真,務維護國家財政經濟秩序、加強廉政建設、促進提高經濟效益之實;嚴格,就是嚴格審計管理,嚴格質量控制,不斷提高審計工作水平;奮進,就是與時俱進,開拓創新,在建設中國特色社會主義事業的道路上奮勇前進；奉獻,就是勤奮努力,廉潔自律,甘于在審計工作崗位上默默付出。其中最根本的是依法審計、客觀公正。審計監督是憲法和法律規定的一項國家制度,判斷審計事項是非曲直的標準是法律,審計行為本身也要用法律來規范。因此,依法審計是審計工作的最高原則和立身之本,客觀公正是審計工作的最高標準。而要做到客觀公正,必須具有堅持原則、依法辦事、無私無畏的精神。這是由審計工作的性質決定的。當前,我國經濟社會正處在加快發展的重要轉型期,財經領域違法違規問題還相當突出,審計工作中各種矛盾錯綜復雜,有時還可能會表現得比較尖銳。在揭露和查處重大違法違規問題,尤其是查處一些重大經濟犯罪案件線索,以及推行審計結果公告等制度的過程中,往往會遇到很大阻力。面對這種情況,審計干部嚴格履行審計監督職能,敢于堅持原則,敢于維護法律尊嚴,敢于如實揭露和處理各種違法違規問題。同時由于審計工作比較清苦,工作和生活上遇到的困難很多,但同志們不計個人得失,舍小家顧大家,安心在審計一線,默默無聞地堅守在平凡的工作崗位上。正是這種審計精神、共同的價值取向造就了審計干部高度的事業心和責任感。這種精神是值得大力提倡和發揚的。

4．為審計工作發展營造良好的內外環境

在構建和諧*的進程中，全市審計機關作為經濟監督部門，注重將和諧管理的理念融入審計工作，以人為本，努力營造內外和諧的工作環境。一是內強素質，營造和諧的自身發展環境。以落實各項教育制度為保證，不斷加強干部思想建設；以創建學習型組織為載體，不斷加強干部能力建設；以“雙結對”活動為抓手，不斷加強干部作風建設。以培養團隊精神為目標，不斷加強機關和諧建設，努力抓好干部人事制度改革，探索建立與審計事業發展相適應的多層次、多渠道、多方式的教育培訓工作機制，著力促進審計機關“人的全面發展”。二是外樹形象，營造和諧的審計執法環境。全市審計機關認真貫徹審計署頒發的《審計機關審計人員職業道德準則》，嚴格執行審計工作“八不準”規定，堅持每年在審計系統開展職業道德檢查月活動，引導審計干部自覺遵守審計職業道德。在審計實踐中，注重以人性化的方式開展工作，與被審計單位建立相互信任和幫助的工作關系，寓服務于監督之中，協調處理問題合情、合理、合法，努力做到：勤溝通，取得相關部門和被審計單位的理解和配合；多宣傳，爭取社會的廣泛認同，營造了和諧的審計監督執法環境。

第二點意見：保持警醒，以加大審計監督的力度來切實把審計隊伍建設放到更加突出的位置

1．清醒認識審計機關面臨的現狀和差距

2．正確對待個人利益面前的境遇

全市審計機關以機構改革為契機，積極推行干部競爭上崗和雙向選擇。2000年以來，市局先后開展了3次處級干部競爭上崗，有17名科級干部經過競爭走上了副處級領導崗位。在競爭上崗的同時，還積極探索了科級及以下干部雙向選擇，部分業務處室開展了科組長競爭上崗。有15個區縣局開展了科級干部競爭上崗，有86名審計人員通過競爭擔任了科級領導職務。

盡管通過競爭上崗和雙向選擇，初步建立了競爭激勵機制，促進了干部輪崗交流的良性循環，但由此也給大家帶來了一些因競爭而引起的心態上的微妙變化。其實，在現實生活中，每個人都不可避免地會遭遇很多“比”的境況和要求。從某種意義上說，人生的奮斗就是一個不斷與別人相比、與自己的過去相比的過程，關鍵還是看你如何適當地自我調整心態。與誰比、比什么、怎么比，往往能夠直接反映其世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，反映其作風、追求和境界。加強審計隊伍建設，實現干部作風的進一步轉變，需要解決好正確地比、科學地比的問題。

一是選好比的對象，解決“與誰比”的問題。俗話說：近朱者赤，近墨者黑。選好比的對象，往往能夠激發奮發向上的意識和精神；反之，則容易導致精神萎靡，甚至誤入歧途。近年來落馬的貪官往往有這樣的心路演變過程：他們在與一些“大款”、富翁打交道時，發現年紀比自己輕、學歷比自己低、能力比自己差的人卻發了大財，越比心里越感到不平，頭腦就不清醒起來，私欲就膨脹起來，膽子就變大起來，最終走上違法犯罪之路。我們在生活上、待遇上應多和普通群眾比，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，講操守、重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，這樣心理狀態才能平衡，精神生活才能充實，工作作風才能端正。

二是選好比的內容，解決“比什么”的問題。“比什么”，可以有許許多多的選擇，但有的東西是可比的，有的東西是不可比或不宜比的。選好比的內容，關鍵是確立合理的“參照物”。“參照物”選對了，就可能比出動力、比出干勁、比出進取心來；“參照物”選錯了，比出的則可能是怨氣、是失落、是心理失衡。其實，影響干部升遷的因素很多，有主觀方面的，也有客觀方面的。我們不能盲目與別人比職務升遷的快慢，應當做到不比級別比品德，不比實惠比實績，不比職位比能力，不比享樂比奉獻，應冷靜對待榮辱進退，這樣才能始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，把心思和精力放在干事創業上。

三是選好比的方法，解決“怎么比”的問題。在一些人看來，“怎么比”沒有什么復雜的，而實際上，正確地比、科學地比，需要掌握辯證的思維方法。比如，不能拿自己的長處比別人的短處，不能對同樣的事物采取不同的標準，等等。我們如果經常與先進模范比理想信念、比精神境界、比能力水平、比成績貢獻，就會克服虛榮心理，避免無謂的煩惱，越比越覺得自己思想上存在差距、工作上干得不夠，就會更加發奮學習、努力工作；如果經常把自己的所作所為與黨和人民群眾的期望和要求相比，就會深感責任重大，如臨深淵、如履薄冰，就會勇于開拓進取，自覺真抓實干。

第三點意見：扎實踐行，以勇于強化自身建設的氣度來保障審計隊伍建設的良性發展

審計機關成立二十多年來，歷經多個發展階段，順利地完成了歷史的跨越與進步。習早在浙江省審計廳調研時曾經強調“要以自身建設立信，像抓審計業務一樣抓好審計機關自身建設”。最近，李金華審計長又首次倡導文明審計。所謂文明審計就是要做到“用審別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”，這必然對審計機關和審計干部提出了更高要求。樹立良好審計形象，強化自身建設，關鍵還是在人。今后一段時期，我們需要從以下五個方面著手推進：

一要在發奮學習中提高工作能力。我們的黨是一個勤奮學習、善于學習的黨。經驗表明，只有勤奮好學、學以致用，才能堅持創造性地開展工作。古人云，“非學無以廣才，非學無以明識，非學無以立德。”在新世紀、新階段，審計工作要取得新發展，必須全面修煉審計“內功”，提高審計人員的綜合素質。

1．倡導理念先行，立足崗位成才。市局已根據審計工作發展形勢的需要，進行了統籌規劃，要努力建設一支復合型的審計領導人才隊伍、審計專業人才隊伍和審計管理人才隊伍，爭取2010年達到“兩個一百”、“一個80%”：即研究生學歷以上的各類人才達到100人，能夠勝任大型審計項目主審的人才達到100人；具有高、中級技術職稱人才達到80%。為此，我們要大力倡導全員學習、終身學習和主動學習的理念，把培養高素質的審計干部隊伍，作為建設學習型組織的切入點，堅持理論聯系實際，以謙遜的態度、頑強的毅力抓好學習，本著缺什么、補什么的原則，既要從書本知識中學習，又要從審計工作實踐中學習，堅持學習工作化、工作學習化，把創新的理論成果轉化為指導審計實踐的工作動力。

2．利用內外資源，促進學以致用。領導干部要以身作則帶頭學，做到先學一步，學深一些，學多一點，不斷豐富做好領導工作的知識儲備。正如同志指出的那樣：“學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨。”加強學習教育是一項系統工程，絕不是一朝一夕所能奏效的，也不能有“旺季”、“淡季”之分。我們要堅持“請進來”和“派出去”相結合，強化開放式學習，結合審計工作中的熱點、難點、重點問題，根據不同時期，學習不同的內容，針對存在的不同問題，提出不同的要求，重點解決一、兩個問題。比如，通過政治理論學習，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導；通過宏觀經濟知識和科學管理知識的學習，開拓視野，提高管理能力；通過反腐倡廉教育，提高執行各項廉政紀律的自覺性；通過調研取經，互動交流，找出薄弱環節，調整工作思路，加大工作力度。

3．強化技能培訓，改善知識結構。我們要幫助和引導廣大審計人員在推動審計工作的發展中實現自身的發展，對審計人員參加學歷和資質等培訓提供一定的經費保障。要鼓勵審計干部根據工作需要參加與審計工作相關的國際或國內公認專業資格考試，并采取相應的鼓勵和獎勵措施。重點培養學習能力、實踐能力和創新能力。按照分類、分級、分工的原則，著力構建審計職業化終身教育體系，探索職業生涯管理，注重人才潛能開發，推動廣大審計干部的思想觀念創新、審計業務工作創新和教育形式創新，并最終把教育培訓的實效性落實到提升審計質量和審計水平這個審計工作的根本點上。

二要在嚴格管理中培育嚴謹作風。當前各級政府都在抓經濟、促發展、深化改革，追求的是經濟的“放大效應”，而審計部門的職能是促進國家財經政策和財稅法規得到全面貫徹落實，促進社會穩定，服務改革發展大局，堵塞漏洞，減少損失，追求的是經濟損失的“縮小效應”，做法不同，目標一致。因此，在審計力量不足，而審計任務繁重的情況下，我們既要加大審計監督力度，又必須注重提高審計工作質量，防范審計風險，通過科學化、精細化的嚴格管理把審計工作的效果、效能進一步放大，把嚴謹細致的作風落實到審計工作的每一個環節和每一個審計人員，使“細微之處見管理，每個環節零缺陷”的要求，在全市審計機關得到具體體現。

1．必須做到每個審計環節嚴謹細致。嚴謹細致作風要求“求真”，審計人員就要客觀真實地反映被審計對象最原始最全面的情況；嚴謹細致作風要求“務實”，審計人員就要堅持一切從實際出發，實事求是，對被審計事項不夸大、不縮小，對被審計對象不隱瞞、不泄密，取得審計證據不隨意、不歪曲，下達審計結論不獨斷、不專行；嚴謹細致作風要求“慎為”，審計人員就必須按審計客觀規律辦事，依法行審，有所為有所不為，不因個人好惡和情緒好壞改變審計事實，不因利益得失左右審計結論，不輕易放棄有審計證據作支持的審計事項，不隨意給沒有證據支持的審計事實下結論；嚴謹細致作風要求“敬業”，審計人員就要從細小事做起，埋頭苦干、甘于默默無聞，熟悉并熱愛自己從事的審計事業，依法依規履行審計程序。

2．必須提高每個審計項目工作質量。一要提高開展審前調查的質量，防止審前調查走過場。二要提高制定審計方案的質量，防止照抄照套圖任務。三要提高收編證據底稿的質量，防止取證缺乏證明力。要確保每一份審計證據、審計日記和審計工作底稿都合法、可靠、有效。四要提高撰寫審計報告的質量，防止報告失實錯評價。要確保審計報告特別是審計查出問題事實和審計評價等內容的完整準確和客觀真實。五要提高審計處理處罰的質量，防止處理處罰出偏差。要確保每個問題的審計定性處理處罰都合法合規、實事求是、公正適度。六要提高審計立卷歸檔的質量，防止輕視建檔不負責。要確保每個審計項目檔案質量審計組負責制落到實處。總之，要通過提高每個項目的審計質量來確保所有項目審計的整體質量。

三要在狠抓落實中完善人才工作機制。科學的人才工作機制，涉及到人才的培養、評價、使用、競爭、流動、激勵、保障等各個方面，建立一套科學的人才工作機制，對于促進人才成長，保證選人用人質量，保持人才隊伍持續發展，起著有力的支撐作用。領導干部必須把愛惜人才看作一種品德、一份責任。

1．創新審計人才觀念。我們在選人用人上要有識才之眼、用才之能，要把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，真正把鏡頭對著那些德才兼備,對待工作有激情有信心,考慮工作有思路有辦法,推動工作有魄力有韌勁,落實工作能用腦用心,又不計名利、不事張揚的干部。對于一心干事業的干部要多關心、多支持、多引導,多鼓勵，使各類優秀人才發展有機會、干事有舞臺、進步有空間,從而創造一個人才輩出的生動局面。

2．不斷完善人才工作機制。我們要完善選拔任用機制，把公開選拔、競爭上崗作為審計機關領導干部選拔的主要方式，營造公平擇優環境。要堅持推行干部任期制和聘任制，加大對干部的任期目標考核和工作測評，把考核的結果作為干部繼續任職的重要依據，逐步實現干部的“能上能下”；要堅持加強后備干部的培養，建立健全后備干部推薦制度、跟蹤培養責任制度、動態評價淘汰制度，為領導干部的選拔做好人才儲備；要推行業務項目主審競聘上崗、公開招標制度，創造公開平等競爭的選才環境。同時，要進一步完善薪酬待遇體系，充分調動審計干部的工作積極性。

四要在團結協作中營造和諧氛圍。加強機關和諧文化建設，是審計機關增強吸引占有人才能力的重要舉措。許多人都有這樣的感受：工作、生活在一個風清氣正、團結和諧、相互信任的環境里，就會心情舒暢、精神愉悅，就可以集中精力做事情、一心一意干事業。審計機關既要著力提高審計人員“能干事”的本領，也要努力培育“能共事”的作風。

1．在團結中突出“民主”。懂團結是大智慧，會團結是大本事。在一個部門和單位，不同的人有不同的利益訴求、個性特點和處事風格，要真正把大家團結起來共同干事創業，并不容易。實踐證明，一個部門或單位能否形成團結和諧的局面，往往與領導干部能否做到發揚民主、團結共事密切相關。能否團結共事，既是衡量一名領導干部黨性觀念和領導素質的重要標準，也是衡量其精神境界和作風狀況的重要指標。領導干部要有效地實施領導、開展工作，就應當增強民主意識，遇事虛心聽取各方面意見，善于和同志們團結共事，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督。當然，真正的團結絕不是不講原則的一團和氣，講團結共事并非排斥批評與自我批評。

2．在團結中突出“互諒”。審計這一職業天然就是以團隊的組織形式出現，一個人的水平再高、力量再大，也不可能做完所有的審計工作，所以團隊精神就顯得尤為重要。每個審計組都是一個大小不等的團隊，而團隊并不只是一群人的簡單累加組合，成員之間要相互依存，合理分工，彼此協作，多一份理解、少一點埋怨，多一份責任、少一點推卸，多一份業績、少一點閑言，要多用寬厚包容之心對待同事，多用換位思考之法對待分歧，形成良性互動。

3．在團結中突出“共贏”。一個真正的團隊應該有一個共同的目標，具備同榮共辱的思想認識，追求團隊集體的成功。通過審計工作的開展，增進彼此的了解和默契，加強業務技術的學習交流，拓寬業務知識領域，提高理論學習和業務研究能力。同時，注意發揮個人特長，充分尊重人才的個性，敢于跳出傳統的思維模式和工作方式，實現優勢互補，合理搭配，善于總結、反思，善于吸收、消化，使人才有用武之地而少后顧之憂，有苦練內功的動力而少應付內耗的壓力，能夠專心謀事而少分心謀人，確保個人的事業成就感與在集體中的歸屬感達到最佳的融合，進而達到以良好環境凝聚人的目的。

五要在勤政廉政中發揮表率作用。審計機關行使國家審計權力，從事國家審計監督活動，政治性、政策性、原則性和關注性、敏感性都很強，審計工作的特殊性要求我們必須以監督別人的標準來嚴格要求自己，進一步加強內部管理，把審計隊伍勤政廉政建設向縱深推進。

1．以強化廉政建設規范審計權力運行。要更加積極地堅持在構筑拒腐防變的思想道德防線和紀律防線上下功夫，從嚴治理審計隊伍，把嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督貫穿于審計工作的始終，最大限度地增強透明度，通過政務公開制度實行審計回訪、廉政查詢等措施，擴大群眾的知情權、監督權。使審計行為逐步走上按章辦事、按程序辦事、依法行審的軌道，不斷促進審計機關和人員依法公正地行使權力。

2．以強化組織建設引領審計團隊進步。在審計干部中,共產黨員占了近三分之二,處以上干部中黨員的比例更高。抓好黨的基層組織建設,是加強審計隊伍建設和依法履行審計監督職責的基本保證。我們要鞏固和發展先進性教育活動取得的階段性成果，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，注重提高黨支部在學習創新、教育溝通、管理服務等方面的能力,增強黨組織的活力和向心力,把開展黨支部工作與實施審計項目有效地結合起來,充分發揮黨員在解決群眾關心的熱點、難點問題和急難險重任務中先鋒模范作用。

3．以強化作風建設促進審計工作高效。廣大審計人員要堅持從我做起、從現在做起、從小事做起，把總書記提出的八個方面良好作風轉化成自重的準則、自省的鏡子、自警的標尺、自勵的目標，爭做踐行良好作風的表率。尤其是要增強工作激情，對承擔的工作和交辦的任務，要有“食不甘味、夜不能寐”的壓力感和“不達目的誓不罷休”的責任感，以一種想干事、干成事、不怕事的勇氣，有效提高審計工作的執行力。

同志們，現在距離年底只有短短兩個月了，做好今年的審計工作，任務繁重，責任重大。希望全市審計機關以*精神為指導，以科學發展觀為統領，通過采取有效措施，全面加強隊伍建設，使全體審計人員真正做到“有辯證敏銳的思維，有精良嫻熟的技能，有務實嚴謹的作風，有團結和諧的意識，有廉潔從政的品質”，把智慧和力量凝聚到*確定的各項任務上來，努力開創審計事業更好、更快發展的新局面。