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同志們：

今天，我們召開的全市物價工作會議是一個很重要的會議。物價問題關系發展、關系穩定，非常敏感。尤其是這兩年，受金融危機影響，世界范圍內貨幣超發，引發了新興市場經濟國家比較明顯的通貨膨脹，給這些國家社會穩定帶來了前所未有的挑戰。目前，這些影響仍在持續。剛剛過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟、物價形勢，宏觀調控面臨痛苦的兩難選擇，要穩定物價，就要收縮流動性，收縮流動性，又影響經濟增長；反過來，物價穩定又成問題。物價不僅是杠桿，更是經濟發展的信號，是政府宏觀調控的重要指標。物價問題不僅在當前，而且在今后很長一段時間，至少在“十二五”期間，都將一直是一個敏感的話題。1988年價格“闖關”、放開價格后，很長一段時間，包括我在內，很多人認為，價格問題交給市場就可以了，市場那么大，物價部門也管不了。現在看來，即使是搞市場經濟，一些重要價格，特別是和老百姓息息相關的生活必需品價格，還是需要加強監管，否則，會直接影響社會穩定。總的說，物價問題，既是一個發展問題、社會問題，也是一個民生問題，需要我們切實引起重視。

剛才，同志作了工作報告，對年物價工作做了安排。這個報告符合全國、全省物價工作會議精神和市委市政府決策部署和要求，希望全市各級各有關部門根據各自的實際情況認真貫徹落實。

過去的一年，是全國范圍價格形勢異常嚴峻、穩價惠民任務非常繁重的一年。一年來，在中央、省和市委市政府的堅強領導下，全市上下圍繞主題主線，全面落實中央宏觀調控政策，堅持把穩定物價總水平作為首要任務，充分發揮職能作用，統籌兼顧，綜合施策，物價過快上漲勢頭得到有效遏制，物價總水平漲幅明顯低于全國且穩居36個大中城市后列。在努力保持物價總水平基本穩定的同時，價格調控的手段、機制建設進一步加強，物價工作服務發展、服務民生的能力進一步提升，市場價格秩序進一步好轉。物價工作取得的成效，也為我市經濟社會平穩較快發展、實現“十二五”良好開局做出了積極貢獻。

成績來之不易。這是市委市政府正確領導、科學決策的結果，是全市干部群眾無私奉獻、扎實工作的結果，其中也凝結著全市物價系統及相關價格調控責任部門干部職工的智慧和汗水。物價調控，光靠物價部門是不行的，我們有聯席會議，商務、工商、農業等職能部門在保供穩價方面也發揮了重要作用。去年，我們物價總水平保持基本穩定，和各部門的共同努力是分不開的。借此機會，我代表市政府，向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！

下面，我就貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和市十一次黨代會精神，做好年物價工作強調三點意見：

一、認清形勢，穩中求進，切實防止物價出現反彈

中央經濟工作會議強調指出：推動年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。這是黨中央在深入分析當前世情國情發生深刻變化的基礎上，做出的科學決策部署。“穩中求進”有諸多含義，這個“穩”，體現為既要穩定經濟增長，避免出現明顯下滑，也要穩定各項宏觀經濟政策，穩定物價總水平，維護社會穩定。這幾個是相互關聯的。同時，要根據世界形勢、國內形勢出現的新情況，及時地預調、微調。預調、微調，就是根據物價的情況，像開車一樣“踩剎車”、“踩油門”，隨時調整。形勢在隨時變化，這對預測和數據分析的要求就非常高，我們不能拿三個月以前的國際形勢來分析現在的國際形勢。宏觀政策也在變，可能每個月的政策都不一樣。

根據中央、省經濟工作會議的安排，市委市政府審時度勢，提出“七個牢牢把握”，特別強調要保持市場物價穩定。大家一定要深刻領會，統一思想認識，切實防止物價出現反彈。去年，我們物價總水平漲幅是5%，實際上，主副食品漲價幅度超過了10%。普通居民特別是退了休的老人，不會太關心生產資料價格的漲和跌，他們關心的就是“米袋子”、“菜籃子”里的東西。物價每年上漲的幅度看起來不多，但累積起來，若收入沒有相應增加，就會受不了，到了忍耐的拐點，那就是最后一棵稻草。收入方面，我們平均收入增幅比較可觀，但平均數下也掩蓋了很多東西，一些群體包括公務員在內，這幾年就沒有漲工資。收入不漲，物價持續上漲，問題就會出現，所以，各級黨委政府要高度重視物價問題。今年市政府研究要辦的十件實事里面，包括了農貿市場改建，就有這方面的考慮。這方面，我們還有很多工作要做，比如通過政府公益性投資，把中間流通的費用降下來，這是一項長期的戰略任務，絕不能是權宜之計。

應當看到，當前有利于保持物價穩定的因素逐步增多，貨幣環境總體穩健，社會總需求增速有所放緩；農業連續增產豐收，主要工業品產能充裕，社會總供給得到改善；財政收入增長較快，政府調控物價的能力進一步增強，保持年物價總水平基本穩定具備較多有利條件。但由于影響價格上漲的深層次原因仍未根本消除，穩定物價的壓力依然較大。

從國際看，世界經濟形勢總體上仍然十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性上升。部分國家主權債務危機持續發酵，主要經濟體經濟增速明顯下滑，世界經濟復蘇遭遇重大挫折。現在看，美國的情況稍好，但歐洲仍深陷債務危機之中。國際流動性持續充裕，地緣政治沖突不斷。這都是負面影響。

從國內看，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾并存，特別是部分農產品供求“緊平衡”格局依然難以改變，流通環節多、費用高的問題仍很突出，勞動力、土地等要素價格和環保成本近幾年呈剛性上漲趨勢，“劉易斯拐點”的壓力與日俱增。此外，近年來在資源性產品及公用事業領域積累了較多價格矛盾，要疏導這些矛盾，將增加下游企業成本，這都有可能在一定程度上推升年價格總水平。

從我們看，政府管價項目調價的壓力是比較大的，一個是水價，一個是天然氣價格。水是一個緊缺資源性產品，應該鼓勵節約利用，如果用政府公共財政資金來補貼那些用水大戶浪費水，這不合理。水價調整的方向應該是階梯式水價，理順價格關系。我個人認為，調價的原則應該讓80%的家庭用水不增加支出，對20%的用水大戶，要承擔更多的水費。

從價格實際運行看，去年后幾個月價格指數出現回落，出現了拐點，這既是調控政策措施逐步顯現的結果，也有翹尾因素明顯下降的客觀原因。當前，環比價格上漲帶來的新漲價因素仍在增強，同比增幅仍在高位運行。據測算，年物價上漲對今年形成的翹尾影響將達到17個百分點，直接影響今年的物價穩控工作。

上述情況表明，當前及今后一段時間穩定物價的基礎仍不穩固，形勢依然十分復雜，對此，我們要切實認清形勢，加大工作力度，防止出現反彈。

二、突出重點，提速增效，切實提高保供穩價能力

今年，我市初步考慮將物價總水平的預期控制目標安排為漲幅4%左右，比去年5%的實際漲幅約低一個百分點，這既體現了市委市政府穩定物價的決心，也有利于合理引導市場預期。但是，由于翹尾因素影響較大，加之要為推進價格改革、疏導價格矛盾預留一定的空間，想完成這個目標，任務十分艱巨。這要求我們務必倍加重視、倍加努力，不斷加速、提升、創新、增效，扎實做好穩價惠民的各項工作。

（一）努力促進生產供應。決定價格的根本因素是供求關系。發展生產、保障供應是穩定物價最根本的方法。各級各部門要進一步加大強農、惠農、富農政策的落實力度，穩定全市糧食種植面積，突出抓好農業科技工作，加大農業科技投入，努力提高單產水平，確保全年糧食增產增收。著力加強以規模化設施為重點的“菜籃子”保障能力建設，嚴格菜地最低保有量制度。通過建好“菜園子”，豐富“菜籃子”，保障市場供應平穩。推進畜牧養殖“退戶進區”，抓好政策落實和科技服務，切實穩定生豬生產。同時，重點發展沿海水產養殖，穩定生產規模。保持主副食品市場供應非常重要，我在去年物價工作會議上講過，價格上漲是次要的，第一位的是保證供應，不出現短缺。

（二）著力搞活流通體系。要進一步加強農產品流通體系建設，建立平穩產銷運行、保障市場供應的長效機制，切實維護生產者和消費者利益。大力發展農超對接、訂單農業、廠商掛鉤等新型流通模式，強化省內外產銷銜接，繼續開展好“車載蔬菜進社區”等形式多樣的產銷對接活動，擴大直銷規模，減少流通環節，惠及廣大群眾。通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，探索建設公益性農貿市場和菜店。在這方面，各區市政府要下功夫。過去，我們搞公用事業改革，八十年代、九十年代是甩包袱、推向市場，現在回過頭來，前幾年我們把一些已經推向市場的，如公交車，政府再買回來，并給予補貼。這是一個比較大的思路的調整。比如，最近我們調研了冷鏈物流、大型水產品交易中心建設問題，還考察了日本的做法。日本大型水產品交易中心，都是政府建的，政府建成后，管理市場的都是公務人員，以非常低的費用交給批發經營業戶，交易成本大幅下降。我們的一些大型蔬菜批發市場在改造的過程中，也可以借鑒。隨著政府財力的逐步增加，今后我們還要拿出更多的資金來惠及民生，包括農貿市場、菜店逐步也要政府能建就建、能入股的就入股、能回購的就回購。不要想著賺錢，保本微利，維持運行即可。要繼續落實好鮮活農產品“綠色通道”政策，加強對農產品市場攤位費等收費的管理，規范收費項目，降低收費標準，實行收費公示。物價、商務、供銷等部門要按照尋標、對標、達標、奪標的要求，認真學習借鑒廣東“三項建設”、江蘇建立“平價商店”的經驗，充分發揮價格、財稅等政策作用，積極探索扶持蔬菜基地建設、冷藏設施建設、平價商店建設的發展措施。落實好免除蔬菜批發、零售環節增值稅政策。

（三）建立完善價格調控監管機制。第一，要用好價格調控專項資金。市級價格調控專項資金管理使用辦法出臺后，物價部門要牽頭做好相關配套制度措施的制定落實，切實發揮好專項資金在扶持生產、調控市場、穩定價格、安定群眾生活等方面的作用，提高政府應對市場價格波動的資金保障能力。第二，要完善重要商品儲備制度。認真落實“米袋子”、“菜籃子”儲備要求，完善保障預案，根據市場價格形勢和供求狀況變動，及時投放儲備物資，保障重點時段的市場供應。第三，要加強價格監測預警。下一步，我市要建設中國北方數據中心，價格監測預警工作也要注重利用現代信息技術，提升價格監測的數字化管理水平，逐步建立涵蓋主要農產品、工農業生產資料、主要工業消費品、房地產、醫療等重要商品價格，以及重要服務價格的實時在線監測平臺。第四，加強市場價格監督檢查。針對價格熱點和難點問題，繼續保持對價格違法行為的高壓態勢，震懾不法分子，突出加強對重要節假日、重點商品、主要經營主體的監管，依法嚴厲查處惡意囤積、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為，營造公平競爭的市場環境。

（四）全力推進民生改善。繼續清理行政事業性收費，進一步減少涉農涉企收費項目，降低收費標準。根據物價上漲情況，及時組織實施好物價上漲與城鄉困難居民生活補貼聯動機制。繼續采取有效措施，加大教育、醫療、停車等價格問題熱點監管力度，努力讓人民群眾滿意。

（五）積極穩妥推進價格改革。推進資源環境價格改革是促進經濟結構調整和發展方式轉變的重要途徑，也是保持物價平穩的長效之策。年，價格改革的任務很重。在這個過程中，要創新價格管理理念，加強頂層設計和統籌規劃，改革過去側重于成本加成的定價方法，構建更加符合現代市場經濟要求的有激勵、有約束的價格形成機制。價格改革要慎重，務必要處理好推進價格改革與穩定物價總水平的關系，務必要把握好時機、節奏和力度，避免因時機選擇不當、調整力度過大、配套措施不完善引發社會矛盾。一是把握好出臺的時機。要根據矛盾的輕重緩急，突出重點，盡量減輕對市場的壓力。二是完善配套方案。在制定調價方案時，要重點制定好保障困難群眾生活和公益性行業的配套方案，努力將改革的負面影響降到最低。三是完善價格決策機制。要更加注重問政于民、問計于民、問智于民，加強決策風險評估，不斷提高價格決策水平。

三、完善機制，加強領導，切實強化組織保障

同志們，年是“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，物價穩定事關全局，意義重大。各級各部門要切實加強對物價工作的領導，始終把穩定物價工作列入重要議事日程，完善工作機制，加強部門協調配合，為做好物價工作任務提供有力的組織保障。

（一）堅持市場價格調控聯席會議制度。聯席會議是我市實施價格調控、協調各部門共同做好穩價惠民工作的重要平臺。圍繞“促生產、暢流通、增儲備、建機制、惠民生”，各有關部門要切實增強責任意識和協調配合意識，由物價部門牽頭，齊心協力把各項政策措施落到實處。

（二）著手建立區市政府穩價惠民考核機制。為做好穩定物價工作，國家發改委今年將制定價格總水平指標考核評價方案，繼續強化地方政府穩定物價的責任，我市也應該有相應的配套準備。要研究將穩定物價工作納入區市政府績效考核指標體系的措施辦法，統籌考核“米袋子”、“菜籃子”、“菜園子”區市長負責制、重要商品儲備、物價補貼掛鉤聯動機制等措施的落實情況。通過考核，狠抓工作落實。

（三）著力加強物價機構隊伍建設。物價工作關系發展，關系民生，中央、省、市都十分重視。工作要開展，離不開機構和人員保障。希望各區市政府切實提高這方面的認識，凡是挪用了物價機構人員編制的，要限期提出解決意見。市及區市物價部門也要針對新形勢下物價工作出現的新情況、新問題、新特點，進一步加強自身的學習和培訓，抓好紀律，抓好作風，抓好工作落實。

同志們，做好年物價工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。希望大家續保持和發揚昂揚向上、奮發有為的精神狀態，總結經驗,再接再厲，扎實工作，為把加快建設成為宜居幸福的現代化國際城市做出新的更大的貢獻！