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村民組是由“三級所有、隊為基礎”的生產隊轉化而來的，是國家政權向下延伸的行政建制產物，是農村基層組織的基礎和細胞。村民組長是黨在農村最基層的代表人物，他們的思想優劣，素質高低，能力強弱直接關系到各項工作能否在村民組的貫徹落實。為掌握全縣村民組長隊伍現狀，剖析存在問題，研究對策措施，調整工作思路，加強村民組長隊伍建設，進一步夯實黨在農村的執政基礎。最近，縣委組織部對全縣村民組長教育管理情況進行了調研。

一、全縣村民組長隊伍建設存在的問題

1、結構不合理。一是年齡偏大。全縣共有村民組長1824名，其中30歲以下的149人，占總數的8%；31歲至50歲的1152人，占總數的63%；51歲以上的523人（60歲以上的有近100人），占總數的29%，總體上呈現出兩頭小，中間大的格局，但老齡化趨勢比較明顯，致使部分村民組長思想解放不夠，創新意識不強，工作精力不足，工作效率不高。二是文化程度偏低。全縣村民組長中，小學學歷的602人，初中學歷的1091人，高中或中專的131人，分別占總數的33%、60%、7%。由于學歷低，難以接受新事物、新技術、新觀念，難以吃透和領會農村政策精神，致使學習宣傳和貫徹落實受到制約。三是黨員比例小。全縣只有黨員村民組長336人，僅占總數的18%。由于大部分村民組長不是黨員，難以發揮先鋒模范作用。四是女性比例小。全縣有女性村民組長39人，僅占總數的2%，半邊天作用得不到充分發揮。五是能人比例較低。全縣有407名農村能人擔任村民組長，占總數的22%。由于含“經”量不高，缺少致富技能，難以帶動群眾發展地方經濟，影響了農村致富奔小康的進程。

2、勞酬不相稱。全縣10個鄉鎮按照經濟發展水平、工作難易程度和人口規模等因素來確定村民組長的報酬。大部分村民組長的年報酬在200—300元之間，也就是打工20天的收入水平。以龍家鎮為例，70%的村民組長報酬為30—120元，15%的村民組長報酬為120—150元，10%的村民組長的報酬為150—180元，5%的村民組長報酬為180元以上。報酬象征性與工作終端性的巨大逆差，致使村民組長心理不平衡，認為拿錢不多，辦事不少，費力不好看，逐漸喪失了工作的主動性和積極性，無暇顧及集體事務和上級安排的工作。

3、隊伍不穩定。目前，全縣村民組長中有36名自動離職，55名有離職意向。由于諸多原因，村民組長的職位缺乏吸引力，難以激發村民的競爭熱情。有的當選后拒絕就任，有的往往是通過村干部軟磨硬泡，才半推半就勉強上任，缺乏工作熱情，形成了哄著干、扶著干、催著干的狀況，“躺倒不干”和“撂挑子”的現象屢有發生，影響了農村工作的連續性。小腮鎮和龍溪鎮的一些地方由于群眾居住散雜，村民素質較低，不易管理，至今有15個村民組無組長，大小事務均由村干部包攬。據一些鄉鎮反映，50%以上的村民組長都認為自己年齡偏大，文化偏低，工作吃力，要求主動讓賢。受市場經濟體制的影響，有經營頭腦、有科技文化的農村能人紛紛外出，尋找新的發展空間，致使培養對象相對減少，后備力量不足，難以找到合適的村民組長，致使農村工作出現了空白和斷層。

4、工作不到位。據調查，全縣基本能夠履行崗位職責的村民組長有1621人，未履行崗位職責的195人。龍家鎮98%的村民組長未擬定本組經濟社會發展規劃，40%的村民組長不知道自己應該履行哪些職責，60%的沒有具體的工作目標和工作任務。一些村民組長工作方法簡單，依法辦事的意識淡薄，實行家族式管理，憑經驗或威望處理問題；一些村民組長集體觀念、責任意識淡薄，對安排的工作被動接受，消極應付，帶頭作用發揮不好，嚴重影響了黨的政策的有效貫徹落實。在親戚關系、鄰里關系、家族關系維系的自然村寨，農村工作不可避免地會觸動一些人的利益。一些村民組長畏難情緒嚴重，怕得罪人，放不下情面，尤其是涉及到矛盾糾紛、違反計劃生育政策、違章建房，上交款催繳等問題，不愿處理，不敢處理，直接上交矛盾。

5、培訓不系統。全縣村民組長參加鎮級培訓的1224人，參加過縣級培訓的僅有67人，沒有人參加過市級以上的培訓。由于參加培訓少，致使村民組長缺乏科技意識和發展意識，小進即滿，安于現狀，與農村改革和發展不相適應。有些村民組長雖有帶領群眾建設家園的強烈愿望，但由于缺乏能力和知識，要么是空想，停留在口頭上；要么是思路不清，造成失誤。

二、加強村民組長隊伍建設的工作對策

1、思想認識要到位。在新的形勢下，隨著工作重心下移，村民組長的工作范圍越來越大，任務越來越重，要求越來越高，大到落實黨的方針政策，小到村民的零碎瑣事，事無巨細，任務非常繁重，這就對村民組長提出了更高的要求。因此，如何加強村民組長教育管理工作，已成為當前農村基層組織建設迫切需要解決的嚴肅課題。因此，基層黨組織要高度重視村民組長隊伍建設，堅持以人為本，認真調查研究，出臺過硬措施，建立長效機制，加強督促檢查。要堅持多服務，少干預，多指導、少包攬，從生活上關心，學習上引導，工作上幫助，改變“傳聲筒”的角色定位，發揮他們的工作優勢，最大限度地釋放潛能，使糾紛不出組，問題不推諉，矛盾不上交，為村干部騰出充裕的時間和精力思考“兩村經濟”發展、公益事業發展等大事，提高農業農村工作質量。

2、選拔培養要到位。一是堅持組織推薦與群眾民主推薦相結合。結合鎮、村換屆選舉，切實將能人、黨員、女性、打工人員、退伍軍人、回鄉青年作為村民組長的重點人選，采取民主推薦，組織考察，民主選舉等程序，充分尊重民意，引導村民選好自己的“代言人”、“當家人”和“領路人”，使一批思想素質優、致富能力強，帶富本領高的優秀人物進入村民組長隊伍，切實改善和優化結構，推行任前培訓制度，建立精干高效的村民組長隊伍。二是堅持培養與使用相結合。進一步深化“三個培養”活動，盤活鄉土人才資源，建立村民組長后備干部檔案，推行跟蹤培養責任制，經常交心談心，及時交任務，壓擔子，變自然成長為加速成長，儲備后備力量，促進優秀人才脫穎而出，實現新老交替，解決青黃不接的問題，為基層組織注入新鮮血液。三是堅持村民組長的配備與發展農村黨員相結合。針對黨員村民組長比例較低的情況，要積極引導村民組長向黨組織靠攏，消滅“白板”村民組，解決黨的力量薄弱問題，增強基層黨組織的滲透力和影響力。

3、管理制度要到位。按照“精簡、管用、實效”的原則，堅持將管人與管事有機結合，消除制度建設上的空白點，切實理順村民小組長的責、權、利，做到職責細化，管理規范。要建立考核機制，全面推行“雙百制”考核，即村對組的經濟社會發展實行100分制考核，村黨支部和村委會對村民組長實行100分制考核，采取定期督查、隨機考核、半年及年終考核等形式，及時兌現獎懲，將壓力變成動力，促使村民組長主動干、爭著干、比著干。要建立組干部評議制度，采取村民組長個人自評、村民組長互評、群眾評議等辦法，定期召開評議會，對村民組長的階段工作進行民主評議，評出優秀、合格、不合格三個等次，對優秀的進行物質獎勵，對不合格的進行批評教育。要建立談話制度和回訪制度，及時掌握村民組長的思想動態，經常進行疏通，增進感情交流，穩定思想情緒，注重感情留人。要引導村民組長依法辦事，帶動解決突出問題。對堅持原則受到打擊報復的，要幫助撐腰打氣，伸張正氣，提高村民組長的威信。

4、教育培訓要到位。加強培訓工作，提高村民組長的素質，是農村基層組織建設的工作基礎和治本措施。針對大部分村民組長思想觀念陳舊、法制意識淡薄，能力素質不高，管理水平偏低等突出問題。要立足針對性、系統性和層次性，利用每年冬春農閑時間，以鄉鎮業余黨校、村農民文化技術學校和遠程教育接收站點為主陣地，采取領導講課、專家授課、巡回輔導、交流討論、外出參觀等多種形式，分期分批對村民組長進行輪訓，使其熟練掌握法律法規、農村政策和適用技術等內容。要提供函授、面授、短訓等機會，提高組長的學歷，為村民組長征訂適用技術報刊，增強綜合素質，提高工作效能。尤其是新當選的村民組長，雖有工作熱情，但缺乏工作方法，雖有辦好事的良好愿望，但缺乏必要的知識技能。要通過培訓，使之盡快進入工作角色，積極履行職責，為村“兩委”分憂解難。

5、激勵機制要到位。勞多酬少是影響村民組長積極性的重要因素，是村民組長關心的焦點問題。要加大財政投入補助力度，建立績效工資制，對突擊性中心工作實行適當補貼。要根據村級集體經濟發展狀況，利用營利所獲，經群眾討論，村“兩委”協商，確定合理的基數和增長比例，適當提高村民組長的工資水平。要將年度工作完成情況與報酬獎金掛鉤，對超額完成的按比例獎勵，對未完成的按比例懲罰，形成相互競爭、奮發向上的良好氛圍。要建立表彰獎勵制度，定期對表現突出、特別優秀的村民組長進行獎勵，樹立一批先進典型，使村民組長學有榜樣，比有對手，超有目標。

6、優化設置要到位。全縣每個村民組平均由30余戶構成，最小的村民組僅8戶。由于村民組的設置長期沿襲原有的方式，小而多的問題較為突出，造成了一系列的連鎖反應，制約了農村經濟的發展，影響了農業農村工作的正常推進，迫切需要撤并村民組，改善和優化村民組的結構。加之，并組工作不涉及大的利益調整和分割，群眾基礎較好，較之撤區并村，步驟簡單，易于操作。要認真借鑒構皮灘鎮撤并村民組的作法，綜合考慮就近便利、總體布局和發展需要等因素，注重適度規模，適時撤并村民組，重新選舉一批村民組長，建立由村民組長兼任黨小組長、治安信息員和糾紛調解員“三合一體”的管理機制。這樣既有利于擴大選人視野，保證好中選好，優中選優，提高村民組長隊伍的整體素質；又可以減少開支人數，增加村民組長人均報酬，提高村民組長工作的積極性；還有利于實現資源重組，集中力量興辦公益事業，推動了產業化經營。在此基礎上，對一些條件成熟的地方，可以探索開展取消村民組長的試點工作，由村支“兩委”成員擔任村民組長或分片管理村民組，進一步推動工作重心下移，以保證黨的政策在農村的順利實施，提高工作效能。以花山鄉為例，全鄉4個行政村中平均有干部10人，有村民組30個，每個村干部負責3個村民組的工作任務并不算重。