導(dǎo)語：群體性事件調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*旗位于赤峰市東南部，東連通遼市奈曼旗，南接遼寧省北票市、朝陽市，西北分別與我市松山區(qū)、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗總土地面積8300平方公里，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，320個(gè)行政村，總?cè)丝?9.3萬。由于受歷史、地理、文化等多方面因素的影響，*旗在歷史上就是各種群體事件發(fā)生的活躍地區(qū)。隨著改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，各種不安定因素日益突出，特別是因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多，嚴(yán)重影響了全旗社會穩(wěn)定。認(rèn)真研究、正確預(yù)防和處理群體性事件，已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。下面筆者就*旗近幾年來群體性事件發(fā)展趨勢及所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、群體性事件的發(fā)展趨勢

群體性事件是由社會群體性矛盾引發(fā)的，不受即定社會規(guī)范約束，具有一定的規(guī)模，造成一定的社會影響，干擾社會正常秩序的事件。群體性事件的表現(xiàn)形式多樣，如集體上訪、集體怠工、罷工、聚眾阻撓等等。群體性事件具有以下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢：

（一）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年來，我旗群體性事件的發(fā)生一直呈上升趨勢且升幅較大。*年全旗共發(fā)生群體性事件51起，比1997年驟增了35起，經(jīng)全旗各有關(guān)部門共同努力，在*年到*年兩年里群體性事件雖然有所下降，但每年仍然發(fā)生30--40起。*年，全旗共發(fā)生群體性事件47起比去年同期增加23起，群體性事件又呈大幅度上升趨勢。前幾年發(fā)生的群體性事件一般都在幾十人，而且主要集中在一兩個(gè)單位。在近兩年，由數(shù)百人參加的比較常見，并且出現(xiàn)了跨單位、跨地區(qū)串聯(lián)行動的現(xiàn)象。如*年金廠溝梁金礦轉(zhuǎn)制過程中發(fā)生了700多名工人群體罷工、進(jìn)赤上訪事件；*年撰山子金礦400名職工聚集政府辦公樓門前，上訪討要工資待遇，長達(dá)近半個(gè)月時(shí)間。

（二）組織化傾向明顯。群體性事件往往具有相同或相近利益要求的人為利益而聚合，為實(shí)現(xiàn)共同目的而協(xié)同行動。當(dāng)前發(fā)生的群體性事件大多數(shù)因經(jīng)濟(jì)利益而起，有的要求增加征地補(bǔ)償；有的要求賠償污染損失；有的要求改善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；有的要求提高破產(chǎn)轉(zhuǎn)制時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的要求發(fā)放長期托欠的工資等等，并且利益呈多元化。如*年我旗森堡印刷有限責(zé)任公司因長期虧損，資不抵債宣布破產(chǎn)，職工提出退還集資損失并提高買斷標(biāo)準(zhǔn)，但廠方又無能為力，由此引發(fā)了幾次較大規(guī)模群體性事件，在社會上造成了不良影響。類似這樣事件，表現(xiàn)為已由過去的松散型向相對有組織的群體性轉(zhuǎn)化。多數(shù)的群體性事件都有組織者、策劃者和骨干分子，他們有的在臺前充當(dāng)“群眾代表”，直接組織煽動鬧事；有的隱藏在幕后指揮和出謀劃策；有的甚至成立非法組織，煽動群眾鬧事。

（三）對抗性加劇，危害后果日趨嚴(yán)重。目前發(fā)生的群體性事件就性質(zhì)而言屬人民內(nèi)部矛盾，從矛盾的斗爭形式看，一般呈現(xiàn)較為緩和，非對抗性的狀態(tài)。但是，隨著社會利益群體的分化、獨(dú)立，有些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯。如四家子鎮(zhèn)嘎海吐村由于受少數(shù)村民的干擾，該村自*年至*年不繳農(nóng)業(yè)稅，不交提留款，不搞計(jì)劃生育。*年村級換屆選舉時(shí)，上級派工作組協(xié)助該村選舉村委會，以袁某等人為首的一伙村民故意破壞選舉，抱走投票箱，并摔壞了鄉(xiāng)政府的攝像機(jī)。由于事態(tài)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，但袁某等人卻將入戶做工作的民警非法拘禁長達(dá)二十幾個(gè)小時(shí)，并施以侮辱漫罵。今年，金廠溝梁鎮(zhèn)下長皋村400多村民，公然抗法，阻撓法院執(zhí)行裁決，與執(zhí)法干警發(fā)生暴力沖突，造成了不良后果。這表明，群體性事件已由單純的上訪請?jiān)感拖驔_擊施壓型演化，較多地出現(xiàn)了集體圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、械斗等過激行為，少數(shù)不法之徒甚至把矛盾直接指向黨政領(lǐng)導(dǎo)和政法機(jī)關(guān)。這些即牽涉了各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，又干擾了正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，造成社會局部混亂。

（四）情況愈加復(fù)雜，事件反復(fù)率增高。人民內(nèi)部矛盾日益錯(cuò)綜復(fù)雜，往往涉及社會生活領(lǐng)域的方方面面，而且不同矛盾主體、合理的要求與不合法行為、不同的原因與動機(jī)、歷史糾紛和現(xiàn)實(shí)矛盾相互交織、相互作用，導(dǎo)致由此引發(fā)的群體性事件情況愈加復(fù)雜。如*年發(fā)生在薩力巴鄉(xiāng)安家胡同村的群體性事件就非常典型，以李某某為首的該村少數(shù)農(nóng)戶因村財(cái)務(wù)混亂對現(xiàn)任村委會有意見，拒交農(nóng)業(yè)稅，并用剪刀將前去摧繳的地稅局工作人員扎傷，其兒子將鄉(xiāng)政府的攝像機(jī)摔壞，此后，在李某某等人的煽動下，安家胡同村一部分村民結(jié)成一伙，與村委會對抗，他們不但自己非法選出了村委會，還自設(shè)擴(kuò)音裝置在村里進(jìn)行宣傳煽動，一部分群眾不明真相，與其糾集在一起沖擊旗、鄉(xiāng)兩級政府，并越級到市里上訪，此事件歷經(jīng)三年時(shí)間才得以解決。類似這樣群體性事件，從反映的問題看，大多是經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而這些問題的有效解決往往有賴于制度的健全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一定的過程，往往是舊矛盾尚未解決，新問題又出現(xiàn)，致使解決難度越來越大，導(dǎo)致此類事件的發(fā)生具有明顯的反復(fù)性。

（五）引發(fā)群體事件的直接原因呈現(xiàn)規(guī)律性。群體事件雖然是由于矛盾的積累或加劇而形成的，但其終究是由外部原因引發(fā)的。近幾年來，我旗群體事件發(fā)生的直接原因主要有：村級兩委班子換屆；農(nóng)村土地調(diào)整；重大項(xiàng)目開工建設(shè)；企業(yè)轉(zhuǎn)制等。這一時(shí)期是集團(tuán)利益暴露期或明顯期，由此帶來的是群體事件的高發(fā)期。如*年我旗進(jìn)行新一輪土地承包時(shí)，324個(gè)行政村在春季都進(jìn)行了重新發(fā)包，僅*年由于土地調(diào)整引發(fā)的集體上訪達(dá)百余次。

二、引發(fā)群體性事件的社會成因

群體性事件的發(fā)生是由多方面的原因引起的，其中即有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）新舊體制轉(zhuǎn)軌對原有利益格局的沖擊。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，企業(yè)轉(zhuǎn)制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會保障制度等各項(xiàng)改革，幾乎每一次改革措施都觸及到一些人的切身利益，反映出一些深層次問題，不可避免地導(dǎo)致原有的利益格局被打破，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益沖突明顯化的態(tài)勢，多種所有制之間、多種分配方式之間的矛盾日顯突出。許多企業(yè)職工因破產(chǎn)而失去了“鐵飯碗”，一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重或土地被征用生活困難，社會貧富差距拉大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全。在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾合法利益受到侵害。目前，群眾合法權(quán)集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利兩方面。侵害群眾合法利益引發(fā)群體性事件的原因突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是亂攤派、亂集資、亂罰款，群眾負(fù)擔(dān)屢減不輕，引發(fā)群體性事件。二是在土地征用、拆遷安置過程中，由于土地征用補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)到位，群眾的損失得不到及時(shí)彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件。三是有的地方在出臺關(guān)系群眾切身利益的重大決策時(shí)，決策過程封閉，工作方法簡單，不征求群眾意見，不進(jìn)行科學(xué)論證，往往好事沒有辦好，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對立情緒而引發(fā)群體性事件。四是少數(shù)干部貪污揮霍、以權(quán)謀私，或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開，影響干群關(guān)系而引發(fā)群體事件。

（三）參與人員觀念陳舊、法制意識淡薄。法律意識淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。一是一部分群眾頭腦中法制觀念淡薄。這些群眾傳統(tǒng)觀念仍根深蒂固，不少群眾的思想意識和行為方式沿襲了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的自然規(guī)范和傳統(tǒng)準(zhǔn)則，以所謂的族規(guī)家法規(guī)范自己的言行，國家法律、法令在他們心中并不重要。他們不懂得用法律來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，往往一碰到問題就想到通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。還有一些群眾對法律斷章取義，只重權(quán)利，不盡義務(wù)，為個(gè)人私利不擇手段，總結(jié)出了“大鬧大解決，小鬧小解決；不鬧不解決”的所謂經(jīng)驗(yàn)，抱著“法不責(zé)眾”的心理，動輒集體上訪、越級上訪，動輒堵路斷橋、制造混亂，以此向政府施加壓力；二是一些群眾還利用個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“怕亂求穩(wěn)”的心理，漫天要價(jià)，不斷提出過分要求，甚至無理取鬧。有些領(lǐng)導(dǎo)遇到群體性事件時(shí)，因?yàn)楹ε率聭B(tài)擴(kuò)大，不問是非來由，不管要求是否合理合法，一律讓步，結(jié)果使一些人產(chǎn)生了錯(cuò)覺，無形中慫恿了群體性事件的發(fā)生。三是少數(shù)人存有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的紅眼病。這些人對外來投資者，不是滿腔熱忱地去支持，而是盯住投資者掙多少錢，一旦錢掙多了，便想方設(shè)法地設(shè)置障礙，與投資者討價(jià)還價(jià)，無理取鬧。

（四）基層工作薄弱，調(diào)控能力不足。改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，基層政權(quán)組織受到一定程度的削弱，預(yù)防、化解、控制各種矛盾糾紛的能力相對不足。主要表現(xiàn)在：一是基層組織的威信相對減弱。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村村委會存在人員不穩(wěn)定、有的基層組織班子成員素質(zhì)較低，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，在工作上說不起硬話，在管理上拿不出硬措施，導(dǎo)致基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。二是有的基層組織不得力，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，即不能如實(shí)地向群眾傳達(dá)黨的方針、政策，又不能以積極的態(tài)度及時(shí)正確地反映群眾的情緒和要求。對存在的矛盾不是積極去化解，而是不愿管、不敢管、無力管，不聞不問、互相推諉扯皮，使矛盾、糾紛常處于無人過問、無人疏導(dǎo)、無人調(diào)解的狀態(tài)，時(shí)間一久，矛盾不斷激化，引發(fā)了群體性事件。

三、預(yù)防和化解群體性事件的具體措施

預(yù)防和化解群體性事件，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求各級黨委、政府和各部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，自覺擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、思想等方面入手，積極從源頭進(jìn)行防范。

（一）進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防群體事件的發(fā)生。當(dāng)前，引發(fā)群體性事件的原因越來越復(fù)雜，涉及到方方面面，不是一個(gè)單位，一個(gè)部門所能完全解決的，只有各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，親自組織協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行綜合治理，形成合力，才能從根本上減少群體性事件。預(yù)防和處理群體性事件必須實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，改變職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。各部門各單位都要針對調(diào)查掌握引發(fā)群體性事件的原因逐一落實(shí)化解責(zé)任，切實(shí)解決群眾迫切需要解決的問題和困難，從根本上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。在各部門中，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職能部門，必須要建立并不斷完善處置預(yù)案，做好應(yīng)對群體性事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織作用，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。發(fā)揮好基層治保、調(diào)解組織的作用，必須注意以下幾個(gè)問題：（1）要選好人員。治保、調(diào)解工作做得好，主要是因?yàn)橹伪！⒄{(diào)解人員具有一定的良好素質(zhì)，得到了廣大村民的信賴和支持。因此，要挑選那些熱心于治保、調(diào)解工作，作風(fēng)正派、處事公正，在村民中威信較高，又具有一定法律知識的同志擔(dān)任治保員、調(diào)解員。（2）要關(guān)心、支持治保、調(diào)解工作。把治保、調(diào)解工作作為維護(hù)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)來抓，在注重增強(qiáng)治保、調(diào)解人員的政治素質(zhì)，提高法律知識水平的同時(shí)，也要適當(dāng)提高他們的待遇，盡快幫助解決后顧之憂，讓他們能夠全身心地投入治保、調(diào)解工作。（3）嚴(yán)格執(zhí)行依法調(diào)解的原則。一是調(diào)解民間糾紛不能搞違法調(diào)解，違法調(diào)解不但無效，有時(shí)反而帶來負(fù)面效應(yīng)。比如刑事犯罪案件就不能調(diào)解，一旦調(diào)解就會發(fā)生放縱犯罪的嚴(yán)重后果。治保、調(diào)解人員還要注意防止治保、調(diào)解工作中的利益驅(qū)動傾向，決不能因?yàn)橛欣蓤D就搞偏向調(diào)解，無利可圖則推三阻四、敷衍了事，甚至放任矛盾激化而引起犯罪發(fā)生。

（三）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，做到發(fā)現(xiàn)事態(tài)迅速制止。群體性事件有突發(fā)性和潛伏性兩種。潛伏性的事件占大多數(shù)，不論是突發(fā)性還是潛伏性都有其發(fā)生發(fā)展的過程。必須建立快捷靈敏的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解不安定因素。在化解不安定因素工作時(shí)，要把大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作作為工作的重中之重，爭取工作主動權(quán)。要落實(shí)全員預(yù)警責(zé)任，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，把信息觸角伸向各個(gè)角落，力爭做到信息隊(duì)伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)系一體化，分析信息專業(yè)化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化。對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)做到信息靈、情況明。要積極開展不安定因素的排查工作，堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)掌握突出問題，把矛盾解決在萌芽或初始階段。

（四）加強(qiáng)偵控工作，嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)、分類處置。要認(rèn)真研究新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要特點(diǎn)、規(guī)律，采取不同的方法，正確處理。要加強(qiáng)偵察控制工作，掌握斗爭主動權(quán)，對純屬于人民內(nèi)部矛盾的事件，要耐心聽取群眾的意見和反映，關(guān)心群眾疾苦，對群眾的合理和正當(dāng)要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對屬于敵對分子插手操縱的問題，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區(qū)分開來，采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)控制幕后操縱者和組織者。對一些犯罪分子從中進(jìn)行打、砸、搶、爆炸、殺人等嚴(yán)重威脅人身、財(cái)產(chǎn)和社會公共安全的刑事犯罪活動，及時(shí)果斷地處置，決不手軟。

（五）加強(qiáng)法制和道德教育，全面提高公民素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)民的法律和道德教育，提高公民的整體素質(zhì)，是擺在農(nóng)村工作中的迫切任務(wù)。在教育工作中，應(yīng)將重點(diǎn)放在守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。要敢于揭發(fā)各種違法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。各有關(guān)職能部門、基層組織要利用各種宣傳工具和宣傳形式，到熱點(diǎn)問題較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律，引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題，嚴(yán)防一時(shí)沖動鬧事而造成不良后果。同時(shí)要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、文明辦案、取信于民。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是處置群體性事件的前提條件。在提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)過程中，一要切實(shí)加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法過錯(cuò)既損害相對人的利益，又會給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，必須加大對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究。只要是執(zhí)法過程中出現(xiàn)的錯(cuò)案，不管涉及到哪級，哪個(gè)人，都要嚴(yán)肅查辦。要抓住執(zhí)法犯法、殉私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一人，教育一片”的警示作用。二要切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對執(zhí)法的評議考核，各有關(guān)部門都要對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作實(shí)行量化管理，制定具體的考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核。要廣泛開展“開門評議”活動，通過設(shè)置舉報(bào)電話、意見箱、發(fā)放征求意見卡、開展問卷調(diào)查等方式，聽取人民群眾的意見。評議結(jié)果要向社會公開，并作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件。