新農村建設報告
時間:2022-09-17 11:53:00
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建設社會主義新農村的重大戰略任務提出以來,各地采取措施扎實推進,取得了明顯成效。黨的十七大報告指出,統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設。深入推進新農村建設,需要及時總結經驗,進一步提高認識水平,注意研究和解決一些典型問題。
在新農村建設的目標定位上,堅持把發展農村經濟、增加農民收入作為中心任務,大力發展現代高效農業。新農村建設是促進生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的系統工程,而發展現代農業是根本。近年來,大多數地方把發展現代農業作為新農村建設的首要任務來抓,但也有一些地方的干部在認識上存在偏差,錯將建設新農村當作建設非農化新村,在工作中重村鎮建設、輕產業發展。這種認識需要加以糾正。在發展現代高效農業的問題上,要警惕急功近利的思想和行為,防止出現輕視糧食等種植業的現象。應根據各地農業的優勢和特點,按照建設現代農業產業體系的要求,既確立種植業特別是糧食生產的基礎地位,切實保護和充分用好宜農耕地,又積極進行農業多功能開發,提升農業的整體效益。
在促進農業集約化經營上,統籌處理好轉移富余勞動力與提高農業勞動力素質的關系,加快推進農業現代化。農業現代化需要以規模化生產、集約化經營為基礎。在良種技術、耕作技術、植保技術、收割技術、運輸工具的支撐下,規模化生產、集約化經營可以使大量農業富余勞動力離農離村,實現非農化轉移。這有利于提高農業勞動生產率,降低農業生產成本。但這不是一個自然而然就可以實現的過程。應加強對離農勞動力的就業和創業培訓,使他們具備就業、創業的能力,更有效地轉移到二、三產業。同時,采取多種措施,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,使留在農業生產領域的農民具備從事現代農業生產的技術、管理和經營技能。
在工商企業進入農業上,注重引導企業厚待"三農",把以工促農、以城帶鄉落到實處。各地在新農村建設中,積極推動工商企業進入農業,出現了以企帶村、村企結合的可喜現象。進一步提高工商企業支農扶農的實效,需要用城鄉統籌的思路,全面加強引導、服務、監督和管理。應在推動工商企業進入農業的全過程中堅持完善市場環境、法制環境和社會環境,不要以為把投資者引進來就算完事,而要繼續完善環境和服務,做好后續工作。尤其需要注意的是,推動和引導工商企業進入農業,必須嚴格依法辦事,既調動工商企業促進新農村建設的積極性,又重視依法保護農民的合法權益。事前,要按土地承包法和物權法審核支農項目,嚴防離農圈地、以租代征行為;事后,要加強監督管理,防止有些工商企業以支農扶農為名行占用土地、無序發展非農產業之實,侵害農民利益。
在農村居住區建設上,尊重農民意愿,因地制宜、合理有序地推進。建設相對集中的農村居住區,是解決農民分散居住所導致的土地浪費問題的需要,是土地集約利用和農業規模經營的需要,也是改善農村居民居住條件和生活環境的需要。但不同地區經濟發展水平不一,文化傳統和風俗習慣有別,村民的收入水平和支付能力也不盡相同,因而建設農村居住區不能脫離實際,不能違背農民意愿,不能搞一個模式。在這個問題上,因地制宜是十分重要的工作方法。必須制止一些地方大拆大建、過急動員農民集中居住的做法。進一步教育和引導村鎮干部深化認識,本著承認區域差別、尊重農民意愿的原則,更加注重新村建設的實效,及時糾正脫離實際的偏向,避免走入"只見新房,不見新村"的窘境。
在農村社會事業發展上,進一步發揚務實作風,讓廣大農民看到實效。農村社會事業發展滯后是城鄉差別最突出的表現之一。著力加強這一薄弱環節,加快農村社會事業發展,既是農村經濟發展的重要支撐,又是直接關系廣大農民早日過上文明、健康生活的大事。由于長期受城鄉分割體制的影響,有些干部至今仍然在思想觀念上只把經濟工作看作硬任務,而把社會事業看成軟任務。因此,要扭轉農村社會事業發展滯后的局面,就必須進一步促進廣大干部更新觀念,改變忽視社會事業以及重眼前政績、輕長期效果的思想認識和行為方式,不斷完善農村社會事業發展的政策、體制和機制,使農村社會事業發展真正取得實效。
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