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黨的**指出：“必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程?！秉h的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。機關黨組織作為黨的基層組織對全社會具有表率和示范作用，其作用發揮如何，直接關系到黨的建設新的偉大工程的進程。在機關黨的建設中，我們清醒地看到，機關黨建工作還有許多問題亟待解決，特別是對照黨的十六屆四中全會提出的“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”的要求，機關黨建工作還有許多不相適應的地方，有些突出問題在一定程度上影響了機關黨的建設，成為加強和改進機關黨的建設的屏障。近幾年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設中心，主動順應形勢發展變化，以創新的精神和務實的作風深入調研，找準問題，研究解決問題的有效途徑，積極探索機關黨建工作的新路子、新方法，取得明顯成效，為無錫爭創全省“兩個率先”先導區、示范區提供了堅實的思想保證和組織保證。

一、問題---“四個不夠”

1、思想認識高度不夠。近幾年來，機關黨的建設雖然越來越受到重視，但是一些部門的同志特別是領導同志對機關黨建工作的認識遠遠跟不上形勢的要求，不能從提高黨的執政能力的高度來認識機關黨建工作的重要性和迫切性，在思想認識上存在不少誤區。有的認為業務工作是主要的，黨建工作是次要的，業務工作千頭萬緒，沒有時間和精力顧及黨建；有的認為機關黨建工作與行政業務工作關系不大，機關黨組織只要抓好發展黨員工作就行了；還有的認為機關黨員相對集中，領導干部居多，人員素質都比較高，抓不抓黨建無關緊要等等。思想認識上的誤區，影響了機關黨建工作的地位，削弱了機關黨建工作的教育、監督和保證作用，導致了機關黨建工作與形勢發展的要求的不協調性。在實際工作中重業務輕黨建、以業務學習取代黨內學習、以業務活動替代黨內活動的現象比較普遍，機關黨建工作沒有擺上應有的位置。少數黨組對黨建工作關心不多、重視不夠、指導不力。黨內學習和活動時間得不到保證，“”制度得不到落實，少數領導干部不能帶頭參加組織生活，黨建工作走過場、簡單化的現象不同程度地存在。

2、《條例》貫徹力度不夠。對照《黨章》和《條例》，問題突出表現在：一是專職黨務干部配備不到位。部分機關黨委至今沒有按規定配備專職副書記和專職黨務干部，而是把機關黨組織作為部門的一個處室，把機關黨建工作作為處室的一項職能，由處室負責人兼任黨組織副書記職務，因此，黨建工作無人管或兼而不管或管而無力的問題長期得不到解決。二是對黨務干部培養、使用不到位。黨務干部普遍缺少學習、進修和提高的機會，許多黨務干部從事黨務工作多年，雖然工作業績較好，但得不到交流，得不到提拔。黨務干部隊伍還存在老化和弱化現象。三是黨建經費不到位。有些機關黨組織的活動經費不能列入行政預算，“教育無資金、活動無費用”的問題多年來沒有得到重視和解決；四是履行黨管黨員、黨管干部的職能不到位。有些機關對行政干部的任免、調動沒有按規定聽取機關黨組織的意見，甚至有些機關黨組織書記的調動必須征求意見的程序也形同虛設，由事先征求意見變成了事后通報情況。

3、工作方法創新不夠。部分黨組織還是拘泥于傳統習慣，觀念滯后，思維狹窄，不能很好地處理好繼承與創新的關系，活動內容單調、形式單一，老方法、老套路，工作缺乏吸引力；一些黨組織脫離中心、脫離實際，照搬照抄，流于形式，工作缺乏有效性；有的不能按照形勢的要求和自身的實際來開展工作，就黨建抓黨建，工作缺乏針對性；一些黨組織黨員管理模式陳舊，特別是對流動黨員、離退休黨員的管理滯后于快速發展的形勢的要求，工作缺乏創造性。

4、“兩個作用”發揮不夠。一是黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠。一些機關黨組織自身底氣不足，認為機關黨建工作沒有業務工作“硬氣”，沒有充分認識也不敢肯定自身的地位和作用，不想抓，不敢抓，不善抓，不會抓，導致機關黨建工作軟弱無力；部分機關黨組織不能很好地發揮主觀能動性，存在“等靠要”思想和依賴心理，領導核心作用和戰斗堡壘作用有所弱化。一些黨務干部素質老化，不想干、不愿干，工作缺乏動力；有些黨務干部認為搞黨務工作要求高、難度大、待遇低、個人發展機會少、沒有前途可言；有些長期從事黨務工作的干部因得不到及時交流和提拔，待遇低于業務干部，工作積極性不高，因而忽視自身素質的提高，影響了黨組織作用的發揮；還有些黨務干部不想學、不愿學，學習缺乏動力，不愿鉆研黨建業務，造成工作視野不寬，工作思路不清，影響了黨建工作的開展。二是黨員的先鋒模范作用發揮不夠。少數黨員的先進性體現不夠，個別黨員黨性觀念不夠強，黨性意識有所淡化，在政治思想上，表現為缺乏為民用權、為民服務的意識，往往只顧及部門利益、局部利益甚至一己私利，這是機關“中梗阻”現象產生的思想根源；在學習上表現為吃老本，缺乏為民服務的新本領；在工作上，表現為因循守舊，按部就班，缺乏創新的銳氣和雷厲風行的作風；在生活上，表現為不能按黨員標準來嚴格要求自己，追求享樂，極個別的黨員不僅喪失了先進性，而且還有違規違紀甚至違法現象，這雖然是極少數，但在群眾中造成的影響卻很壞。

二、對策--“四個強化”

1、強化對機關黨建工作的領導，解決好對機關黨建工作重視不夠的問題。一是增強黨組書記抓黨建的意識。機關黨建工作中出現的問題，許多都是部門黨組對機關黨建工作疏忽造成的。為了解決這個問題，今年以來，我們和市委組織部共同開展了“黨組書記抓黨建”活動，探索黨組書記有效抓好黨建工作的路子。召開了由全市機關各部門黨組書記參加的機關黨建工作推進會，部分黨組書記交流了抓好機關黨建工作的成功經驗和體會；收到了各部門黨組書記撰寫的經驗、體會文章35篇，我們從中評選出優秀論文16篇，并編印了“黨組書記抓黨建”論文集。“七一”前夕，表彰了10位關心、支持、指導黨建工作的好領導，激發了黨組書記抓好機關黨建工作的熱情。通過“黨組書記抓黨建”活動，我們確確實實地感到黨組書記關心、指導、支持黨建工作的力度在不斷地加大，廣大黨務干部深受鼓舞。近期，“黨組書記抓黨建”活動又有了實質性的進展，在市領導的關心和重視下，即將出臺的《中共無錫市委關于全面推進“強基工程”，加強和改進基層黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》）將黨組書記作為黨建工作第一責任人擔任機關黨組織書記作出了明文規定，要求黨組書記親自抓好機關黨建工作，這對今后的機關黨建工作將是一個更大的推動，機關黨建工作將會登上一個新的臺階。許多部門黨組書記非常重視，全市機關黨建工作推進會后，立即調整黨組織班子結構，主動擔任機關黨組織書記。二是加強黨務干部隊伍建設。本著“優化結構，增強活力，相對穩定，合理流動”的原則，切實解決黨務干部隊伍年齡老化、素質弱化的問題，把素質好、能力強、學歷高、年紀輕的同志充實到黨務工作崗位，建設一支強有力的黨務干部隊伍。我們逐步實行了黨組織副書記任前考察制，對新任黨組織副書記上門進行考察了解，聽取各方面包括本人的意見，努力按照德才兼備、年輕有為的要求來配備黨務干部，并建立黨務干部定期交流制度，把做出突出成績的黨務干部輸送到重要崗位，較好地解決黨務干部的待遇問題，使黨務干部熱愛本職、干好本職，同時加強對黨務干部的教育和培養，多給黨務干部創造學習的機會，今年，我們舉辦了黨支部書記輪訓班，對黨支部書記進行理論教育和系統的業務培訓，337名參加培訓的支部書記在認真參加學習的同時，深感自身黨務知識的不足，培訓班為他們補上了黨務知識這一課。許多黨務干部深有感觸地說，現在領導重視了機關黨建，重視了黨務干部隊伍建設，我們干黨務工作增添了信心。

2、強化機關黨的思想理論建設，解決黨員干部表率作用不突出的問題。以十六屆四中全會的召開為標志，我們黨的執政能力建設進入了一個全面推進的新階段，機關黨組織的任務更加繁重。機關的黨員干部手中都有一定的權力，執掌權力，既為我們提供了更好地為人民服務的機會，同時也對機關黨員干部隊伍的執政能力提出了新的要求和考驗，要為人民掌好權，用好權，必須有一支高素質的黨員干部隊伍。近幾年來，我們重視思想上建黨，把從嚴治理黨員干部隊伍、提高機關從政水平、鞏固黨在機關的執政基礎作為黨建工作的重中之重。堅持以人為本，把黨的思想理論建設放在首位，努力建設學習型機關，用科學的態度來落實黨的科學的理論。“三個代表”重要思想是黨的與時俱進的科學體系，也是新時期黨的執政理念。我們堅持理論聯系實際，結合學習黨的**和十六屆四中全會精神，結合樹立和落實科學發展觀，結合無錫爭創全省“兩個率先”先導區和示范區的目標，引導廣大黨員干部進一步深刻領會“三個代表”重要思想的精神實質和根本要求，切實用“三個代表”重要思想武裝機關黨員干部的頭腦，指導機關的工作實踐、推動機關各項工作。在內容上，堅持對黨員干部進行馬克思主義基本理論、“三個代表”重要思想、形勢任務、“兩個務必”等教育。黨的**召開后，在市級機關掀起“學習**、貫徹**”的熱潮。黨的十六屆四中全會召開后，積極組織廣大黨員干部認真學習、深刻領會全會精神。同時，以創建“學習型機關”為契機，積極開展“兩個務必”、“兩個率先”等系列教育活動。在方法上，根據自身實際，以城市精神大討論等為有效載體，通過集中學習、專題講座、心得交流、考察調研等形式，增強學習教育的效果。在措施上，堅持黨組（黨委）學習中心組和黨員干部學習制度、學習教育考核制度、獎懲制度等，推動了機關的學習教育活動。據不完全統計，兩年來各中心組成員在各類報刊雜志上發表心得體會和調研文章300多篇，中心組達標合格率為90%以上，14個理論中心組榮獲2001—2002年度全市縣以上黨組（黨委）中心組理論學習先進集體。學習教育活動的開展，較好地促進了黨員干部隊伍整體素質的提高，黨員干部為民執政、為民掌權的意識明顯增強，涌現了300名優秀共產黨員，為無錫經濟和社會的全面發展提供了強有力的思想保證。

3、強化貫徹《條例》的力度，解決基層黨組織戰斗力不強的問題。《條例》是機關黨建工作的法規，是機關黨建工作的準繩。近幾年來，我們在加大《條例》貫徹力度的同時，狠抓薄弱環節，特別是針對貫徹《條例》過程中存在的突出問題，理清思路，下大功夫、花大力氣，解決基層黨組織戰斗力不強的問題，努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。我們把基礎建設作為打造“強基工程”的第一舉措。首先，在黨組織的按期換屆上下功夫，強化黨組織的按期換屆改選工作。對多年沒有改選的黨組織，進行走訪查原因，逐一清理做工作。為強化基層黨組織按期換屆的意識，我們把黨組織的按期換屆改選作為“創先爭優”評選先進黨組織的必備條件，促進各黨組織按期換屆，目前，90%以上的黨組織做到了按期換屆，較好地解決了班子不健全、人員長期不變的狀況。其次，在黨組織副書記的配備上花力氣。對沒有配備專職副書記的機關黨委，我們做了大量的工作，并在機關黨委換屆改選的時候提出明確要求，努力將專職副書記配備到位。對黨員人數較多的機關黨委，要求配備專職的工作人員，對黨員比較多的總支和支部，提出明確專人負責，配備好專（兼）職黨務干部。第三，在解決黨建經費上作努力。與有關部門多次進行探討、協商，今年，在市委領導的關心下，解決了長年沒有解決的經費問題，即將出臺的《意見》作了規定：“機關黨建經費列入行政預算，每年由財政根據各機關黨員數核撥”，黨員的活動經費得到了落實。同時，我們把落實制度作為規范黨建平臺的有效手段。為進一步規范機關黨建工作，強化黨支部建設，有效避免各行其是、隨心所欲狀況，去年，我們以《黨章》和《條例》為依據，制定下發了《無錫市市級機關黨支部工作規定》（以下簡稱《規定》）及其《考核辦法》和《考核細則》，對基層黨支部工作提出了科學的、規范的要求，同時提出了量化指標，《規定》的制定在基層黨組織中引起了共鳴。為使《規定》落實到位，我們在基層黨支部中開展了“貫徹《條例》，執行《規定》”黨支部工作達標活動，把支部達標作為評選“堡壘黨支部”的先決條件，今年，有三分之一的支部進入達標行列，有力地推動了機關黨支部工作向著制度化、科學化、規范化的軌道發展。近幾年來，由于我們重視抓基礎、抓制度、抓落實，基層黨組織的戰斗力不斷增強，涌現了10個市級先進基層黨組織和17個市級機關先進基層黨組織、54個堡壘黨支部、30名優秀黨務工作者，為無錫經濟和社會的全面發展發揮了較大的作用。

4、強化機關黨建工作的創新，解決機關黨建工作缺乏活力的問題。創新是黨建工作富有生機和活力的源泉。我們在黨建工作的創新上進行了有益的探索，以自身實際為基點，以求真務實為根本，以良好成效為關鍵，在自身創新的同時，為基層黨組織的創新提供舞臺，上下聯動，共同開創機關黨建工作新局面。去年以來，我們加大了創新力度，根據形勢發展的需要，結合機關黨建工作的實際，創新機關黨建工作的領導機制，開展了“黨組書記抓黨建”活動；創新機關黨建工作的運行機制，制定《規定》，實行黨支部規范化建設；創新機關黨建工作的管理機制，制定黨組織副書記任前考察制、舉辦預備黨員再教育班、黨費收繳軟件管理等等；創新黨建工作的考核機制，開展支部達標活動，根據考核細則實行百分考核。為鼓勵基層黨組織大膽實踐，不斷創新，從去年開始，我們開展了評選黨建工作創新成果獎活動，這項活動，激發了基層黨組織的創新熱情，50多個基層黨組織申報創新項目，我們從中評選了15個創新項目作為黨建工作創新成果獎予以獎勵，并將獲獎項目匯編成冊，成果共享。為充分展示基層黨組織的黨建成果，今年，我們利用“七一”表彰會的機會，組織了機關黨建成果圖片展，87個黨組織充分展示了兩年來黨建工作取得的成果，我們還將這些展版匯編成冊，下發各黨組織，使各基層黨組織能夠相互學習、相互借鑒。近兩年來，通過創新機制的引入，基層黨組織的創新意識明顯強化，創新能力明顯增強，創新水平明顯提高，機關黨建工作充滿了生機和活力。

我們在探索解決機關黨建工作的突出問題方面取得了初步的成效，機關黨建工作邁開了較大的步伐，但是新的形勢對機關黨建工作的要求越來越高，我們還要不斷地進行探索與實踐，特別是要根據《決定》的要求，不斷加強黨的執政能力建設，在嚴格組織生活、加強對黨員特別是領導干部的教育和監督方面探索有效途徑，在黨員的先進性教育方面尋找有效載體，在圍繞、貼近、服務經濟建設中心方面制定有效措施，全面提升機關黨建工作水平，真正把機關黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。