導語：審計權(quán)力制約與監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*指出：加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。這是黨在深化政治體制改革，完善權(quán)力運作和監(jiān)督機制方面對國家審計提出的要求，審計機關(guān)必須認真學習貫徹落實*提出的要求，充分發(fā)揮審計機關(guān)在權(quán)力監(jiān)督中的作用。

一、權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。權(quán)力的制約和監(jiān)督是指對權(quán)力行為的察看、督促和糾偏。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)一旦被授予，擁有權(quán)力的部門、單位、崗位或個人在權(quán)力行使過程中就有可能利用權(quán)力的強制性和支配性而濫用權(quán)力。濫用權(quán)力不僅有可能導致腐敗，而且影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)的正常運行，就會危害社會禍國殃民。目前，我國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型過程中，在舊的規(guī)則已經(jīng)打破，新的制度還沒有完全建立的情況下，出現(xiàn)了法律法規(guī)制約不到的真空地帶，這給權(quán)力的濫用提供了可能；在改革開放過程中，各種腐敗思想也會從多種渠道侵入我們的干部隊伍中，要把全體人民的思想意志和力量凝聚起來，建設(shè)小康社會，這都必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

當前各種腐敗的特點也要求必須加強對權(quán)力的監(jiān)督。當前的腐敗，既有掌握權(quán)力的人利用職權(quán)以權(quán)謀私；又有制造腐敗者拉攏腐蝕權(quán)力人謀取私利；還有掌權(quán)人對下屬人員、配偶子女要求不嚴，忽視管理和監(jiān)督，導致他們產(chǎn)生腐敗行為。這就要求對權(quán)力進行全面的監(jiān)督和制約。

二、審計機關(guān)對權(quán)力制約與監(jiān)督的重要性和必要性。審計機關(guān)對權(quán)力進行監(jiān)督是進一步健全我國權(quán)力監(jiān)督機制的現(xiàn)實需要，國家審計是對權(quán)力進行監(jiān)督的長效機制。首先權(quán)力運用的主要方面是支配和管理財政財務收支，權(quán)力濫用則主要表現(xiàn)為與財政財務有關(guān)的國有資產(chǎn)的損失和浪費。為此做為專門監(jiān)督經(jīng)濟財政財務收支情況的審計機關(guān)，是權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)中的長效機制。其次，審計監(jiān)督和其它監(jiān)督有機配合，更能充分地發(fā)揮監(jiān)督作用，紀檢、監(jiān)察、組織部門對經(jīng)濟上的違法違紀、決策失誤行為，對經(jīng)濟權(quán)力的監(jiān)督由于缺乏相應的技術(shù)手段很難把握查深查透，而審計具有經(jīng)濟監(jiān)督的專門技術(shù)和方法。審計、紀檢、監(jiān)察、司法等部門的監(jiān)督力量聯(lián)合起來，就能更好實施權(quán)力監(jiān)督。再次，審計監(jiān)督的經(jīng)濟監(jiān)督形式是綜合監(jiān)督、高層次監(jiān)督、獨立監(jiān)督和專職監(jiān)督。審計是對經(jīng)濟活動的全過程和經(jīng)濟生活的全方位進行監(jiān)督，可以對其它經(jīng)濟監(jiān)督部門實施再監(jiān)督，審計機關(guān)與被監(jiān)督部門沒有行政上的隸屬關(guān)系，審計本身沒有管理人、財、物的權(quán)力，其工作一般不與其它專職業(yè)務相聯(lián)系，地位超脫，故審計監(jiān)督具有較強的獨立性。審計又是高層次監(jiān)督，審計機關(guān)是唯一專司經(jīng)濟監(jiān)督職能，并在憲法層次上賦予經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)，國家審計的范圍幾乎覆蓋了所有的權(quán)力部門，通過審計發(fā)現(xiàn)共性問題，提出改進制度和完善政策的建議，通過政策和制度的完善，實施對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

對權(quán)力進行監(jiān)督是國家審計法定的職責。其依據(jù)：第一，是社會客觀的需求。審計要真正發(fā)揮作用必須將社會需要作為確定職責的出發(fā)點，目前一定程度和范圍存在的腐敗現(xiàn)象影響了社會主義市場經(jīng)濟體制建立，為此審計機關(guān)對權(quán)力的監(jiān)督是反腐倡廉，整肅吏治的客觀需要。第二，審計的職業(yè)發(fā)展水平。目前審計所處的法律地位，擁有的審計資源，審計人員的業(yè)務及道德水準已發(fā)展到能對權(quán)力進行監(jiān)督的職業(yè)水平。第三，審計環(huán)境的發(fā)展變化。審計機關(guān)建立初期，審計機關(guān)圍繞著治理整頓經(jīng)濟秩序的中心工作，監(jiān)督檢查國家各項財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況和國家計劃的完成情況開展財經(jīng)法紀審計。而目前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是當前黨和國家的一項重要工作，審計機關(guān)作為政府的職能部門，作為廉政建設(shè)的一個重要手段，應把對權(quán)力的監(jiān)督當作自己的一項重要職責。

古今中外國家都一直采用審計對權(quán)力進行監(jiān)督，中國古代審計作為治吏的工具，實行審計職責的御吏監(jiān)察直接隸屬皇帝指揮，被審計者是各級官吏。采用財經(jīng)法紀審計是中國古代最高統(tǒng)治者治吏的主要手段，以御史為主的監(jiān)察制在政治上監(jiān)察百官的奸邪逆惡，經(jīng)濟上彈舉百官貪贓和財政財務收支不如實，司法上會同司法部門明察大案。以吏為鑒，在當今反腐斗爭的焦點主要集中在經(jīng)濟方面和各種腐敗集中表現(xiàn)為個人或小集團的私利的條件下，審計機關(guān)對權(quán)力監(jiān)督有著專業(yè)上的比較優(yōu)勢。從世界范圍來看，對權(quán)力的監(jiān)督也是大多數(shù)國家審計的主要職責，在發(fā)達國家的美國、英國在政府部門內(nèi)部設(shè)立審計與監(jiān)察合一的機構(gòu)，負責本部門的經(jīng)濟監(jiān)督和行政監(jiān)督，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家如阿爾巴尼亞、蒙古，在一黨制的發(fā)展中國家古巴都設(shè)立相應的審計監(jiān)察機構(gòu)，各國出于各自的權(quán)力監(jiān)督需求設(shè)置審計機構(gòu)以及更好地對權(quán)力進行監(jiān)督。韓國將1963年以前分別設(shè)立的最高審計院和監(jiān)察委員會合并為監(jiān)查院，法律地位由憲法和監(jiān)察院法規(guī)定，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導，地位高于政府各部，在行使職能上具有獨立性，它具有對國家財政收支決算審計，日常財會會計審計監(jiān)督和對行政機關(guān)和公務人員職務監(jiān)察雙重職能，行使了對權(quán)力的制約和監(jiān)督職能。

三、當前審計機關(guān)深化對權(quán)力制約和監(jiān)督需要做好的幾項工作。

（一）切實抓好領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。強化經(jīng)濟責任審計是實現(xiàn)對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要途徑，開展此項工作能促進完善決策機制，促使領(lǐng)導慎重用權(quán)，在加強對經(jīng)濟決策權(quán)的制約和監(jiān)督發(fā)揮作用。審計機關(guān)要按照“積極穩(wěn)妥、量力而行，提高質(zhì)量，防范風險”的原則，從講政治和促進黨風廉政建設(shè)的高度，堅持開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計。要把任中審計和離任審計結(jié)合起來，避免當事人、責任人調(diào)離原單位，審計事項尤其是違反財經(jīng)法規(guī)敏感問題難以核實和追究處理，還可以用任中審計規(guī)范管理防患未然。要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位即組織、紀檢監(jiān)察等部門的作用，提升經(jīng)濟責任審計工作的成果。

（二）加大對投資領(lǐng)域的審計力度，并積極探索效益審計。近年來各級政府在不斷加大投資力度加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，由于對權(quán)力的制約和監(jiān)督不力等諸多原因，導致出現(xiàn)了大量“政績工程”、“形象工程”的低水平重復建設(shè)，造成了效益低下和嚴重損失浪費等問題。發(fā)生在投資建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，引起社會的廣泛關(guān)注。投資領(lǐng)域的權(quán)力主要表現(xiàn)為決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、建設(shè)資金支配權(quán)等等。審計機關(guān)就是更通過對政府投資項目建設(shè)過程及經(jīng)營管理的審計或調(diào)查，揭露問題，提出建議，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。要通過審計揭露政府領(lǐng)導或部門決策不當，以及監(jiān)管不力，監(jiān)管滯后造成損失浪費問題；揭露項目概算與實際脫節(jié)以及弄虛作假申報項目問題；揭露政府領(lǐng)導開有關(guān)部門領(lǐng)導利用權(quán)力干預建設(shè)的活動；揭露政府領(lǐng)導違反人大批準的財政預算安排，動用建設(shè)資金搞“政績工程”、“形象工程”的違規(guī)行為，監(jiān)督政府領(lǐng)導對建設(shè)資金支配權(quán)。

（三）繼續(xù)深化對財政預算執(zhí)行審計，加強對財力分配權(quán)的制約和監(jiān)督。黨的十五屆三中全會提出，要建立公共財政框架。黨的*指出，深化財政體制改革，完善預算決算和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督。審計機關(guān)不僅要著眼于查處預算的收支中的違法違紀問題，更要著眼于執(zhí)行公共財政政策的情況，不僅要檢查預算資金分配的合規(guī)性，更要關(guān)注財政分配政策是否體現(xiàn)了公開與效率的原則。要通過反映財政政策制定是否經(jīng)過科學論證，評估財政政策的目標，可行性和結(jié)果等，增加預算的透明度，加強對財力分配權(quán)的制約和監(jiān)督。

（四）要完善審計決定落實與信息披露制度，推進審計結(jié)果的公告制，提高信息的透明度。披露審計信息，提高審計工作的透明度有利于完善審計監(jiān)督體制，有利于審計機關(guān)權(quán)力的制約和制衡，審計機關(guān)要在審計結(jié)果的處理上進一步擴大審計公告權(quán)，健全向社會公布結(jié)果的機制，完善信息披露制度，擴大信息披露范圍，提高信息披露的深化度。對群眾關(guān)注的影響較大的審計項目，要充分利用新聞監(jiān)督，使重大的審計決定、審計建議等在巨大的輿論壓力下得到落實。使群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在提高審計質(zhì)量，降低審計風險、督促落實審計決定方面發(fā)揮更大的作用。

從審計的職能來說，每一個審計項目都是對權(quán)力的監(jiān)督，審計機關(guān)要堅持把權(quán)力監(jiān)督貫穿到每個項目的始終。從審計調(diào)查開始就要著力發(fā)現(xiàn)監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，確保審計項目的有的放矢，突出重點。審計實施過程實際上是對權(quán)力的錯用和濫用的確認和糾偏，能及時發(fā)現(xiàn)決策、審批、指揮等權(quán)力應用方面的問題，發(fā)現(xiàn)當權(quán)者和掌握資金管理權(quán)的人在經(jīng)濟上是否有問題。審計建議則是從政策、體制、管理、運行機制、決策程序等環(huán)節(jié)上指出權(quán)力運行的問題，從宏觀上對權(quán)力進行監(jiān)督，向司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門移送各類違法犯罪案件線索是對權(quán)力監(jiān)督的具體體現(xiàn)。為此審計機關(guān)一定要認真按憲法和審計法賦予的規(guī)定，全面履行審計監(jiān)督職責，始終堅持“全面審計、突出重點”的工作方針，深化國家審計對權(quán)力的監(jiān)督，充分發(fā)揮國家審計在權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)中的作用。