導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大在全面分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面部署，并明確提出要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”本文從*農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的角度分析培養(yǎng)造就新型農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

農(nóng)村勞動(dòng)力是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村最重要的資源，是生產(chǎn)力諸要素的決定性因素。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定著新農(nóng)村建設(shè)的快慢和質(zhì)量。可以說(shuō)，沒(méi)有新農(nóng)民就沒(méi)有新農(nóng)村。

一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力是新農(nóng)村建設(shè)的直接推動(dòng)者，建設(shè)新農(nóng)村必須依靠新型農(nóng)民，必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)充分證明，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出迅速增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)民增收的重要原因，已經(jīng)不是土地、勞動(dòng)力數(shù)量或資本的存量增加，而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品的深加工與出口創(chuàng)匯、農(nóng)業(yè)附加值的提高等受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)制約。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進(jìn)一步深化，也有待于新農(nóng)民的加盟和推進(jìn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效，城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的速率，農(nóng)民收入提高的幅度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)變也都取決于新農(nóng)民的培養(yǎng)。

另一方面，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民又是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20個(gè)字是社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，它體現(xiàn)了全面發(fā)展的思想和要求。農(nóng)村全面發(fā)展之最深刻的內(nèi)涵，就是人的全面發(fā)展，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的內(nèi)容，也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。同時(shí)，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷地提高其自身素質(zhì)，才能能創(chuàng)造性地承擔(dān)起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任。新農(nóng)村建設(shè)如果忽視了新型農(nóng)民的培養(yǎng)教育，或者其培養(yǎng)教育滯后、斷檔，新農(nóng)村建設(shè)就必然成為無(wú)源之水。因此，中央在部署新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，把培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民擺在十分突出的位置，無(wú)疑是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）“富”“貧”懸殊凸現(xiàn)*農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

在*，用“富”“貧”二字來(lái)概括農(nóng)村勞動(dòng)力狀況是十分貼切的。一方面*市農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。20*年底，*市有鄉(xiāng)村人口633.01萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)人口621.*萬(wàn)人。在鄉(xiāng)村人口中，有農(nóng)村勞動(dòng)力374萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的59%。全市現(xiàn)有耕地面積586.65萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.94畝，勞均占有耕地1.57畝。按照一般耕作規(guī)律和目前的生產(chǎn)力水平、耕作習(xí)慣，平均每個(gè)勞動(dòng)力至少可承擔(dān)5畝耕地。按此計(jì)算，全市耕地僅可容納勞力約117.33萬(wàn)人，有接近2/3的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量嚴(yán)重不足。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20*年，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及其以下文化程度的勞動(dòng)力占42%（其中文盲或半文盲占9.6%左右）；初中文化程度占51%；高中以上文化程度僅占7%（其中：受過(guò)職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)的僅占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的3％左右）。由此顯見(jiàn)，*作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其凝聚到農(nóng)村勞動(dòng)力身上的人力資本存量比例是非常低的。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市把農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，成立機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施，力促這一工作的開(kāi)展，初步形成了黨委政府重視、職能部門配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。首先，在對(duì)現(xiàn)實(shí)資源的開(kāi)發(fā)上，全市統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，利用新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、“雨露計(jì)劃”以及全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)再就業(yè)工程等項(xiàng)目加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和素質(zhì)提高的力度。采取邊培訓(xùn)邊轉(zhuǎn)移的方法，至20*年底，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力96萬(wàn)人次，勞務(wù)總收入達(dá)12.66億元。按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均勞務(wù)收入203.85元，占農(nóng)民人均純收入2419元的8.4%。其次，在對(duì)潛在資源的開(kāi)發(fā)方面，一是加大力度實(shí)施九年義務(wù)教育，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，保證農(nóng)村貧困家庭的適齡兒童能上學(xué)、不輟學(xué)，以杜絕在新一代勞動(dòng)者中再度產(chǎn)生文盲、半文盲。二是大力發(fā)展中等職業(yè)教育。目前我市14個(gè)縣區(qū)市，有職業(yè)中學(xué)21所，20*年招生人數(shù)1.53萬(wàn)人，比上年增53%。

總體上看，*市農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)由于上下努力、齊抓共管，所取得的成績(jī)是顯著的，但與一些先進(jìn)州市相比，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)發(fā)仍處于較低層次。存在的問(wèn)題還很多，不可小視：一是大量青壯勞動(dòng)力外出打工，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的多是老弱病殘，導(dǎo)致從事農(nóng)林牧漁的勞動(dòng)力素質(zhì)低、科技人材匱乏，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)。二是受勞動(dòng)力年齡、文化、技能條件限制及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠制約，仍有大批農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需的職業(yè)技能培訓(xùn)滯后。而職業(yè)技能培訓(xùn)滯后又主要反映在城鄉(xiāng)不同步，網(wǎng)絡(luò)不健全，設(shè)施不配套，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，培訓(xùn)內(nèi)容、方式與市場(chǎng)不接軌等方面。

三、新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)民培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）讓“主人”名副其實(shí)，使建設(shè)新農(nóng)村的積極性從農(nóng)民內(nèi)心深處迸發(fā)。

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民的這種主人和主體地位決不能動(dòng)搖。農(nóng)民的積極性、自主性發(fā)揮出來(lái)了，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)真實(shí)地走進(jìn)農(nóng)民的生活。只有農(nóng)民群眾真正從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是自己的事，是造福自身和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，那么，農(nóng)民群眾自我教育、自我學(xué)習(xí)、自我挖潛的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)也才具有根本的、長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力。

（二）形成共識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民同步謀劃

當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)高低對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有決定意義。但并不等于要等到農(nóng)民素質(zhì)提高了才來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。相反，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意防止的是重轟轟烈烈、重立竿見(jiàn)影、重硬件表象，而忽略了最為重要的新型農(nóng)民的教育培養(yǎng)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一定要把提高農(nóng)民的素質(zhì)與生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治等見(jiàn)物見(jiàn)形的東西同步考慮，同步謀劃，而決不能抓末舍本，顧此失彼，丟掉了新農(nóng)村建設(shè)中培養(yǎng)新型農(nóng)民這一最為重要的環(huán)節(jié)。

（三）整合資源，使新型農(nóng)民的教育培訓(xùn)落到實(shí)處。

各級(jí)黨委政府應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建新農(nóng)村建設(shè)教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，督促相關(guān)部門形成合力，防止出現(xiàn)“多龍不治水”的局面，同時(shí)整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，保證資金專款專用。對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)梳理登記，考證資質(zhì)，按照培養(yǎng)新型農(nóng)民和轉(zhuǎn)崗二、三產(chǎn)業(yè)的技能要求設(shè)計(jì)科目，優(yōu)化內(nèi)容，調(diào)整師資。對(duì)不同文化基礎(chǔ)、不同年齡層次的培訓(xùn)對(duì)象采取不同的培訓(xùn)方式，因人因地因情施教，使新型農(nóng)民的培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)。

（四）典型引路，讓新農(nóng)村建設(shè)的佼佼者聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照十七大精神和中央一號(hào)文件的要求，鼓勵(lì)農(nóng)村能人和科技帶頭人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范基地、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技承包，領(lǐng)辦農(nóng)村龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并注意總結(jié)發(fā)現(xiàn)典型，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動(dòng)，發(fā)揮好典型的示范帶動(dòng)作用；要鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際，抓好自己的典型。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際定期不定期地對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的單位和集體進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓農(nóng)民學(xué)有榜樣，干有樣板，真正起到獎(jiǎng)勵(lì)表彰一批先進(jìn)集體和先進(jìn)能人、帶動(dòng)一方百姓、搞活一片經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，讓先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人“露臉”、揚(yáng)名，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)積極健康地向前發(fā)展。

（五）改革農(nóng)村教育，保證新一代勞動(dòng)力具有較高的綜合素質(zhì)。

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，合理的農(nóng)村教育體制、充裕的農(nóng)村教育資源和發(fā)達(dá)的農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，是源源不斷培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的根本條件。在注重對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)化培訓(xùn)提高素質(zhì)的同時(shí)，各級(jí)黨委政府要前瞻性地把開(kāi)發(fā)農(nóng)村潛在人力資源作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，認(rèn)真加以研究。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育體系建設(shè)，改革不合理的教育模式，改變基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育嚴(yán)重割裂的現(xiàn)象。當(dāng)前，首要的是加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，最重要的是引導(dǎo)農(nóng)村教育與市場(chǎng)化接軌，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整教育方向，修訂教育科目，讓所有新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者平均受教育年限不低于12年。在有條件的農(nóng)村中學(xué)還可推行綜合初中班教育模式，即在初三年級(jí)，對(duì)無(wú)望升入高中的學(xué)生實(shí)行分流，用一年的時(shí)間，采取內(nèi)任和外聘的方式，對(duì)即將畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、畜牧、花卉以及家電、計(jì)算機(jī)、機(jī)械維修等方面的專業(yè)培訓(xùn)，以保證學(xué)生畢業(yè)后能很快成為建設(shè)家鄉(xiāng)的準(zhǔn)新型農(nóng)民，或者融入城市后成為具有一技之長(zhǎng)的二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)者。