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隨著村民自治進程的不斷深化，農村發展步伐進一步加快，農村各類組織在領導體制、制度管理和監督方式等各個領域正面臨重要的角色轉變。多年來，區委、區政府采取有效措施，加強農村黨組織建設，不斷強化領導核心和戰斗堡壘作用，為完善落實村民自治制度、順利推進社會主義新農村建設夯實堅強的組織基礎。

一、從強化作用考慮，提高“兩委”交叉任職率

農村工作的好壞，關鍵在于有一個能駕馭全局的領導班子。要提高領導班子的駕馭力，關鍵是要選好配強干部。我們選拔農村干部，堅持德才兼備、政績突出、群眾公認的原則，通過民主評議、民主推薦、民主選舉方式，選拔黨性強、作風好，具有組織領導才能和開拓創新精神，有“本心”有本事的黨員干部進入黨組織領導班子，特別注意選好配強黨組織書記。在這過程中，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，推行“兩推一選”，即“黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉”的方式，積極創新農村黨組織領導班子選拔任用機制。通過“兩推一選”方式搞好村級黨組織換屆選舉工作，進一步加強農村基層組織建設，為進一步深化和完善農村體制改革，促進農業農村工作穩定發展奠定堅實的組織基礎。同時，加強黨對農村基層民主政治選舉工作的領導，把黨的意圖與尊重選民的意愿統一起來，做好引導工作，宣傳“兩委”交叉任職的好處，努力提高“兩委”交叉任職率，既堅持黨對農村工作的領導，使黨在農村各項方針政策得到貫徹落實，又確保村民自治工作的順利開展。目前，我區共有農村“兩委”成員579名，平均年齡44.2歲，35歲以下135名，占總數的23.3%；高中文化以上的422名，占總數的73%；村級“兩委”交叉任職率73.4%，其中書記主任交叉任職率74.2%，有效鞏固了黨組織在基層農村的領導地位。

二、從教育培訓入手，加強班子自身建設

區委把教育培訓作為提高村級班子素質的著力點和突破口，每年由區委組織部牽頭，舉辦村（社區）支部書記和村（居）委會主任培訓班，培訓內容包括我區農村社會經濟發展情況、社會主義市場經濟知識、法律法規知識及黨的建設知識等。同時，各鎮（街道）還結合各自實際，對其他的村級干部進行集中培訓，幫助他們掌握實用科技知識和法律知識，增強帶領農民群眾建設社會主義新農村的本領，并定期將培訓計劃和開展情況報區委組織部。對于村級后備干部，我們實行了定向培訓、定崗鍛煉、定人帶班，建立了跟蹤考察制度、檢查督促制度和擇優使用制度。為適應形勢的發展，我們從20年開始制定了吸收、培養、使用村級后備干部的新措施：一是各村配備1名35歲以下、大專以上學歷的村委會主任助理；二是向社會公開招考農村工作人員，作為后備干部的主要來源；三是加大干部交流力度，既有村與村之間的交流，又安排部分后備干部到鎮、街道機關掛職鍛煉。今年三月份，區委專門召開了培養農村后備干部工作交流會，下發了《關于進一步加強農村后備干部隊伍建設的意見》，進一步建立起后備干部培養的層級責任制度、跟蹤考察制度、動態管理制度和經費報酬制度，大力探索和推進異地交流培養。

三、從基層實際出發，完善各項規章制度

按照《村民委員會組織法》的有關規定，不斷完善和落實“兩委”統籌分工制度，明確和細化農村“兩委”成員的分工，由黨組織書記負責主持全面工作，村委會主任和其他“兩委”成員在黨組織的領導下分管具體工作，避免了產生“兩張皮”和多頭領導現象；對農村中的重大事項，堅持“兩委”集體決策，進一步突出黨組織在農村各項工作的領導核心地位。在日常村務管理方面，我們建立和健全了村務、財務公開，財務審批，經濟審計，工程招投標等制度。第三批先進性教育活動開展以來，區委重點強化了村級“兩委”述職和民主評議機制，專門出臺了《關于進一步規范村（社區）“兩委”成員報酬和考核的意見》，各鎮（街道）黨委以客觀公正、民主公開、注重實績的原則，開展農村干部述職、百分制工作考核和評議考核，進一步激勵“兩委”成員提高政治和業務素質、認真履行職責。此外，龍江鎮作為全市的試點，建立了村級財務第三方管理制度，把村級財務納入了群眾和政府部門的監督之下，使農村基層的各項運作更規范、更透明。目前相關的制度已在全區和全市推廣。