新農(nóng)村建設(shè)整體推進工作匯報
時間:2022-01-18 02:47:00
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一、總體思路
省里以縣(市)區(qū)為單位全面推進新農(nóng)村建設(shè),對于縣(市)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)和諧發(fā)展、全面發(fā)展具有十分重要意義。為切實做好新農(nóng)村建設(shè)全面推進工作,我區(qū)及時調(diào)整完善了新農(nóng)村建設(shè)總體工作思路,即按照省里全面推進新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,以十七大精神為指針,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作,分類指導(dǎo)、梯次發(fā)展、點面結(jié)合、全面推進,力爭在農(nóng)業(yè)大區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)模式上有新突破,在農(nóng)村城市化、工業(yè)化的發(fā)展上有新突破,在新農(nóng)村建設(shè)機制體制的探索上有新突破。通過全面推進,初步構(gòu)建起田園式風(fēng)光、集約化生產(chǎn)、城市化生活、社區(qū)化管理的具有都市特點的繁榮和諧新農(nóng)村基礎(chǔ)框架。
二、重點任務(wù)
按照全面推進的任務(wù)要求,今后一個時期,我區(qū)重點抓好四項工作。
(一)用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),培育特色產(chǎn)業(yè),扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè),建立農(nóng)民長效增收機制。
一是加速推進農(nóng)村工業(yè)化進程,促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要立足于區(qū)位、資源、特色等優(yōu)勢,加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,形成一批特色鮮明、發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)集群。要按照組團發(fā)展的要求,重點發(fā)展奢嶺、雙營、主城區(qū)和山河四個組團,形成新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口聚居區(qū),要通過農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)區(qū)域化促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民增收夯實基礎(chǔ)。重點抓好“五大產(chǎn)業(yè)”。即抓好以梅花鹿為主的精品畜牧業(yè)、以蔬菜為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)、以旅游休閑為主的農(nóng)家樂旅游業(yè)和以生態(tài)采摘為主的林果業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品為主的加工業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民增收創(chuàng)造現(xiàn)實條件和長遠基礎(chǔ)。三是培育創(chuàng)業(yè)主體,挖掘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛力。千方百計鼓勵農(nóng)民利用技術(shù)、資本和資源進行創(chuàng)業(yè),著力培養(yǎng)出一批小老板、農(nóng)場主、牧場主和經(jīng)紀人,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和分工分業(yè)進程的加快。我區(qū)把今年作為新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)年,通過活動的開展,培養(yǎng)一批典型,推廣一批經(jīng)驗,取得一批成果。力爭經(jīng)過幾年的分類發(fā)展,使134個村都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)各具特色的新農(nóng)村。到2015年,全區(qū)初步建成融入城市型新村15個,城郊服務(wù)型新村15個,中心集鎮(zhèn)牽動型新村30個,資源開發(fā)型新村25個,特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型新村41個,企業(yè)帶動型新村8個,基本上使*新農(nóng)村建設(shè)各具特點,全面提升。
(二)科學(xué)制定規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村環(huán)境,改變農(nóng)民生活方式。
一是制定規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村屯布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等要素,分期分批分類制定高標準的發(fā)展規(guī)劃,保證新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)性和連續(xù)性。二是鞏固完善提高省市區(qū)三級示范鎮(zhèn)村典型。采取缺什么補什么的辦法,使這部分建成村的新農(nóng)村建設(shè)更加完善,帶動和典型作用更加突出。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強屯路建設(shè)和改造、解決農(nóng)村能源問題、抓好改廁和村屯綠化美化工作。總體目標是到2030年,分三批實現(xiàn)村屯三通(通自來水、通有線電視、通寬帶)七化(道路硬化、環(huán)境凈化、綠化、美化、亮化、生活能源潔凈化和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)化),到2010年,有20%的先行村實現(xiàn)“三通七化”。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境的改變,讓農(nóng)民享受新農(nóng)村建設(shè)帶來的成果。
(三)點面結(jié)合,突出重點,在示范和引領(lǐng)上推進新農(nóng)村建設(shè)。
一是大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)典型。按照我區(qū)確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點培育農(nóng)家樂旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)典型。通過典型的引導(dǎo),解決區(qū)域發(fā)展特色和農(nóng)民增收問題。二是打造新農(nóng)居典型。按照功能設(shè)置,分區(qū)建設(shè),實現(xiàn)人居與生態(tài)環(huán)境相和諧。三是重點扶持中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。使一批功能相對齊全、承載能力較強的中心村和小城鎮(zhèn)初具規(guī)模和具備一定的輻射帶動能力,吸納農(nóng)民集中居住,推進土地集約化,加速土地流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)村社區(qū)化管理。在農(nóng)村引進社區(qū)管理模式,充分發(fā)揮服務(wù)作用,滿足農(nóng)民對公共服務(wù)的需要。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),配套建設(shè),全面發(fā)展,建設(shè)和諧新農(nóng)村。
一是培育建設(shè)主體,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。打造農(nóng)民教育體系,積極引進新的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,完善區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),加強農(nóng)民夜校建設(shè),形成“三位一體”農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。今年,我區(qū)農(nóng)民夜校發(fā)展到50個,農(nóng)民大院發(fā)展到20個。二是豐富農(nóng)村文化體育生活。滿足農(nóng)民求樂、求美、求康健的需求,重點強化農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè),開展豐富多彩的文體活動,凝人心、聚人氣,形成合力,增強農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三是推進農(nóng)村民主管理,促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。創(chuàng)新和探索農(nóng)村基層民主管理新模式,繼續(xù)推廣“三駕馬車”管理模式,達到全面鋪開,特別是要完善屯務(wù)理事會,讓農(nóng)民真正參與新農(nóng)村建設(shè)和管理。四是加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè),真正解決民生問題。提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險水平,為農(nóng)民就醫(yī)創(chuàng)造方便條件;探索和推進農(nóng)村養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂;深化農(nóng)村教育體制改革,為農(nóng)村學(xué)齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。
三、保證措施
為整體推進新農(nóng)村建設(shè),我區(qū)從五個體系建設(shè)入手,確保各項任務(wù)的落實。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)體系。區(qū)委、區(qū)政府堅持把全面推進新農(nóng)村建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心工作來抓,高度重視,納入日程。成立新農(nóng)村全面推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,副書記和主管區(qū)長具體負責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,保證人員編制、車輛、經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組織,設(shè)立專門的辦公機構(gòu),保證領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系的順暢。
(二)完善政策扶持體系。一是出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。拿出專項資金用于扶持首批推進村的產(chǎn)業(yè)貼息,推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是實行以獎代補政策。今年省市拿出一部分專項資金支持全面推進縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè),我區(qū)一定按照要求做好配套,同省市資金一起集中使用。采取以獎代補的辦法,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性,獎補資金采取現(xiàn)金和實物的形式進行兌付。三是建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策體系。結(jié)合省里全民創(chuàng)業(yè)政策,制定*農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策,引導(dǎo)農(nóng)民形成創(chuàng)業(yè)高潮。四是創(chuàng)新用人機制。為了鼓勵村級干部新農(nóng)村建設(shè)的積極性,今年我區(qū)將在村級選拔特別優(yōu)秀的支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中任職,在工作崗位不變的基礎(chǔ)上,工資由財政解決。在村級組織考評體系建設(shè)上,采取述職的形式加強群眾監(jiān)督,對考核優(yōu)秀的基層組織給予獎勵,對測評不合格或群眾意見較大的進行調(diào)整。五是建立環(huán)境長效管理機制。以政府出資的形式,試點成立村級保潔員隊伍,建立村屯衛(wèi)生環(huán)境管理的常態(tài)機制。
(三)構(gòu)建多元投入體系。一是捆綁使用支農(nóng)資金。在政策允許范圍內(nèi),把農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項資金相對集中用于新農(nóng)村建設(shè)。二是吸引社會資金進入新農(nóng)村建設(shè)。通過冠名、給予政治待遇等方式,鼓勵家鄉(xiāng)出去的成功人士投入家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。三是市場化運作建設(shè)資金。通過市場化運作的方式籌集新農(nóng)村建設(shè)資金,吸引社會資金和城市資金參與新農(nóng)村建設(shè)。四是利用惠農(nóng)政策籌集資金。充分利用農(nóng)村合作醫(yī)療保險、安華農(nóng)業(yè)保險、村村通等國家政策性投入,吸引農(nóng)民參與,為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。
(四)建立部門幫扶體系。按照“家鄉(xiāng)人包保家鄉(xiāng),哪個村出來領(lǐng)導(dǎo)干部就負責(zé)哪個村新農(nóng)村建設(shè)”的原則,有重點地選擇74個行政部門和企事業(yè)單位包保全區(qū)134個行政村,按照三年一屆,確定各部門的工作任務(wù),納入部門崗位責(zé)任制考核范圍,形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、合力建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍。
(五)嚴格考評監(jiān)督體系。對新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)和職能進行細化、明確,并以文件的形式下發(fā)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街),作為工作督導(dǎo)和年末考核驗收的依據(jù),嚴格兌現(xiàn)獎懲,保證新農(nóng)村建設(shè)各項工作按照序時進度穩(wěn)步推進。
關(guān)于建議和問題,我們感覺,目前進入農(nóng)村的資金渠道很多,但多數(shù)都是專項資金,不利于統(tǒng)合使用。希望省里能夠協(xié)調(diào)解決這個問題,使更多的資金在新農(nóng)村建設(shè)中得以有效發(fā)揮。