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建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，制定了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，為當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。中央1號文件的出臺，使社會主義新農村建設有了實實在在的內容，各級黨委、政府把建設社會主義新農村作為履職的第一要務和神圣的歷史使命，全國上下掀起了建設社會主義新農村的熱潮。作為基層政協工作者，按照履行政治協商、民主監督、參政議政職能制度化、規范化和程序化的要求，圍繞中心、服務大局，認真調查了我縣農村情況，形成《推進社會主義新農村建設的對策與思考》供縣委、政府參考決策，同時拋磚引玉，與各屆同仁商榷。

地處祖國西南邊陲，國境線長147.075公里，縣轄國土面積5845平方公里。有少數民族24個，世居少數民族6個，少數民族人口4.3萬人，占人口總數的7%。年總人口62萬人，其中農業人口56.7萬人，是一個典型的邊疆、民族、農業縣。“十五”以來，在中共縣委的正確領導下，全縣各級黨委、政府團結帶領全縣廣大干部和各族人民，認真貫徹落實中央和上級黨委的方針、政策，結合縣情，落實科學發展觀，圍繞“農業穩縣、工業立縣、貿易活縣、旅游興縣、文化名縣”的發展思路，團結拼搏，經受住了各種困難和風險的考驗，農村經濟社會全面協調、快速、健康發展。

（一）圍繞增收調結構，促進農村經濟全面發展。“十五”期間，縣委、政府圍繞增收調結構、突出特色闖市場、依靠科技增效益取得成效。著力培植了烤煙、茶葉、亞麻、山葵、草果、蔬菜、畜牧等一批有一定規模的產業群體，農業產業化經營初具雛型。鄉（鎮）著力培植茶葉產業，年茶園總面積10萬畝，總產457.13萬公斤，茶農收入5722萬元，茶葉成了鄉(鎮)的生命產業；中部鄉(鎮)采取科技、信息服務和資金扶持措施，實施“蔬菜下田工程”，僅騰越鎮就建設各類大棚1530畝，逐及農戶392戶；北部鄉鎮以烤煙為支撐，在國家實施“雙控”的前提下，年優化種植烤煙面積7.8萬畝，交售煙葉21.4萬擔，實現煙農收入12367萬元。低海拔區反季蔬菜和冬早包谷種植形成規模，冬季農業開發成效顯著；以水奶牛和肉牛養殖為代表的畜牧業發展迅速，年，肉類總產量4.26萬噸，畜牧業產值3.8億元，成為了全縣農民增收的重要產業；扶持發展了一批具有一定輻射帶動作用的、以農產品為原料的食品加工企業，拓寬了農民增收的渠道；邊境貿易和礦產品開發促進了農村經濟的發展；工業經濟擺到了突出的位置，旅游文化產業快速發展。到年全縣生產總值達30.3億元。三次產業結構從年的38.5:19.1:42.4調整為年的32.3:23.3:44.4，糧食總產達25.93萬噸，人均417.6公斤，農民人均純收入2035元，農村金融機構存款10.66億元，農民人均存款2078元。全縣農業和農村經濟持續、快速、健康發展。

（二）扶貧攻堅取得實效。“十五”期間，實施了以工代賑、異地搬遷、安居溫飽、茅草房、杈杈房改造和扶貧重點村整村推進項目，解決了4.5萬貧困人口的溫飽問題，政府民心工程深得民心。

（三）農村基礎設施建設快速推進。在實施騰密路國際大通道和駝峰機場等具有全局性項目的同時，完成鄉村道路改擴建505.5公里。以縣城第三期城市建設為契機，抓住口岸鄉鎮和交通沿線集散地為主的小集鎮建設步伐加快，以城帶鄉、以集帶農的作用日益加強；以江、江流域為代表的電力開發整體推進，第一、二期農網改造順利完成。全縣改廁、改圈和小水電代燃料項目深受農民歡迎；農業水利工程項目實施359件，新增灌溉面積0.7萬畝，改善農田灌溉面積0.98萬畝，解決人畜飲水工程137件，解決了7.7萬人的飲水困難。

（四）農村社會事業健康發展。教育上“兩基”成果鞏固提高，素質教育全面推進，排除中小學危房120幢，6.1萬平方米，新建校舍9.4萬平方米。中小學入學率和鞏固率全面提高，高中毛入學率達39.96%，成人教育和幼兒教育健康發展。廣播電視“村村通”工程取得成績。農村醫療衛生一體化和新型農村合作醫療健康發展，合作醫療參合率達89.45%，實施了17個鄉鎮衛生院和21個村衛生所標準化建設，傳染病預防控制體系初步建成，禁毒、防艾工作整體推進，食品、藥品安全管理得到加強。全民普法教育和社會公德教育穩步推進，農民思想道德素質、民主法制意識普遍提高，各種刑事犯罪、境外邪教組織和敵對勢力的滲透破壞活動得到遏制。

（五）小康文明示范村建設穩步推進。界頭鄉大園子村以“六改、六建、六提高”為主要內容，以改善人居環境為突破口，修筑村社水泥道路15.22公里，改擴建村組砂石道路27公里，建沼氣池316口，戶均一口（回族農戶除外）。架接了清潔、衛生的自來水，六個村民小組實施了小水電代燃料項目，安裝了有30多套節目的有線電視。50%的農戶改建了衛生圈，10%的農戶改建了衛生廁所。新建了村文化室、衛生室。在產業發展上，鞏固提升糧、油、煙等傳統產業，積極引進培植畜牧、亞麻、泡核桃、黑大豆等新興產業。年全村畜牧業產值達67.9萬元，烤煙1684畝，收入246萬元，600畝亞麻收入60萬元，丹波黑大豆單產達1200元。農民人均純收入2030元，是我縣典型的純農業小康文明示范村。滇灘鎮坡頭村依托邊貿和礦產優勢，合理組織農村勞動力向工業轉移，有效增加收入，成為了我以工帶農的小康文明示范村。猴橋鎮箐口村，以林業生態、產業兩大體系建設為支撐，充分發揮林業資源優勢，以林養林、以林富民，改善人居環境，增加農民收入，成為了響當當的小康文明示范村。騰越鎮尚家寨充分發揮城鄉結合部的優勢，著力培植“三產”服務業，步入了小康文明示范村的行列。和順鎮引進柏聯整體打造提升旅游業，發動村民，互為依托，互為補充，共同發展，獲得了全國“十大魅力名鎮”和“年年度大獎”的殊榮等。一批小康文明示范村的典型，為做好“三農”工作積累了經驗。

（六）基層組織建設加強。以實施“云嶺先鋒”工程和開展“先教”活動為主的基層組織建設達到了提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。通過鄉(鎮)黨委和村兩委換屆，為加強“三農”工作提供了組織保障。

一、縣新農村建設的進展情況

根據中央1號文件和省、市新農村建設會議精神，縣委、政府超前謀劃、超前決策。于年5月6日，組織召開了“縣推進社會主義新農村建設工作會議”，吹響了我縣推進社會主義新農村建設的號角，各鄉鎮黨委高度重視，結合鄉情及時召開村、社干部、人民代表、政協委員和致富能人參加的鄉級推進社會主義新農村建設工作會議，把中央和省、市、縣委的精神傳達貫徹到基層。

1、縣級成立了新農村建設領導小組和辦公室，下發了《縣推進社會主義新農村建設規劃》，制定了《縣推進社會主義新農村建設項目實施管理辦法》、《縣社會主義新農村建設試點示范工作實施方案》、《五機關及部門掛鉤聯系鄉鎮新農村建設的通知》等。各鄉(鎮)都成立了以鄉(鎮)黨委書記為組長，鄉鎮長、人大主席、副書記為副組長，鄉級領導班子和站所負責人為成員的新農村建設領導機構，落實分工，明確責任。

2、以《縣推進社會主義新農村建設規劃》為指導，制定了鄉(鎮)推進社會主義新農村建設的實施意見（或規劃），研究落實“八大工程”的具體措施。

3、市、縣、鄉(鎮)都確定了試點村組，安排了專項項目資金，確立責任單位和掛鉤單位，層層抓落實，為推進全縣社會主義新農村建設開好頭、起好步，奠定了基礎。

4、縣、鄉、村利用各種宣傳形式，積極宣傳我縣推進社會主義新農村建設，營造了一個全社會關心、支持新農村建設的氛圍。

二、困難和問題

1、部分干部、群眾對新農村建設的理解還有片面性。部分鄉村干部群眾把中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針有片面理解，認為條件不具備干不了，思想上和工作上帶來畏難情緒；有些干部群眾認為新農村建設是黨和政府的事，農村基層基礎差、底子薄，要干的事情多，需要政府給予項目支撐才能實施，等、靠、要思想突出。

2、農民收入水平低。年我縣農民人均純收入2035元，比全市高156元，比全省低7元，比全國低1220元。支撐農村經濟持續、穩定增收的產業群體不強，農村經濟發展仍處于艱難的爬坡階段。農村勞動力綜合素質低下，農民增收渠道狹窄，農業產業化程度低，缺乏規模龍頭企業、產業中介組織的帶動和引導，全縣37個農技協會多數名存實亡，形不成連接農戶與市場的紐帶。城鄉較大規模農產品專業市場有待構建，眾多農產品尚未形成產業鏈，優質農產品出不了山、進不了城的現象突出，資源優勢形不成經濟優勢。

3、農業和農村基礎建設、管理滯后。交通大路、路、路成為了制約鄉域經濟發展的“瓶頸”，目前，仍有85個行政村的公路通而不暢，鄉村道路通車率和硬化率低；人畜飲水方面貧困山區難度加大，有115個自然村飲水困難；通訊上有15個行政村未通電話。道路和農水基礎設施建成項目管理滯后，形成重復投資建設的現象累有發生。

4、經濟發展不平衡，城、鄉差異大。城市居民人均支配收入達8578元，比農民人均高6549元。全縣農民人均純收入超過縣平均數有5個鄉(鎮)，低于平均數的有13個鄉(鎮)，其中，人均低于1500元的還有6個鄉(鎮)。

5、農村貧困面仍然較大。年全縣貧困人口仍達16.2萬人（其中絕對貧困人口58600人），占農業人口的28.2%。

6、農村社會事業發展仍然滯后。目前仍有中小學危房面積14萬平方米；農村看病難、看病貴的問題仍然存在，合作醫療參合資金使用低于60%。6個鄉48個行政村電視只能收看德宏臺。

7、農村村民自治、民主管理機制有待健全，資源浪費、環境污染，仍需要花大力氣加以解決。

三、對策與思考

1、加大宣傳力度。一是以縣、鄉黨校為陣地，以鄉、村干部和農村致富能手為對象，對新農村建設的方針、政策進行全方位培訓，使之成為我縣新農村建設的宣傳者、發動者、規劃者和實施者；二是利用新聞媒體和各種宣傳渠道廣泛宣傳新農村建設的方針、政策和典型經驗。在農村營造“不是要我建，而是我要建”的輿論氛圍。在全社會掀起我縣推進社會主義新農村建設全黨動員、全民動手、全社會參與支持的熱潮。在硬件建設上著力解決收視難的問題。

2、認真制定縣、鄉、村、組四級新農村建設實施規劃。堅持規劃優先的原則。站在面向南亞開放橋頭堡的高度，以縣級新農村建設實施規劃為指導，結合鄉情、村情、社情因地制宜，科學規劃，分步實施。以有效增加農民收入為出發點，認真規劃鄉村特色產業群體建設，走出一條“一鄉一策”、“一村一品”，保護生態，持續、高效發展的路子；以改善人居環境、提高生活質量為基礎，因地制宜，統一規劃鄉村基礎設施和社會事業建設，避免重復投資；以建立健全村民自治、民主管理機制為手段，建立健全以鄉規民約為主的村民自治和管理機制；以構建和諧社會為目的，認真做好農村教育、文化、衛生和救濟保障發展規劃。建立縣、鄉“社會主義新農村建設規劃評審機制”，經評審論證的規劃要通過鄉級人代會、村民代表大會審議通過。不因領導班子的換屆和人事變動而改變，本著群眾最需要解決的問題積極組織實施。

3、縣級各部門的行業規劃要與新農村建設有機結合，在編制上報各種項目中，要把項目與新農村建設結合起來一并上報，一并實施，一并檢查驗收。

4、著力培植新農村建設人才隊伍。社會主義新農村建設的受益者是農民，實施者也是農民。借鑒騰越鎮“培訓一人，致富一家，帶動一片”的成功經驗，利用縣、鄉黨校對村兩委成員和社干部定期進行農村經營管理培訓，使其達到中等專業水平，使之成為社會主義新農村建設的領導者和高素質管理者；利用職業技術學校、成人技校、農民夜校等辦學形式，根據鄉村產業發展的需求，由縣級相關部門組織師資對農村致富骨干、產業發展骨干進行實用技術和經營管理培訓，使之成為科技致富的領頭雁、排頭兵；利用職校代培和其它辦學形式培植企業實用型人才和第三產業服務型人才，努力推進農村勞動力的有序轉移，逐步做到向企業轉移勞動力三分之一，向第三產業轉移勞動力三分之一的目標。

5、扎實開展好農業產業化經營，變資源優勢為經濟優勢。一是扶持涉農企業長足發展壯大，讓企業成為連接基地、農戶和市場的橋梁；二是圍繞鄉、村農戶產業發展情況，由縣科協和產業主管部門組建縣、鄉、村三級產業協會和農村合作經濟組織，政府給予必要的扶持，使其按照生產基地化、加工規模化、產品市場化的思路，把實用科技送到農民手中，把基地、企業(能人)與市場連接起來，改變優勢農產品出不了山、進不了城的現狀。

6、以優質、高效為目標，盤活用活農村土地資源。堅持農村土地政策，以自然村（組）為單位，規劃基本口糧田地和產業發展用地，農民的產業發展用地在確定優勢產業發展的前提下，農民可以以土地入股或按上級有關農村土地合理流轉的政策，讓企業或能人開發優勢產業，為打造一村一品產業群體提供用地保障。

7、著力培植和發展訂單農業。對千畝以上的訂單農業政府給予適量的產業發展基金扶持，主管部門在技術上給予支撐，鄉村在管理上著力加強，使訂單農產品變為農民增收的搖籃。

8、全面加速農村以水、電、路為主體的基礎設施建設。縣鄉村出臺相應政策，建立以獎代補機制，把群眾手中閑置不用的資金調動到農村水、電、路建設方面上來，使農村基礎設施在量力而行的基礎上得到不斷改善；對居住分散、生產生活環境條件惡劣的山區農戶，采取愚公不移山而移民的辦法，因地制宜，合理規劃，實行異地搬遷；引入市場機制，深化農村公益性基礎設施的建設與管理。本著誰投資、誰受益、有償使用的原則，可以由有實力的能人建設并經營管理，可以由受益農戶籌資建設，組建合作經濟組織自行經營管理，也可讓所有權與經營權分離進行承包、租賃等形式經營管理，把有償使用當作工作的切入點和落腳點，促使建成的公益性基礎設施良性運行，特別農村人飲工程應全部實行有償使用。

9、保護生態，美化人居環境。調整我縣人工林樹種結構。逐步更新已成林的文山杉人工林，營造以榿木、西楠樺、泡核桃等為主體的優質速生用材林和經濟林，不僅可以為新農村建設籌集有效的建設資金，還可以起到恢復保持水土流失的作用，達到可持續發展的目的；結合我縣新農村“六改、七建”工作的整體推進，注意普及沼氣池項目建設，爭取在“”期間，掀起農村沼氣池建設的高潮；倡導使用傳統的竹籃、竹籮，強制性禁用塑料食品袋，強制回收農用地膜，減少白色污染；建立垃圾分裝回收體系，研究垃圾再生利用，以垃圾為原料的企業或收購經營垃圾的個人，免征各種稅費。

10、繼續深化農村教育、衛生、文化體育事業的改革，在強化行業管理的基礎上，積極引進民間資金投入教育、衛生、文化體育事業，鼓勵企業實體、能人在農村興建學校、醫院和文化體育事業場館，建立以市場經濟相適應的發展機制。積極推行農村醫療保險，倡導文明健康的生活方式。鞏固禁毒防艾成果，把專項打擊與經常性工作結合起來，打好禁毒防艾人民戰爭。

11、抓好試點，做好“五個結合”。社會主義新農村建設是一項艱巨而長期的歷史任務，沒有統一模式，不能搞一刀切。縣、鄉兩級的示范村寨，要建立責任考核機制抓好、抓實。在整體推進過程中，把新農村建設與“興邊富民”工程和“十一五”規劃結合起來，與扶貧攻堅、整體推進和群眾最需要解決的問題結合起來，與能人帶動、共同提高結合起來，與自力更生、艱苦奮斗和國家扶持結合起來，與利在當代、功在千秋、可持續發展結合起來。具體工作中要以改善人居環境、更新傳統觀念為突破口，以發展產業為支撐，調動農民群眾廣泛參與的積極性，調動全社會共同參與支持的積極性。

12、加強農村以黨支部為核心的基層組織建設。以開展保持共產黨員先進性教育活動建立長效機制為契機，以選好配好一個能干事、會干事的村兩委班子為突破，建立和完善以村規民約為制度的、以村民自治為主體的民主管理機制，強化村規民約的建立和實施，促進農村“兩個文明”的健康發展。為社會主義新農村建設提供有力的組織保障和制度保障。