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河流域水資源短缺及生態惡化問題備受黨中央、國務院和省委、省政府關注。自2007年12月《河流域重點治理規劃》實施以來，市審計局按照市委、市政府和省審計廳的部署，認真謀劃、精心組織、及時跟進、全程跟蹤，全面加強河流域重點治理項目的審計監督。按照省紀委預防腐敗試點項目的要求，在市紀委的具體領導下，重點對項目資金管理使用情況、項目執行法人制、招投標制、監理制、合同管理制和竣工驗收制情況，設施農業建設情況，主要經濟合同履行情況，內控制度建立、執行及實施效果等進行了檢查。

一、主要做法

（一）強化培訓，切實提高思想認識和業務能力。一是加大對《河流域重點治理規劃》及產生背景、過程和開展重點治理的重要性、緊迫性的培訓，使審計人員深刻認識這項工程的重大意義，進一步增強做好審計監督服務工作的責任感和使命感；二是邀請有關專家和業務人員授課，使審計人員更進一步了解河流域重點治理項目建設情況、重點治理內容，熟悉項目工程的概況、實施進度和達到“兩大約束性指標”及農民增收的目的；三是將審計部門業務骨干與有關部門的業務人員整合起來，合理劃分審計組，制定統一的審計工作方案，明確目標責任，達到了工程管理和經濟監督同步進行，保證了項目按規劃內容、標準嚴格實施；四是樹立大審計理念，及時與有關部門和建設單位聯系，加強協調與溝通，充分發揮紀檢、發改、水利、財政等部門的管理和監督職能，營造了比較好的審計環境，提高了審計的執行力和公信力，為搞好審計創造了有利條件。

（二）前移關口，實行全程跟蹤審計。河流域重點治理項目周期長、投資額大、控制環節多，只有前移審計“關口”，嚴把項目招投標關，嚴把資金監管關，嚴把工程結算關，嚴把全程監督關，實行全過程跟蹤審計，才能及時發現和糾正問題，避免造成不可挽回的損失。為此，審計人員從工程開始時就提前介入，做到建設資金運行到那里，審計監督就跟蹤到那里。通過跟蹤審計，早發現，早提出問題，促進有關單位完善內控制度，加強管理，堵塞漏洞，保證了資金的嚴格管理和使用，有效防范了重大違紀違規問題的發生，確保了建設項目的順利實施。

（三）搞好服務，不斷創新審計理念。把“強化監督、規范管理、注重預防、提出建議”貫穿于重點治理項目審計的全過程。在搞好常規審計的同時，不斷創新審計理念。一是加大宣傳力度。在審計過程中，加強對河流域重點治理各項制度、財經法規的宣傳，促使資金管理和使用單位嚴格執行相關法規制度，及時整改存在的問題；二是制定了《市河流域重點治理項目跟蹤審計實施辦法（試行）》，積極幫助被審計單位建章立制，完善各種內部控制和管理制度，提高項目管理水平；三是加強與項目建設單位管理人員的交流討論，充分掌握項目建設情況，及時將存在問題反饋給項目單位，做到了邊審邊改邊規范運行的目的；四是在審計過程中，做到關注資金安全與投資效益并重，認真核實工程造價，揭露資金管理、工程質量、項目建設等方面的問題，嚴格杜絕工程隱患。

（四）提升質量，努力轉化審計成果。一是在審深、審透、查實的基礎上，對被審計單位或事項實事求是地作出評價，如實揭示存在的問題，有針對性地提出意見或建議，促進了被審計單位加強整改、規范管理；二是堅持總結和推廣被審計單位的好經驗、好做法，使審計監督與服務的職能得到了充分體現；三是不斷規范審計業務流程，努力提高審計質量，防范審計風險。

二、取得成效

截至目前，完成了區2006、2007年度項目竣工決算審計、2008至2010年度項目跟蹤審計；縣2006至2008年度項目竣工決算審計、2009至2010年度項目跟蹤審計、2007至2010年度項目效益審計調查；古浪縣古豐灌區地下水計量設施安裝項目竣工決算審計；西營河專用輸水渠項目跟蹤審計等審計項目，共查出資金管理方面的問題15個，查出項目管理方面的問題22個，提出審計整改建議34條。通過審計，主要取得了兩方面的成效：

（一）及時糾正了項目建設中存在的問題。在跟蹤審計中，著重揭示和披露了審計中發現的短期挪用項目資金、項目建設進展緩慢、個別項目未進行公開招標，個別項目未按批復內容實施，地方配套資金未落實，設施農業補助資金發放不到位、賬務混亂，多計工程價款等問題，及時提出了整改建議和處理決定，督促和幫助有關部門、單位進行了認真整改，達到了管好用好資金，推動項目建設任務落實的目的，保證了工程質量的可靠性和資金支付的真實性。

（二）促進了建設項目規范管理。在工程項目審計中，堅持“監督體現服務，制約體現促進”的審計理念，以開工前建設程序、招投標、建設期間結算和竣工決算審計為重點，及時發現和查處項目建設中的帶有苗頭性、傾向性的問題，注重從體制機制方面查找存在問題的原因。針對建設單位監管不到位、內控機制不健全、建設程序不規范等問題，積極向有關部門、單位提出了審計建議，確保建設項目嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設工程監理制和項目合同制，實現了節約建設資金、規范項目管理、提高工程質量的目的。