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企業的社會職能是創造財富，它的一切經濟活動都是為了獲取最大的經濟利益，但企業也可能出于某種特定目的而興辦非營利性機構.而非營利組織往往也會利用自身的＿些優勢舉辦企業性組織，這就使原本分工十分明確的企業和非營利組織的界限變得模糊起來。在我國，企業和非營利組織的界限就存在很大的不確定性。在發展市場經濟過程中，國家允許并鼓勵非營利組織將技術產業化，充分利用現有的人力、財力和物力對外開展有償服務，因此有些業務明顯帶有營利目的。而有些企業也開辦學校、醫院、慈善機構等公益性組織，從而使企業的某些業務又具有明顯的非營利性。隨著社會經濟的發展，企業和非營利組織的業務內容相互交叉融合，使兩者的界限不再“涇渭分明”，企業會計準則與非營利組織會計準則之間的界限也變得模糊不清，兩套會計準則“殊途同歸”的趨勢已初露端倪。本文通過分析我國現行會計準則體系的構成、企業和非營利組織兩大會計準則體系并存的問題，對國外會計準則合并趨勢的考察，論證我國兩套會計準則合并的可行性。

一、我國會計準則構成的特點

我國企業會計準則體系改革進展順利，已基本實現與國際慣例相協調。政府及非營利組織會計準則體系改革起步相對較晚，有些方面滯后于財政預算管理體制改革，與國際會計慣例也存在﹁定的差距。迄今為止，政府及非營利組織會計以“會計準則”命名的會計規范只有一個，即《事業單位會計準則》，但在《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》中各自對會計準則適用的內容作了相應規定，因而以“會計制度”命名的會計規范也應屬于會計準則的范圍。因此，我國的會計準則體系有以下幾個特點：

1.已初步形成“三足鼎立”的會計準則體系格局。我國的會計準則可分為企業會計準則、非營利組織會計準則、政府會計準則三個部分。

2.兩大準則體系相分離?；谄髽I會計和非營利組織會計適用的范圍不同，會計確認、計量、記錄和報告的具體方法各有特點，我國的企業會計準則和非營利組織會計準則截然分開，各自獨立。

3.會計準則與財務通則并列。西方國家一般以會計準則規范會計主體的會計確認、計量、記錄和報告等行為，同時以公司法，稅法等規范約束會計主體的財務行為。而我國則分別制定會計準則和財務通則(規則)，規范會計主體的財務會計行為。

4.會計準則和會計制度并存。我國采用的是“準則+制度”的規范模式：企業會計具體準則主要規范股份有限公司的會計行為，非股份制企業主要以會計制度規范；政府會計采用會計制度的規范模式；非營利組織會計以基本準則為原則性規范，以會計制度為具體規范。

二、兩大準則體系合并的必要性和可行性

我國將企業會計與政府會計劃開來是完全必要的。因為在市場經濟國家中，企業不可能承擔政府職能，政府也不可能直接經營企業。企業與政府的會計目標和會計對象不同，業務性質和范圍也不同，需要采用不同的會計政策和會計方法，但是把企業會計準則與非營利組織會計準則截然分開，各自單獨制定一套“基本會計準則”，則值得商榷，兩大準則體系合并有必要性和可行性。

1.非營利組織會計準則與企業會計準則的大部分內容雷同。例如企業會計準則框架結構、制定的目的和依據、會計核算的四個基本前提等，與非營利組織會計準則完全相同；企業會計準則規定的一般原則，絕大部分適用于非營利組織會計。

2.企業會計準則將“利潤”作為一個會計要素，而非營利組織會計準則并未將“結余”作為會計要素，但在會計制度中又規定設置了“結余分配”“事業結余”和“經營結余”科目，在收入支出表中也列出了“結余”和“結余分配”項目。從會計要素角度看，“結余”與“利潤”并沒有實質性區別，因而在1998年預算會計制度改革時，是否設“結余”要素就有很大爭議。目前，預算會計理論界已普遍贊同把原來的五個要素改為六個要素(即增加“結余”要素)的設想。

3.政府及非營利組織會計的資產負債表和收入支出表，與企業會計的資產負債表和損益表的性質相同，但非營利組織的資產負債表卻采用了類似于“科目匯總表”的結構形式，將所有科目按照“資產部類”和“負債部類”左右順序排列，編制時只要把報告日的各科目余額直接填入即可。另外，非營利組織由于采用修正的權責發生制(一般情況下采用收付實現制，實行內部成本核算的可采用權責發生制)，因而只有通過編制現金流量表才能反映其資金的收支結存情況，但現行非營利組織會計準則沒有編制現金流量表的規定。

4.根據政府機構改革的方案，除少數公益性非營利組織仍由政府財政供給以外，絕大部分非營利組織將逐漸取消財政撥款，以市場為導向，實行真正的自負盈虧。按照這種思路，非營利組織實行自負盈虧后，有些業務性質與企業相同，其會計政策與會計核算要求與企業不會有大的差別。但現行制度規定非營利組織會計采用的計量方法卻不同于企業，如非營利組織的固定資產不提折舊，不反映凈值，不計提壞賬準備和存貨跌價準備等等。

5.以企業會計基本準則為依據，現已經了16個具體會計準則，2001年1月1日起開始實施新的《企業會計制度》，據此可以推斷，企業會計準則的體系結構基本定型，已基本實現了與國際慣例的相互協調。而政府會計除了非營利組織以基本準則為原則性規范、會計制度為具體規范外，財政總預算會計和行政單位會計都采用原來的“會計制度規范”模式。非營利組織會計準則體系還只停留在基本會計準則的層次上，至今尚未制訂具體準則，非營利組織會計基本準則是否具有與企業會計基本準則同等的指導功能尚未明確。

6.非營利組織會計準則雖然規定會計核算一般采用收付實現制度，但在非營利組織會計制度中仍然設置了與企業會計基本相同的應收。應付科目，對一些應收未收和應付未付的收支項目采用權責發生制進行確認?？梢?，在非營利組織會計實務中，大多數情況下實際采用的是權責發生制。另外，在非營利組織會計準則和會計制度中沒有明確規定的事項，如盤盈盤虧財產物資的處理程序、內部成本核算方法等都參考企業會計進行處理。

以上分析表明，企業會計準則與非營利組織會計準則共性遠遠多于個性，兩者“合二而一”，既有理論基礎，也已在會計實務中證明是可行的。

三、對國外會計準則合并趨勢的考察

大部分國家和地區都把非營利組織(尤其是私立非營利組織)看作“準企業”，因而，企業會計準則與非營利組織會計準則的合并趨勢并不是在我國經濟體制改革中產生的特有現象，在西方國家這種趨勢也明顯存在。下面根據筆者所掌握的資料，主要以美國為例，說明企業會計準則和非營利組織會計準則合并的過程和發展趨勢。

在美國，由財務會計準則委員會制定企業會計準則和私立非營利組織會計準則，政府會計準則委員會制訂州和地方政府及公立非營利組織會計準則，而聯邦政府及其公立非營利組織適用的會計準則及核算制度則由會計總署制訂。

財務會計準則委員會原先制訂的會計準則只適用于各類企業，后來才把私立非營利組織會計準則的制訂權從美國注冊會計師協會接過來，并把企業會計準則和非營利組織會計準則結合制訂。此前，美國注冊會計師協會及有關的專業學會就制定并了一系列適用于非營利組織的公告和指南。這些公告和指南起到了會計準則的作用，但存在許多會計實務上的操作問題，于是社會各界紛紛要求由財務會計準則委員會制定非營利組織會計準則。財務會計準則委員會在1980年的《非營利組織編制財務報告的目的》中提出：根據對財務會計準則委員會《論財務概念第一輯：企業編制財務報告的目的》所指出的各項所做的考察，本委員會斷定，沒有必要為任何特定類別的會計個體探討其專一的概念體系。企業編制財務報告的目的和非營利組織編制財務報告的目的足以構成一個完整的財務會計和報告概念體系的基礎。一旦完成，這一概念體系將適應一切會計個體，而又同時適當地照顧到僅僅適用于某類會計個體的任何與眾不同的概念和報告目的。1985年美國財務會計準則委員會又了既適應于企業，也適應于非營利組織的《財務會計報表要素》，并撤銷了1979年由美國注冊會計師協會、僅適用于非營利組織的《關于某些營利組織會計準則與會計報告的意見公告》(孫芳城等，2001)。

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關鍵詞：新會計準則 交通運輸 行政事業單位財務管理 比較 問題 措施

一、新舊會計準則的差異

通過相關的分析研究發現，新會計準則在一定程度上擴大了會計準則的適用范圍，打破行業界限、經濟成分界限以及全國統一的單位行業會計核算制度，使得不同行業的企業和不同經濟成分單位的會計信息口徑一致；而且新會計準則強調實質重于形式，并突出其重要地位，強化了會計準則對提高單位財務管理能力的重要作用；同時新會計準則擴大了減值準備的計提范圍，使資產價值更符合實際，在一定程度上增加了單位的財務管理能力；除此之外，新會計準則改變了部分業務的會計處理方法與原則，使得單位內部的財務管理工作涉及的范圍更加廣泛，更加細致，能夠更加全面的提高單位的財務管理能力，所以說在新會計準則執行后強化交通運輸行政事業單位的財務管理能力是十分必要和重要的，能夠在提高單位核心競爭力的基礎上實現單位的可持續發展和進步。

二、新會計準則執行后交通運輸行政事業單位財務管理工作中存在的問題

隨著社會的發展和新會計準則的執行，在一定程度上克服了交通運輸財務管理工作中存在問題和不足的基礎上又給交通運輸財務管理工作提出了新的要求和挑戰，根據新會計準則的相關規定，財務管理工作在會計的分類、核算方法以及會計報表等方面又有了新的突破和要求，所以新會計準則執行以后又使得交通運輸財務管理工作面臨著新的問題和不足，主要表現在以下兩個方面。

一方面一些交通運輸行政事業單位相關的工作人員缺乏財務管理理念及財務預算能力，單位內部控制工作不夠完善和全面，導致財務管理工作的執行力度不夠強，而且由于專業知識和專業技能的不高造成了一些不必要的風險和損失；另一方面，相關工作人員的綜合素質不夠高，內部控制、財務預算、財務審核和監督的力度不強，較強的工作熱情和工作積極性缺乏，不僅影響了單位的財務管理能力，而且還在很大程度上影響了單位內部其他相關工作的順利開展和運行，不利于交通運輸行政事業單位的長遠發展和進步。

三、解決新會計準則執行后交通運輸行政事業單位財務管理工作中存在問題的措施

通過上述對新會計準則執行后交通運輸行政事業單位財務管理工作中存在問題的論述發現，上述問題的存在不僅影響了交通運輸行政事業單位財務管理工作的能力，而且在一定程度上影響了單位內部其他相關工作的順利開展和運行，因此提出切實可行的解決上述問題的措施是十分必要和重要的，所以筆者通過自己多年的工作經驗和相關的調查研究總結出以下幾點解決新會計準則執行后交通運輸行政事業單位財務管理工作中存在問題的措施，具體內容如下所述：

（一）提高交通運輸行政事業單位相關財務管理人員的綜合素質

現代社會是知識經濟的時代，各個單位之間的競爭是人才的競爭，所以說提高交通運輸行政事業單位相關財務管理人員的綜合素質是提高交通運輸行政事業單位財務管理工作能力的基礎和關鍵，所以一方面要鼓勵相關的財務管理人員樹立終身學習的意識，不斷的提高自身的專業知識和專業技能，積極的引進復合型的人才，加強相關工作人員的職業道德和職業素養，另一方面要加強對相關財務管理人員的教育工作，以合理、合法的形式提高財務人員的薪酬、制定操作性強的績效考核制度來提高財務工作人員的工作熱情和工作積極性，進一步在提高交通運輸行政事業單位財務管理能力的同時促進單位內部其他相關工作的順利開展和運行。

（二）建立健全科學合理的財務管理制度

科學合理的財務管理制度是新會計準則執行后加強交通運輸行政事業單位財務管理能力的根本保障，完善交通運輸行政事業單位財務管理制度的方法有很多，但是最基礎、最有效的方法就是建立一系列科學、高效的內部控制制度，要對單位運行和發展中的各項制度進行完善，保障會計資料的真實性、合法性和有效性，做好事前預算、事中管理和事后評價及審核的各項控制工作，進而從根本上提高交通運輸行政事業單位的財務管理能力，實現單位的可持續發展和進步。

（三）規范交通運輸行政事業單位日常的財務行為

只有將財務管理的基礎工作做好、做強，才能從根本上提高交通運輸行政事業單位的財務管理能力，這就要求單位內部要強調全員參與，嚴格遵守新會計準則的相關制度規范，利用財務作業流程圖、指導書等形式將財務管理工作的內容下發到各個部門，增強每個工作人員的責任心，形成良好的財務管理氛圍，進而提高交通運輸行政事業單位財務管理的能力，提高國有資產的使用效率。

（四）開發信息化的財務管理軟件

開發信息化的財務管理軟件是提高交通運輸行政事業單位財務管理能力的核心，能夠幫助單位順利的接受現代復雜的社會經濟活動給其帶來的風險和挑戰，這就要求交通運輸行政事業單位在遵循新會計準則的相關制度規范的基礎上根據單位的實際發展情況和戰略目標充分的利用現代化的網絡資源，對單位內部的財務工作進行全方位的審核和管理，這樣一來，在為單位的領導和管理者提供真實有效的數據信息的基礎上提高單位的財務管理能力。

（五）加強交通運輸行政事業單位的預算管理

加強交通運輸事業單位的預算管理工作也能夠有效的提高交通運輸事業單位的財務管理能力，這就要求相關的工作人員要對單位運行過程中的各項工作進行合理的預算，最大程度的降低運行的成本。隨話說，凡事預則立，不預則廢，所以要制定相關的計劃，加強預算管理部門與其他各部門的溝通和交流的力度，樹立全員預算管理機制，嚴格相關的預算指標，加大預算管理的力度，這樣一來能夠在一定程度上加強交通運輸行政事業單位的預算管理工作。

（六）完善交通運輸行政事業單位的監督審計機制

完善的交通運輸行政事業單位的監督和審計機制，能夠有效的避免單位在運行過程中產生的各種不必要的風險和損失，這就要求在遵守新會計準則相關的制度規范的基礎上不斷的建立健全相關的監督和審計的制度規范，增強相關制度規范的實用性和適用性，而且還要隨著新會計準則的不斷發展和完善而不斷的改變，除此之外還要構建專門的監督和審計部門，加強與其他相關部門的溝通和協調，進一步提高單位財務管理的能力，使單位獲得更多的經濟效益和社會效益。

四、結束語

綜上所述，隨著新會計準則的執行和推進，在為交通運輸行政事業單位帶來了更多的機遇的同時也給其帶來了更多的風險和挑戰，及時的發現交通運輸行政事業單位財務管理工作中存在的問題和不足，在符合新會計準則相關制度規范和原則的基礎上根據交通運輸行政事業單位發展的實際運營情況和戰略目標不斷的提出切實可行的解決新會計準則執行后交通運輸行政事業單位財務管理工作中存在問題的措施是十分必要和重要的，也是需要相關的工作人員一直努力的方向和目標。

參考文獻：

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關鍵詞： 高校畢業生 檔案 轉遞

高校畢業生的檔案是畢業生在校學習期間生活及社會實踐的真實記錄，包括畢業生的就業通知書、在校學業成績表、體檢表、各學年的鑒定表、畢業生登記表、黨團材料、獎懲證明及高考錄取信息等原始材料，是唯一能真正證明個人學習經歷的憑證。大學生畢業后在進行擇業、考研、考公務員、資格證申請、結婚等與日常生活或事業發展相關選擇時都需要依據個人檔案做相應證明，特別是就業后轉正，定級、參加勞動保險等，更離不開檔案。正是檔案涉及了畢業生個人今后工作、學習生活的方方面面，所以檔案對畢業生來說非常重要，應該引起高度重視。高校作為畢業生檔案的最后出口，怎樣做到把畢業生檔案完整無誤地轉遞至其應該留存的地方，是高校畢業生檔案管理工作中的重要一環。我結合多年畢業生檔案轉遞工作實踐，談幾點體會。

1.要有較強的責任意識

畢業生檔案轉遞是一項重要而嚴肅的工作，不論是畢業生還是管理者，都要認識到檔案對畢業生個人的重要性，認識到若檔案錯亂或者丟失對畢業生影響的嚴重性，要提高重視程度，增強責任意識。本著對每一個畢業生負責的精神，認真、細致地對待每一個環節，確保畢業生檔案在形成和轉遞中不出任何差錯。

2.要重視轉遞中各環節的管理

首先，要明確畢業生檔案的最終去處，這是要提醒畢業生重視的，在這一環節應注意：（1）在沒有搞清用人單位是否具有人事主管權之前不要把檔案轉入這個單位，應將其落入這個單位所在地的人才交流中心，防止丟失或跳槽時用人單位扣住檔案不放。（2）要詢問清楚用人單位性質，如是國家機關、事業單位、國有企業，他們或他們主管單位是有人事管理權的，可以接收檔案，其他各類非公企事業單位、各類民營機構無人事管理權，由人才中心實施人事接收畢業生檔案。（3）將要在一線城市就業的畢業生，由于落戶困難，多采取人戶分離的就業方式，這樣畢業生的檔案最好先不要落在就業城市，而先行落回畢業生生源所在地，待日后需要調整時也是人事主管部門之間的轉遞，保證不會出現差錯。

其次，整理形成畢業生檔案和轉遞是重要一環：（1）檔案的整理。目前多數院校學生檔案是放在各院系管理的，畢業生檔案形成和轉遞由各院系完成，這樣可以分散壓力，便于管理。我們在檔案管理中采取的是專人專管負責制，任務明晰，責任到人，有利于工作的開展。畢業生檔案轉遞正值畢業季，一方面學生就業急需檔案，另一方面畢業生的很多材料正在形成且分布在多個部門，學生多，材料出來需要一定的時間。這就需要專管老師反復多次去各部門督促，力爭在較短的時間內把畢業生所需的材料全部匯齊，加班加點，集中整理，在此不建議較多人突擊，避免人多事雜忙中出錯。正常應該是由專管老師按專業、班級、學號把畢業生的各種材料按檔案目錄內容分好，流水撿拾，集齊后對照標有畢業生編號、專業、姓名的檔案袋信息，無誤后放入其中。每生如此，依次按專業、班級分別放置。待所有畢業生材料全部裝袋結束后，再統一按學生的轉遞單位開具檔案轉遞通知單，依次放入所開具學生的檔案袋內，并對檔案進行專業、姓名、檔案材料內容及轉遞信總核對，正確后封袋密封。整個過程清晰、有序、不易出現錯誤。（2）檔案的轉遞。在整理畢業生檔案的同時，應把畢業生檔案轉遞的信息按郵政部門的要求采集好，按專業、班級、序號統一發送至郵政EMS終端，由他們打印出所有檔案的轉遞清單。特別值得注意的是，要盡可能把一些諸如單位名稱、地址、接收人、電話、郵編等信息提供準確，以保證郵件能轉遞成功。專管老師要督促郵政部門及時反饋打印出的轉遞清單，并按郵政部門要求裝袋貼單，碼放整齊待郵政收件。在這個過程中也不要忘記再次核對畢業生轉遞信息及專業、姓名，避免張冠李戴，出現錯誤。

最后，在畢業生檔案順利寄出后，要盡快回收郵件轉遞的運單號，及時與輔導員溝通，方便畢業生查詢自己檔案的轉遞實時狀態。

總之，畢業生檔案轉遞是一項重要的工作，它雖不是多么繁雜，難度也不大，但它對畢業生的影響是十分重大的，一點也馬虎不得。多年來我們在檔案轉遞的實際工作中，正是由于重視以上各個環節的工作，在轉遞中未出現過檔案錯亂或丟失的現象，受到畢業生的贊許。因此要做好畢業生檔案轉遞工作，較強的責任意識和耐心是必備的，認真細致是做好工作的關鍵。這是我在多年檔案轉遞過程中獲得的一些體會，也希望這有助于今后把畢業生檔案轉遞工作做得更好。

參考文獻：