見義勇為條例范文
時間：2023-05-05 18:16:10
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篇1
第一條 為了弘揚社會正氣，促進社會主義精神文明建設(shè)，獎勵和保護見義勇為人員，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱見義勇為，是指不負(fù)有法定職責(zé)、特定義務(wù)的人員為保護國家利益、公共利益或者他人人身財產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者救人、搶險、救災(zāi)等行為。
第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為人員的獎勵和保護。
第四條 對見義勇為人員的獎勵和保護實行政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，宣傳表彰與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。
第五條 全社會都應(yīng)當(dāng)支持見義勇為行為，尊重和保護見義勇為人員。
第六條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)見義勇為人員獎勵和保護工作，具體工作由同級社會治安綜合治理機構(gòu)(以下簡稱綜治機構(gòu))實施。公安、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、司法、教育等行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé)，做好見義勇為人員的獎勵和保護相關(guān)工作。
文化、廣播電視、新聞出版等行政部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時宣傳見義勇為事跡。
第七條 縣級以上人民政府設(shè)立見義勇為獎勵和保護專項資金。省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)立見義勇為基金會。
第二章 確 認(rèn)
第八條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見義勇為：
(一)制止正在發(fā)生的違法犯罪行為的;
(二)扭送或者協(xié)助有關(guān)機關(guān)抓捕犯罪嫌疑人、逃犯的;
(三)搶救和保護國家、集體財產(chǎn)或者他人生命財產(chǎn)的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見義勇為的。
第九條 見義勇為由行為發(fā)生地縣級以上綜治機構(gòu)確認(rèn)。
第十條 見義勇為行為人或者其親屬可以向見義勇為行為發(fā)生地的縣級綜治機構(gòu)申報見義勇為。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織以及個人可以向見義勇為行為發(fā)生地的縣級綜治機構(gòu)舉薦見義勇為。
見義勇為沒有申報人、舉薦人的，行為發(fā)生地的縣級以上綜治機構(gòu)可以在調(diào)查核實和組織評審委員會評審后直接確認(rèn)。
第十一條 申報、舉薦見義勇為，自行為發(fā)生之日起六個月內(nèi)，特殊情況下不超過兩年，向行為發(fā)生地的縣級綜治機構(gòu)提出，并提供有關(guān)證明材料和線索。
申報、舉薦見義勇為，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)見義勇為事跡材料;
(二)受益人、證人或者相關(guān)單位、個人提供的證明。
第十二條 縣級綜治機構(gòu)在接到申報、舉薦后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，組織評審委員會進行評審，在六十日內(nèi)提出是否確認(rèn)的意見。
評審委員會由人大代表、政協(xié)委員，人民法院、人民檢察院，綜治機構(gòu)，公安、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、司法、教育等行政部門和政府法制機構(gòu)的專業(yè)人員以及其他方面的人員組成。
縣級以上綜治機構(gòu)對見義勇為進行調(diào)查核實時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。見義勇為的受益人應(yīng)當(dāng)如實提供見義勇為證據(jù)或者其他有關(guān)情況。
第十三條 縣級以上綜治機構(gòu)對擬確認(rèn)為見義勇為的，應(yīng)當(dāng)自擬確認(rèn)之日起十日內(nèi)，將見義勇為人員名單和主要事跡向社會公示。因保護見義勇為人員及其親屬安全或者因其他原因需要保密的，可以不公示。
未確認(rèn)為見義勇為的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申報人、舉薦人，并說明理由。
第十四條 公示期間無異議的，縣級以上綜治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定，并書面通知申報人、舉薦人及見義勇為行為發(fā)生地、見義勇為人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治機構(gòu)和有關(guān)單位;公示期間有異議的，縣級以上綜治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查后決定，必要時可以組織評審委員會再次評審。
第十五條 申報人、舉薦人對見義勇為的確認(rèn)結(jié)論有異議的，可以在接到確認(rèn)結(jié)論三十日內(nèi)向上一級綜治機構(gòu)申請復(fù)核，上一級綜治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)核決定并書面通知申請人;申報人、舉薦人也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三章 獎 勵
第十六條 縣級以上綜治機構(gòu)對已確認(rèn)的見義勇為人員應(yīng)當(dāng)及時予以通報表彰、獎勵。
縣級以上人民政府對事跡突出的見義勇為人員應(yīng)當(dāng)定期予以表彰、獎勵，并授予榮譽稱號。
見義勇為人員的事跡可以載入地方志。
第十七條 見義勇為榮譽稱號包括見義勇為先進個人或者先進集體、見義勇為模范或者模范集體、見義勇為英雄或者英雄集體。
第十八條 縣級以上人民政府對事跡比較突出的見義勇為人員授予見義勇為先進個人或者先進集體稱號，給予一萬元以上的獎勵，享受同級勞動模范或者先進工作者待遇。
設(shè)區(qū)的市人民政府對事跡突出、在本市范圍內(nèi)有較大影響的見義勇為人員，授予見義勇為模范或者模范集體稱號，給予三萬元以上的獎勵，享受同級勞動模范或者先進工作者待遇。
省人民政府對事跡特別突出、在本省范圍內(nèi)有重大影響的見義勇為人員，授予安徽省見義勇為英雄或者英雄集體稱號，給予五萬元以上的獎勵，享受同級勞動模范或者先進工作者待遇。
第十九條 因見義勇為犧牲的人員，由行為發(fā)生地縣級人民政府發(fā)給上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三十倍以上獎勵;因見義勇為完全喪失勞動能力的人員，由行為發(fā)生地縣級人民政府發(fā)給上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入二十倍以上獎勵;因見義勇為大部分喪失勞動能力的人員，由行為發(fā)生地縣級人民政府發(fā)給上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十倍以上獎勵。
第二十條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織應(yīng)當(dāng)對本單位的見義勇為人員予以獎勵和保護。
鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人對見義勇為人員進行獎勵、捐贈。
第二十一條 表彰、獎勵見義勇為人員應(yīng)當(dāng)公開進行，受表彰、獎勵人員或者其親屬要求保密或者因其他原因需要保密的除外。
第四章 保 護
第二十二條 單位和個人對見義勇為負(fù)傷人員，應(yīng)當(dāng)立即送醫(yī)療機構(gòu)搶救和治療，并及時向當(dāng)?shù)鼐C治機構(gòu)或者公安機關(guān)報告。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。當(dāng)?shù)鼐C治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)解決見義勇為人員的搶救和治療費用。不能及時解決的，由綜治機構(gòu)從見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金中墊付。
第二十三條 見義勇為人員的醫(yī)療費、交通食宿費、住院伙食補助費、誤工費、護理費、康復(fù)費、殘疾輔助器具費、勞動能力鑒定費等其他合理費用，依照有關(guān)法律、法規(guī)由以下各方承擔(dān)：
(一)由責(zé)任人、加害人或者其監(jiān)護人依法賠償;
(二)由社會保險機構(gòu)按規(guī)定支付;
(三)由受益單位、受益人或者其監(jiān)護人補償;
(四)由所在單位補助。
通過上述方式未能解決的費用，由行為發(fā)生地縣級綜治機構(gòu)從見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金中支付。
第二十四條 見義勇為負(fù)傷人員符合工傷條件的，享受工傷保險的有關(guān)待遇;未被認(rèn)定為工傷的，由民政部門按照《傷殘撫恤管理辦法》給予撫恤。
第二十五條 見義勇為犧牲人員，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為公(工)亡的，按照國家因公(工)死亡規(guī)定享受撫恤待遇;未被認(rèn)定為公(工)亡的，參照因公(工)死亡規(guī)定享受撫恤待遇，撫恤金從見義勇為行為發(fā)生地縣級見義勇為專項資金或者基金中支付;按照國家規(guī)定批準(zhǔn)為烈士的，其遺屬享受烈士遺屬待遇。
第二十六條 因見義勇為犧牲、傷殘導(dǎo)致家庭生活困難的，在按照規(guī)定給予最低生活保障的同時，見義勇為行為發(fā)生地、其戶籍所在地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助;受益單位、受益人或者其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)給予力所能及的扶助。
第二十七條 見義勇為負(fù)傷致殘人員，不適合在原崗位工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)為其調(diào)換適合的工作崗位，非因法定事由，用人單位不得解除勞動關(guān)系;沒有工作單位的，由見義勇為行為發(fā)生地、其戶籍所在地或者經(jīng)常居住地縣級人民政府人力資源和社會保障部門為其推薦力所能及的工作。完全喪失勞動能力，認(rèn)定為工傷的，其用人單位應(yīng)當(dāng)按照工傷有關(guān)規(guī)定妥善安置;其他完全喪失勞動能力、生活不能自理且無扶養(yǎng)人扶養(yǎng)的見義勇為人員，由見義勇為行為發(fā)生地或者其戶籍所在地民政部門妥善安置。
第二十八條 見義勇為人員和因見義勇為犧牲或者完全喪失勞動能力的人員的配偶、父母、子女，在同等條件下，優(yōu)先享有就業(yè)、保障性住房、入學(xué)等待遇。
第二十九條 因見義勇為致使本人或者親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護;對見義勇為人員進行打擊報復(fù)的，公安機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。
第三十條 見義勇為人員及其親屬因其見義勇為遭受人身損害或者財產(chǎn)損失請求法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供援助。
第三十一條 縣級以上綜治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立見義勇為人員檔案和回訪制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好見義勇為人員的獎勵和保護工作，實行分類管理和跟蹤服務(wù)，幫助解決其生活等方面的困難。
第三十二條 合法權(quán)益未依照本條例的規(guī)定得到保護的見義勇為人員或者其近親屬，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 經(jīng)費保障
第三十三條 見義勇為獎勵和保護專項資金由縣級以上人民政府安排。
第三十四條 見義勇為基金會的基金來源主要包括：
(一)同級財政撥款;
(二)募集收入;
(三)捐贈收入;
(四)其他合法收入。
鼓勵社會力量向見義勇為基金會捐贈。
第三十五條 見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金應(yīng)當(dāng)用于：
(一)救治、表彰、獎勵見義勇為人員;
(二)撫恤、補助、救助、慰問見義勇為人員及其親屬;
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他支出。
第三十六條 見義勇為獎勵和保護專項資金不足以支付見義勇為各項費用時，由同級人民政府予以補足。
第三十七條 見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金的管理和使用應(yīng)當(dāng)接受同級財政、審計部門監(jiān)督和社會監(jiān)督，并定期公布使用情況。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本條例第二十二條規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員拒絕、推諉或者拖延救治負(fù)傷的見義勇為人員的，依法追究醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)人員責(zé)任。
第三十九條 違反本條例第二十七條規(guī)定，用人單位非因法定事由，與見義勇為負(fù)傷致殘人員解除勞動關(guān)系的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正，恢復(fù)勞動關(guān)系。
第四十條 有關(guān)部門及其工作人員對見義勇為人員的待遇以及相關(guān)費用不按照規(guī)定辦理的，由縣級以上人民政府和有關(guān)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
對見義勇為負(fù)有受理、調(diào)查、確認(rèn)職責(zé)的單位未按照規(guī)定及時受理、調(diào)查或者確認(rèn)的，由其主管部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第四十一條 弄虛作假、騙取見義勇為表彰、撫恤和獎勵的，由原確認(rèn)機關(guān)核實后，撤銷榮譽稱號，追繳撫恤金、獎金和其他相關(guān)費用，并依法給予處分。
第四十二條 國家工作人員在見義勇為確認(rèn)、獎勵和保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第七章 附 則
篇2
近年來，為鼓勵和褒獎見義勇為行為，各地在不斷提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)的同時，推出了許多有地方特色的獎勵措施。比如，見義勇為英雄的子女享受中高考加分政策，優(yōu)先安排就業(yè)，減免醫(yī)療費用，給特殊困難家庭提供低保，等等。在“一房難求”的當(dāng)下，山東省出臺地方性法規(guī)，給予見義勇為的英雄在購買、承租保障房和危房改造等方面特殊照顧，既加大了對見義勇為英雄的實際保障，又體現(xiàn)出了應(yīng)有的人文關(guān)懷，這種做法值得贊許。
與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)正視這樣的現(xiàn)實，受認(rèn)識觀念、經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)費保障等多重因素的制約，同樣的見義勇為行為，各地的獎勵標(biāo)準(zhǔn)卻大相徑庭，甚至出現(xiàn)英雄“同命不同價”的現(xiàn)實尷尬。筆者專門上網(wǎng)查詢了相關(guān)數(shù)據(jù)，以一次性獎勵為例，目前，上海為25萬元，東莞為40萬元，遼寧則高達120萬元，相差甚大，而在一些中西部和欠發(fā)達地區(qū)，獎勵數(shù)額就要明顯低得多。至于地方出臺的“特殊照顧”，那就更不是“陽光普照”了。比如，山東的住房保障，其他地方的見義勇為者就難以享受到。
今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、公安部中華見義勇為基金會副理事長李順桃，首次提出了制定全國性見義勇為保障條例的提案。目前，全國有29個省（市、區(qū)）制定了見義勇為人員獎勵和保護的法規(guī)條例，但是從國家層面上看，既缺乏見義勇為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏統(tǒng)一的獎勵待遇。我們常說“路見不平，挺身相助”，如果僅僅因為“挺身”的地方不同，而造成獎勵、慰問、撫恤、補償存在地區(qū)之別、高低之分，不僅不利于傳統(tǒng)美德的傳承延續(xù)，也是對見義勇為英雄的不公平和不公正。
篇3
四川大竹縣8歲女童李微微為救落水小同伴不幸身亡，當(dāng)?shù)卣疄槠渖陥蟆耙娏x勇為”稱號未獲批準(zhǔn)。四川省見義勇為基金會和大竹縣綜治辦認(rèn)為，《四川省保護和獎勵見義勇為條例》中對未成年人實施此種行為沒有明確規(guī)定，李微微作為未成年人，不具有完全行為能力和自保能力，不具備見義勇為的相關(guān)要件；同時，對未成年人見義勇為要不提倡、不宣傳、不鼓勵，避免盲目模仿。
8歲女童救人不幸溺亡，令人萬分惋惜悲痛，為其申報“見義勇為”稱號卻遭拒絕，這一結(jié)果令人不解。當(dāng)?shù)匾娏x勇為審批機構(gòu)給出的兩個理由，都禁不起嚴(yán)格認(rèn)真的推敲。首先，《四川省保護和獎勵見義勇為條例》并沒有為公民實施見義勇為設(shè)定年齡、行為能力、自保能力等門檻，也沒有對未成年人“實施此種行為”不予認(rèn)定的規(guī)定（全國其他地方也沒有這樣的規(guī)定），因此，以李微微不具有完全行為能力和自保能力為由，認(rèn)定她“不具備見義勇為的相關(guān)要件”，不但在法律法規(guī)上缺乏依據(jù)，在邏輯上也是不能成立的。
對未成年人見義勇為不提倡、不宣傳、不鼓勵，避免引發(fā)未成年人盲目模仿，這是近年來我們在未成年人見義勇為問題上的重大觀念轉(zhuǎn)變。中小學(xué)生守則、行為規(guī)范中不再有“見義勇為”的提法，當(dāng)年為救集體的羊群而遭凍傷截肢的草原英雄小姐妹、為撲救山火而犧牲的少年英雄賴寧等，都逐漸淡出中小學(xué)課本，不再被樹立為未成年人學(xué)習(xí)的榜樣。這種觀念轉(zhuǎn)變和教育方式的變化，符合未成年人權(quán)益保障的需要，也是人性化教育和文明教育的必然要求。但是，不鼓勵未成年人見義勇為，不提倡未成年人學(xué)習(xí)見義勇為，并不意味著對已經(jīng)發(fā)生的未成年人見義勇為行為不能依法認(rèn)定，兩者不能混為一談。
人們對見義勇為問題的認(rèn)知是理性的，但現(xiàn)實往往是十分復(fù)雜的，置于猝不及防的危難情境，有的成年人敢于挺身而出，也有成年人選擇退避三舍；大多數(shù)未成年人可能驚慌失措，也可能有少數(shù)未成年人出于“模糊的本能”，選擇像成年人那樣見義勇為，8歲女童李微微應(yīng)當(dāng)就屬于這種情況。成年人實施了見義勇為行為，政府審批機構(gòu)要依法予以認(rèn)定，這是以國家的名義，對見義勇為行為予以承認(rèn)和獎勵；未成年人實施了見義勇為行為，如果國家反而不能依法予以認(rèn)定，這不能不說是對未成年人的嚴(yán)重不公平，對像李微微那樣做出了巨大犧牲的見義勇為者，這更是一種殘忍的二次傷害。
篇4
關(guān)鍵詞：行政法；見義；勇為
文章編號：978-7-5369-4434-3（2011）05-090-03
見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德。一直以來，見義勇為的行為也都被視為一個道德層面的問題。但是，在我國全面推動法治化的背景下，很多地方都出臺了保護和獎勵見義勇為者利益的相關(guān)條例。在新時期里，統(tǒng)籌道德與法律的關(guān)系，加強對見義勇為者的立法保護具有著重要的社會意義。但是，從當(dāng)前的情況看，對見義勇為的控制仍然是以道德手段為主，所以我們應(yīng)該通過立法對見義勇為進行保護。
一、對見義勇為行為的法律界定
“見義勇為”最早源于《論語》中的為政篇：“見義不為。非勇也”。在《宋史》歐陽修傳中也有記載：“天資剛勁，見義勇為，雖機陷在前，觸發(fā)之，不顧。”從道德的層面看，見義勇為就是堅持正義懲治邪惡。從法律角度看，見義勇為就是公民為了保護國家或者他人的利益，同違法犯罪分子做斗爭或者搶險救災(zāi)等法律規(guī)定義務(wù)外的行為。從我國當(dāng)前的情況來看，對于見義勇為的行為缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范。各地對見義勇為行為的法律界定也有很大不同。有的學(xué)者認(rèn)為見義勇為是公民為了保證國家、他人人身財產(chǎn)安全而做出的正義行為，有的學(xué)生認(rèn)為見義勇為是一種行政協(xié)助行為，幫助政府履行了其應(yīng)盡的義務(wù)。筆者認(rèn)為，見義勇為的行為人在沒有法定義務(wù)的情況下，能夠堅持正義，保護國家和他人的合法權(quán)益，本身是一種高尚的道德行為，同時也是一種行政協(xié)助行為，這種行為具有高度危險性，因為應(yīng)該得到社會的褒獎和法律的保護。
見義勇為的特點：
1.見義勇為的行為主體必須是不負(fù)有特定義務(wù)的自然人。行為主體不負(fù)有特定義務(wù)是構(gòu)成見義勇為的前提條件。國家為了履行其職能，就會設(shè)立相應(yīng)的國家機關(guān)，常見的有軍隊、警察、監(jiān)獄等。同時，企事業(yè)單位為了經(jīng)營管理的需要也會聘請一些專門的人士，比如商場的保安、企業(yè)的更夫等等。根據(jù)國家相關(guān)法律，這些人對違法行為都負(fù)有制止的義務(wù)，而且這種義務(wù)是具有強制性的，不得不履行的。而見義勇為的行為主體則是依靠自覺和自身的道德感，他們的行為本身是非義務(wù)性的，所以具有無因管理的性質(zhì)。
2.客觀行為的正義性。見義勇為者必須是為了保證國家、集體和他人的合法權(quán)益免受侵害，為了維持社會秩序的穩(wěn)定。這種行為具有正義性的特點，同時也體現(xiàn)出行為主體高尚的道德情操。這種正義行為的非功利性是見義勇為的應(yīng)有之義。同時，我們必須注意到只有行為主體符合這種目的上的正義性和非功利性，即使他們的行為沒有達到預(yù)期的目的，他們的行為本身也是屬于見義勇為的。
3.國家、社會、他人的合法權(quán)益必須處在受侵犯的危機情況下。這種時間的限制是構(gòu)成見義勇為行為的必備條件。國家和他人的合法權(quán)益必須處在被侵害的情況下，行為主體才能與不法分子進行搏斗或者與自然災(zāi)害進行抗?fàn)帯Ｈ绻?dāng)這種侵害行為已經(jīng)終止，那么就缺乏了構(gòu)成見義勇為必備的時間條件。同時還有一種特殊情況，如果行為人與受害人的利益均處在被侵犯的情況下，當(dāng)行為人的受害程度低于被害人，而行為人又通過自己的行動維護了自身和他人的利益，那么我們就判斷這種行為屬于見義勇為。但是，當(dāng)行為人的受害程度大于受害人，這種行為就不能稱之為見義勇為。
4.行為本身的高危險性。見義勇為者在保證國家、集體和他人的合法權(quán)益免受侵害時常常要冒著生命的危險與壞人進行斗爭，而且從具體的案例中我們也可以看到很多見義勇為者都為了正義的事業(yè)獻出了自己寶貴的生命。一個人為他人做一些好事并不難，難的是在生命安全受到威脅的情況下，還能堅持正義、挺身而出，為了他人做出巨大的犧牲。這樣的無私精神是值得社會歐格的和倡導(dǎo)的。所以，國家應(yīng)該以法律的形式對見義勇為者提供保護。
二、行政法視角下的見義勇為
從民法角度看，見義勇為屬于一種無因管理行為，但是這種無因管理行為又具有特殊性。因為，一般意義上的無因管理行為是為了維護他人的利益,但是見義勇為不僅僅包括保護他人的利益，而且還包含維護國家、集體的利益，所以說見義勇為行為本身孕育了積極的社會意義，其影響的范圍已經(jīng)達到了公共領(lǐng)域。從行政法的角度看，見義勇為本身是一種行政協(xié)助行為。所謂行政協(xié)助，就是指行為者協(xié)助國家行政機關(guān)履行其職能的行為。
行政協(xié)助行為的特點：
1.行為主體本沒有相關(guān)的義務(wù)。根據(jù)我國法律規(guī)定，普通的國民是沒有協(xié)助國家機關(guān)的義務(wù)的，同時普通的公民也沒有接受國家相關(guān)機要求其協(xié)助的責(zé)任。
2.公民的協(xié)助的行為處以國家行政管理工作范疇。見義勇為者通過自己的正義行為，維護國家、社會、他人的合法權(quán)益。同時，國家和他人的合法利益也因為有了見義勇為的行為實現(xiàn)了社會秩序的穩(wěn)定。由此可知，正是有了見義勇為者，可以有效的彌補了國家機構(gòu)在履行相關(guān)職能時存在的不足。我國的法律賦予了人民自衛(wèi)的權(quán)利，同時當(dāng)公民的人身和生命財產(chǎn)受到威脅時，國家相關(guān)機構(gòu)有救助的義務(wù)。但是在實際的生活中，很多危機的情況發(fā)生的都很突然，國家相關(guān)機構(gòu)很難及時救助。所以說，如果社會上的人都都見義勇為，那么就可以有效的制止那種違法犯罪行為。正是尤洛卡見義勇為者，才能彌補了國家機關(guān)在履行其職能上的不足，社會秩序也會更加的穩(wěn)定和諧。所以，考慮到見義勇為這種行為巨大的社會價值，國家應(yīng)該積極肯定這種行為，并且在法律上給予相關(guān)保障。
三、加強見義勇為立法的意義
1.加強對見義勇為立法保護是公民的一項基本權(quán)利。在法治社會里，國家尊重和保護公民的各項基本權(quán)利，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到威脅時，國家相關(guān)機關(guān)有義務(wù)為公民提供保護。所以，當(dāng)國家機關(guān)在無法及時保護公民合法權(quán)益的時候，如果普通的公民能夠挺身而出，見義勇為，那么見義勇為者的行為本身就應(yīng)該得到國家的獎勵與保護。
在對見義勇為立法爭論時，我國僅僅是從道德層面對這個問題進行思考，卻沒有從行為主體權(quán)利角度進行思考。當(dāng)前由于缺乏對見義勇為者行為的法律保護，影響了公民參與國家相關(guān)行政事務(wù)的積極性，所以導(dǎo)致社會上見義勇為的行為越來越少。只有從立法角度加強對見義勇為者的尊重，才能實現(xiàn)社會的和諧和穩(wěn)定。
2.對見義勇為進行立法有利于加強法律的協(xié)調(diào)功能。從行政法角度分析，現(xiàn)代行政法所提出的調(diào)整行政主體與相對方關(guān)系的行政法律規(guī)范，應(yīng)該既具有制約行政法主體違法行政和行政違法的功能，又具有激勵行政主體的積極行政與積極實踐權(quán)利的功能。從我國的立法實踐來看，各地都在突出法律協(xié)調(diào)的功能。對見義勇為進行立法，會比其他部門法更具社會積極作用。通過對見義勇為行為進行立法，可以有效的促進以協(xié)調(diào)為核心的法律觀念的養(yǎng)成。在人們傳統(tǒng)的觀念里，法律與刑法之間的聯(lián)系十分緊密，國家對社會各類事務(wù)的處理都是依靠刑罰來實現(xiàn)的。這種傳統(tǒng)的觀念對我國的法律產(chǎn)生了很大的影響，導(dǎo)致我國法律依然是以制約為核心，突出的是對人的約束，人們在法律之中處于被動地位。由于人們對刑罰的忌憚，所以都遠離法律，形成了現(xiàn)在畸形的法律觀念。而對見義勇為進行立法有利于消除人們對法律的畏懼，形成新時代的法律觀念。
3.對見義勇為進行立法有利于協(xié)調(diào)社會與國家之間的關(guān)系。隨著社會的進步，社會與國家之間的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，這也體現(xiàn)了人們對更好的政治模式的探究。通過立法保護見義勇為行為，就體現(xiàn)出了一種社會與國家之間新型的關(guān)系。一直以來，很多國家都在試圖加強對社會的控制，但是這樣的控制會抑制社會發(fā)展的積極性。在專制的社會里，雖然也可以實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定，但是這樣的穩(wěn)定是建立在高壓基礎(chǔ)上的，忽視了對人的尊重。這樣的社會缺乏發(fā)展的動力，人民的權(quán)利也不被尊重。在經(jīng)歷過無數(shù)次嘗試后，人們發(fā)現(xiàn)政府只有減少對社會的控制，才會建設(shè)出一個和諧的社會。但是，過度的自由也會造成社會秩序的紊亂。所以，社會與國家必須建立起一種良性的互動關(guān)系，見義勇為就體現(xiàn)出了這種新型的互動關(guān)系。
4.對見義勇為進行立法保障是政府責(zé)任的表現(xiàn)。從一般意義上講，見義勇為的最終受益者是個人，而從根本上看其真正的受益者是整個社會。這是因為見義勇為者本身沒有義務(wù)協(xié)助國家行政機構(gòu)，但是見義勇為者堅持自己對正義的信仰，并且通過自身的努力保障了國家、集體和個人的利益。我們認(rèn)為見義勇為是一種行政協(xié)助，是因為見義勇為者本身沒有義務(wù)承擔(dān)國家行政機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任，同時國家行政機構(gòu)又有責(zé)任保護人民的利益，而見義勇為者替行政機構(gòu)履行了其應(yīng)履行的職能。所以，我們應(yīng)該對見義勇為進行立法補償。在實踐中，很多見義勇為者為了國家、社會和個人的利益承受了巨大的風(fēng)險，有的還在這個過程中負(fù)傷，而高昂的醫(yī)療費用讓這些英雄無力承擔(dān)，這就讓很多人對見義勇為望而生畏。根據(jù)現(xiàn)有的法律，見義勇為者權(quán)益受損后，首先應(yīng)該向侵權(quán)人尋求賠償，只有當(dāng)他們的權(quán)益不能得到滿足時國家才會對其進行補償，這樣的制度減弱了見義勇為者的積極性。從行政法角度看，如果見義勇為行為被認(rèn)定為行政協(xié)助，那么就理應(yīng)由國家對其現(xiàn)行賠償，之后再向侵權(quán)人提出賠償要求。
四、加強對見義勇為立法的準(zhǔn)備
1.通過多種渠道為加強對見義勇為的物質(zhì)獎勵。目前，各地都通過多種方式來為見義勇為籌集資金。例如，云南省就出臺了《云南省獎勵和保護見義勇為公民條例》，這部條例規(guī)定見義勇為的財政來源主要從地方政府的財政撥款、社會的捐款以及其他資金收入。從行政法角度看，我國的法律鼓勵國民積極配合國家機關(guān)的相關(guān)工作，有利于促進社會秩序的安定。特別是在國家出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，或者公民的權(quán)利搜到突然的侵犯，這時國家的行政機構(gòu)很難提供及時的救助，這就需要通過法律倡導(dǎo)公民積極參與到國家行政機關(guān)的管理工作之中。通過這樣的法律保障和鼓勵，可以保障國家和集體的利益，同時又可以減少因為國家行政機關(guān)延誤所造成的損失。國家通過對見義勇為的鼓勵和保護，可以促進國家與社會建立新型的關(guān)系，通過多種渠道募集資金，加大對見義勇為者的保護。
2.加強對見義勇為行為的行政獎勵。在行政法下，行政獎勵是一種特殊的激勵機制，體現(xiàn)出對公民權(quán)利的尊重。在有利于促進社會和諧的背景下，通過行政獎勵可以推動普及國家所倡導(dǎo)的理念。行政法既要對履行職能的行政人員提供保護，同時還要對非義務(wù)的見義勇為群體進行鼓勵和支持。這是因為見義勇為者本身并不法律規(guī)定的這些義務(wù)，而這些義務(wù)本應(yīng)該由政府承擔(dān)。所以說，不僅應(yīng)該對見義勇為進行道德獎勵，同時政府還應(yīng)該對見義勇為進行行政獎勵。通過這兩種方式，有助于形成積極的道德風(fēng)尚，同時還可以鼓勵人們積極同犯罪進行斗爭。有人認(rèn)為國家對公民見義勇為行為進行獎勵是政府的一種恩賜，還有人認(rèn)為這是社會道德淪喪的無奈之舉，這樣的說法都是很荒謬的，公民的見義勇為行為獲得獎勵是其基本的權(quán)利，也是公民主體意識的一種表現(xiàn)。
3.對見義勇為進行行政補償?shù)臋C構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。對于見義勇為行政補償?shù)臋C構(gòu)，筆者認(rèn)為地方人民政府應(yīng)該成為首選。通常，行政補償?shù)馁M用一般都不在國家財政中列出，只是由專門的行政補償機構(gòu)進行管理。而國家行政賠償則不同，被列入國家預(yù)算，并且有行政機構(gòu)進行管理。所以在加強對見義勇為人員的行政補償時應(yīng)該考慮到部門的經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以由地方人民政府進行補償可以有一個穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)。只有補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅持公共負(fù)擔(dān)的原則，對見義勇為者全部損失進行補償：對于在見義勇為過程中受傷的人，應(yīng)該補償其醫(yī)藥費和誤工費；對于在見義勇為過程中死亡的人，應(yīng)該補償其醫(yī)療費用和撫恤金。
總而言之，以往對見義勇為行為的道德支持和鼓勵還是遠遠不夠的，而且也是忽視公民基本權(quán)利的。盡管我國法律對見義勇為行為做了積極的肯定，但是對見義勇為者的保護還是遠遠不夠的。所以我們必須加強對見義勇為的法律保護，對其損失進行及時的補償。我們可以看到對見義勇為進行立法保護是一種必然的趨勢，只有對見義勇為者給以保護和鼓勵，才能保證公民最基本的權(quán)利，促進社會的和諧。
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篇5
見義勇為是我們這個社會經(jīng)久不衰的話題，其原因是在于我們大家都渴望身處在危難中，他人都能站出來援之以手。然而，現(xiàn)實卻總與我們愿望形成巨大反差，勇于、敢于見義勇為的人實在太少了，并且更令人心酸的是見義勇為的英雄經(jīng)常流血又流淚。這就讓我們不得不去思考，如何才能在全社會有效地形成見義勇為氛圍？
無庸諱言，道德的教化始終是我們倡導(dǎo)見義勇為的有效途徑，我們要擅于利用各種新聞媒體，對典型的事例進行大力宣傳，弘揚正氣。但是，僅僅如此恐怕還遠遠不夠，相關(guān)的制度跟進也是必不可少的。
首先，筆者認(rèn)為，要在國家機關(guān)和國家工作人員中用制度來倡導(dǎo)見義勇為的氛圍，制約國家工作人員見義不為。中國社會向來有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，官員的舉動影響著老百姓的價值取向，對官員的道德要求比普通百姓要更高。因而，除了法律規(guī)定的對于負(fù)有特定職責(zé)的國家工作人員在特定情形的見義勇為是其職責(zé)外，有必要在所有國家工作人員中推行應(yīng)當(dāng)見義勇為的準(zhǔn)則，對于能見義勇為而不為者，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。最近，最高人民檢察院頒布《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》中明確規(guī)定，檢察人員遇到國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時，能救而不救，情節(jié)較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分。筆者認(rèn)為，這種做法值得可取。
其次，法律要采取有力措施來弘揚見義勇為氛圍，要確保英雄流血不流淚。目前，對于被求助者不理、不問見義勇為的情形，只能用民法中的無因管理的規(guī)定，要求被求助者給予適當(dāng)補償，但這是遠遠不夠的。筆者認(rèn)為，對于被求助者不作證、作偽證及不及時救助受傷或處于困境的見義勇為者，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定要視情形給予被求助者行政、刑事處罰，并且法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定見義勇為者在這種情形下，有權(quán)要求法院判決被助者給予懲罰性的賠償。
再次，要盡快建立對見義勇為者進行國家補償和鼓勵制度。從理論上講，國家有義務(wù)保護每個公民的生命、財產(chǎn)安全，英雄的見義勇為行為實際上是承擔(dān)了國家本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，因而，國家就應(yīng)當(dāng)補償英雄的損失，鼓勵其為國家分憂的行為。當(dāng)前，許多地方雖然成立了見義勇為基金會，但這種基金會大多是民間性質(zhì)的組織，其資金來源沒有保障，其能救濟的數(shù)額較小，受惠的對象也較少。因而，國家應(yīng)盡快建立相關(guān)的機構(gòu)，確保每個見義勇為者在經(jīng)濟上無后顧之憂，并且對見義勇為者對象、性質(zhì)的界定不宜過窄。前不久，吉林省長春市知名自由撰稿人阿芒為保護女友的人身和財產(chǎn)的安全不受劫匪的侵犯，在住所樓道里與5名持刀劫匪搏斗中不幸身亡。有人認(rèn)為：見義勇為是路見不平拔刀相助，也就是在陌生人的人身和財產(chǎn)受到侵害時給予幫助。筆者認(rèn)為，為弘揚人人都站起來與犯罪作斗爭的社會正義，就不應(yīng)該對見義勇為作如此過窄的理解，對于為保護女友與犯罪作斗爭當(dāng)然也應(yīng)算是見義勇為。
但是，筆者并不贊同參照西方一些國家的規(guī)定將見義不為的行為規(guī)定為犯罪，用刑罰的手段來處罰。因為，見義不為的行為在中國還不能算是突破了全社會不可容忍的最低道德底線，需要用刑罰處罰。并且，在當(dāng)前許多群眾還奉行“事不關(guān)已，高高掛起”的觀念的情形下，將其規(guī)定為犯罪行為是一種迷信刑罰萬能的思想，必然也會帶來“法要責(zé)眾”的尷尬局面。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：341000
tao1991@tom.com
篇6
核心提示
“陳峰在東莞公交車上發(fā)現(xiàn)小偷行竊告訴失主后與小偷搏斗，結(jié)果導(dǎo)致腿部嚴(yán)重受傷，而車上40余名乘客及司乘人員卻袖手旁觀，使歹徒逃之夭夭不說，連公交車也在陳峰從車門跳下的一瞬間絕塵而去。”失主劉沖向記者報料稱。
日前，記者在東莞厚街醫(yī)院見到陳峰，他表示，為了不助長惡氣，也為了不讓其他見義勇為者再出現(xiàn)類似流血又流淚的悲劇，近日他會向該公交車所在的汽車公司討說法，有必要的話他還將該公交公司告上法庭。東莞市公安局的李海峰科長向記者表示，案發(fā)當(dāng)?shù)氐呐沙鏊鶗鶕?jù)報案材料協(xié)助當(dāng)事人破案。
公交車上 提醒失主有小偷而被刺傷
12月1日下午17時55分，40多名乘客從長安乘汽車到東莞，途經(jīng)厚街下汴時，有小偷開始偷東西。陳峰看到后，當(dāng)即提醒被盜人劉沖：小心小偷偷你的錢。陳峰認(rèn)為，大白天料想小偷也不敢胡作非為。于是，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)還有小偷在猖狂的偷一女孩子手機時，他又大聲喊，“有小偷偷東西”。喊聲剛落，突然車?yán)锍銎娴仂o，車上近40人的眼睛齊刷刷地向陳峰看過來。
兩小偷見偷竊無望，便惱羞成怒地從身上拔出匕首，并沖陳峰喊“多嘴。多嘴就捅死你。”這時，陳峰身邊又站出來兩個幫兇，陳峰見狀先踢了小偷一腳，不料，小偷的刀一下子刺傷他的左小腿，血從他腿部涌了出來。這時劉沖就不顧一切沖上去與小偷搏斗，車內(nèi)頓時亂成一團。而司機和其他乘客則安靜地躲在一旁，看著他們搏斗。
在搏斗過程中，小偷刺傷了陳峰的左手拇指和兩只手。4小偷見陳峰受了傷，大喊“停車，停車！開門，開門！”司機開門絕塵而去。而4小偷則順路狂奔，陳峰跳下車欲追小偷，但最終因小腿被扎中大動脈，被迫放棄。
傷者現(xiàn)狀 2萬元花完被迫停藥
報料人劉沖告訴記者：“當(dāng)時，陳峰幾乎是坐在血泊里，上身、腿上、腳上和地上都是血。我趕緊打110報警，但由于一直占線，只好和周圍幾個群眾將陳峰送往旁邊的沙溪醫(yī)院。”在醫(yī)院里，劉沖才打通報警電話。但由于報警時間離小偷離開的時間太久，因此警察錯過抓住小偷的大好時機。
10多分鐘后，厚街醫(yī)院用急救車將陳峰接去搶救。經(jīng)過一夜的手術(shù)，陳峰才清醒過來并脫離了生命危險。但由于傷者小腿傷及大動脈失血過多，后來醫(yī)院又對陳峰進行了兩次手術(shù)治療。
面對記者，特地從西安趕過來陪丈夫療病的陳太太一臉地?zé)o奈說，“該院醫(yī)生診斷結(jié)果是，左小腿貫通傷；左腘動靜脈斷裂傷；左拇指刀砍傷并合并腱斷裂傷。到目前三次手術(shù)搶救、修復(fù)治療，左下肢血運良好。截止目前，我兒子2萬元的復(fù)員費已全部用完。因為沒有錢再續(xù)交，所以到目前為止基本上都處于停藥狀態(tài)。”
派出所 錯過了最佳報案時間
近日，厚街公安分局白濠派出所的值班民警告訴記者，接到報案后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊R上對案件展開了調(diào)查。在辦案過程中，警方表示這起案件最遺憾的地方是多次錯過了最佳的報案時間。即使是小偷下了車，他們也可以報警。這就是說，如果當(dāng)時公交車上的司乘人員及時報警的話，車上的小偷是完全有可能被抓住。
交通運輸部門 意外傷害由具體部門處理
東莞市交通運輸管理處行政科一位姓吳的工作人員向記者表示，因為到目前為止，關(guān)于消費者在公交車上出現(xiàn)意外傷害的情況，法律上還沒有太明確的規(guī)定。因此，東莞市也只能根據(jù)省級的有關(guān)規(guī)定辦事。一般來說，城市公交等運輸部門主要是做好具體的服務(wù)工作，如果是因為工作人員的服務(wù)不到位及車輛本身問題給消費者造成傷害的，由公交公司負(fù)責(zé)，而其他情況下出現(xiàn)的意外傷害等則由具體部門來協(xié)調(diào)處理。比如抓小偷則需要公安部門的配合。
各方說法
當(dāng)事人：沒料到小偷這么猖狂
“沒有料到東莞的小偷會這么猖狂。”陳峰對記者說。“在西安的公交車上，小偷往往都很害怕乘客。如果他們在作案的過程中被乘客發(fā)現(xiàn)，一般都會立即停止作案或立即逃離現(xiàn)場。基本上沒有見過一個小偷行竊被阻止幾個小偷出來助陣的。”
報料人劉沖也向記者表示，在安徽及他出差過的城市，都沒有見過小偷猖狂到如此地步。他們至今也沒想明白，這里的小偷如此膽大是不是因為人們的沉默而造成。
市民：社會保障措施不到位
“陳先生之所以出現(xiàn)流血又流淚的現(xiàn)象，主要是因為社會保障措施還不到位。”東莞的許多市民認(rèn)為，一個見義勇為者為了與違法犯罪份子作斗爭有可能遭受終身殘疾，但是根據(jù)有些地方的見義勇為法規(guī)，他只能獲得1萬元的獎勵。1萬元的獎勵怎么能支撐他終身生活的費用呢？所以政府有義務(wù)建立一個比較健全的見義勇為資金保障制度，對見義勇為者不僅給予精神上的獎勵，還要從經(jīng)濟上對他們所遭受的人身財產(chǎn)損害予以補償。
此外，公交公司相對于小偷們來說，不是處于弱者的地位，因為其有強大的資本規(guī)模。實際上他們越是在違法犯罪份子面前膽怯，違法犯罪分子就越是氣焰囂張，公交線路就越加不安全，從而形成一種惡性循環(huán)的局面。要想制止這種惡性循環(huán)的局面，公交公司也要從加強安全保障措施入手。
司乘人員：害怕小偷報復(fù)不敢報警
記者日前采訪了其他公交線路的公交車司機，他們告訴記者，司乘人員不是不想報警而是害怕小偷事后對其進行報復(fù)。因為東莞外來人口較多，小偷多形成幫派。平時在固定的線路上流動作案，如果司乘人員一旦報警卻讓小偷逃脫的話，下次該公交車的司乘人員很可能就會遭到這幫小偷的報復(fù)。
司機們表示，作為司乘人員將乘客安全送達目的地是工作的最高宗旨，發(fā)生節(jié)外生枝的事情他們也不想且管不了。
司機“多管閑事”遭到報復(fù)屬于工傷問題，但具體確定目前還比較復(fù)雜。前幾天，公司一名司機行車途中提醒乘客小心被偷，5名歹徒等車到了車站，乘客全部下車后，圍過去將司機大打一頓，這是否算工傷？醫(yī)療費誰負(fù)責(zé)？也有的司機在上班路上被歹徒報復(fù)，這又算不算工傷？
公交公司：鼓勵員工“見義勇為”
東莞市公交總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們平時會要求各條線路的司乘人員在保證眾乘客安全前提下，盡可能做到“及時報警”，鼓勵員工“見義勇為”。但是在當(dāng)前相關(guān)法律尚未完善情況下，公交車司機如不考慮后果擒賊，難免出現(xiàn)一些意外狀況，令不少公司感到擔(dān)憂。
律師說法 司乘人員有義務(wù)制止群毆
東莞市法律援助中心有關(guān)律師稱，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》，乘客享有安全保障權(quán)，也就是說在乘坐公交車時，享有人身和財產(chǎn)不受損害的權(quán)利，對應(yīng)著乘客的這個權(quán)利，就是公交公司的安全保障義務(wù)。所以當(dāng)面對小偷們?nèi)簹轮鞯臅r候，公交公司的司乘人員有義務(wù)去制止。如果沒有這么做，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
對于有些地方公交公司出具不同數(shù)額的賠償金可以理解為：一方面公交公司對乘客負(fù)有安全保障義務(wù)；另一方面陳峰受傷確實不是由于公交公司司乘人員的行為導(dǎo)致的，是由于第三人的原因也就是那些小偷的行為所造成的。由第三人的侵權(quán)行為導(dǎo)致消費者遭受人身損害的當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，但是負(fù)有安全保障義務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在你能夠防止和制止損害的范圍之內(nèi)，對于受害的消費者承擔(dān)補充的賠償責(zé)任。
相關(guān)鏈接 國家已擬定相關(guān)保障條例
目前《見義勇為者權(quán)利保障條例》草案已進入報審過程
目前我國對見義勇為者實施的法律救濟適用的主要條款是民法通則第128條的正當(dāng)防衛(wèi)、第129條的緊急避險制度、第109條的侵害行為后果承擔(dān)以及最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行（民法通則）若干問題的意見（試行）》第142條中規(guī)定的受益人適當(dāng)補償?shù)脑瓌t。這些條款把見義勇為行為作為債權(quán)的一個發(fā)生原因，承擔(dān)救濟義務(wù)的對象就限定為致害人和受益人。
從法律適用的角度上說，該救濟方式無可厚非，但現(xiàn)實中存在的困惑是：見義勇為者所遭受的損害往往是嚴(yán)重的人身傷害，而承擔(dān)賠償責(zé)任的致害人很多不具備賠償能力，受益人對超過受益范圍的賠償也沒有義務(wù)。雖然見義勇為者可通過法院的判決贏得官司，但合法權(quán)益幾乎很難得到切實保障。可見通過民法對見義勇為者進行保障救濟并不夠，最多只能算是對見義勇為者權(quán)益救濟的補充。
篇7
如今，很多五六十歲的老年朋友，都從計劃經(jīng)濟年代走過來，在他們身上，可以更多地看到那個時代的集體主義思想和英雄情結(jié)。最近十年出現(xiàn)的很多見義勇為現(xiàn)象，都可以看到老年朋友有所作為的身影，但是，見義勇為卻招來權(quán)益受損，令我們扼腕，為英雄維權(quán)，義不容辭。
【案例1】
外貿(mào)公司計劃處袁欣偉身體羸弱，下個月退休，但忘我工作的干勁絲毫不減。
2000年歲末，他忙碌到晚上8點才下班。剛離開單位，就聽到有人呼叫，環(huán)顧周圍，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)角處有一男子正神色慌張地朝他這邊跑來，后面有幾個人邊追邊喊：“抓住他，抓住他，他是逃犯！”老袁聽到有人抓逃犯，不假思索地?fù)淞松先ィ吞臃概ぷ饕粓F。逃犯最終被抓獲，然而老袁身中數(shù)刀，被路人送往醫(yī)院后，搶救無效，不幸身亡。
他多病的老伴米云彩和大學(xué)尚未畢業(yè)的兒子陷入極度悲痛中。不久，又獲悉老袁被追認(rèn)為革命烈士的申請沒有得到市政府的批準(zhǔn)。丈夫沒享受到退休的幸福與安樂，舍身抓逃犯，獻出了生命，怎么會不是烈士呢？米云彩悲痛至極，將市政府告到了法院，請求法院判令撤銷市政府不予批準(zhǔn)的決定。法院認(rèn)為，市政府的決定是內(nèi)部行政行為，不屬于法院受理行政案件的范圍，駁回了她的。
事隔兩年后，袁欣偉當(dāng)年的壯舉重提，被確定是見義勇為先進模范，當(dāng)?shù)亟K于按《見義勇為人員獎勵和保護條例》規(guī)定，公開褒揚，其家屬也獲撫恤，并得到應(yīng)有的關(guān)照。
【專家評析】
見義勇為是高尚行為，需要發(fā)揚、提倡，使之蔚然成風(fēng)。袁欣偉舍身幫助抓捕逃犯那年，各地尚未形成獎勵和保護見義勇為人員的機制，因此他不怕犧牲的精神就更顯可貴。應(yīng)該指出的是：
1.袁欣偉見義勇為，無論他犧牲與否，他的榮譽權(quán)和相應(yīng)的物質(zhì)和精神的獎勵，其本人和家屬積極維護是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模魏谓M織和個人都不得侵害。各地相繼出臺了見義勇為人員獎勵和保護辦法，《上海市見義勇為人員獎勵和保護辦法》第二十二條明確規(guī)定：“有關(guān)部門和見義勇為人員所在單位對見義勇為人員負(fù)有保護義務(wù)而不履行的，見義勇為人員或者其家屬可以向市或者區(qū)、縣綜治委提出申訴。市和區(qū)、縣綜治委應(yīng)當(dāng)監(jiān)督有關(guān)部門和單位履行保護義務(wù)。”
2.本人和家屬的維權(quán)途徑應(yīng)該找準(zhǔn)。《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定；“對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，不屬于行政訴訟的受理案件的范圍。”本案中的市政府機關(guān)，確實享有革命烈士授予的批準(zhǔn)權(quán)。但是，做出革命烈士授予或者不授予決定的則是該市的民政部門；市政府機關(guān)批準(zhǔn)權(quán)只是民政部門在頒發(fā)《革命烈士證明書》之前的一個內(nèi)部行政審批程序，最終對外發(fā)生法律效力的是民政部門作出的頒發(fā)或不頒發(fā)《革命烈士證明書》的行為。因此當(dāng)初法院駁回米云彩的是對的。本人和家屬的維權(quán)途徑,應(yīng)該是會同單位組織和相關(guān)人員，采取行政復(fù)議的辦法，提請民政部門和相關(guān)單位重新審理。如果掌握他們中有人、的證據(jù)，可直接向法院，予以揭發(fā)。
特別提醒：像袁欣偉這樣年邁體弱的老人，赤手空拳斗逃犯，勝算的可能性不大，有鑒于此，我們提倡有勇有謀，可打110，大聲吆喝，招呼周圍群眾一起動手。
【案例2】
耿亮農(nóng)村插隊調(diào)回城市工作后，一晃又30年過去了。他為人熱情，被小區(qū)居民一致推選為業(yè)主委員會主任。2004年春節(jié)過后的周一上午，5幢17號202室住戶因停電點燃了蠟燭，隨手將火柴梗扔入廢紙簍，不一會兒引起大火。耿亮發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，迅速沖去施救。他拼盡力氣撞開202室的房門，瞬間滾滾濃煙撲面而來。耿亮幾次冒死沖入房門想救人，都未成功，最后踉踉蹌蹌走到二樓樓梯口，想透口氣，卻一頭栽倒在地，再沒站起。而202室的房門被撞開后，屋里的熱浪、濃煙釋放到樓道里，那對老夫婦緩過氣，顫巍巍地挪到門口，才被消防隊員發(fā)現(xiàn)，逃離了死亡。
然而，令人心寒和遺憾的是那對老夫婦死里逃生后，不知有什么顧慮，面對記者和圍觀群眾的詢問，矢口否認(rèn)耿亮救了他們。后來相關(guān)部門和人員再去做工作，他們?nèi)圆豢献髯C。耿亮的92歲的母親說：“我有這樣的兒子，他是好樣的。我只有一個愿望，那就是給我兒子一個應(yīng)得的榮譽。這樣，兒子會走得安心，我們做家屬的也能夠活得踏實。”
按照那時的規(guī)定，申報烈士或見義勇為好市民，需要具備三個要件：一、被救人的證明材料；二、火災(zāi)現(xiàn)場目擊者的證言；三、公安、消防等國家法定機關(guān)的認(rèn)定材料。耿亮的壯舉，有很多目擊者證明，但是，第一個要件因為那對老人不肯作證而缺失，申報烈士和見義勇為好市民的材料到了上級機關(guān)，很快被退回。這個本不該有的情況發(fā)生后，引起很多議論。不少網(wǎng)友甚至發(fā)話責(zé)問：“如果被救者也當(dāng)場死了，耿亮的英雄事跡是不是就永遠不被認(rèn)可了？！”后來反映到市委，市委書記明確告示召開大會，表彰耿亮，并追認(rèn)他為烈士。
【專家評析】
篇8
【關(guān)鍵詞】公民急救行為；急救培訓(xùn)；急救資格；責(zé)任豁免權(quán)
Current Status of Legal Issues on non-professional first-aid of Chinese Citizens
OU Ce-hua. Department of Anesthesiology， Affiliated Hospital of Luzhou Medical College， Luzhou 646100， China
【Abstract】 Legislation lag on Emergency Medical Services and lag behind in first-aid science education result in lack of first-aid knowledge of Chinese citizens. Emergency Medical services system is mainly relying on the professional first-aid team. In this paper， first-aid training and first-aid qualifications and relevant law responsibility immunity at home and abroad were reviewed， focus on discussing the responsibility immunity on non-professional first-aid.
【Key Words】 Acts of civil emergency； First-aid training； First-aid qualifications； Responsibility immunity
我國院前急救成功率低下，原因主要有兩方面：一是急救服務(wù)體系主要依靠單純專業(yè)急救隊伍，二是我國公民急救知識缺乏＼急救意愿普遍較低。本文所指公民是指在法律上對急救病人不負(fù)有急救義務(wù)和責(zé)任的事發(fā)現(xiàn)場“第一目擊者”，
即事發(fā)現(xiàn)場沒有接受專業(yè)急救培訓(xùn)的普通公民。隨著人們的法律意識的增強，對急救行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律問題的擔(dān)心是影響“第一目擊者”是否進行施救行為的重要因素。院前急救是指急危患者從發(fā)病到進入醫(yī)院這段時間內(nèi)所提供的醫(yī)療救治，是急診醫(yī)療的重要組成部分[1]。
1.國外公民院前急救資格認(rèn)證
目前歐美許多國家和地區(qū)都建立了完善的院前急救體系，并有明確的法律法規(guī)規(guī)范公民院前急救培訓(xùn)，包括院前急救培訓(xùn)承擔(dān)機構(gòu)、培訓(xùn)時間和內(nèi)容、急救員資格認(rèn)證等。
1.1 美國公民院前急救資格認(rèn)證
目前在美國，緊急醫(yī)療技術(shù)人員（emergency medical technician，EMT）是指合格完成了各州緊急醫(yī)療訓(xùn)練項目，主要擔(dān)負(fù)院前急救，特別是基礎(chǔ)生命支持（basic life support，BLS）的人員，是院前急救醫(yī)療服務(wù)體系 （emergency medical service system，EMS）的基石。中國的“ 醫(yī)療救護員”與EMT屬同一概念[2]。而美國國家醫(yī)療救護員注冊處是評估和認(rèn)證EMT，發(fā)放EMT資格證書，制定EMT考試標(biāo)準(zhǔn)，每2年1次重新認(rèn)證及因故取消EMT資格的國家機構(gòu)。
1959年美國開始實施急救醫(yī)療，1966年美國心臟協(xié)會開始提倡在公眾中普及心肺復(fù)蘇初級救生術(shù)，1973年美國國會通過了《急救醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)法》，1976年完成了立法程序，形成了全國急救醫(yī)療網(wǎng)。美國的EMT考試標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)美國國家醫(yī)療救護員注冊處的標(biāo)準(zhǔn)制定，其考試被美國46個州確立使用認(rèn)證水平的惟一依據(jù)。第一目擊者被稱為被認(rèn)證的第一急救目擊者；被認(rèn)證的第一急救目擊者需經(jīng)過40～60 h的急救培訓(xùn)，并能夠應(yīng)對院前救護醫(yī)療的緊急情況[3]。
由此可見，在美國，由國家醫(yī)療救護員注冊處認(rèn)證的第一目擊者具備院前急救資格，其急救行為受急救醫(yī)療法的規(guī)范。迄今為止，美國已有5 000萬人接受過此項培訓(xùn)（平均每4人中有1人接受培訓(xùn)） [4]。
1.2 英國公民院前急救資格認(rèn)證
英國對急救培訓(xùn)的授權(quán)機構(gòu)也有明確的規(guī)定。英國政府規(guī)定凡從事?lián)尵裙ぷ鞯娜藛T都必須受過12周的專業(yè)培訓(xùn)[3]。 急救學(xué)員需要學(xué)習(xí)12周課程，內(nèi)容包括解剖學(xué)、生理學(xué)及緊急護理和突發(fā)事件處理技能，核心內(nèi)容及考核由“健康保健發(fā)展協(xié)會”（institute of health and care development，IHCD）負(fù)責(zé)。資格考試后，急救學(xué)員將在合格的急救員或急救醫(yī)助的指導(dǎo)下經(jīng)過大約一年的實習(xí)期之后，經(jīng)過IHCD的專業(yè)評審，取得急救員資格，該資格每三年需重新認(rèn)證[5]。因此，通過英國健康保健發(fā)展協(xié)會培訓(xùn)并取得急救員資格的第一目擊者具備院前急救資格。
1.3 其他國家和地區(qū)公民院前急救資格
世界上許多國家和地區(qū)都重視公民的院前急救培訓(xùn)。德聯(lián)邦政府法律規(guī)定每個成年人必須當(dāng)義務(wù)兵或參加7年的急救義務(wù)工作，兩者必選其一；意大利的外勤警察必須經(jīng)過初級急救技能培訓(xùn)并學(xué)會使用自動體外除顫儀；瑞士法律規(guī)定每個公民都要接受急救知識培訓(xùn)[6]。香港、新加坡的警察培訓(xùn)體系中，已將是否取得救護員或初級救護員資格作為新警察錄用的一個必備條件[7]。
2 國內(nèi)公民院前急救資格認(rèn)證
目前國內(nèi)在公民急救知識普及、院前急救培訓(xùn)及資格認(rèn)證方面尚缺乏急救醫(yī)療法律、法規(guī)的支持，且我國在公民的院前急救培訓(xùn)上沒有統(tǒng)一的院前急救教材，沒有統(tǒng)一的考試、考核方法，沒有統(tǒng)一的救助資格標(biāo)準(zhǔn)。
2.1 國內(nèi)院前急救培訓(xùn)現(xiàn)狀
我國院前急救培訓(xùn)開展較晚，最初開展急救培訓(xùn)的是紅十字會。國內(nèi)主要是紅十字會與急救中心承擔(dān)公民急救培訓(xùn)的職責(zé)。2001年，中國紅十字會總會與教育部、公安部等15個部委辦聯(lián)合《中國紅十字會關(guān)于廣泛深入開展救護工作的意見》，提出建立救護培訓(xùn)基地擴大培訓(xùn)范圍，提高普及率的目標(biāo)[4]。深圳已在2003年正式實施了社區(qū)第一目擊者急救知識培訓(xùn)工程[6]，但目前深圳公眾急救知識的普及率不足2%，廣州、天津等地尚不足l%；珠海作為中南五省急救員培訓(xùn)基地自2006年以來，共有2000多人參加了專業(yè)、系統(tǒng)訓(xùn)練，其中約1000多人拿到了初級急救員資格證書。
2.2 國內(nèi)院前急救資格認(rèn)證
我國現(xiàn)行法律尚未有明確的急救資格認(rèn)證的法律規(guī)范，僅部分法規(guī)涉及公眾服務(wù)資格的相關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條指出自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列應(yīng)急處置措施：組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)。
另外，彭迎春[8]等6位學(xué)者在北京市特殊人群的急救知識及能力要求的定性研究中提出國家應(yīng)制定明確的急救培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對提供急救培訓(xùn)的機構(gòu)進行資質(zhì)認(rèn)證，具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)對接受培訓(xùn)且考核合格的特殊人群頒發(fā)急救員證書，獲得證書者即具備急救資格。
2005年10月國家勞動保障部正式向社會第四批醫(yī)療救護員、緊急救助員等11個新職業(yè)。醫(yī)療救護員指運用救護知識和技能，對各種急癥、意外事故、創(chuàng)傷和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等施行現(xiàn)場初步緊急救護的人員。 緊急救助員即紅十字急救員，是當(dāng)發(fā)生危害公民人身和財產(chǎn)安全的突發(fā)事件時，承擔(dān)先期處置、組織和幫助遇險或受災(zāi)人員開展自救和互救活動的人員。緊急救助員的工作任務(wù)重點，主要是在發(fā)生緊急情況后，作為第一目擊人可以及時在第一時間施救，及時處理事故現(xiàn)場，協(xié)助指揮盡快疏散人員，為挽救受傷人員的生命贏得寶貴的時間[9]。因此，醫(yī)療救護員、緊急救助員是國家規(guī)定具備院前急救資格的人員，是專業(yè)急救隊伍的重要補充。
3 院前急救行為的法律規(guī)范
國內(nèi)外急救相關(guān)法律對院前急救行為有許多不同的規(guī)定，但是在“第一目擊者”的救助行為給被救助者造成損害方面卻有相同之處，如美國的好撒瑪利亞人法和國內(nèi)許多省市頒布的見義勇為者獎勵和保護條例，其立法目的都是為了保護和鼓勵“第一目擊者”，通過豁免“第一目擊者”的急救行為可能產(chǎn)生的法律責(zé)任，以鼓勵公民的見義勇為行為。
3.1 國外院前急救行為的法律規(guī)范
歐美等國對院前急救行為是否為公民的義務(wù)不同的地區(qū)有不同的規(guī)定，如[10]加拿大魁北克省和美國羅德島、威斯康星、明尼蘇達、佛蒙特、夏威夷和華盛頓6個州的好撒瑪利亞人法規(guī)定對受害者進行救助是公民的義務(wù)；除上述地區(qū)外，加拿大和美國的其他州均規(guī)定公民沒有義務(wù)對緊急傷病者提供援助，只要施救者在緊急情況下作出適當(dāng)?shù)氖┚刃袨椋筒槐貙ζ渌斐傻膫麣垺⑺劳龌驓p負(fù)法律責(zé)任。在英美法中，并不存在一般的救助義務(wù)，純粹的不作為不會產(chǎn)生民事責(zé)任，這是基本原則[11]。
世界上許多國家都從法律上確立了公眾急救行為損害后果的責(zé)任豁免權(quán)，其中尤以美國的好撒瑪利亞人法（good Samaritan law），或譯為“善良撒瑪利亞人法”（善良撒瑪利亞人，意為好心人、見義勇為者）最為經(jīng)典[12]。它是歐美等國關(guān)于在緊急狀態(tài)下施救者（good Samaritan）因其無償?shù)木戎袨榻o被救助者造成損害時免除責(zé)任的法律制度[10]。
而德國民法典第680條規(guī)定，為免除本人的急迫危險而管理事務(wù)的，事務(wù)管理人僅在有故意或重大過失時，始負(fù)責(zé)任。日本民法典第698條也規(guī)定了緊急情況下的無因管理：管理人為避免對本人身體、名譽或財產(chǎn)的急迫危害，而管理其事務(wù)時，除非有惡意或重大過失，對于因此之損害，不負(fù)賠償責(zé)任[12]。
3.2 國內(nèi)院前急救行為的法律規(guī)范
我國對參與院前急救的目擊者的權(quán)利和義務(wù)缺乏明確法律法規(guī)的限定，使一些人因懼怕糾紛而逃避施救，成為目擊者參與院前施救率低的原因之一[10]。在中國的法律上，只有《海商法》規(guī)定了十分狹隘的救助義務(wù)，并不存在一般的救助義務(wù)，它只限于道德要求[11]。法律對公眾急救行為相關(guān)保護措施的缺失無疑是一個重要因素[12]。
3.2.1 目前“第一目擊者”的急救行為即前文所指見義勇為行為可能產(chǎn)生的法律問題國內(nèi)各地尚未有統(tǒng)一的規(guī)定。目前國內(nèi)各地對見義勇為的定義尚不統(tǒng)一，見義勇為即中國的好撒馬利亞人行為是指公民在履行特定義務(wù)以外“為保護國家、社會公共利益或他人人身財產(chǎn)安全”不顧個人安危同違法犯罪行為做斗爭或者搶險救災(zāi)的行為；國內(nèi)各省市制定的《見義勇為表彰條例》即是好撒馬利亞人法在中國的存在形式。從1991年到2004年的期間，中國有35個省市制定了自己的大致名為《見義勇為表彰條例》之類的地方立法，青島首開先例，于1991年頒布了《青島市表彰見義勇為公民的規(guī)定》[13]。此外，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十一條規(guī)定：公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。由此可見，國家和各地立法的目的都是為了獎勵和保護公民見義勇為的急救行為，解除見義勇為者的后顧之憂。
3.2.2 目前許多學(xué)者對公民院前急救行為的法律性質(zhì)有不同的見解，其法律性質(zhì)屬于緊急情況下的無因管理的觀點，而見義勇為是無因管理的一種特殊表現(xiàn)形式。無因管理，是指沒有法定的或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失，自愿管理他人事務(wù)或為他人提供服務(wù)的行為；無因管理的構(gòu)成要件有三：即為他人管理事務(wù)或者服務(wù)；有為他人謀利益的意思；沒有法定或約定的義務(wù)[12]，但管理人有惡意或重大過失的除外” [14]。
3.2.3 目前國內(nèi)院前急救行為的權(quán)利與義務(wù)
根據(jù)我國法律，“陌生人”之間是沒有救助義務(wù)的，除非他人之危難是因其而起，因而，對于急救病人，公民沒有采取急救行為的法律義務(wù)[15]。對此問題國內(nèi)學(xué)者有不同的見解，但大多贊同以下觀點[8]，特殊人群必須在取得急救員證書后才可以實施現(xiàn)場急救，如果因急救效果不好或方法不當(dāng)出現(xiàn)不良后果時，不應(yīng)追究其法律責(zé)任；同時，特殊人群的現(xiàn)場救護應(yīng)該屬于自愿行為。
3.2.4 見死不救的法律規(guī)范
見死不救的民事責(zé)任以救助義務(wù)的存在為前提，見死不救的民事責(zé)任實質(zhì)上是一種不作為侵權(quán)責(zé)任。因此，見死不救承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任須以救助義務(wù)的存在為前提。在目前的中國，法律上沒有一般救助義務(wù)的要求[11]。由此可知，即使公民實際有見死不救的行為也不構(gòu)成犯罪，但有救助義務(wù)的情況除外，如醫(yī)生對急救患者的救護。
3.2.5 目前國內(nèi)院前急救行為的責(zé)任豁免法律規(guī)范
國內(nèi)公民對院前急救行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律問題的擔(dān)心是影響其是否進行施救行為的重要因素之一，因公民的非專業(yè)急救行為產(chǎn)生的損害或不良后果國內(nèi)相關(guān)法規(guī)給予了一定程度的支持。好撤瑪利亞人法對我國院前急救的啟示：公眾對因其按社會急救的常規(guī)進行的人道主義救助而產(chǎn)生的損害后果，原則上享有責(zé)任豁免權(quán)，即除非是故意或重大過失，對此損害不承擔(dān)法律責(zé)任[10]。好撒瑪利亞人法在我國的存在形式多樣[16]：（1）《中華人民共和國民法通則》第九十三條沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費用。（2）《中華人民共和國刑法》第二十一條為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險，不得已采取的緊急避險行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。緊急避險超過必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。（3）《民法通則》第一百零九條規(guī)定：“因防止、制止國家的、集體的財產(chǎn)或者他人的財產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任，受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a償”。（4）我國臺灣地區(qū)民法典第175條規(guī)定：“管理人為免除本人生命、身體或財產(chǎn)上之急迫危險而為事務(wù)之管理者，對于因其管理所生之損害，除有惡意或重大過失者外，不負(fù)賠償之責(zé)[12]。”
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15 劉蘭秋，彭迎春，關(guān)麗征，等.試論公眾急救行為的法律保護. 中華醫(yī)院管理雜志，2008，24（2）
16 李慧.撒瑪利亞好人法在中國的存在形式[J].天府新論，2007，（12）：238-239.
篇9
云南省政府官網(wǎng)《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》（下稱《規(guī)劃》）和《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案（2016―2020年）》（下稱《方案》）。《規(guī)劃》提出，到2020年，力爭全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬億元，努力把云南建設(shè)成為“一帶一路”的旅游文化新高地、國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)、我國面向南亞東南亞旅游文化輻射中心，實現(xiàn)建成旅游文化強省的總目標(biāo)。
到2020年，力爭全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬億元，年均分別增長13%和19%：游客人均消費水平提高到2000元以上；旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值達3200億元，占全省生產(chǎn)總值的15%旅游文化產(chǎn)業(yè)直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)達到1000萬人以上。（2月9日《昆明日報》）
云南省國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補貼2019年取消
云南省政府網(wǎng)站關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見（以下簡稱“實施意見”）。實施意見明確2016年開始，在全省全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用，不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼。
實施意見明確規(guī)定，“三供一業(yè)”分離接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司審核批準(zhǔn)，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)備案。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照州市級以上人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。（12月9日《云南信息報》）
云南省排查整治校園網(wǎng)貸
針對部分網(wǎng)絡(luò)借貸平臺對在校學(xué)生開展借貸業(yè)務(wù)（以下簡稱校園網(wǎng)貸），造成風(fēng)險事件發(fā)生的情況，工商總局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強校園網(wǎng)貸整治工作的通知》。云南省工商局就云南省加強校園網(wǎng)貸整治工作有關(guān)事項印發(fā)通知。
通知要求，各州、市工商局要配合相關(guān)部門加大對校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，配合有關(guān)部門開展網(wǎng)貸機構(gòu)的排查和處置工作，提供有關(guān)企業(yè)的登記、公示和監(jiān)管信息。對未在法定期限內(nèi)公示年度報告、通過登記的住所和經(jīng)營場所無法聯(lián)系等嚴(yán)重違法失信的，將其依法分別列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。從事非法集資活動被相關(guān)部門責(zé)令關(guān)閉并通報工商部門的網(wǎng)貸機構(gòu)和被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)貸機構(gòu)，一并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。依法限制其法定代表人任職資格，并納入部門聯(lián)合懲戒范圍。
此外，對公安機關(guān)認(rèn)定涉嫌犯罪以及金融監(jiān)管部門認(rèn)定已經(jīng)構(gòu)成非法金融活動的網(wǎng)貸機構(gòu)，依法責(zé)令其停止廣告，嚴(yán)厲打擊違法廣告行為。（12月9日《云南信息報》）
云南4城市（鎮(zhèn)）入列第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)
近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》，包括云南騰沖市、楚雄市、瑞麗市、沙溪鎮(zhèn)等在內(nèi)的111個城市（鎮(zhèn)）列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
《通知》要求，各試點地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點，結(jié)合本地實際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，到2020年在全國范圍內(nèi)全面推廣試點成功經(jīng)驗。目前，按照“邊試點、邊突破，邊總結(jié)、邊推廣”的工作思路，國家發(fā)展改革委正在進一步加強試點評估和經(jīng)驗總結(jié)，努力形成更多可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗，更好發(fā)揮試點改革先遣隊作用，帶動全國新型城鎮(zhèn)化進程。（12月7日云南網(wǎng)）
2017普高招生加分照顧規(guī)定出爐
昆明市招生委員會公布了昆明市2017年普通高中W校招生加分照顧規(guī)定。
根據(jù)《規(guī)定》，對烈士子女、獲公安部表彰的一級或二級英模子女、駐艱苦邊遠四類以上地區(qū)部隊現(xiàn)役軍人子女照顧12分；因公犧牲的軍人或人民警察子女照顧10分；駐艱苦邊遠三類地區(qū)部隊現(xiàn)役軍人子女、駐總部劃定的二類（含二類以上）島嶼部隊的現(xiàn)役軍人子女照顧9分；一級至四級殘疾的軍人或人民警察子女、榮立個人一等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女、駐艱苦邊遠二類地區(qū)部隊現(xiàn)役軍人子女照顧6分；榮立個人二等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女照顧3分。對獲省人民政府或國家有關(guān)部委表彰的見義勇為人員、見義勇為人員子女照顧12分；獲州（市）人民政府表彰的見義勇為人員、見義勇為人員子女照顧9分；獲縣（市）區(qū)人民政府表彰的見義勇為人員、見義勇為人員子女照顧6分。對戶籍在民族自治縣、其他縣（市）區(qū)的民族鄉(xiāng)并在當(dāng)?shù)爻踔芯妥x的少數(shù)民族照顧6分。對云南省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口獨生子女照顧6分。對歸僑學(xué)生、歸僑（華僑）子女、獲得省（部）級以上榮譽稱號或科技獎的僑眷子女、臺灣籍考生照顧6分。（12月10日《云南信息報》）
昆明新修訂旅游業(yè)監(jiān)察條例明年起施行
昆明市《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》并將于明年1月1日起施行。根據(jù)條例規(guī)定，強迫或變相強迫消費最高罰15萬元。
針對現(xiàn)行《條例》出現(xiàn)的與上位法不能很好配套銜接的情況以及旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》進一步理順職能關(guān)系，完善旅游監(jiān)管體制機制。將“不得參與任何形式的旅游經(jīng)營活動”新增作為旅游監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定之一；在法律責(zé)任部分將處罰主體統(tǒng)一調(diào)整為旅游監(jiān)察機構(gòu)。對于公安旅游警察機構(gòu)，將其“負(fù)責(zé)維護旅游市場治安秩序，依法開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法等工作”的職責(zé)在《條例》中予以明確。《條例》加大執(zhí)法和懲治力度，下重拳解決不合理低價游、強迫游客購物等問題，對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的禁止性規(guī)定作了調(diào)整和完善，明確禁止“旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目，強迫或者變相強迫旅游者消費”，若違反該規(guī)定，由旅游監(jiān)察機構(gòu)對旅游經(jīng)營者處以3萬元以上15萬元以下罰款；對旅游從業(yè)人員處以2000元以上1萬元以下罰款。（12月8日云南網(wǎng)）
昆明投2000萬為小微企業(yè)購買服務(wù)
近日，773家小微企業(yè)再次實實在在享受到政策扶持帶來的實惠，每家企業(yè)可以通過申領(lǐng)到的最高3萬元的服務(wù)券，兌換企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、網(wǎng)站管理、電商服務(wù)、信用評價等70多項精準(zhǔn)服務(wù)。
昆明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券是昆明市財政資金為小微企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)提供的補貼，以電子券的形式發(fā)放，預(yù)計發(fā)放3年，每年資金總額不低于2000萬元，用于補助成長性好、管理規(guī)范、發(fā)展快、服務(wù)需求迫切的小微企業(yè)，為其購買專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)。今年發(fā)放的是第一批。下一步，昆明市中小企業(yè)服務(wù)中心將繼續(xù)為昆明市小微企業(yè)構(gòu)建找得到、用得起、有保障的服務(wù)體系，為小微企業(yè)的發(fā)展提供堅實的服務(wù)后盾，助力企業(yè)成長。（12月10日《昆明日報》）
滴滴快車拼車在昆明和麗江上線
滴滴出行在云南的昆明、麗江2座城市上線“快車拼車”，可以為拼車乘客節(jié)省25%的車費。這項功能的上線，在早晚高峰期受到市民歡迎，尤其是男性。拼車最多可選擇2人拼車，拼車時段為每天7點到23點。使用“快車拼車”昆明乘客可享受最低7.5折優(yōu)惠，麗江乘客可享受最低7折優(yōu)惠。昆明和麗江都有限制范圍，但主要是考量起點，如果起點在這個范圍外，乘客就發(fā)不了拼車單。對比出租車，拼車更像是一種補充選擇。不過會消耗乘客時間，因為要去接送順路的另一個乘客，著急趕飛機、著急上班的乘客，最好不要拼車。
選擇“快車拼車”的乘客需要準(zhǔn)確輸入出發(fā)地和目的地，發(fā)單后不能更改，系統(tǒng)將根據(jù)這些信息計算行程價格。行程中無論是否有人拼車，乘客都可以享受到比普通快車價格更低的“一口價”，即使堵車也無需額外支付費用。拼車時最多可選擇2個座位，1人拼是最便宜的、多帶1個人價格會略微上漲。如果系統(tǒng)匹配需要乘客等待10分鐘左右時間，如果乘客愿意，系統(tǒng)還會給予乘客4.5、5，5元的車費優(yōu)惠。（12月9日《都市時報》）
昆明交警微信提供便民服務(wù)功能 可以交罰款
篇10
【法律依據(jù)】
《法律援助條例》第十條，公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：
(一)依法請求國家賠償?shù)?
(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;
(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;
(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;
(五)請求支付勞動報酬的;