導語：如何才能寫好一篇公路工程建設監理規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:公路;建設;監理;業主;承包商;規范

中圖分類號:TU997文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0261-01

我國公路建設自1996年公路工程建設監理全面開始實行以來,建立了政府監督、社會監理和承包商自我監督三結合的全面管理體系,使我國的公路建設有了質的飛躍。然而由于諸多客觀和主觀上的因素,造成了在公路建設中監理過分依賴于業主的行政命令、維護業主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的現象大量存在。

一、公路工程建設業主、監理、承包商三者關系現狀及根源

(一)目前業主、監理、承包商三者之間的關系是:業主控制合同管理和建設

資金的支付,監理控制工程質量和工程進度,由于資金等問題,承包商處于被監督管理的狀態。三者關系現狀如下:

1、業主方面。(1)立項后,業主往往以“優化設計”為由,在未和監理、承包商協商的情況下,擅自刪減、變更相關的工程項目,或不按照國家制定的規范要求,隨意提高工程的質量等級要求,造成工程施工難度加大;前期拆遷等問題沒有徹底解決,造成窩工,后期利用合同外單方制定的獎罰規定要求承包商按期完工,造成搶工,又不愿意支付上述原因增加的費用。(2)資金不到位,工程款不能按月計量一次撥付,致使工期因資金不足而拖延,監理也無可奈何。(3)因涉及工程造價控制等問題,業主對已經經過監理工程師審核、批復過的工作內容、工程量重新審核,形成業主對監理不信任的事實,引起矛盾;重復審核,引起支付時間的延長,變更、索賠等批復困難;致使工程款不能及時撥付給承包商,引起矛盾。2、監理工程師方面。監理工程師作為經業主委托、獨立于業主和承包商之外的第三方,由于對工程計量的二次審核引起監理工程師的抵觸情緒、監理事實上成為業主的雇傭等因素,影響工程的進度和質量;監理有利用手中的監督管理權利強制承包商執行等現象。3、承包商方面。由于業主派往現場的工作人員(包括總監)有些不具備專業監理資格,承包商苦不堪言,有些業主直接插手工程建設和現場管理,和監理一起對承包商進行雙重管理,導致承包商在具體施工中手足無措、無所適從。

(二)矛盾產生的根源分析

1、受傳統計劃經濟體制的影響,業主對自己出資建設,卻將資金使用、進度管理、質量控制的“大權”完全交由他人處理的現象一下子難以接受的。2、作為出資方的業主,不能接受業主、監理、承包商“三足鼎立”的局面。3、作為國家公共設施建設管理的委托人,業主對工程的進度、費用、質量負有不可推卸的責任,但業主認為自己完全可以勝任。4、“經濟原因”導致失去“社會監理”職能。成為業主派出的“施工監督員”。

二、對當前業主、監理、承包商混亂的行為關系這種現象所應采用的對策

1、以FIDIC條款為依據,建立健全相關的法律、法規或行政措施,嚴格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現有的經濟合同方面的法律對工程施工來說是不夠的,需要有專門的、詳細的、具有較強可操作性的工程施工方面專項立法或行政規定,公平、公正的保障三者的責任和權益,保證工程的正常實施。2、建設方應認真學習社會主義市場經濟條件下的相關管理知識、法律知識,轉變觀念。同時擺正自己的位置,承認業主、監理、承包商、三足鼎立局面的事實。建設方除了對重大變更、索賠進行宏觀控制、審批外,應按照國際慣例充分放權于被委托的合格的社會監理單位及其派出機構,使其充分享有合同賦予的職權和利益,充分擔負起合同規定的監督管理責任,充分發揮監理的獨立性和公正性,以合同及相關法律法規約束監理和承包商的行為,運用法律和合同等經濟手段實施工程建設管理,保證工程進度、費用、質量等目標的全面實現。3、監理單位除了掌握好工程管理和技術外,還應認真學習法律知識,對合同應有清晰的概念,能夠熟練運用合同解決糾紛,保證工程順利實施。監理單位應不斷提供自身的素質,在挑選監理人員時,在注重專業素質的同時,也應注重個人的人品,保證監理人員能公平公正的開展工作,真正擔負起合同規定的監督管理職責。4、建議。(1)考慮是否建立三方履約保證金制度。建設方、監理、承包商在簽訂合同后,都拿出相應比例的資金作為自己保證履約的信用保證金,存入相關主管部門(如交通廳質量監督站)的專設賬戶中,在對履約情況進行嚴格、細致、深入的考核后,對不能履約者給予經濟處罰,對受損者給予補償。(2)考慮是否建立工程資金保證制度。即建設方在開展招投標工作之前,應在相關的賬戶中存入擬建工程相應比例(50%、60%或80%)的資金,并保證在開工后若干時間內存入的資金達到100%,這樣可以保證工程施工中有充足的資金,避免因資金問題引起的工期拖延甚至偷工減料。

結束語:當前公路建設中建設方、監理、承包商在工程施工中的行為關系較為混亂,影響到工程的正常開展。參與公路工程施工的各方能逐漸拋棄傳統的思維方式和工作方法,以適應市場經濟形式下公路工程建設市場的需要。

作者單位:青海交通職業技術學院交通土木工程系

參考文獻:

[1]黃萬才.公路工程施工監理基礎[M].人民交通出版社,2001.9.

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【關鍵詞】公路工程監理；重要性；問題；對策

Abstract: In this paper, the common problems in the supervision of highway engineering were discussed and described, and in view of these potential problems and the corresponding solutions and method, to our country highway engineering supervision of the importance of the highlights.

[ Key words ]: highway engineering supervision; importance; problem; countermeasure

中圖分類號 :U495文獻標識碼： A 文章編號：

1公路工程施工監理概況

伴隨著我國土木建筑行業管理體制改革力度的進一步加深，也是為了適應國際上關于工程建設的一系列規章制度和標準指標。1988年，工程監理制度通過法律文件形式正式在我國土木建筑領域開始開展實施。第一批的監理試點行業就包括交通基礎類的設施建設工程。1997年，《中華人民共和國建筑法》的正式簽發、通過標志著我國從法律層面正式確立了工程監理制度。與此同時，工程監理制度的有效實行，在促進提高公路建設管理水平和增加社會和經濟效益中起著舉足輕重的作用，監理制度正逐漸成為公路工程建設中的關鍵環節。我國工程監理制度的發展歷程可以分為引入、推廣、競爭三個階段。引入階段，處于國民經濟向市場經濟轉軌的過渡時期，本階段的特點為從交通行業或是政府部門以及相關單位抽調相應的人員組成監理工程師，這段時期的工作多在國外工程技術人員的指導下進行，摸索著、小心翼翼的開展監理工作。推廣階段的特點是監理工程師人員素質逐漸專業化，專業業務水平逐漸提高，組成人員一邊邊摸索、一邊積累，逐步實行開展相關的監理工作。與此同時相應的行業主管部門也建立了起來，進一步規范并且推廣了工程監理制度。競爭階段的特點是相應的管理規章制度進一步建立，相關的政府行業主管部門逐漸建立，并且對于工程監理制度的有了成熟的方案，并且在此基礎上建立了相應的工程質量保證體系，同時一大批工程監理為工作的監理企業也如春筍般建立。工程監理也逐漸轉換為社會中介服務業的分支行業，行業之間的競爭也日益激烈。公開招標制度受到了更多的重視，如何進一步提高服務質量，降低管理成本和質量成為每個施工監理企業需要認真思考的問題。

2．公路工程施工監理的歷史作用

以FIDIC土木工程合同為基礎，施工單位、建設單位和監理單位三方相互制約的管理模式是現代公路工程施工監理制度建立的起源。建立制度的建立適合了市場經濟的需要，滿足了社會主義市場經濟的運行模式，相對優于我國的傳統做法。這個制度的優勢有兩個方面，首先是參建各方的責權利分配更加合理、明確，進一步增強了建設各方的合同意識，從而對管理水平的提高有著積極意義；其次工程建設監理制度突破了建設單位原先小生產管理模式的局限，在這種經驗體制下能有效積累經驗，提高工程建設的專業化水平。公路工程中的施工監理工作在多方不斷努力下，初步的成效正在逐步展現。工程監理制度的引入在制度上為工程建設過程建立了一種科學的制約機制，并且促進了工程管理工作向守程序、講科學等為特點的管理方式的過渡歷程。監理工程師隊伍也逐漸融合了來自各方面、各領域的技術專家和人才，而且監理工程師隊伍也逐步成長壯大，在工程建設中開始發揮著舉足輕重的的重要作用。

3、公路工程監理的重要性

建設監理工作在監督、協調工程管理，保護有關各方利益等方面有著重要作用。公路工程監理在整個公路建設建設過程中起著舉足輕重的作用。

3．1．公路工程監理影響著公路工程的質量

公路工程的質量在工程建設過程中會受到很多因素的影響。監理工程師在公路工程建設中，他的行為會直接或者間接的影響建設工程項目使用功能和價值的實現，這在保證公路工程質量的工程中起著決定性的作用。監理工程師要嚴格遵守公路工程中相應的技術規范和規程，熟練掌握相關的合同文件，嚴格按照施工技術規范的要求執行相關的工作。監理工程師在嚴格審查進場原材料以及檢驗施工工藝以及對施工產品的嚴格、全面的監控和管理等工作都會在不同程度上影響整個公路建設的質量。

3．2．公路工程監理的相關工作影響著工程進度的實現。

公路工程的施工進度控制不僅是時間計劃的控制以及現場施工管理的問題，在進度工作控制中要從工程的設計、招標、施工和竣工等各個階段綜合考慮，對整個工程進行持續、全面、嚴格的管理，這樣才能保證建設工程順利進行，并且能減短工程投入使用的時間，進而取得最佳的投資效益。在設計初級階段，監理單位要設計制定高質量的任務書，這樣才能保重工程進度目標的實現。開工時，要對施工單位提交的實施總進度計劃和網絡圖進行考核和檢驗。總監理工程師在審核總進度計劃時，要將進度目標的進一步分解和確定工程計劃的關鍵線路以及控制節點的進度目標，在此基礎上制定監理進度控制計劃。

3．3．公路監理影響工程費用的節約。

要在滿足進度和質量要求的前提下，通過一系列的工作實現對工程費用的有效控制。實際投資不能超過相應的計劃投資。工程設計在監理的建設項目費用控制工作中也起著很舉足輕重的作用。另外，計量和支付是監理過程中費用控制工作的核心，在工作中，監理工程師依照相應的合同文件，在認真審核工程清單中各項費用的基礎上，深入施工工地現場，充分核實現場狀況，進而實現對清單以外的各類計量的嚴格控制工作，從而有效的減少了工程中的各類附加費用。

3．4公路監理對安全工作的影響。

只有做好安全工作，才能保重施工人員身體健康，而且在相對安全舒適的環境下開展各項工程的作業，進而能夠順利地生產出優質的工程產品。安全生產工作是保障工程質量水平的前提條件，工程質量的好壞同樣也是工程安全的保障。施工全過程中都要充分重視對安全工作的管理，針對不同的施工階段或者施工環境中存在的各種不同施工情況和環境特點，要有針對的在施工的不同階段選擇不同的安全管理措施，以求在最大程度上預防和減少工程事故的發生。綜上，工程的安全監理工作，目的是實現對公路工程施工中出現的安全生產狀況的進行有效的監督和管理，是工程建設監理工作中的一項重要組成部分。相關人員必須在開展工作時充分了解施工安全的意義，明確安全監理所包含的內容。

3．5公路監理存在的問題

經過十幾年的發展，我國公路監理行業正在逐漸發展和壯大并且在某些領域取得了驕人的成績和貢獻。然而這些工作還不能有效滿足我國快速發展的交通建設事業對于質量施工工作的要求。我們可以從監理制度實行時間短和舊體制的深刻影響等方面找到相應的原因。我們應該注意到我國目前的監理市場不太規范，相關不利因素都或多或少的制約了工程監理工作在我國的有效推行工作，工程監理要實現社會化運作方式，還有很長的路要走。

4．結論．

面對諸多公路工程監理工作中存在的諸多問題，可以采取以下措施

（1）根據我國的國情及依據相應的企業的實力，培育成熟的監理企業。增強對相關工作人員素質，和專業配套能力的培養工作。

（2）建立和設置有效的監理規范，充分明確監理在工程建設中的職能，權益和責任。明確相應的獎懲措施，逐漸營造一種開放的，公平竟爭的行業環境。

（3）界定監理責任范圍，進而建立監理企業相應的責任保險體制。同時組織成立相應的責任調查認證機構，對工程各方的責任進行有效的鑒定。

（4）采取措施，進一步提高相關監理人員綜合素質。進而促進監理水平的提高，促進監理工作的有效開展。

【參考資料】

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[2] 劉彥，劉允延.當前我國工程設計業面臨的挑戰及對策[J].建筑技術，2002，33（11）：859861.

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【關鍵詞】公路工程建設；工程建設監理；監理行業

中圖分類號：U41文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-043-01

一、我國公路工程監理存在的問題

（一）現行的工程監理法律、法規建設不完善

我國現行的《公路法》、《公路工程施工監理辦法》和《公路工程施工監理規范》等一系列法律、法規頒布實施，雖然有力地保證了公路工程監理事業的健康發展，但在具體的法律條文方面仍存在一些問題。首先，監理責任不明確。近年來，我國出現了不少重大的施工安全事故，均主張監理應對施工安全承擔相應的責任。但是，要監理這方面承擔責任，首先相關的法律、法規就應該對監理在施工安全監督方面的權力和責任作出明確的規定，而現有的法律對監理承擔施工安全監督的責任并無任何具體的規定，且國內外的監理合同、施工合同示范文本也無此類條款。其次，缺乏真正全面明確監理制度的法律文件。盡管國家要求在全國范圍內推行工程監理制度，卻將監理制度限定在施工階段，使工程監理只能在施工質量方面進行管理；盡管《招投標法》從理論上界定了強制監理的法律范圍，但是在具體實施過程中卻存在許多不規范行為，在市場里的不正當競爭現象也層出不窮。

（二）政府主管部門重視程度低，政企不分現象突出

政府職能部門從制度上或者法規上并沒有體現出對建設工程項目強制實施并全面推廣的全方位、全過程監理的客觀要求。當前工程監理任務主要是實現施工過程監理，對于設計監理、檢測監理等還沒有全面推廣，這也是存在于工程建設、管理方面的一個盲點。致使在工程的設計方面不斷發生設計質量較低和一些設計單位超資質承攬工程設計的現象，從而導致設計上失誤甚至是錯誤，使工程施工中出現大量變更，工程總預算超出等問題。

由于利益的驅使，一些政府主管部門總想著從下屬的企業中獲取相對的利益，而很多企業又想利用政府主管部門的權力來承攬業務。例如個別地方的質量監督站，既可以在受政府委托時行使政府質量監督的職能，又能夠自己組建監理公司利用職權爭取監理項目。這樣的情況充分的體現了如何在現實中實現管理學中的雙贏理論。然而沒有政府庇護的一些監理公司就只好望人項背，像這樣不平等市場競爭環境又如何能夠推動企業的長足發展！

（三）監理企業缺乏自我積累及發展能力

目前，我國公路工程監理企業有80%是依附于政府、協會、高等院校、科研院所、勘察設計等企事業單位，導致了部分監理企業產權不清晰、責權不明確、法人治理結構不健全，不能作為完整的獨立法人自主經營、自負盈虧。企業的經營支出必須要經母體單位審核批準，企業經營的利潤全部無償上交，企業沒有用來自我發展的資金，難以引進高科技監理設備與高素質的人才，企業自我發展無從可談。嚴重挫傷了企業經營者和監理人員的積極性。這些企業往往缺乏活力與市場競爭意識，監理作用不能得到充分有效的發揮。

二、完善我國公路工程監理的對策

（一）加強法制建設，完善建設監理法律法規體系

加強法制建設，進一步完善建設監理法律法規體系；建立以法律法規為基礎的公正、公平的競爭環境。進一步明確監理的責任，特別是對監理在施工安全監督方面的權力和責任方面的立法；明確規定監理制度，消除不必要、模糊的法律、法規條文，強化監理合同的嚴肅性，減少監理合同中模棱兩可的解釋條款；建立強制性的從業人員再教育體制，提高從業門欄，盡快出臺關于監理員從業資格的管理法規，提高監理費取費標準。

（二）加強政府的監督力度，規范市場行為

各行政管理部門要轉變政府職能，改變以往的管理模式和方法，從市場上退下來，不利用職權為所屬的企業包攬業務，不干擾正常的市場秩序，減少微觀監控，加強對工程的宏觀監督管理。以形成一個公開、公平的競爭機制，創造一個良好的市場環境。另外，政府定期組織執法檢查，把好政策、技術審批關，工程實行專款專用，由銀行把關，不得對工程過多地干預，隨意壓低、拖欠監理費，變相搞陰陽合同，規范業主在招標過程中明招暗定、暗箱操作弊病，評標不要以監理費報價為主要的評價方案，要體現監理業的專業特點，重點考察監理方案、監理人員能力、企業信譽等技術性和信譽度指標，嚴格按照建設程序辦事。

（三）推進監理企業改革，建立科學化、現代化的管理體系

公路工程監理企業要努力改變原來依附母體的現狀，從根本上轉變企業的經營機制，建立政企分開、權責明確、產權清晰的經營體制，運用科學的管理手段、真正意義上實現自主經營、自負盈虧，建立以法人實體為主要運行模式，確立一套以市場為主體的現代化企業制度。只有建立了這樣的企業經營理念，才能增強企業文化，促進員工工作積極性、提高預案責任心和企業凝聚力，才能確立自己的經營路線，提高企業效益、增加產值，積累原始資金，這樣才有利于企業向更有力的方向發展，增強自主創新的經營理念，在市場競爭激烈的今天，運用靈活應變的能力，增強自身競爭力。

參考文獻：

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[2]王展意.我國公路工程監理制的發展歷程[J].交通建設與管理，2010（Z1）.

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關鍵詞：公路工程；監理工作；質量；因素；對策

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

引言

我國工程監理工作的起步晚，隨著我國公路事業的逐步發展，在上世紀八十年代我國才引入工程監理制度。這項制度的引進極大的提高了我國公路工程的建設質量，保障我國交通運輸安全，全面推進我國公路工程建設都具有重要的現實意義。

一、公路工程監理工作質量的影響因素

1、內部影響因素

1.1監理人員的影響因素

道德品質與專業技能是衡量監理人員的兩個重要的方面。道德品質包括了監理人員的職業道德與其自身的道德品質。由于監理人員從事的工作與工程施工單位所從事的工作存在著某種意義上的對立性，因此，在出現工程質量問題時，監理工作必然會觸及施工單位的根本性利益，施工單位必然會與監理人員發生一定的沖突，在這種情況下，監理人員的道德品質決定了其監理工作的立場，是站在人民利益一邊還是屈從于小集團的利益，并不是一個難以抉擇的大問題。鑒于監理人員手中的對于工程質量的“生殺”大權，我國的許多施工單位都會采取“非常”手段軟硬兼施地拉攏打擊誘惑監理人員，以達到其背后的偷工減料視人民利益于空氣的卑劣目的。而我國的監理隊伍中也不乏主動索賄的素質低下的監理人員。

1.2監理機構不具有完全獨立性

由于成立監理機構需要一定的技術人員和物質裝備，若是監理機構的力量完全出自公路建設部門，對公路建設部門來說又如同釜底抽薪。為此，許多地方就采取了折中辦法，分而不離，獨而不立，監理機構掛靠公路建設部門，具有雙重身份，對外是監理機構，對內仍是一家人。一個人不可能把自己舉起來，對一個單位來說也是這樣，監理機構與建設部門的關系，既不能是附屬型的，也不能是連體型的，而必須是分體型的。

監理機構名義上是獨立法人，實際上監理企業的高層的聘用、任命皆由上級領導決定，各項重大的組織變革也受到上級專管領導的控制和監管，監理企業的自被嚴重剝奪。而監理企業和上級管理單位在管理和組織構架方面有很大的不同，上級管理單位的過多干預和控制，嚴重制約了監理企業的變革和創新，也嚴重阻擾了員工的工作積極性，使監理企業的自主發展之路受阻。

2、外部因素

2.1公路工程質量監理制度問題

前期的投資決策。從實踐來看，公路工程建設過程中存在著因前期投資決策不規范而導致程序混亂的現象，這種影響有時候是致命性的，并成為公路工程的正常施工的桎梏，進而影響到工程監理的工作質量。

設計階段。從實踐來看，雖然公路工程監理人員對施工工程中的質量、安全以及施工進度等，都是親自抓、負總責，但實際上并不是所有的工程監理人員都可以參與公路工程建設項目的設計監理工作中去，所以往往對施工圖和一些設計不明確。在這樣的條件下，公路工程監理人員在實際監理過程中經常會覺得施工圖或者設計資料方面存在著很多的問題。現實中存在的這種現象，將會對工程監理人員的正常工作造成嚴重的影響，打亂其工作安排，很可能會引起停工或者窩工，更為嚴重時會造成施工人員的傷亡及經濟損失。

招標投階段。與設計階段的情況相似，由于公路工程監理人員沒有真正的參與到施工項目的招投標過程中去，對實際情況也不太了解，因此實踐中承包方與投資方成為一家的現象也并非鮮例，諸如此類的不合理問題時有發生；令人感到疑惑的是工程項目的投資方在與當地政府所簽訂的協議中規定：該公路工程的計量一定要由投資方、監理方和建設方共同簽字才能生效。基于此我們可以看到，投資方自己的直接介入，已經嚴重干擾到了施工的質量和施工進程；在此情況下，雖然監理方也在努力的行使自己的正當職權，但事實上卻很難對公路工程的施工進度和相關費用進行有效的管理和控制。

2.2業主行為不夠規范

大多數業主單位，一般不具備工程項目管理能力，對建設程序，尤其是監理制度不了解，或不愿放棄對工程項目的管理權，唯恐喪失個人利益，從而出現業主市場行為不規范的問題。突出表現在：一是委托監理業務時僅委托質量控制；二是隨意壓低監理費；三是對監理工作干預過多，直接給承包商下指令；四是拖欠或克扣監理費。

二、提升公路監理工作質量的對策

1、全面實施全過程監理

實踐證明：對于一個工程項目而言，實行全過程監理尤為必要，僅僅進行施工階段的監理，并不能使整個項目的投資效益發揮的最大，有些方面的隱含問題也不能及時得到糾正。如果做到了項目的全過程監理，同時處理好業主、監理、設計、承包商四個方面的關系，明確各自的管理職能和工作權限，規范運作行為，才能夠確保工程質量，提高投資效益。無論是在工程的準備階段、施工階段還是在交工階段都要全過程監理。切實做到分工明確、各負其責，以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。

2、規范各方主體行為

2.1監理單位應遵紀守法

規范監理單位行為還需要進一步加強監理隊伍的自身建設，健全監理市場法規。一個監理企業要做大做強、要贏得社會的認可，就必須做好自身的建設。首先，要完善企業各項規章制度，規范每一個監理運作程序，使監理過程規范化、程序化，嚴格遵守三個行業自律。一是服務質量自律，要按照國家的法律、法規、標準、規范和合同協議提供公路工程監理服務；二是職業道德自律，表現在嚴格履行合同，不損害工程建設各方利益;三是服務價格自律，嚴格遵循國家規定的行業價格標準，抵制惡意壓價行為，自覺維護行業秩序。其次，加速加快監理人才的培養，建立的良好的用人、留人環境。監理企業要適時對監理人員進行培訓，提高現有監理人員的技術水平和監理業務水平。同時創造良好的環境引進人才、留住人才，切實提高監理人員的福利待遇，吸引優秀的人才進入監理行業，在引進人才的前提下還要為優秀的監理人才創造一個施展才華的舞臺，為他們提供實現自我的機會。只有這樣監理行業的人才培養和儲備才能夠走上良性發展之路，監理行業也才能走上良性發展之路。

2.2提高監理人員素質

監理人員業務水平和政治素質的提高，是做好工程監理工作的前提。工程監理工作是一項技術密集型的管理工作，監理人員不僅要責任心強，秉公辦事，而且要懂設計、懂施工、懂試驗、懂合同條款，因此，監理工程師必須具有較高的業務水平。提高人員素質的主要的措施是在搞好外業監理工作的情況下，抽出時間組織監理人員分組學習合同文件和術規范，熟悉設計圖紙和操作規程，定期進行考核評比，獎優罰劣，不斷提高監理人員的業務素質。同時，加強監理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國內出現的幾次重大質量事故，教育廣大監理人員要吸取教訓，使每一位監理人員都深刻意識到監理工作的重要性、嚴肅性，在工作中能夠認真負責、嚴格把關。

2.3規范業主行為

對業主，應加強對他們進行有關政策，法律法規的教育和培訓，提高其對建設監理制的認識，逐步使委托監理真正成為法規化、制度化的程序，加強政府監督，扶持監理行業健康發展。

結束語

公路工程監理的工作質量直接關系著公路工程建設的質量和交通運輸安全，對國民經濟的發展具有至關重要的作用，因此應當加強思想重視和管理制度創新，以保障我國交通建設事業的可持續發展。

參考文獻

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關鍵詞：公路工程監理；工程項目管理；發展趨勢

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

工程項目管理和工程監理是保證公路工程質量的關鍵，由于兩項管理工作的主管方不同，其管理工作的內容不同，兩者管理工作之間的配合最大限度地保證了工程施工質量。隨著我國公路行業的發展，國家也頒布了各項標準來規范公路工程監理管理工作，因此如何探析工程監理和項目管理工作的關系成為當前的研究重點。

一、公路工程監理和工程項目相關的概念

公路工程是基礎設施施工，為了保證其工程質量，要從政府、法人、社會、企業等4個方面進行質量監控和控制。工程項目管理是項目管理法人按照雙方合同簽訂的施工標準進行項目的組織管理，保持公路施工各項硬性指標和標準得以實施，而公路工程監理則是在市場環境下催生的監管部門，其監理單位是獨立于項目企業之外。在當前的形勢下，公路工程質量管理工作需要兩個部門的共同配合，為項目的質量管理提供更加全面和科學的技術支撐。工程監理部門是更加專業的檢測部門，其擁有先進的質量檢測技術和檢測工具，同時工程監理部門在工程設計、工程施工、成本預算、施工組織等方面能夠給工程項目方更全面地指導，當前工程監理正在逐漸向工程項目管理方向發展，因此，探討兩者間的必然關系對推動我國的公路工程監理事業的發展至關重要。

二、公路工程監理與工程項目管理的區別與聯系

1.公路工程監理與工程項目管理的區別

（1）監理企業與項目管理企業發展不同步

推行監理制度是應時代的要求產生的，但是它的發展卻越來越與初衷不同。推行監理制度的本意是對原有的建設管理模式進行改革，推行現代化的工程項目管理體制。過去受計劃經濟的影響，一個項目的法人是不可能將他的權力下放給監理人的，于是監理的工作就變得十分的簡單，只在項目的質量上。現如今，原有的項目管理模式只是形式上的改變，調整部分內容，這大大限制了監理企業向項目管理企業發展的進程，也形成了監理企業與項目管理企業發展不同步的現狀。

（2）監理企業的權利比項目管理企業少

隨著現代化社會的發展，政府管理部門的職能也在增強，并已經取得了很大的進步。但是，仍然站在不同立場制定了一些規章制度，將工程項目管理分解成很多部分，這在一定程度上也導致了監理企業在很多方面無法控制和管理。如資質管理規定，究竟是有了業績才能增加項目，還是有了項目以后才會有業績，這樣的困境讓監理企業不知所措。同時，一個大型工程項目會擁有很復雜的階段，包括設計監理、招標、造價咨詢、審價、采購招標等等，這些階段的監理權利并沒有交到監理企業手上，這些現實讓監理企業看到了自己與項目管理的距離確實很大。

（3）監理企業自身建設不如項目管理企業

目前，很多社會上的監理企業良莠不齊，有的企業只注重經濟效益，并沒有考慮到長遠的利益，在經營形式上也是各種各樣的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理業務為兒戲的。這些都在社會上形成了不良影響，導致造成部分業主對監理承擔全過程管理不放心，一旦遇到大型的工程項目便開始組建自己的監理班子，這樣也讓一些原本有能力的監理企業無法發揮出作用，長此下去，形成了一個惡性循環。而項目管理企業有信息化的管理模式、良好的市場環境和科學化的知識系統，這些良好的自身建設讓他們在當今市場經濟中站穩腳跟。

（4）工程監理自身的人才相對缺乏

工程監理制度的推行造成了監理部門處于不利的地位，由于工程業主往往采用競標的方式來選擇工程監理，因此工程監理費呈現了下降趨勢，甚至其監理費用不足標準費用的一半，資金的缺乏造成了監理部門升級其檢測技術和檢測設備，也不能吸納優秀的人才來提升自身的監理水平，甚至一些工程監理部門只能雇傭臨時的工作人員，從而造成了其監理資質等級逐漸下降。再者，監理單位的人力資源配備不合理，尤其是人員隊伍的學歷結構不合理，高學歷、高水平的技術型人才比率普遍偏低，再加上資金缺失造成培訓工作難以開展，更造成監理部門的處境艱難。

2.公路工程監理與工程項目管理的聯系

在現代化社會，一個好的公路工程從計劃到最終完成，再到日后的維護，與公路工程監理和工程項目管理都是分不開的，這兩者共同服務于公路工程的建設，二者缺一不可。

首先，公路工程監理是工程項目管理的一個組成部分，它控制著項目在管理體制下實施的質量、進度、費用和安全、環境保護等方面，它站在第三方的立場上，監督和管理著公路工程項目在工程項目管理系統下正常地運行，這種監督和管理公路工程項目，本就在工程項目管理的系統之內。

其次，工程項目管理在一定程度上影響和制約著公路工程監理。公路工程的成本和質量標準靠信息化的工程項目管理制定，監理負責控制，在通常情況下這種控制是有限制的，不能創造和改變工程項目管理定下的目標。總的來說，監理企業的發展總體上是滯后于項目管理企業的，但是他們在一些方面仍然有著聯系，要善于利用這種聯系，從而完善公路工程的建設。

三、公路工程監理與項目管理的發展趨勢探討

1.公路工程監理發展前景廣闊

公路系統的蓬勃發展刺激了公路建設的發展，因此公路工程監理的發展空間巨大，再者國家逐漸加強了對于公路工程的質量管理，并提高了技術性指標，同時硬性規定監理部門的監理作用，因此監理部門應當把握發展機遇，及時調整其監理工作模式，把監理工作和工程業主的項目管理結合在一起，通過項目管理來要求各項工程指標，保證工程監理處于工程的優勢地位。

2.公路工程監理和工程項目管理的協調

公路建設行業發展為工程監理提供了發展空間，同時公路監理工作應當提升自身的監理資質，在工程監理工作中，強化對工程前期工作、設計施工等工作的監理，把工程監理的理念逐漸推廣，同時合理協調與工程項目管理的關系，避免出現直接的沖突。通常而言，工程監理工作包括全面監理和全過程監理，前者是針對整個公路工程的前期策劃、立項和評估工作，后者是針對工程施工的質量控制，工程監理工作的開展應當從兩個方面入手。

3.公路工程監理行業的正規化

公路工程監理行業的正規化是發展的趨勢，因此工程監理單位應當正視自我的價值，制定長期的發展規劃綱要，提高自身的競爭力。首先要加強人才的挖掘，培育合格的全方位人才，既要具備工程監理的質量標準，同時又具備全面的公路施工經驗，提高監理工作的科學性。再者要緊緊把握住市場發展的需求，和國外有實力的監理公司進行合作，重點學習其管理模式以及技術檢測手段，再針對國內市場的實際狀況制定發展計劃。最后是要優化行業內的規范準則，建立完整的資料數據庫，并把工程項目管理工作中的數據進行比對，實現工程監理和工程項目管理的有機結合，在項目管理中凸顯工程監理的工作，同時利用工程監理來發現項目管理中存在的不足。

4.公路工程監理全過程管理方向發展

工程監理和項目管理的目的是統一的，即提高公路工程的質量控制水平，雖然兩者的業務存在著部分重疊，因此工程監理部門要做好自身的監理業務，繼而在工程質量管理工作中謀求更大的發言權。再者要秉承先穩固再發展的戰略方針，在公路工程管理工作中積累經驗，并建立相應的監理工作體系，按照國家的法規開展監理工作，實現單一目標控制到全面控制的升級，提高其工作的覆蓋范圍，在公路工程的各個階段進行全面監理，保證工程監理單位的健康發展。

結語

總之，隨著公路工程的發展，工程監理和項目管理成為質量控制的重要部分，由于兩者的權屬單位不同，因此在工作中難免會出現矛盾和沖突。工程監理工作是行業內的發展趨勢，因此要強化工程監理部門的地位，同時協調好與工程項目管理的關系，為工程質量提供保障。

參考文獻

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[6]李康學.公路工程監理項目投標報價風險與策略方法的研究[D].北京建筑工程學院，2012.

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關鍵詞：公路工程；工程監理；存在問題；改善措施

1、公路工程監理的相關原則

1.1 公路監理要依靠國家規范。公路建設的大部分開支是由國家財政撥款維持的，這就決定了此項建設的公益性，國家在建設工作中的參與是必不可少的。而監理工作作為公路建設質量的必要保證，也應當依靠國家的力量來對其進行規范化的推動。比如，國家應當針對公路工程建設的不同規模、不同投入及不同的建設條件等，為公路監理工作實施具體的法律條令，使監理工作在國家政策的強制力量下得以全面地實施。

1.2 公路監理要通過建設企業來推動。公路建設的監理工作的實施，主要還依靠公路建設企業的主體性的發揮，只有建設企業自身具備深厚正確的工程監理意識及監理經驗，才能夠真正地達到對于監理水平的提升。公路建設企業相關領導當前時期一定要加強對于監理工作的分析，認識到實施監理工作對自身建設利益的保證，從而使建設工作在嚴格的監理環境中順利實施。

1.3 監理工作的實施要依靠監理企業對自身的規范。當前監理市場的良莠不齊，是監理水平低下的主要因素，這種因素不僅會導致監理工作無法得到有效的實施，還會使監理企業自身的經濟利益受損。因此，要推動公路工程監理工作的有效開展，還應該積極地推動監理企業自身規范作用的發揮。監理企業要切實地為本單位制定有效的工作規章制度，并加強對于監理人員素質的綜合技能和專業技能的培訓，并對企業實施內部監控制度，使監理工作的開展能夠得到工作規范和高素質的工作人員的推動，加強企業在監理市場中的競爭力，從而將不良企業排擠出監理市場。

2、公路工程監理中存在的問題

2.1 監理機構不具有完全獨立性。由于公路建設行業同其它許多行業一樣具有很強的專業性，公路工程監理機構只能源于公路系統而不能為其它行業越俎代庖。但是成立監理機構需要一定的技術人員和物質裝備，若是監理機構的力量完全出自公路建設部門，對公路建設部門來說又如同釜底抽薪。為此，許多地方就采取了貌離神合的折中辦法，分而不離，獨而不立，監理機構掛靠公路建設部門，具有雙重身份，對外是監理機構，對內仍是一家人。一個人不可能把自己舉起來，對一個單位來說也是這樣，監理機構與建設部門的關系，既不能是附屬型的，也不能是連體型的，而必須是分體型的，二者在人事上、經濟上應該是互不牽涉的各自獨立的關系，在工作上應該是相互對立又相互統一、相互制約又相互協作的關系。

2.2 監理市場行為不規范。在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

2.3 監理隊伍總體素質不高。主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，監理工作主要只能體現在現場進行質量監督，這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。

2.4 不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題。有的工程項目空掛監理人員名字，只見其名，不見其人或者合同履約時臨時充數。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了制定的監理法規體系還不嚴密，也反映了相應的監督管理還不夠有力。

2.5 監理體制不健全，責任主體不明確。由于歷史原因，現有公路工程監理企業，除近幾年成立的少數法律上認可的私人性質的監理公司外，早年成立的公司大部分為政府行政機關、事業單位和團體、教學或科研、勘察設計單位投資主體等。名義上是獨立法人，但監理企業的高層的聘用、任命皆由上級領導決定，各項重大的組織變革也受到上級專管領導的控制和監管，監理企業的自被嚴重剝奪。而監理企業和上級管理單位在管理和組織構架方面有很大的不同，上級管理單位的過多干預和控制，嚴重制約了監理企業的變革和創新，也嚴重阻擾了員工的工作積極性，使監理企業的自主發展之路受阻。

3、改善我國公路工程監理事業發展的方法措施

3.1 強化公路工程監理的委托程序。規范化的公路工程監理程序對促進公路工程監理事業的發展有著非常重要的意義。在選擇監理單位時應嚴格按照《招標投標法》的相關要求進行公平公正公開的招標，對不符合資質條件的單位應予以淘汰，要選擇優質的監理單位，堅決杜絕內部監理單位中標。在選中監理單位后應簽訂監理合同，明確雙方的責任權力，以便加強管理。

3.2 公路工程監理機構要具有獨立的經營自。公路工程監理機構與業主或相關行政主管部門的關系，在人事上、經濟上應該是互不牽涉的各自獨立的關系，在工作上應該是相互對立又相互統一、相互制約又相互協作的關系。所以應促使監理機構的獨立化經營，應使監理機構成為自主經營、自負盈虧的企業。只有這樣，監理企業才能不斷提高監理水平，在監理工作中也會一絲不茍、兢兢業業，從而在最大程度上確保工程質量達到一流。

3.3 要在公路工程項目建設中充分落實監理工程師負責制。在公路工程項目建設中，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，建立監理工程師動態管理數據庫信息系統，使監理工程師定崗定位。同時，公路工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。

3.4 加強對公路工程監理人員的培訓和學習。現階段我國公路工程監理行業的從業人員絕大部分都是從施工、設計的富余或離退人員中過來的，有些甚至是一些沒有任何實際社會經驗的學生。對監理行業的專業知識的匾乏勢必造成監理服務質量的低下，由此而產生的便是社會對監理行業的整體認同不高。公路監理企業要想高速發展，加快監理人才的培養和儲備便顯得至關重要和迫在眉睫。

3.5 建立現代監理企業制度。監理企業進一步深化企業改革，進行制度創新和管理創新是非常重要的。要在改制中建立一個與市場經濟體制要求相適應的現代企業制度，建立適應監理企業特點的公司法人治理結構。完善監理企業激勵機制與約束機制，充分發揮監理人員的積極性，增強監理人員的責任心和事業心，真正提高監理企業的市場生存能力、市場適應能力和市場競爭能力。

4、結束語

總之，公路工程監理工作的實質就是對“質量、進度、費用”的有效控制，最終獲得公路建設工作的最佳經濟效益。隨著我國公路建設進一步深入，與國際慣例的進一步接軌，我國的公路工程監理體制將會進一步完善。

參考文獻

[1] 楊忠林，公路工程監理探討[J]，黑龍江交通科技，2006，（10）

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【關鍵詞】公路工程；施工技術；質量控制

1 公路工程施工技術要素

（1）路基層施工。公路工程建設普遍來看都是建設時間長、對技術要求較高的工程，因此施工的各個環節都是較為繁瑣復雜的，施工期間也會受到各種外界因素的影響及環境條件的約束。但要想最大程度上建造出優質的公路，打好基礎走好第一步是尤為關鍵的，路基層的施工就是公路建設的基礎。路基施工中要想有牢固的地基建設，就需要通過精準的計算與繪制圖紙來實現，將該部分做好，也是做好一小部分施工了。對路基的質量要求是很高的，要密實、均勻、穩定，采用足夠強度充分壓實，公路的使用年限大部分掌握在路基的穩定程度上，如果公路常年都在維護、修補，會給交通造成很大的麻煩，因此一次施工，就要確保做穩做好，使公路的使用年限盡可能增長。路基的細微之處，有石方、土方、路肩、路床、邊溝、邊坡，在這些方面都有相關的要求，目的是使路基更為穩定，深度和偏差大小均有規范要求。再有就是對水溫的控制也有標準，要保持相對穩定，由于熱脹冷縮的關系，路基會隨著溫度的變化而出現凍脹情況，因此要預想水文條件最惡劣的情況下地基的情況，選擇最好的方案進行施工，這些需要優質的施工材料作為大前提，普遍會選用機械對路基進行填筑，并對壓實后的路基進行詳細檢查，密實度與強度是否符合相關標準，由此看來選用合適的機械也是很重要的一方面。由于路基的施工將原本平衡的地層狀態進行了改動，破壞了原有的平衡狀態后會導致不停的遭受各種各樣自然因素的侵襲，所以也要對路基進行多方面、多種類的防護。

（2）路面施工。在公路工程施工中以瀝青路面和水泥混凝土路面為主，它們各有各的長處。瀝青路面具有降噪功能好、無縫隙、平整耐磨、施工工期短等特點。水泥混凝土路面穩定性較好，強度夠高，夜晚能見度高，有較強的耐久性。瀝青路面施工可分為兩大類，層鋪法和拌合法。層鋪法是將瀝青分層攤鋪開來，分層攤鋪礦料和進行碾壓。層鋪法一般在天氣較為干燥和溫度較高的時候施工，并且在雨季到來前15d 左右最高溫度不高于15℃時完工。拌合法是在專業的瀝青拌合場將一定級配的瀝青和礦料受熱后充分攪拌完全，然后運往施工現場進行攤鋪、碾壓。混合料分為瀝青混凝土混合料和瀝青碎石混合料兩種，由于混合料攤鋪時溫度的不穩定，還分為熱拌熱鋪、熱拌冷鋪和冷拌冷鋪。熱拌熱鋪顧名思義就是在專用攪拌設備加熱攪拌完全后馬上送往施工現場進行攤鋪壓實； 混合料在加熱后間隔一段時間再進行攤鋪壓實為熱拌冷鋪，這種多用在小范圍的修補。水泥混凝土路面有很多種，主要是素混凝土路面的應用最為廣泛，也包括鋼筋混凝土、連續配筋混凝土、預應力混凝土、裝配式混凝土、鋼纖維混凝土、碾壓混凝土等等。

2 公路工程質量控制

（1）執行招投標制度。應當堅決執行招投標制度，以此擇選出滿足施工需求、符合施工條件的施工團隊，打擊走后門、暗箱操作等污穢行為，謹防業主與承包團隊串通一氣，使得國家財產蒙受不必要的損失。

（2）執行建設監理制度。建設監理作為除業主與承包商外的第三方，按照有關的規定規范對承包商進行全面的監督、管理與監察，無論是在施工技術手段上或者經濟的運行上，還是工程質量上，我國近年來監理行業伴隨工程的發展已經提升到了一個高度上，逐步邁向成熟，但仍然有美中不足之處。監理公司的工作人員素質需要整體提升，行業人數也無法滿足對承包團隊的各個環節逐一監察，應當對監理人員進行合理范圍內的增加，彌補監管漏洞。

（3）建立質量監管小組。在公路工程的施工期間，建立一個以項目經理為領導的質量監管小組，小組內各司其職。項目經理聚集小組內組員對施工圖紙進行會審、討論。在工程施工期間，對每一個環節，嚴格遵從相關規定程序進行建設。增強施工團隊的管理力度，行使職能，杜絕讓民工不按規范自行開工、沒有系統化的管理，盡最大可能消除一切可能引發事故的質量隱患。

項目經理應當制定一整套健全完善的崗位責任制，將每個崗位工作人員的職責明確劃分，與此同時設立獎懲制度，一旦發生質量事故，就要將事故原因查個水落石出，根據責任制分清責任關系，按章處罰，絕不留情。我國現行的法律法規已經明確指出，當發生質量事故時，應負責任的責任人不管是否在原崗位工作，無論走到哪里，都不能逃脫應負的責任，民事或者刑事都一樣。

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關鍵詞：建筑工程；工程監理；問題；對策

中圖分類號： TU198文獻標識碼：A 文章編號：

引言

工程監理在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面日益顯現它的巨大作用。當前我國工程監理的形勢，總體上是好的，是健康發展的，但是但是依舊有很多的因素導致監理工作受到影響，因此還需要不斷地完善監理工作質量。

1、公路工程監理的作用

公路工程監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎，建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要，適應了企業為主體的市場經濟運行模式。它主要有以下特點：一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。由于工程監理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學的依法管理的方向過渡。公路工程監理制度在我國公路工程建設過程中正不斷完善，水平也不斷提高，對我國的公路建設發展發揮著越來越重要的作用，我國公路建設質量的穩步提高正說明了這一點。

2、公路工程監理工作質量的影響因素

2.1監理市場的影響

一般來說，公路工程在建設過程中，常常會受到施工周期、地質環境等條件影響，這樣一來，在監理過程中，出現大量不規范的行為，其中最為典型的是工程轉包行為。而所存在的不規范行為既違背相應監理規范要求，又阻礙監理市場的順利發展。另外，有些監理部門在進入市場時，常常會使用大量不正當的競爭手段，這樣一來，不僅降低公路工程監理質量，而且又難以將監理作用完全發揮出來。

2.2監理人員的影響因素

道德品質與專業技能是衡量監理人員的兩個重要的方面。道德品質包括了監理人員的職業道德與其自身的道德品質。由于監理人員從事的工作與工程施工單位所從事的工作存在著某種意義上的對立性，因此，在出現工程質量問題時，監理工作必然會觸及施工單位的根本性利益，施工單位必然會與監理人員發生一定的沖突，在這種情況下，監理人員的道德品質決定了其監理工作的立場，是站在人民利益一邊還是屈從于小集團的利益，并不是一個難以抉擇的大問題。鑒于監理人員手中的對于工程質量的“生殺”大權，我國的許多施工單位都會采取“非常”手段軟硬兼施地拉攏打擊誘惑監理人員，以達到其背后的偷工減料視人民利益于空氣的卑劣目的。而我國的監理隊伍中也不乏主動索賄的素質低下的監理人員。

2.3公路工程監理制度的影響

從理論上來說，公路工程質量監理制度應當貫穿于工程建設的全過程，其中包括前期的投資決策、施工項目的可行性研究、設計階段以及實際施工四個階段的監理工作。但就目前我國公路工程監理工作來看，監理單位的監理工作只是局限在實際施工階段，這就嚴重影響了我國監理市場的有序發展。

第一，前期的投資決策。從實踐來看，公路工程建設過程中存在著因前期投資決策不規范而導致程序混亂的現象，這種影響有時候是致命性的，并成為公路工程的正常施工的桎梏，進而影響到工程監理的工作質量。

第二，設計階段。從實踐來看，雖然公路工程監理人員對施工工程中的質量、安全以及施工進度等，都是親自抓、負總責，但實際上并不是所有的工程監理人員都可以參與公路工程建設項目的設計監理工作中去，所以往往對施工圖和一些設計不明確。在這樣的條件下，公路工程監理人員在實際監理過程中經常會覺得施工圖或者設計資料方面存在著很多的問題。現實中存在的這種現象，將會對工程監理人員的正常工作造成嚴重的影響，打亂其工作安排，很可能會引起停工或者窩工。

第三，招標投階段。與設計階段的情況相似，由于公路工程監理人員沒有真正的參與到施工項目的招投標過程中去，對實際情況也不太了解，因此實踐中承包方與投資方成為一家的現象也并非鮮例，諸如此類的不合理問題時有發生；令人感到疑惑的是工程項目的投資方在與當地政府所簽訂的協議中規定：該公路工程的計量一定要由投資方、監理方和建設方共同簽字才能生效。基于此我們可以看到，投資方自己的直接介入，已經嚴重干擾到了施工的質量和施工進程。

2.4業主的影響

實踐中我們會經常的看到，有些業主在公路工程建設過程中在不斷變相的更改合同上關于監理方的權限，甚至利用行政手段的越權干預來行使工程項目的監理職能，導致監理工作比較混亂。一般情況下，業主只是委托人，而不應當參與監理工作，但實際上卻并非如此；業主的主動參與，很可能導致監理人員的權責難以統一，公路工程監理工作質量很難保障。

3、提升公路監理工作質量的對策

3.1促進建筑工程監理市場的規范化建設，嚴格規范監理市場的市場行為

首先，從中標單位的選擇上，業主就應該注意要嚴格按照《招標投標法》中的相關規定實行公開招標，選擇正規的監理企業承攬監理業務，盡量避免出現內部監理和同體監理的情況。同時，還要強化監理委托程序，按照相關規定辦理委托手續。其次，政府監管部門還要加強對竣工備案制度的建設，嚴格查辦工程監理的情況，對于工程監理的不招標狀況以及掛靠、轉包工程，進行重點查辦，不允許驗收備案。針對我國目前招投標市場的混亂情況，有關部門應該盡快制定規范工程監理招標和招標市場監管方面的法規和制度方針，使市場運行有良好的保障機制，從而規范市場的秩序。

3.2提高監理人員的綜合素質

監理人員進行監理工作，除了要具備相應的工程專業技術之外，同時還需要具備較高水平的道德素質與法律素質，這樣才能夠有效地開展監理工作，促進監理工作質量的提高。因此，監理單位管理人員必須積極開展相關的教育培訓工作，幫助監理人員形成正確的監理觀念與學習習慣，并在不斷學習與實踐中，提高自身的綜合素質，為提高公路工程監理工作質量提供人力資源基礎。

3.3建立完善的監理機構，健全相應的監理制度

一方面，監理完善機的監理機構，并且明確指出監理機構人員的責任與義務，同時將這些責任和義務予以落實。在每一個關鍵施工環節，都必須安排專人進行負責，重視程序化控制。另一方面，為確保監理工作的順利實施，在施工之前，要對監理工作的責任、義務等明確指出，而且對程序與行為都進行限制，減少弄虛作假現象出現。此外，要不定期對監理人員工作加以檢查，以提高公路監理工作的質量。

3.4全面實施全過程監理

實踐證明：對于一個工程項目而言，實行全過程監理尤為必要，僅僅進行施工階段的監理，并不能使整個項目的投資效益發揮的最大，有些方面的隱含問題也不能及時得到糾正。如果做到了項目的全過程監理，同時處理好業主、監理、設計、承包商四個方面的關系，明確各自的管理職能和工作權限，規范運作行為，才能夠確保工程質量，提高投資效益。無論是在工程的準備階段、施工階段還是在交工階段都要全過程監理。切實做到分工明確、各負其責，以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。

3.5規范業主行為

對業主，應加強對他們進行有關政策，法律法規的教育和培訓，提高其對建設監理制的認識，逐步使委托監理真正成為法規化、制度化的程序，加強政府監督，扶持監理行業健康發展。

結束語

公路工程監理工作具有極其重要的作用，但是我國目前的監理制度還存在著一定的不足，受到很多因素的影響。因此在進行工程施工的時候，應該對監理工作進行強化，從而保證工程順利開展，進一步提高當下我國的公路工程監理水平。

參考文獻

[1]胡曉光.簡述公路工程監理工作質量的影響因素[J].中國新技術新產品.2011.

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【關鍵詞】高速公路工程監理；問題；對策

1 我國高速公路工程監理存在的問題

1.1 相關的法律、法規對監理制度的規定不夠完善。高速公路工程監理一直強調對工程項目實施全過程的管理，包括對設計階段、施工階段的監理，甚至在可行性研究階段就已介入。我國《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設監理制度，但僅將監理制度限定在施工階段，而《建設工程質量管理條例》進一步將監理側重于施工質量的管理，未針對高速公路行業進行針對性的規定。這些都說明我國已頒布的建設法律法規雖然都涉及監理制度，但缺乏真正全面明確監理制度的法律文件，造成社會對于監理制度的認識存在不同程度的偏差。

1.2 監理人員工作責任心不強，沒有能夠充分發揮工程監理應有的作用。在實踐當中，不少監理形同虛設，不按安全生產規程行事，監理工作流于形式；有的監理一人承攬幾個項目，不能真正做到全程監理；有的“監”而不“理”，由承包商自行實施監理業務，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全、質量隱患。同時，個別監理人員自身業務素質不高。有的對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不夠清楚，對合同管理了解得不夠全面，聽任承包商自行行事，不可能起到監理應有的作用。

1.3 中小型監理困難多，且不規范。在實際的監理業務洽談中，一些中小型項目的建設單位往往從局部利益出發，只需要監理單位為其提供技術上的咨詢監理，而不愿將工期撥付款、投資等重要的監理任務委托給監理單位。此外，監理合同往往都是在業主與施工單位簽定了工期承包合同之后再與業主簽定委托合同，所以有些施工承包合同的簡單化和不完整，使監理單位實際成了業主的一個現場施工代表的角色。

2 完善我國高速公路工程監理的幾點建議

2.1 強化建設工程監理的法制建設，有法必依，執法必嚴。我國頒布了有關的許多法規和政策，可以說已經做到了有法可依，但在“執法必嚴”上做得不夠。解決工程質量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設，“有法必依、執法必嚴”，使不履行職責的人，自我規范自己的行為，不敢違法亂紀，不敢從承建單位和承建個人接受任何好處，從而有效地規范、指導監理工程師的執業行為，提高法律常識，引導公正守法地開展監理業務。監理企業和從業工作人員要廉潔奉公、潔身自好，要做到以事實為依據，以法律為準則，以合同為條件，以技術為方法，將法律、法規、合同等視為建設市場管理的中心，將建設工程的質量和安全，作為監理的重點，才能保證達到建設項目預定的目標。

2.2 以市場需求為導向，向全方位、全過程發展。我國實行建設工程監理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質及能力等原因。但是應當看出，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業和私人投資項目的大量增加，高速公路建設單位將對工程投資效益越加重視。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。當前，應當按照市場需求多樣化的規律，積極擴展服務內容。要從現階段以施工階段為主，向全過程、全方位監理發展，即不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制，做好合同監理、信息監理和組織協調工作，而且要進行決策階段和設計階段的監理。

2.3 突出監理的重要作用，優化監理企業結構。首先，突出監理的重要作用。盡管建設項目的類型眾多，特點各異，但建設監理的主要任務就是在建設項目可行性研究和投資決策的基礎上，對建設準備工作、勘察設計、施工至竣工驗收等全過程，進行規劃、協調、監督、控制和總體評價，通過對項目的監督和目標控制等措施，保證建設項目投資、質量和進度三大目標最優的實現。因此，監理企業不僅要加強宣傳力度，提高人們對工程建設監理重要性和必要性的認識，而且要不斷加強企業內部管理，提升企業管理水平，充分發揮監理在工程建設中的作用。此外，監理企業應優化企業結構，轉換經營機制，建立現代企業制度，使監理企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，企業應當充分考慮市場的需求和自已擁有的技術、設備、專業特點自主定位，進行合理選擇，或選擇全過程、全方位監理，或選擇某一階段監理。

2.4 監理工作要重點抓好合同管理工作。經過多年的實踐總結，國家《合同法》、《建筑工程施工合同條件》相繼頒布實施，只有合同雙方認真履行依法簽訂的合同，才可以為實現工程建設目標打下基礎。監理應“因勢利導”，把合同管理作為監理工作的中心重點，具體應抓好以下幾項主要的合同管理工作。第一，依據合同規定，監督檢查施工準備工作。督促協助業主及時搞好“四通一平”；按合同規定日期向承包人提供施工圖紙、勘察資料、測量基準點、及時簽發開工令。第二，依據合同文件――投標書中承包人的承諾，檢查其進場人員和施工設備，若發現問題應及時向業主匯報并要求承包人重新調配人員設備，同時要重點檢查特殊專業工程人員和現場實驗室、質量管理人員、技術人員的資質及規章制度。第三，建設項目執行的技術標準、施工規程規范，要優先使用“技術條款”中列出的技術標準和施工規程規范，并按此監督檢查施工質量。最后，協助業主及時、全面、準確地履行合同義務，減少違約，減少爭議，從而減少對方索賠機會。一旦出現爭議和索賠事件，監理人員要在合同規定的時限內，及時調查、取證和協調，盡快作出反映和決策，使工程建設健康有序進行。

2.5 素質過硬的監理隊伍是保證工程質量的必要條件。監理行業作為一種特殊的行業它既要維護業主利益，又要維護承包商的合法權益，對協調業主和承包商這兩者之間的關系起著尤為重要的作用，所以監理隊伍素質的高低將直接影響工程的質量，監理素質包括監理的業務素質和政治素質，業務素質高的監理人員可以為承包商和業主提供合理化建議，既能超前監理，保證工程質量，又能降低工程造價和縮短工期，絕不是在出現工程質量事故后才發現問題或發現不了問題，更不會造成返工和浪費現象，延誤工期。監理人員政治素質也極為重要，思想覺悟高的監理人員都能嚴格執行監理規則，能夠熱情服務，秉公執法，把好各道工序的檢驗關，從而保證整個工程沒有薄弱環節。所以加強監理人員的業務學習和提高監理隊伍的政治素質是提高整個監理隊伍素質關鍵，挑選過硬的監理隊伍，是保證工程質量的必要條件。

總之，隨著我國高速公路工程的日益發展，工程監理已經成為管理體制中的一項基本制度。要搞好建筑工程監理必須實現監理制度化、產業化，使之成為建設領域中的一支重要力量，為提高高速公路建設水平做出貢獻。

參考文獻：

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【關鍵詞】公路工程建設；工程建設監理；監理行業

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、我國公路工程監理存在的問題

（一）公路工程管理中存在的問題

1管理人員業務素質

（1）管理人員的組成

在交通管理部門人員組成中，技術管理人員相較于行政管理人員來說比較少，因此在部門的實際運行過程中，就不可避免地造成管理人員對公路建設中存在的技術問題不夠了解，難以解決實際出現的各種問題，而只是按照行政管理的思維模式進行管理，這樣就會造成技術管理工作的失誤，管理上也會陷入混亂，按照這種方式來管理，不僅會對工程質量造成惡劣的影響，還會影響整個工程的質量和進度，從而造成巨大的經濟損失。

（2）管理人員的分工合作

公路建設中涉及到的人員眾多，情況相當復雜，各個部門都有各自的職責，只有每個部門協調好，各自完成自己的那部分工作，才能保證整個工程的順利進行。然而，在實際的工程建設中，有很大一部分工作人員的工作重心沒有放在管理現場、人員、材料等方面，忽視現場工作的監督，忽視各項工作的審查，給有關人員提供了偷工減料、瞞報數據的機會，這必然導致腐敗的滋生，嚴重的甚至會引發嚴重的工程事故。

2工程建設與后期維護管理

由于公路工程管理模式的各異和復雜的管理層次，在施工管理和后期維護過程中存在材料采購的混亂、施工質量監管松懈和偷工減料等問題。同時，目前我國公路管理大部分都是采用事業型的管理體制，難以反映社會化大生產的商品屬性要求，從而不利于公路養護技術水平的提高和管理體制的創新。

3公路工程會計管理與文檔管理

公路工程管理受到了傳統事業體制的嚴重影響，在材料管理和安全管理方面陳腐老化，存在很多問題和漏洞，容易造成巨大的資源流失和浪費，同時，也出現了很多違背安全施工規程的問題，安全事故頻頻發生。在工程建設中，相關人員的檔案意識不強。在實踐中，公路工程建設人員重建設、輕檔案的思想普通存在，影響了工程前期文件收集工作的正常開展，建設項目檔案資料收集工作不能和項目建設進程同步進行。

（二）政府主管部門重視程度低，政企不分現象突出

政府職能部門從制度上或者法規上并沒有體現出對建設工程項目強制實施并全面推廣的全方位、全過程監理的客觀要求。當前工程監理任務主要是實現施工過程監理，對于設計監理、檢測監理等還沒有全面推廣，這也是存在于工程建設、管理方面的一個盲點。致使在工程的設計方面不斷發生設計質量較低和一些設計單位超資質承攬工程設計的現象，從而導致設計上失誤甚至是錯誤，使工程施工中出現大量變更，工程總預算超出等問題。

由于利益的驅使，一些政府主管部門總想著從下屬的企業中獲取相對的利益，而很多企業又想利用政府主管部門的權力來承攬業務。例如個別地方的質量監督站，既可以在受政府委托時行使政府質量監督的職能，又能夠自己組建監理公司利用職權爭取監理項目。這樣的情況充分的體現了如何在現實中實現管理學中的雙贏理論。然而沒有政府庇護的一些監理公司就只好望人項背，像這樣不平等市場競爭環境又如何能夠推動企業的長足發展！

（三）監理企業缺乏自我積累及發展能力

目前，我國公路工程監理企業有80%是依附于政府、協會、高等院校、科研院所、勘察設計等企事業單位，導致了部分監理企業產權不清晰、責權不明確、法人治理結構不健全，不能作為完整的獨立法人自主經營、自負盈虧。企業的經營支出必須要經母體單位審核批準，企業經營的利潤全部無償上交，企業沒有用來自我發展的資金，難以引進高科技監理設備與高素質的人才，企業自我發展無從可談。嚴重挫傷了企業經營者和監理人員的積極性。這些企業往往缺乏活力與市場競爭意識，監理作用不能得到充分有效的發揮。

二、完善我國公路工程監理的對策

（一）加強公路工程檢測工作

試驗檢測是進行公路工程質量檢測的一種有效手段。這項工作的目的是通過對某個產品或工程項目的檢測，以便根據其檢測的結果來判斷工程質量或產品質量是否符合現行有關技術標準的規定。道路工程試驗檢測工作也是工程質量管理中的一個重要組成部分，同時也是公路工程質量控制評定驗收的一個主要環節。一個產品或一項工程質量的好壞必須依靠試驗檢測這種手段得以實現。其必要性和重要性主要體現在以下幾個方面。

（1）推廣新技術、新工藝和材料的應用。及時有效地對某一新材料、新技術、新工藝進行試驗檢測，以鑒別起可行性、適用性、有效性、先進性，從而為工程施工積累經驗教訓。這對于推動施工技術進步，提高工程進度、質量等將起到積極的作用。

（2）充分利用當地出產的材料，譬如建設地點的砂石、填料等等，可借助試驗檢測這種有效手段，以確定上述材料是否滿足施工技術規定的要求。便于就地取材，降低工程造價。

（3）合理地控制并科學地評價施工質量。一項工程質量的好壞，包括施工過程中的質量控制、竣工后的評定驗收。試驗檢測無疑是一種科學有效的方法和手段。

（二）完善質量管理保證體系

在公路建設過程中，質量管理是工程建設的重中之重，任何一個環節出現問題，都會給整體工程質量帶來不可預計的后果，而且，工程質量低本身就是最大的浪費，質量是工程建設追求的最根本目標。另外，公路建設投資數額巨大，稍有不慎就會造成巨大的經濟損失。工程質量是公路建設的生命。

完善質量管理保證體系，必須緊抓組織、人員、制度這三方面。項目經理部設總工，負責全段技術管理和質量工作，并兼任督導；工程處設主任工程師，負責本處質量檢驗和技術管理工作，下設測量、試驗、質量檢查三個班組，具體負責本工區質量控制、檢查和驗收工作，形成橫向到邊，縱向到底的質量體系，對整體質量實行全方位的控制。

（三）推進監理企業改革，建立科學化、現代化的管理體系

公路工程監理企業要努力改變原來依附母體的現狀，從根本上轉變企業的經營機制，建立政企分開、權責明確、產權清晰的經營體制，運用科學的管理手段、真正意義上實現自主經營、自負盈虧，建立以法人實體為主要運行模式，確立一套以市場為主體的現代化企業制度。只有建立了這樣的企業經營理念，才能增強企業文化，促進員工工作積極性、提高預案責任心和企業凝聚力，才能確立自己的經營路線，提高企業效益、增加產值，積累原始資金，這樣才有利于企業向更有力的方向發展，增強自主創新的經營理念，在市場競爭激烈的今天，運用靈活應變的能力，增強自身競爭力。

參考文獻：

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[2] 屠龍曄.對公路施工企業人力資源管理的幾點思考[J]. 中國集體經濟. 2011(16)

[3] 姜翠英,白雪巖.試論公路建設過程中的環境保護問題[J]. 中國城市經濟. 2011(18)