導語：如何才能寫好一篇?；诽厥庾鳂I管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安全風險研判與承諾公告制度工作方案

為深入貫徹落實《應急管理部關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74）、《XX省安全生產監督管理局關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》（X安監函〔2018〕X）、X安監[2018]X號文件以及X安監〔2018〕X號文件要求，不斷推進安全生產領域改革發展，嚴格落實企業主體責任，強化安全風險防控，提高企業安全生產水平，有效防范遏制危險化學品事故，全力保障人民群眾生命財產安全，結合我辦實際，制定XX區XX街道全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度工作方案。

一、工作目標

通過實施安全風險研判與承諾公告制度，促進危險化學品企業自覺遵守安全生產法律法規標準，全員、全過程、全天候、全方位落實安全生產主體責任，有效管控安全風險，及時排查治理事故隱患，有效防范遏制危險化學品重特大事故發生。

二、工作任務

（一）適用范圍

危險化學品企業是指危險化學品生產、經營（帶有儲存設施）企業及取得危險化學品安全使用許可證的企業。

（二）企業層面

企業是全面實施兩項管理制度的責任主體，要嚴格按照國家、省和本地區實施兩項管理制度的工作要求，制定本企業建立并實施兩項管理制度的具體實施方案。

1.要明確責任到人，層層壓實責任。

2.要明確安全風險研判基本要求的核心內容和工作流程。

3.要明確完善相關管理制度，企業內部建立兩項管理制度后什么時間報告、由誰報告和報告給誰等內容。

4.要建立工作臺帳，分級全程記錄工作落實過程。

5.要明確完成建立和實施兩項管理制度的時間節點。

（三）監管層面

安全監管部門及人員要按照《應急管理部關于實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）和本方案的要求，扎實做好“三個一”工作。

1.制定一個工作方案。要結合實際，及時細化制定本轄區內、本單位危險化學品企業建立兩項管理制度工作方案，要明確具體責任人、建立兩項制度內容和基本要求及時間節點。

2.召開一次動員會。要召集轄區有關企業主要負責人對全面實施兩項管理制度進行動員部署，把開展建立兩項管理制度的目的、意義、重點內容講解清楚，把實施兩項管理制度的要求講深講透，要讓企業主要負責人深刻領會全面實施兩項管理制度的重要意義，熟練掌握全部工作內容和工作流程。

3.開展一次專項督查。全面實施兩項管理制度是第四季度危險化學品安全監管工作的重點內容，此項工作將納入年度安全生產目標考核，區局及街道將于近期組織開展專項督查，對工作推進不力的單位進行通報；各社區也要開展一次督檢、督促，指導企業按照要求把兩項管理制度真正建立起來，把安全風險真正管控起來。

三、企業安全風險研判工作的具體要求

（一）基本要求

安全風險研判的重點內容包括生產環節、儲存環節和高?；顒拥陌踩L險可控狀態。

1.建立安全風險研判制度，完善責任體系，明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各車間（分廠）、各班組崗位的工作職責，強化目標管理和履職考核。

2.按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業全員、全過程的安全風險研判工作流程。

3.在每日開展班組交接班、車間生產調度會、廠級生產調度會布置生產工作任務的同時，要同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施。

（二）重點內容

1.生產裝置的安全運行狀態。生產裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數是否處于指標范圍；壓力容器、壓力管道等特種設備是否處于安全運行狀態；各類設備設施的靜動密封是否完好無泄漏；超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備是否完好投用，并可靠運行。

2.危險化學品罐區、倉庫等重大危險源的安全運行狀態。儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統是否完好無泄漏；儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行；內浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底；油氣罐區手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗；可燃及有毒氣體報警和聯鎖是否處于可靠運行狀態。倉庫是否按照國家標準分區分類儲存危險化學品，是否超量、超品種儲存，相互禁配物質是否混放混存。

3.高危生產活動及作業的安全風險可控狀態。裝置開停車是否制定開停車方案，試生產是否制定試生產方案并經專家論證；各項特殊作業、檢維修作業、承包商作業是否健全和完善相關管理制度，作業過程是否進行安全風險辨識，嚴格程序確認和作業許可審批，加強現場監督，危險化學品罐區動火作業是否做到升級管理等；各項變更的審批程序是否符合規定。

4.按照安全風險辨識結果，重大風險、較大風險是否落實管控及降低風險措施；重大隱患是否落實治理措施。

四、企業安全風險報告和承諾工作的具體要求

1.按照“一級向一級負責，一級讓一級放心，一級向一級報告”的原則，企業各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責范圍內安全風險管控和隱患排查，自下而上層層研判、層層記錄、層層報告、層層簽字承諾，層層傳導壓力，壓實企業全員、全過程、全天候、全方位安全風險的研判和管控責任。

2.在布置安全風險研判和管控工作任務時，既要向下級交任務、交工作、交目標，又要同步交思路、交方法、交安全要求。

3.對下級安全風險報告和承諾，上級要組織力量進行評估，確保各項安全風險防控措施落實到位。

4.主要負責人要結合本企業實際，全面掌握安全生產各項工作情況，親自調度，確保生產經營活動的安全風險處于可控狀態。

5.在生產裝置、罐區、倉庫安全運行，高危生產活動及作業的風險可控、重大隱患落實治理措施的前提下，特殊作業、檢維修作業、承包商作業等主要安全風險可控的前提下，以本企業董事長或總經理等主要負責人的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門外公告，并上傳至屬地安全監管部門網站。企業董事長或總經理外出時，應委托一名企業負責人代履行安全承諾工作。

五、企業安全承諾公告的具體要求

（一）主要內容

1.企業狀態：主要公告企業當天的生產運行狀態和可能引發安全風險的主要活動。如有幾套生產裝置，其中幾套運行，幾套停產；廠區內是否存在特殊作業及種類、次數；是否存在檢維修及承包商作業；是否處于開停車、試生產階段等。

2.企業安全承諾：企業在進行全面安全風險研判的基礎上，落實相關的安全風險管控措施，由企業主要負責人承諾當日所有裝置、罐區是否處于安全運行狀態，安全風險是否得到有效管控。

（二）公告方式

1.公告時間：每天上午10時更新，至次日上午10時。

2.公告地點：屬地安全監管部門網站；企業主門崗顯著位置設置的顯示屏（安全承諾公告牌示例見附件）。企業設置的顯示屏，要求文字圖像顯示清晰，安裝位置符合防火防爆規定，保證人員、車輛安全通行。

（三）基本條件

企業存在下列情形之一的，不得向社會安全承諾公告：

1.沒有建立完善的安全風險研判與承諾公告管理制度，相關職責沒有層層落實的；

2.重大隱患沒有制定治理措施的；

3.動火等特殊作業管理措施不符合有關標準要求的，當天對重點裝置、罐區以及動火等特殊作業沒有進行安全風險研判和采取有效控制措施的；

4.特殊時段沒有帶班值班企業負責人的。

六、完成時限

2018年11月30日之前，全面完成建立全街道危險化學品企業安全風險研判與承諾公告兩項管理制度。

七、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導

危險化學品具有易燃易爆、有毒有害等特性，加之工藝路線復雜、反應條件苛刻等因素，一旦失控，極易造成群死群傷和社會影響較大的事故，給人民生命財產安全和健康帶來危害。全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度，是全面提升企業安全風險辨識和風險管控能力，有效遏制較大以上事故的重要舉措；是全員、全過程、全方位落實企業主體責任，有效管控安全風險，全面提升危險化學品行業安全管理能力的又一重大制度性安排。區安全監管局成立了以安全監管局局長唐永川為組長、副局長羅勁松為副組長、?；k股室人員為成員的領導小組，具體指導開展此項工作。各單位要高度重視，切實加強對全面實施兩項管理制度的組織領導，主要領導要親自研究部署，分管領導要負責具體推進。

（二）精心組織，扎實推進

各單位要抓緊制定本地本部門實施工作方案，將符合條件的危險化學品企業全部納入建立實施兩項制度的范圍，精心組織，扎實推進，指導企業按要求建立完善并嚴格執行安全風險研判和承諾公告制度。

各有關企業必須按要求，在規定的時限內建立實施危險化學品安全風險研判和承諾公告制度，并采取有效措施，層層落實責任，確保工作有序推進，落實到位。

（三）加強監督檢查，確保實效

各單位要對企業建立和落實安全風險研判與承諾公告制度情況進行監督檢查與統計分析，實施動態監管，將企業履行安全風險研判與承諾情況作為安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒的重要依據，督促引導企業自覺落實安全生產主體責任，要強化建立社會監督機制，鼓勵企業員工和社會公眾發現企業存在不、虛假安全承諾公告等情況時，積極向屬地安辦報告。對于逾期未建立制度、不、虛假安全承諾公告的企業，進行約談、通報、公開曝光，并納入重點監管對象。

請各單位及時將本方案精神傳達至本轄區有關企業。

附件：1.公司級安全承諾公告

2.車間級風險研判報告及安全承諾公告

3.班組級風險研判報告及安全承諾公告

4.崗位級風險研判報告及安全承諾公告

附件1

公司級安全承諾公告

****化工股份有限公司

企

業

狀

態

生產裝置

套，其中運行

套，停產

套，檢修

套。

特殊作業：

一級動火作業

處；二級動火作業

處；

特級動火作業

處；受限空間作業

處；

高處作業

處；其它特殊作業

處；

是否處于試生產（是

/

否）

是否處于開停車狀態（是

/

否）

罐區、倉庫等重大危險源是否處于安全狀態（是

/

否）

企

業

承

諾

今天我公司已進行安全風險研判，各項安全風險防控措施已落實到位，我承諾所有生產裝置處于安全運行狀態，罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。

主要負責人：

年

月

日

附件2

車間級風險研判報告及安全承諾公告

****化工股份有限公司

（

）車間

車

間

狀

態

高位生產活動及作業的安全風險可控狀態

特殊作業的風險辨識、作業許可及管控落實情況：（

是

/

否）

一級動火作業（

）處；二級動火作業（

）處；

特級動火作業（

）處；受限空間作業（

）處；

高處作業（

）處；其它特殊作業（

）處；

處于試生產情況（是

/

否）

處于開停車狀態情況（是

/

否）

承包商作業管控情況(受控

/非受控)

變更情況是否存在（是

/否）落實審批程序情況（是

/否）

車間安全狀態

車間崗位（

）處，其中運行

（

）處，停產（

）處，檢修（

）處

生產裝置運行狀態：

溫度/壓力/?；?液位/流量等工藝參數處于指標范圍（是/否）

特種設備安全運行（是

/

否）

設備設施完好無泄漏（是

/

否）

超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備完好投用，并可靠運行（是

/

否）

涉及罐區、倉庫等重大危險源處于安全狀態

儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統完好無泄漏（是

/

否）

儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行（是

/

否）

裝卸車時確保人員在崗（是

/

否）

可燃及有毒氣體報警和聯鎖處于可靠運行狀態（是

/

否）

倉庫按照國家標準分區分類儲存危險化學品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質無混放混存（是

/

否）

車

間

承

諾

今天我車間已進行安全風險研判，各項安全風險防控措施已落實到位，我承諾本生產裝置處于安全運行狀態，涉及罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。

車間負責人：

年

月

日

附件3

班組級風險研判報告及安全承諾公告

*****化工股份有限公司

（

）車間（

）班組

班

組

狀

態

高位生產活動及作業的安全風險可控狀態

特殊作業的風險辨識、作業許可及管控落實情況：（

是

/

否）

一級動火作業（

）處；二級動火作業（

）處；特級動火作業（

）處；受限空間作業（

）處；高處作業（

）處；其它特殊作業（

）處；處于試生產情況（是

/

否），處于開停車狀態情況（是

/

否），承包商作業管控情況(受控

/非受控)，變更情況是否存在（是

/否）落實審批程序情況（是

/否）。

班組

安全狀態

班組崗位（

）處，其中運行

（

）處，停產（

）處，

檢修（

）處

生產裝置

運行狀態

溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數處于指標范圍（是/否）

特種設備安全運行（是

/

否）

設備設施完好無泄漏（是

/

否）

超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備完好投用，并可靠運行（是

/

否）

涉及罐區、倉庫等重大危險源處于安全狀態

儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統完好無泄漏（是

/

否）

儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行（是

/

否）

裝卸車時確保人員在崗（是

/

否）

可燃及有毒氣體報警和聯鎖處于可靠運行狀態（是

/

否）

倉庫按照國家標準分區分類儲存危險化學品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質無混放混存（是

/

否）

班

組承

諾

今天我班組已進行安全風險研判，各項安全風險防控措施已落實到位，我承諾本崗位處于安全運行狀態，涉及罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。

班組負責人：

年

月

日

附件4

崗位級風險研判報告及安全承諾公告

****化工股份有限公司

（

）車間（

）崗位

崗

位

狀

態

高位生產活動及作業的安全風險可控狀態

特殊作業的風險辨識、作業許可及管控落實情況：（

是

/

否）；一級動火作業（

）處；二級動火作業（

）處；特級動火作業（

）處；受限空間作業（

）處；高處作業（

）處；其它特殊作業（

）處；處于試生產情況（是

/

否）；處于開停車狀態情況（是

/

否）

承包商作業管控情況(受控

/非受控)；變更情況是否存在（是

/否）；落實審批程序情況（是

/否）。

崗位安全狀態

車間崗位（

）處，其中運行

（

）處，停產（

）處，檢修（

）處

生產裝置運行狀態

溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數處于指標范圍（是/否）

特種設備安全運行（是

/

否）

設備設施完好無泄漏（是

/

否）

超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備完好投用，并可靠運行（是

/

否）

涉及罐區、倉庫等重大危險源處于安全狀態

儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統完好無泄漏（是

/

否）

儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行（是

/

否）

裝卸車時確保人員在崗（是

/

否）

可燃及有毒氣體報警和聯鎖處于可靠運行狀態（是

/

否）

倉庫按照國家標準分區分類儲存危險化學品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質無混放混存（是

/

否）

崗位

承

諾

今天我崗位已進行安全風險研判，各項安全風險防控措施已落實到位，我承諾本崗位處于安全運行狀態，涉及罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。

崗位負責人：

年

篇2

關鍵詞：配電線路；安全防護；帶電作業；配電網；安全管理

中圖分類號：U224 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）12-0157-02

近年來，隨著整個社會經濟的飛速發展，社會用電需求迅猛增長。提高配電網運行的可靠性、經濟性，已經成為一個迫在眉睫的問題。解決這個問題的首選措施就是帶電作業，它不僅是提高供電可靠性的必不可少的主要措施之一，也是供電企業提高核心競爭力的具體表現。

對于配電網的帶電作業，首先是必須要保證作業人員的安全，其次是保證設備的安全。但是影響帶電作業安全的因素有很多，本文就配電網帶電作業的安全、管理以及工作方式等方面對帶電作業帶來的風險進行分析和采用的應對策略。

1 帶電作業及其方式

帶電作業是在高壓電工設備上不停電進行檢修、測試的一種作業方法，是避免檢修停電，保證正常供電的有效措施。工作內容可分為帶電測試、帶電檢修和帶電維護等幾個方面。其對象包括發電廠和變電所、電工設備、架空輸電線路、配電線路和配電設備。

帶電作業方式根據作業人員與帶電體的位置分為間接作業與直接作業兩種方式。

按作業人員的自身電位來劃分，可分為地電位作業、中間電位作業、等電位作業三種方式。

根據作業人員采用的絕緣工具來劃分作業方式可分為絕緣桿作業法、絕緣平臺作業法、絕緣斗臂車作業法、絕緣手套作業法等。

2 配電帶電作業的特點

在高壓輸電線路的帶電作業時，由于電場強度高，同時輸電電纜之間的距離大，所以工作人員穿屏蔽服對輸電線路或設備進行維護是一種安全、便捷的作業方法。但在配電線路帶電作業時，由于電網的電壓低，電磁強度低，輸電電纜之間的空間距離小，同時配電設備也比較多，工作人員在活動范圍內容易觸碰到電力設施，不利于工作人員操作。為確保作業人員及設備的安全，應有主絕緣工具和輔助絕緣用具組成多重安全防護，因此配電帶電作業主要采用絕緣桿作業法和絕緣手套作業法。

3 影響帶電作業安全的主要因素

3.1 作業環境因素

作業環境因素：（1）工作地點位于市區，環境嘈雜，各種噪音等因素都會影響作業者與監護人之間上、下通訊的可靠性；（2）配電線路設備事故多，操作頻繁，線路出現異常情況多，容易出現操作過電壓；（3）線路復雜，多回路及高低壓共桿架設；（4）配電線路設備銹蝕嚴重；（5）配電線路各相間距離及對地距離較??；（6）戶外高空作業，特別是夏天，由于絕緣防護用具都有不透氣的特點，使用時會使人體感到不適而產生中暑脫水等現象。

因此配電網的帶電作業相對于高電壓等級作業，其工作難度和勞動的強度都比較大。

3.2 管理制度因素

3.2.1 作業人員的工種界定不明確?，F今很多企業對10kV配電網帶電作業和其他高壓帶電作業沒有區分開來，對帶電作業的工種不明確。首先，許多帶電作業人員不但從事設備檢修工作，同時也承擔高壓送電網的帶電作業工作，這不僅提高了工作人員的工作強度，同時也帶來工作隱患。因為，10kV配電網帶電作業和高壓輸電的帶電作業的作業原理、手段、習慣等都存在很大的區別，讓工作人員工作在不同種類的電網中，會造成帶電作業人員出現不規范或是錯誤操作，從而造成危險。

3.2.2 帶電作業工器具管理制度不健全。帶電作業工具的安全性和可靠性是非常重要的，對于絕緣隔離工具和絕緣防護工具更是配電網安全作業的生命保證。所以，工具管理在帶電作業中尤為重要。

但是有部分企業對帶電作業器具只進行常規的周期性檢查、測試，而在日常管理中并沒有建立相關的檢查制度。這樣由于帶電作業工具沒有相關的使用記錄、檢查記錄，會給帶電作業帶來安全隱患。

3.2.3 標準化作業管理不到位。帶電作業是一個特殊工作，現場的作業方式和作業步驟只是其安全性保證的一個方面，另外，輸電線路網絡的運行方式，所帶有的負荷性質等等都會對作業安全造成影響。所以，帶電作業的標準化管理非常重要，必須建立相關的標準化作業管理，未經主管領導和質量部門審批下發，就不能進行帶電作業，這樣可以避免帶電作業人員在實際工作中因安全措施考慮不周而造成危險。

3.3 作業工具因素

3.3.1 絕緣材料不合格?，F今，生產絕緣工具的廠家很多，很多廠家由于成本原因將一些低劣的絕緣材料用于制造絕緣工具，而用戶也缺乏足夠的檢驗手段，無法判斷其質量好壞，如果使用了這樣的工具會造成重大的人身和設備安全事故。

3.3.2 絕緣工具不合格。在使用絕緣工具時除了使用的絕緣材料質量會造成絕緣器具的性能不合格外，還有絕緣工具的制造工藝和和制造水平也很大程度上影響了產品的質量，往往會造成事故的隱患。

3.3.3 絕緣工具檢查方法不當?，F在，很多企業單位的對所使用的絕緣器具都進行周期性的檢查和試驗，但是由于配電帶電作業的工具種類繁多，對絕緣器具的檢查方法也有很多種，企業里的檢查方法和試驗并不能滿足對各種工具的檢查。而這些工具如果沒有得到正確方法的檢查和試驗，那么操作人員在工作時，其危險性會大大增加。

3.4 作業人員的因素

3.4.1 人員素質不高。帶電作業的可靠和安全性，在一定程度上會體現企業帶電作業人員的專業素養、理論知識以及工作技能等方面水平的高低。而企業往往會忽視對帶電作業人員的培養和監督，很多帶電作業人員未經專業的理論培養和實踐訓練就讓其在帶電作業崗位進行工作，這都會帶來安全隱患。

3.4.2 操作步驟不規范。帶電作業是一個高危行業，帶電作業人員不但要熟練操作技能，而且要嚴格遵守操作的步驟和工作方式。同時，帶電作業必須按照提前編制的操作規范和操作流程來進行，如果操作人員對規范和流程不熟悉，帶有很大的隨意性，那么后果將不堪設想。

3.4.3 自我保護意識淡薄。很多帶電作業人員的自我保護意識淡薄，具體表現在對帶電作業重視度不夠，沒有進行良好的休息，從而在作業過程中由于精神不集中而引發事故；另外，在作業過程中，沒有采取正確的操作方式，帶有很大隨意性，往往也會造成事故。

同時，作業人員對安全服飾的穿戴沒有相關的安全意識，不按正規要求進行穿戴，也是造成事故的一個很大

原因。

4 提高配電帶電作業的安全性

4.1 加強安全防護用具的選擇

安全防護用具是保證電氣工作人員人身安全必備防護用品。配電線路帶電作業安全用具不僅應具有高電氣絕緣強度，而且應具有良好的防潮性能和耐用性能，在不妨礙帶電作業人員工作的情況下又能保證安全。

4.1.1 購置帶電作業工器具應選擇具備生產資質的廠家，產品應通過型式試驗，并按有關技術標準進行出廠試驗、交接試驗，試驗合格后方可投入使用。

4.1.2 良好的電氣安全用具不僅有助于完成工作任務，而且對保護人身安全起著重要作用。帶電作業工器具運輸過程中，應裝在專用工具袋、工具箱或移動庫房內，防止受潮和損壞。

4.1.3 帶電作業工器具應按《帶電作業工具、裝置和設備預防性試驗規程》（DLT/976）的要求進行試驗，并粘貼試驗結果和有效日期標簽，做好信息記錄。工器具報廢應填寫報廢登記表，記錄報廢原因、報廢時間等信息。

4.2 提高配電帶電作業人員的素質

4.2.1 新進的帶電作業人員應從有三年以上配電線路工作經驗的人員中擇優選取，帶電作業人員應無妨礙高空作業的病癥。

4.2.2 帶電作業人員應取得國網公司配網帶電作業實訓基地頒發的資質證書，考試合格且資質證書在有效期內，才能從事相應的工作。

4.2.3 對從事帶電作業的人員必須加強現場作業技能、帶電作業技術理論、安全知識等方面的培訓和學習，提高帶電作業人員的專業素質。

4.2.4 配電帶電作業人員不宜與其他專業帶電作業人員、停電檢修作業人員混崗。保持作業人員的相對穩定。

4.3 夯實基礎，加強安全管理工作

4.3.1 規范帶電作業工作管理制度、技術標準。針對作業項目的現場作業風險辨識和防范措施、辨識項目、辨識內容、辨識要點、典型控制措施、控制措施實施人、典型案例開展現場風險辨識工作。

4.3.2 規范現場作業標準，推行準軍事化管理制度。帶電作業工作必須嚴格執行作業前的勘察制度、工作票制度等，制定作業指導書，落實班前、班后會，推行準軍事化管理制度，加強現場的安全管理工作。

4.3.3 規范作業工器具的管理和使用、提高工作效率。帶電作業工器具應設專人管理，并做好登記、保管工作。帶電作業工器具應建立工器具臺帳，包括名稱、編號、購置日期、有效期限、適用電壓等級，試驗記錄等

內容。

4.3.4 加強新項目的管理。帶電作業新項目（含研制試用的新工器具、新工藝）應進行技術鑒定，通過技術鑒定的帶電作業新項目應編制現場操作規程，經分管領導（總工）批準后，方可在帶電設備上應用。

5 結語

影響帶電作業安全的因素有很多，這里只概括了配電網帶電作業的部分原因，為了提高配電網帶電作業的安全性，作業人員一定要提前做好功課并且做好預防措施。同時，提高作用人員的技術水平和作業能力，規范帶電作業人員的操作準則和行為，抓好帶電作業的技術管理和裝備的技術性能都是今后我們不斷努力的目標。

參考文獻

[1] 國家電網公司人力資源部組.國家電網公司生產技能人員職業能力培訓教材――配電線路帶電作業

[M].北京：中國電力出版社，2010.

篇3

（一）指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，以促進行業發展為根本目的，以優質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規范管理為內容，以人才和信息化建設為保障，努力提高做好“三個服務”的能力和水平，發展現代交通業，服務經濟社會又好又快發展。

（二）目標：圍繞“立足服務，規范管理”主題，突出“管理、規范、服務”主線，切實增強服務意識，提升公共服務能力和管理水平，提高管理隊伍素質，使水運管理做到公開透明，便民高效，規范有序，為建設服務型交通管理部門打下堅實基礎。

二、組織機構

為加強組織領導和統籌協調，促進水運管理規范年活動有序開展，我局成立水運管理規范年活動領導小組，名單如下：

組長：*市交通局副局長

副組長：*市航道處處長

*市運管處處長

*市地方海事局局長

*市交通局港口處處長

成員：*市航道處副處長

*市運管處副處長

*市地方海事局副局長

*市交通局港口處副主任科員

領導小組下設辦公室設在市航道處，主任由*副處長兼任，具體事務由市航道處航政科負責。

三、活動內容

（一）強化公共服務意識

牢固樹立管理就是服務的理念，始終把服務貫穿于交通日常管理工作中。加強航道、港口、海事、運管等管理部門的協調和配合，聯合實施利民便民措施，強化服務意識，提高服務水平。進一步轉變工作作風，轉變工作方式方法，認真開展水運業戶滿意度測評和民主評議行風活動。突出重點崗位、重點時段，大力加強行風建設，強化社會公眾輿論監督，樹立服務優良、社會滿意的水運行業管理部門形象。

積極爭取資金政策，拓寬投資渠道，加快我市干線航道、港口等公共基礎設施、現代監管體系、應急體系和裝備建設，不斷提高我市水運公共服務的供給能力、快速反應能力、應急處置和預防預控能力。健全我市水運公共基礎設施運營和維護管理的制度和操作規程，充分挖掘潛力，不斷提高養護管理水平、維護與通航能力，進一步拓展服務功能和運營效能。

1．航道管理：以“和諧領航、服務有道”的新時期航道精神為引導，不斷完善利民便民服務措施。積極主動向社會提供有關信息服務，向社會公示崗位職責、辦事程序、服務規范等，以“學先進、樹新風、創一流”活動為載體，深入開展“貢獻水運發展，服務經濟社會”、“我是水運服務者，我為水運謀發展”等形式多樣的主題實踐活動，認真開展水運業戶滿意度測評和民主評議行風活動，著力打造“黨員示范崗”、“為民服務艇”、“船民服務中心”等一批航道知名服務品牌，不斷提升公共服務水平。

2．港口管理：繼續開展港口節能減排示范活動。認真貫徹交通運輸部《關于港口節能減排工作的指導意見》的指示精神，并結合我市實際，制定切實可行實施方案；大力開展港口節能減排系列宣傳活動，組織港口企業赴節能減排的典型港口實地考察，總結推廣成功經驗及做法；推進港口固定資產投資項目節能評估、審查工作，建立節能減排工作信息交流機制；推動老港區和老碼頭節能降耗技術改造工作，推進節能減排、資源節約工作向縱深發展。不斷完善便民利民措施，樹立服務型機關新形象。在全市港口系統開展機關作風建設，不斷完善利民便民措施。建立完善行政管理規章制度，向社會公布崗位職責、辦事程序、服務規范等。加快利用網絡技術，實現網上公開行政許可項目、程序、條件和結果，不斷擴大網上審批、登記、備案業務的范圍。以“學先進、樹新風、創一流”活動為載體，在全市港口系統積極開展精神文明單位和示范窗口創建。

3．運輸管理：完善公共服務體系，強化公共服務職能。實行誠信考核、信用監督和失信懲戒制度，積極開展水路貨運企業質量信譽考核，定期公布水路貨運企業質量信譽考核結果，引導水路貨運企業改善水路貨運服務質量，提升貨運服務品質。推行水路運輸企業公司化經營，水路散裝液體危險品運輸企業全部取消委托管理，全面實行公司化經營，提高水路貨運規?；?、集約化水平。營造節能減排良好輿論氛圍，大力推進水運節能減排、資源節約工作，深入開展節能減排示范活動。積極爭取資金政策，加大京杭運河船型標準化工程推進力度，引導貨運業者建造使用標準船型船舶、集裝箱船、化學品船、油船、液化氣船、散裝水泥船等技術先進、標準化、環保型船舶，促進水路運力結構調整。全面完善全省運政在線信息系統，深入推進公共服務信息化，加強市場信息引導服務，做好內河貨運運價采集編制工作，定期內河航運成本價格，及時、準確地反映內河航運市場運行和水路貨運企業生產經營的情況，引導水路貨運企業科學決策。

4．地方海事管理：加快我市地方海事現代監管體系、應急體系和裝備建設，不斷提高我市水運公共服務的快速反應能力、應急處置和預防預控能力。做到依法行政、規范管理、優質服務，牢固樹立“最有效的監管就是最優質的服務”的理念。健全和落實水上交通安全管理責任制，督促落實企業法定代表人負責制，明確船舶所有人和港航企業是水上交通安全責任主體，企業法定代表人必須履行企業安全第一責任人的職責，把水上交通安全的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。加強水上交通安全監督管理，在監管理念上實現三個轉變：即，由事后控制向事前控制轉變；由單純的經驗型監管向經驗型和科學化、專業化并重的監管轉變；由側重船舶個體的“小安全”監管向個體、企業平行推進的“大安全”監管轉變，全面持續推進各項工作規范化、標準化、制度化。進一步貫徹落實全市“服務企業關愛有加，支持企業克難奮進”會議精神，從船舶檢驗、船員管理等方面入手，關口前移，變管理為服務，扶持企業發展出實招，減輕船民負擔講誠信，著力打造海事、船檢服務品牌。

（二）規范行政管理

加強行政管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循、規范運作。嚴格按照法定條件、程序和時限等，開展行政許可、行政處罰等工作。進一步規范行政許可，建立和完善行政處罰制度，依法行使自由裁量權。加強執法隊伍建設，嚴格執行上崗培訓、考試制度，堅持把好執法人員準入關，提高執法隊伍政策水平和執法能力。嚴格執法標準，規范執法程序、執法行為、執法文書和執法語言。強化執法監督，全面落實執法責任制和責任追究制，進一步開展水上交通安全行政執法監督檢查，健全執法責任約束機制，及時糾正、制止執法中的不規范行為，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。積極推進政務公開，嚴格按照《政府信息公開條例》的有關要求，“以公開為原則，以不公開為例外”，建立健全本單位本部門的政務信息公開管理機制和保密審查制度，加大政務公開工作的協調和監督力度，進一步深化政務公開的內容，規范政務公開的形式，增強政務公開的效果，不斷推進政務公開工作。加大政務信息公開力度，及時運輸生產形勢、港口、航道通航等動態信息。充分利用現代網絡技術，切實擴大網上審批、登記、備案業務的范圍，及時在網上公開行政許可項目、程序、條件和結果。

1．航道管理：加強航道管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循，規范運行，嚴格執行《信息公開條例》、《江蘇省航道管理條例》、《航道建設管理規定》、《省養護管理辦法》、《省設備和船艇管理辦法》、《省航道安全管理規定》、《省航道財產賠補償標準》，全面落實執法責任制和責任追究制度，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。全面加強航道基礎建設全過程監管，推進管理工作質量和工程建設質量上新臺階，進一步規范基本建設程序管理，提高投資效益；加大行政執法力度，強化源頭管理，有效凈化通航環境，保護航道資源，保證航道暢通，確保船舶通航安全。積極推進政務公開，主動聽取航運企業以及貨主、臨河企事業單位和廠礦碼頭、社會公眾、行風監督員對水運管理工作的意見，拓寬行政許可和行政處罰回訪當事人制度的范圍，發現問題及時糾正，并將服務對象對水運管理工作的滿意度納入績效考核的內容。

2．港口管理：根據國家現行的法律、法規，根據省港口管理局的要求，并結合我市實際，建立八項統一規范的管理制度：

（1）港口規劃管理。主要包括港口規劃的編制、審批、公布、修訂與調整和監督等市級層面的管理。通過規范港口規劃管理工作，科學利用、有效保護港口資源，促進我市港口健康、持續發展。

（2）港口建設計劃管理。主要包括港口建設五年規劃、年度港口建設投資計劃、年度項目前期工作計劃和政府投資補助計劃的編制和管理。按照統籌規劃、分年安排、突出重點、兼顧全面的方針，編制港口建設計劃，保證我市港口建設有序推進。

（3）港口岸線管理。主要包括使用港口岸線的申請、受理、辦理、轉報及批準等內容。通過加強保護和合理開發利用我市岸線資源，提高岸線利用效率，實現港口岸線利用科學化、岸線審批規范化和岸線保護法制化的目標。

（4）港口建設管理。主要包括初步設計審批、施工圖設計審批、招標投標管理、質量監督、開工備案、試運行備案和竣工驗收等內容。通過加強對全市港口的建設管理，規范港口建設市場秩序，確保工程符合國家相關技術標準和規范的要求，保證港口工程質量。

（5）港口經營管理。主要包括港口經營許可管理、港口經營秩序監管和港口規費征收等管理。依據《中華人民共和國港口法》和其他有關法律、法規，規范全市港口經營行為，維護港口經營秩序。

（6）港口安全和港口設施保安管理。主要包括港口安全基礎管理、港口危險貨物作業安全管理和港口設施保安工作管理等內容。通過加強全市港口安全管理，杜絕安全隱患，保障港口安全生產；通過提高港口設施保安工作水平，保障人民生命、財產安全。

（7）港口統計管理。主要包括對全市港口的生產情況、固定資產投資情況、港口基礎設施情況以及港口能耗等指標進行統計、審核、匯總和分析等內容。通過規范港口統計工作，保障港口統計資料的準確、及時、全面，為港口管理部門的管理決策，提供完整的統計信息。

（8）港口行政執法和執法監督檢查管理。主要包括執法隊伍建設、港口行政執法、有關違法處理、執法糾紛處理、統一港口行政執法文書示范文本和執法監督檢查等內容。通過建立健全全市港口行政執法機構，統一行政執法主體、內容、文書、服裝和標識，進一步規范港口行政執法行為。

3．運輸管理

（1）水運市場管理：積極開展水路貨運企業質量信譽考核，并定期公布結果；引導水運企業改善服務質量，提升服務品牌，確保水路散裝液體危險品運輸全面實施公司化經營，開展節能減排示范活動；努力引導水運企業建造標準船型，促進運力調整；加強市場信息引導服務，定期不定期做好水運價格成本測算公布工作。

（2）運輸管理：加強市場準入源頭管理，嚴格按交通運輸部《國內水路運輸經營資質管理規定》要求，落實航運經營資質動態檢查制度和公司主要管理人員的動態報備制度，嚴格查處違反規定的經營活動；開展經營資質核查工作，完善管理措施，加強基礎工作建設，做好水路危險化學品運輸管理工作。

4．地方海事管理

（1）嚴格執法。要認真落實《海事工作人員行為規范》，在實施行政處罰時，要把握好三個原則：違法事實清楚、處罰程序合法、處罰結果公正；在便民服務時要落實執法責任，對行政不作為或亂作為的當事人，造成后果的，要按照《規范海事執法行為管理辦法》予以責任追究，對違規違紀的當事人，將給予嚴肅處理，切實維護行政相對人合法權益。

（2）規范“窗口”海事人員接待行為，落實限時服務、預約服務制度、引導服務，實現辦事提速提效、服務創質創優。廣泛推進誠信管理，通過頒布黑白名單的辦法，給予守法者最大方便。

（3）要正確處理教育與處罰的關系。著力落實便民服務措施、服務承諾；對嚴重影響航運安全、人民群眾關注的違法行為，將依法處罰；對輕微違法的當事人，要以教育為主，避免因執法不當而激化社會矛盾。

（三）集中開展專項活動

1．航道管理

（1）嚴格規費征稽管理。嚴格執行執行國家和地方價格主管批準的規費標準征收各項規費，規范規費征稽行為。重點做好航道賠補償費的征收和管理，一方面要堅決制止超范圍征收、以罰代收以及不按標準規定亂收費的行為，另一方面加強收支兩條線管理，嚴格執行收繳、罰繳分離制度；20*年上半年完成對航道設施占用、利用情況統計、建檔工作，維護航產航權。

（2）加強航道船舶超限治理。嚴格執行內河通航標準和省航道管理條例規定，在全市主要干線航道設立航道等級技術標準和和限行船舶等級信息提示牌，對船舶超過航道等級限制使用航道的行為先宣傳后查處，對經責令未駛離航區的嚴格按規定處罰。

（3）規范疏浚作業管理。加大社會工程船舶疏浚打撈市場監管力度，健全市場準入機制，強化現場和過程監管，加強對社會工程船舶亂挖亂卸違法行為的治理，嚴把疏浚打撈作業管理的報備、測量、驗收關。

（4）規范許可監管。根據服務承諾和限時辦結要求，認真落實航道規劃、航道技術等級、內河通航標準對各類臨跨過河設施的技術和安全要求，做好航道行政許可在線辦理工作，嚴格執行《江蘇省航道行政許可事后監督檢查辦法》，確保不因許可監管和許可辦理不當出現新的違章礙航建筑，嚴格實行許可責任追究制度，規范許可監管工作。

（5）加強執法監督。不斷深化航道執法公示制，逐步完善執法監督網絡，認真落實航道執法責任制，建立起更加嚴密的航道執法監督體系和責任追究體系，切實履行執法預警制度和執法整改督查令制度。

2．港口管理

（1）在省統一部署下，積極開展全市港口危險貨物作業安全專家會診行動。為切實加強我市港口危險貨物作業安全管理，杜絕港口重特大安全事故的發生，維護我市港口良好的建設和發展環境，積極參與“全省港口危險貨物作業安全專家會診行動”。通過專項行動，力求充分發揮我市港口危險貨物安全管理的人力資源優勢，全面掌握全市港口危險貨物的實際情況，杜絕安全隱患，共同提高我市港口危險貨物安全管理的水平和能力，并為我市逐步建立危險貨物港口作業安全長效管理機制，打下堅實的工作基礎。

（2）開展全市港口內貿集裝箱超載治理專項活動。為進一步促進我市港口內貿集裝箱運輸的持續健康發展，保障人民生命財產安全，按照部、省要求，結合我市實際，在全市開展內貿集裝箱超載的專項治理活動，突出閘口秤重系統和監控信息系統的重點建設,統一超載箱減載作業收費標準，逐步建立全市內貿集裝箱超載治理的長效監管機制，全面規范我市港口內貿集裝箱運輸秩序。

（3）規范港口建費征收管理。認真貫徹落實交通廳《關于加強全省港口建設費征收工作的意見的通知》精神，按照省港口局對我市港口建設費征收指標的要求，對全市港口企業合理細化征收標準，并建立港口建設費月報制度和督查通報制度，確保港口建設費足額征收。

3．運輸管理

（1）開展水路貨運企業經營資質核查工作。嚴格按照交通運輸部《關于貫徹實施〈國內水路運輸經營資質管理規定〉有關工作的通知》要求，對現有從事水路運輸的航運企業經營資質進行一次全面的核查，建立和完善相關檔案，督促現有航運企業于20*年12月31日前達到《國內水路運輸經營資質管理規定》的資質要求。

（2）加強對水路危險品運輸的監督管理。根據《危險化學品安全管理條例》、《國內水路運輸經營資質管理規定》等規定，完善各類管理措施，加強基礎管理工作建設，做好水路危險化學品管理工作。

4．地方海事管理

（1）加強水上水下施工作業管理。一是要督促建設單位、施工單位建立健全安全生產責任制，按規定取得《水上水下施工作業許可證》后，方可施工，同時，海事部門要加強安全檢查和日常巡查。二是要加強安全監管能力建設，完善水上交通安全保障體系和應急機制，保障船舶航行安全，一旦遇到突發事件能在第一時間作出快速有效反應；三是要引導水上從業人員規范作業行為，建立渡口、浮吊船、加油船、小劃子等涉水活動管理機制，規范其作業秩序，保障運輸船舶安全順利通行。

（2）加強船員素質管理。要根據內河船員報考情況，采取多種形式，積極為轄區船員向高等級、高職務晉升提供服務。一是要充分利用船員換證年審和船員安全知識培訓等機會，提高船員法制意識和安全意識，提升船員操作技能；二是要在注重對危險品船舶船員特殊培訓的同時，加強對散裝水泥船船員安全操作技能的培訓，為船舶安全航行提高保險系數。

（3）提升船民防污意識。加強船舶載運危險貨物安全監管，轄區所有危化品運輸船舶應安裝GPS系統。在日常巡航和監督檢查中強化對船舶依法排污情況的檢查，及時發現和制止各種船舶違法排污行為，勸說船員把船舶垃圾和廢油水送上岸，對船員惡意偷排污染物的違法行為，將按規定從嚴查處。

（4）全面規范提升船舶檢驗工作。嚴格按照船檢質量管理體系運行要求，重點規范和提高建造檢驗、營運船舶檢驗、玻璃鋼船建造檢驗、圖紙審核流程控制、審圖質量等方面的管理服務水平，確保體系全面有效運行；二是要加強船廠管理，提高船舶建造質量，要利用船舶生產企業管理條例將出臺的契機，積極配合經貿委做好船廠生產條件的審核發放工作，通過條例的貫徹實施，使轄區船舶修造企業在管理、人才、設備方面得到全面的提升；三是要深入開展玻璃鋼船舶建造企業質量信得過競賽活動，加強對玻璃鋼船舶建造裝配工的培訓、技能評估工作，不斷提升轄區玻璃鋼船舶建造質量和檔次，提高市場占有率。

（四）提高保障能力

加強行業立法工作。根據我市水運管理的實際，不斷制定和完善相關的管理規章、制度，加強水運地方性法規、政府規章和行政法規、部門規章的銜接、配套和相互補充。及時清理、修訂或廢止不適應管理需要的管理規章、制度。

加強管理人才培養。建立完善的水運管理人才隊伍招聘、培訓、考核制度和激勵機制，積極培育創新型人才，為*水運發展提供強有力的人才保障。按照統一、精簡、高效的原則，嚴格把好“進人關”，實施文化準入制度，通過公開、公平、公正的錄用程序，選拔政治素養優、業務能力強的優秀人才充實一線管理隊伍。制度人才培訓計劃，加大對水運管理人員的培訓力度，確保每個水運管理人員每年輪訓一次，不斷提高業務能力和政策素養。

創新行業管理方式。踐行“三個服務”，轉變工作作風，從服務水運企業、船民入手，依靠科技進步，轉變管理方式，推動運輸管理由傳統型向服務型轉變。積極培育市場，促進*水運業和諧、可持續發展。建立健全推進水運發展的長效合作機制。加強船協等行業協會的溝通聯系，充分發揮中介組織在“提供服務，反映訴求，規范行為”等方面的作用。

1．航道管理

（1）加強信息化建設。建立健全航道信息中心數據庫，保證中心數據庫中航道臨跨過河設施、航道建設、養護工程、許可、航標等數據的日常更新。大力推進航道電子政務建設，全面實行省、市、縣三級航道部門逐級聯網辦公，正式啟用航道視頻會議系統和蘇南運河監管指揮中心，進一步優化*航道網站，規范內部政務、信息管理的同時，適時航道變遷、航道尺度變化、航標調整以及航道工程施工作業的通告。

（2）加強公共服務信息共享平臺建設。利用船民服務中心建立的契機，和海事部門共用航道信息實時監控系統，促進蘇南運河*段水運管理科學化、現代化、高效化，提升水運服務能力。

（3）加強航道管理人才建設和綜合管理素質。繼續實行文化準入和崗前培訓制度，選拔政治素養優、業務能力強的優秀人才充實一線管理隊伍；同時實行嚴格的培訓制度，20*年，對所有航政管理人員從航道工程基礎知識、信息化和電子政務知識、航道專業管理法規和綜合交通管理法規三個方面進行培訓和考核，培養復合型、多技能的航道管理人員。

2．港口管理

積極參與省全面實施的人才培養戰略。開展多種形式、多種層次的培訓，提高領導干部駕馭能力和決策水平，提高管理人員業務能力和行政能力。主要包括：

（1）積極參加省港口局組織的業務培訓；

（2）市港務局負責開展管理骨干的業務培訓；

（3）積極組織全市港口行政執法人員參加由省交通廳開展的專業培訓。

3．運輸管理

根據我市水運管理實際，落實部、省相關管理規章、制度，并細化，積極參加上級機關組織的各類培訓和自己組織培訓交流，提高水運管理人員業務能力和政治素養。

4．地方海事管理

（1）加快推進海事信息化進程。按照“一點突破，全面推進”的思路，實現干線航道巡航電子化，海事執法網絡化，切實提高信息化建設統籌的水平，充分運用電視監控、LED情報板、GPS定位系統等信息技術，提升監管科技含量，為遏制或減少水上交通事故提供技術手段。

（2）加大現有信息化系統軟件的應用。發揮信息系統的管理手段作用，提升辦事效率和質量。

（3）完善內河搜救指揮中心信息化系統，提高信息傳輸質量和共享范圍，進一步提高監控、指揮、聯動效能。

四、活動安排

（一）宣傳動員階段：20*年12月10日至30日。開展“規范年”宣傳活動，讓全行業深入了解活動的主要內容，為活動取得實質性成果創造良好的輿論環境。

（二）實施階段：20*年1月1日至2010年6月。應根據活動的要求進行周密安排，有重點、分步驟、有序地推進“規范年”活動。

（三）總結評比階段：2010年7月至9月。對活動開展情況進行全面自查和總結，并接受上級交通主管部門的檢查和評估，并在活動的基礎上，逐步建立規范管理的長效機制。

五、活動要求

1．各單位應當相應成立規范年活動組織機構，負責本地區活動的組織領導、安排、協調、檢查，負責制定落實本方案的具體實施方案和措施。把規范管理、提升服務擺在重要位置，要將管理規范年活動工作納入本單位年度目標責任制考核，落實必要的專項經費，認真開展水運管理規范年活動，