導語：如何才能寫好一篇危化品調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 總體情況

在縣委、縣政府的正確領導下，我縣城市規劃建設得到了較快發展，特別是近年來，縣委、縣政府對城市規劃建設加大了投資，加強了領導和監管文秘雜燴網力度。一是制定了縣城總體規劃和工業園區、西南片區控制性詳規，為規范城市建設開好了頭；二是精心打造新區，拉大了縣城框架；三是加大基礎設施投入，興建污水處理廠、垃圾中轉站和排污管網建設改造，凈化了城市環境；四是濕地公園、人民廣場、沿江路景觀大道等休閑場所相繼建成，教育、醫療、商場、菜市場和服務行業布點合理，縣城道路形成網絡，城市功能不斷提高；五是城市建筑異軍突起，建筑風格文秘雜燴網各異，高層、多層、低層文秘雜燴網錯落有致，使我縣縣城環境更優美、更宜居、更人性化，體現了科學發展觀的要求。

二、 存在的主要問題和原因

1、規劃編制落后，詳規覆蓋率不到位。其一，我縣雖然在20__年重新修訂編制了進賢縣縣城發展總體規劃，并報上級有關文秘雜燴網部門審批，但因各種原因尚未獲批，給我縣縣城規劃建設帶來諸多不便，特別是各項詳規的制定沒有一個可靠統一的依據?？傮w規劃是母規，詳規是子規，子規必須依據母規而制定。沒有總體規劃為依據詳規就成了無源之水，無本之木，詳規與詳規之間難以相互銜接，相互協調，城市公用建筑、基礎設施布局困難，特別是道路、管網的高程、走向不得相互一致，在實施建設過程中很容易造成片區與片區之間難以接口，甚至無法接口，還可能出現重復建設，既影響了城市的整體協調又造成社會資源的極大浪費；其二，目前我縣僅編制完成工業園區4平方公里、西南片區3.94平方公里的控制性詳規，縣城絕大部分沒有編制控制性詳規，詳規覆蓋率極低，在沒有編制控制性詳規的區域實施建設，很容易導致城市土地使用性質不明確，城市建設用地隨意性較大，建筑布局混亂，道路、綠化、休閑場所、學校、醫院、農貿市場等基礎設施、公用建筑布局的不合理，甚至基礎設施、公用建筑用地被擠占，給市民工作、生活帶來諸多不便，同時嚴重影響城市可持續發展。

2、違規違章嚴重，城中村建設混亂。由于利益驅動、審批程序復雜、把關不嚴、執法不力等原因，造成亂搭亂建、未批先建、少批多建、甚至不批強建等現象屢禁不止，特別是城中村建設更是混亂。表現為：一是，有的開發商以村民建房的名義搞房產開發，批三、四層建七八層；二是，房前屋后亂搭亂建，公用過道大都被個人擠占；三是，握手樓、搭肩樓、占道樓隨處可見，基礎設施、公用設施不配套，道路窄小彎曲，臟亂差現象嚴重，與縣城極為不協調，既影響城市整體美觀又給城市管理增加難度。

3、老城區改造問題多，拆遷補償難度大。我縣老城區建設歷史久遠，由于長期缺乏科學規劃，房屋依路而建、因用而設，導致各個年代的建筑交錯并立，古今共存；單位大院與私人住宅勾肩搭背，相互擁擠；有的區域危房爛房較多，安全隱患嚴重；有的大街小巷左拐右折、起伏不平，一些小街小巷，時至現代化的今天，車輛尚不能通達，居民出行只能靠兩腿；有的公用設施修了又毀，污水管道通了又堵；集資建房，見縫插針,房屋建筑密度令人咋舌；有的倒閉企業、搬遷單位空地，因管理權限原因,規劃協調困難。以上總總都嚴重制約了城市的發展，城市品位的提升，有待于改造。要改造就必定涉及到拆遷，拆遷又是牽一發而動全身的難事，各種矛盾應運而生。如部分群眾城市建設意識、全局觀念淡薄，只考慮個人得失，在補償、安置問題上提出不合理的要求，給拆遷、安置增加難度，容易引發不穩定因素。

4、設計理念陳舊，審批把關不嚴。由于我縣具有建筑設計資質的單位少，缺乏必要的競爭，設計單位沒有憂患意識，競爭意識,在設計審批上要求不高，把關不嚴,一些掛靠資質單位的設計人員水平低、要價低，居民又滿足于可居住心理，導致我縣建筑設計理念整體落后，設計方法陳舊，設計成果質量低下，使我縣很大一部分建筑外觀單一，建筑面貌雷同，走到哪里都似曾相識。

三、辦法與對策

1、加大投入，完善規劃編制。規劃編制是城市建設的指揮棒，規劃的好壞直接影響到城市建設的品位高低。一是要加強溝通協調，盡早出臺總體規劃，為縣城詳規編制提供可靠依據；二是政府要加大投入，盡快完善縣城控制性詳規，確保城區布局合理；三是規劃編制在出臺之前要向社會公示，廣泛征求意見，讓全社會共同關注縣城規劃，為縣城規劃建言獻策；四是規劃編制一旦出臺就要用規章、制度加以保障，如可以由縣人大制定關于執行規劃編制的法規性文件，用法規的形式加以保障,確保規劃編制真正得以貫徹執行；五是要加強領導力度，主要領導要親自把關，分好地段、劃清責任,板子打到人，嚴厲打擊違反規劃編制的行為；六是加大對貫徹執行規劃編制的宣傳教育力度，使全縣上下了解城市規劃對城市規范建設的重要性，提高執行規劃的自覺性，確保全縣上下共同維護規劃編制的嚴肅性，確?？h城建設規范有序。

2、走出去，請進來，更新設計理念，提升城市品位。走出去，就是把我們的設計人員派出去看別人的城市建設，學習別人的設計理念；請進來，就是一方面請專家學者來上課，提高我縣設計人員的業務水平，另一方面是引入先進的設計理念，在房屋建筑、基礎設施、公用設施建設中吸納 外地設計單位參與，儲備多種設計方案，通過設計招標，達到好中選優的目的。在總體布局上做到風格各異，相互協調。在設計審批上要從抗震能力、外觀效果、節能環保和結構實用、人性化理念等方面嚴格把關，保證設計的合理性。如在小區規劃上，要引進大開發商，擴大規劃面積，把小區道路、綠化等公用設施規劃在內，運用市場化手段，本文來源：文秘站 讓開發商承擔小區內公用設施建設，減輕政府投資負擔；在城區道路的設計上要減少十字路口，增加丁字路口，根據有關資料顯示，丁字路口的交通事故要遠遠小于十字路口。

3、加大執法力度，打擊違規行為，規范建筑市場。一是規范城中村的建設，把城中村納入城市總體規劃，聯合城建、城管、鎮、村、組按照農村建設用地標準劃定城中村建設用地紅線，按照小區模式規劃城中村建設，完善基礎設施，逐步規范建筑風格，實現建設成果共享，城市農村和諧協調發展；二是簡化審批程序，縮短審批時限，以最快的速度、最大的便利為建房戶提供最優質的服務，杜絕未批先建；三是加大執法力度，嚴厲打擊違規建設。聯合城建、城管、公安等執法單位對縣城違規建筑進行清查處理。劃定時間界限，對在時間界限以前出現的建筑物采取一補二收三拆的辦法。一補，即對符合規劃的農民自建住宅采取罰款，限期補辦手續的辦法,壓縮處理工作量；二收，即符合規劃，但外觀不美、間距不足、樓層超高，屬開發性質的由政府收儲，用于經濟適用房和廉租房；三拆，即違反城市規劃的堅決拆除。在時間界限以后建設的，不管是否符合規劃，只要是沒有批準的建筑一律拆除，并確保不再發生違規建筑，發現一幢拆除一幢，決不手軟，堅決打消不法建筑商的饒幸心理。只有這樣才能杜絕違章建筑屢屢出現，確保建筑市場規范有序。

篇2

近年來，我辦通過專題調查，在摸清全市僑港資企業的生產行業、資產總值、產值稅收等情況的基礎上，不斷提高為僑港資企業服務水平，實現了經濟效益和社會效益“雙豐收”，初步探索出一條企業、政府、社會三方“共贏”的新路子。

深入生產一線

為僑港資企業發展排憂解難

2008年3月，我們在全市僑辦系統掀起走進僑港資企業的。各位辦領導帶領分管處室，加強與縣（市）區僑辦聯系，采取市縣（區）聯動、包干企業的辦法，深入企業生產一線，聽取意見和建議，幫助協調處理難題。

2008年9月，市政府發出了關于開展2008年“走進外企服務月活動”的通知。我們積極參與活動，會同市經貿委、外經局、勞動保障局等一起走訪了10余家外（僑港）資企業，現場辦公，集中協調解決一批外商投資企業生產經營過程中的實際困難。

2008年12月，省、市僑辦掛牌服務企業──徐州正大飼料有限公司，因職工與企業發生勞動爭議，尋求市僑辦幫助。我辦主要領導親自出面協調，分管辦領導帶領外聯經科處工作人員和鼓樓區僑辦負責人多次到企業調查處理，依法維護了企業和員工雙方的正當權益。西班牙華僑楊宙策反映在新沂市投資糾紛之事，我辦召開專題會議，研究解決方案，辦領導帶領有關人員到新沂市督辦此案。

2008年下半年國際金融危機爆發后，我們更注重為僑港資企業排憂解難。辦領導帶領外聯經科處工作人員，深入企業了解生產經營情況，面對面地解決問題。在掌握第一手數據的基礎上，我們撰寫出調研報告，總結企業應對困難的有效舉措，及時向上級匯報，為領導決策提供依據。

各縣（市）區僑辦也紛紛從各自實際出發，研究制定國際金融危機形勢下為僑港資企業服務方案。銅山僑辦多次深入維維集團、中天紡織集團等10多家僑港資企業調研，現場幫助企業解決困難。睢寧僑辦登門拜訪天虹紡織、港威皮革、澳華等重點僑港資企業，鼓勵他們化“?！睘闄C，進一步發展壯大企業。

采取各種形式

增強僑港資企業的影響力

為讓上級領導和社會各界給予僑港資企業更多的了解和關注，我們采取多種舉措宣傳僑務工作，宣傳我市僑港資企業，爭取各方支持，促進全市僑港資企業健康有序發展。

徐州僑網自2008年2月開通以來，我們充分利用這一平臺，向海外宣傳徐州、向社會宣傳僑務，專門開辟僑港資企業之窗大力推介。結合徐州大型招商活動，積極宣傳推介重點招商引資引智項目，宣傳徐州的發展成果、投資環境和優惠政策，宣傳在徐投資成功的僑港資企業家，進一步塑造了徐州僑港資企業的良好形象，提高了徐州在海內外的知名度和美譽度。

去年6月，我們按照省僑辦要求，組織基層僑辦和部分僑港資企業家參加國僑辦、湖北省政府暨武漢市政府共同主辦的“華創會”，為徐州吸引僑資僑智穿針引線，為徐州僑港資企業走出國門搭建平臺。12月，我們又組織新被掛牌服務的僑港資企業參加省海協換屆活動，為企業結交朋友牽線搭橋。

10月31日，徐州海外交流協會圓滿成功換屆。我們借換屆機會，吸納了徐州投資規模比較大、社會影響比較好的僑港資企業，作為理事單位或者常務理事單位。新一屆海協會將促進僑港資企業通過協會平臺開展文化聯誼、產品展示、信息交流等活動，進一步提高僑港資企業在海內外的影響力。

抓住有利契機

為僑港資企業發展創造空間

2008年，省委、省政府把振興徐州老工業基地作為全省的重點工作來抓，市委、市政府印發了《振興徐州老工業基地目標任務分解方案》。作為責任單位之一，我辦與市外經貿局、發改委、臺辦、工商聯等部門共同承擔“以省級開發區、南北共建開發區為載體，推動蘇南工商企業與徐州工礦企業合作開發建設接續替代產業”等目標任務。主要領導多次到徐州經濟開發區、銅山經濟開發區調研，與經濟開發區領導共同研究促進僑港資企業發展等工作。

篇3

，政協群工專委在市委和市政協的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，緊緊圍繞我市建設“文化之鄉、名人故里、歷史名城、廣東西關”的發展定位，按照市委提出“聚人心、打基礎、促發展、樹品品”的工作思路，把握團結和民主“兩大主題”，認真履行政治協商、民主監督、參政議政“三項職能”。一年來，按照專委會年初的工作計劃認真開展了活動和履行了有關的工作。

一、突出重點，認真履行職能。

專委會全體委員緊緊圍繞我市經濟建設這個中心，大力推進履行職能的制度化、規范化、程序化建設。委員們結合所在單位的業務工作，突出經濟項目建設和社會各項事業的發展，圍繞招商引資、加快工業園區建設、推進城區“五化”建設、羅定平安工程建設等方面以提案形式提出意見建議。其中委員陳觀明、張娟提出的《關于盡快安裝城區治安視頻監控系統的建設》提案第35號成為市政協的重點提案。該提案于今年3月25日市長辦公會議討論通過了治安視頻監控系統建設的綜合方案。第一期工程設置的86個監控點、104個監控攝像頭，交通設置的9個路口、33個方向、66條車道以及110指揮中心監控室等己于今年8月完成。第二、三期工程正在全面進行。群工專委提出的《面對金融危機要切實幫助中小企業渡過難關》的提案第55號，市經貿局領導高度重視，組織金融、財政、稅收等有關部門抓好落實，采取了減稅讓利、財政補貼、信貸為中小企業“輸血”等形式的五條措施，為中小企業拓寬融資渠道，使我市中小企業渡過金融危機這個難關。群工專委提出的《解決了“老有所養”更要重視“老有所樂”》的提案第12號，市老干局對提案辦理落實工作到位，加強了對老干部活動中心的管理，改善了活動條件。政協群工專委八屆五次會議寫出了質量比較高的意見建議或提案共16條，其中被市政協提案委立案9條。9條提案件件有落實，條條有答復，為促進羅定政治、經濟、文化、社會建設作出了積極貢獻。

政協群工專委提出的《大力發展技能培訓，“化危為機”保社會和諧穩定》的提案第24號，作為政協的重點提案。對加快我市職業技能培訓基地建設推進“雙轉移”工作開展了調研和視察活動。六月份以來，專委會根據張家強主席的部署，同政協辦公室組成了調研組，到市勞動和社會保障局深入開展了我市職業技能培訓基地建設推進“雙轉移”工作的專題調研活動。并寫出了《關于加快我市職業技能培訓基地建設，推進“雙轉移”工作》的調研報告，報告客觀全面、實事求是，提出了意見建議由市政協送交市委、市政府參考。

二、開展深入學習，提高委員履行職能的水平和能力。

一是組織專委的委員認真學習貫徹黨的十七大精神和總書記在紀念全國政協成立60周年重要講話，把學習貫徹黨的十七大精神和總書記在紀念全國政協成立60周年重要講話作為首要的政治任務。通過認真學習，深刻領會了十七大報告和總書記在紀念全國政協成立60周年重要講話的精神實質，使委員在維護核心、解放思想、與時俱進上不斷拓寬視野，進一步推動了政協群工專委工作開展。二是組織專委委員認真學習《政協章程》和政協有關知識，使政協委員進一步確立以“參政議政，貴在主動，注重務實，積極開拓，勇于創新”作為工作指導，突出政協的團結和民主兩大主題，充分發揮委員們的工作主動性和積極性，切實履行好“政治協商，民主監督，參政議政”的職能。

三、開展各項活動，提高專委凝聚力。

3月13日，群工專委以互相交流座談形式，集中到溢香樓開展交流座談活動。座談會上，委員們個個暢所欲言，大家表示一定要履行職能，發揮政協委員積極(）作用。要以全面落實科學發展觀，突出政協工作團結、民主兩大主題，積極寫好建議和提案。交流座談會后大家共進晚餐。專委會交流座談后，專委各小組又分別選擇了時間開展活動，各小組圍繞我市經濟項目建設和社會各項事業的發展、城區“五化”建設、羅定平安工程建等方面，如何立足經濟建設、促進經濟發展，關注民生和社會難點熱點問題，科教文衛，民主法制，城市建設管理，組織人事，勞動 福利、保險等方面認真展開討論調研，各小組寫出了質量比較高的意見建議或提案。群工專委共28個委員分五個小組，大家能夠充分利用好政協這個平臺，圍繞市委、市府的工作重點，關注民生和社會難點熱點積極建言獻策，寫出了16條意見建議或提案交市政協，其中被市政協提案委立案9條。

12月2日下午，按照市政協的要求和專委會的安排，我們集中群工專委全體委員到溢香樓開展交流學習活動。交流學習會上，委員代表座談交流了上半年思想和工作體會。專委會由于人員變動重新明確了分組及職責，總結了專委會上半年的工作。群工專委在政協八屆五次全會后，能夠做到圍繞中心，服務大局，認真履行好“政治協商、民主監督、參政議政”的職能，為促進羅定政治、經濟、文化、社會建設作出積極貢獻。

交流學習會上，委員協商確定了今年到省外學習考察的時間、線路和目標。并表示要積極參加專委會開展的學習考察活動。

四、組織省外學習考察，增強參政議政信心和決心。

12月9日至14日，群工專委組織政協委員到了華東五市開展一系列的學習考察活動。這次學習考察我們先后到了上海、南京、無錫。蘇州、杭州五市。通過對長江三角州的實地學習考察，委員們有三點深刻體會：一是長三角地區經濟發展速度快，特別是縣域經濟和區域經濟的發展更具特色。二是長江三角洲交通道路從設計規劃到建設的起點高，道路兩邊綠化帶寬闊，符合現代化的要求。三是城市的設計規劃和建設管理非常好，委員們認為，華東五市有許多好的經驗和做法值得我們學習借鑒。如：因地制宜發展特色經濟，打造好綠色文化品牌。積極發展特色生態旅游，切實保護自然環境等都比較切合我市實際。通過組織這次學習考察，使群工專委政協委員進一步增強了經濟意識和發展意識。增強了當好政協委員，做好政協參政議政的信心和決心。

五、存在問題和不足：

群工專委開展活動雖然比較正常，取得較好的成效。但主要不足是：個別委員對政協工作職能需進一步了解和認識，不斷自學政協有關知識，提高做好政協工作的水平和能力。

六、20__年工作設想。

1、要深入學習貫徹黨的十七大精神和總書記在紀念全國政協成立60周年重要講話，把科學發展觀貫穿于政協履行職能的各個方面；發揮政協協調關系、匯聚力量、建言獻策。圍繞中心，服務大局，在促進發展上每個政協委員要有新的貢獻。

篇4

國家環保部數據顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標。引發32起群體性事件。數據還顯示，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，相當于廣東一年的糧食產量，可以養活常住珠三角的4000萬人口。

 

2012年3月21日，環保部等九部委聯合通知，要求在2012年深人開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。環保部部長周生賢表示，要以最嚴厲的措施整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題。

 

重金屬污染事件頻發

廣西龍江的鎘污染事件，是中國重金屬污染事件的又一案例。“這次鎘污染事件在國內歷次重金屬環境污染事件中是罕見的。”一位參與事件處置的專家告訴記者。

近年來，僅發生的鎘污染事件，就有2005年的廣東北江韶關段鎘嚴重超標事件，2006年的湘江湖南株洲段鎘污染事故，2009年的湖南省瀏陽市鎘污染事件。至于其他重金屬污染事件，僅“血鉛超標”事件，就已涉及陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、湖南、江蘇、山東等省。

 

2011年2月，國家環保部部長周生賢在出席有關重金屬污染綜合防治“十二五”規劃會議時也談到，“從2009年至今，我國已經有30多起重特大重金屬污染事件。嚴重影響群眾健康。”

 

據了解，重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環境污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。既有因人類活動導致環境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導致環境質量惡化，也有個別地區如喀斯特地區因石漠化導致重金屬釋放。

 

近10多年來，隨著中國工業化的不斷加速，涉及重金屬排放的行業越來越多，包括礦山開采、金屬冶煉、化工、印染、皮革、農藥、飼料等，再加上一些污染企業的違法開采、超標排污等問題突出，使重金屬污染事件出現高發態勢。

 

2011年“兩會”期間，全國政協委員、國家環保部中國環境監測總站辦公室副主任溫香彩告訴記者，我國重金屬污染中，最嚴重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。

 

一些地區污染比較嚴重

值得注意的是，一向被認為是高科技行業的it行業也與重金屬污染掛鉤。因制作中國水污染地圖而聞名的民間環保人士馬軍曾在2011年聯合30多家環保組織一起《2010it品牌供應鏈重金屬污染調研》，該調研報告顯示，珠三角、長三角等地區有大量生產印刷線路板的企業不能穩定達標排放，給當地河流、土壤和近海造成了嚴重重金屬污染。

 

中國重金屬污染呈現出地域差異。溫香彩說，東部比西部嚴重，南部義比北部嚴重，珠三角地區尤為顯著。另外，像湖南等有色金屬大省也是重金屬污染的重點地區。湘江是中國重金屬污染最嚴重的河流。

 

一項由原國家環保總局進行的土壤調查結果顯示，廣東省珠江三角洲近40％的農田菜地土壤遭重金屬污染，且其中10％屬嚴重超標。2008年，中山大學生命科學學院的科研團隊分別在廣州6個區各選擇2個農貿市場采集蔬菜樣本，分析樣本中鎘、鉛的含量情況，結果發現，葉菜類蔬菜的污染情況十分嚴重，除1種為輕度污染外，其余5種均達到重度污染水平。

 

在巾國東南部一些區域，重金屬污染出現了比較嚴重態勢。

一個需要警惕的趨勢是，隨著產業轉移，原本重金屬污染只是零星分布的西北地區也開始面臨威脅。

近年來，一些東部地區的高能耗、高污染項目開始往中西部省份轉移，這其中，尤其是化工企業、光伏企業和制藥企業，由于中西部省份經濟比較不發達，患有嚴重的“項目饑渴癥”，對環境的監管水平和力度相對不足或主動放松，導致中西部地區的污染事故也頻頻出現。

 

重金屬污染對生態影響極大，2009年的瀏陽鎘污染事件殃及當地的瓜果蔬菜，當地產的水稻和蔬菜都呈黃褐色，茄子辣椒則形態恐怖。

重金屬污染危害嚴重

溫香彩說，重金屬污染不像大氣污染，既聞不到，也看不到，被重金屬污染的水體或土壤，即使含量很低，只要超標了對人體傷害也會很大。而且，不同于其他污染物的可降解特性，重金屬污染物不僅不可降解，還能在環境里累積和循環，由此也加重了對人群的危害。

 

她說，重金屬污染對身體的危害主要是“三致”，致癌、致疾、致突變。

多種資料均提及，重金屬在人體內能和蛋白質及各種酶發生強烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等，對人體會造成很大的危害。

 

資料顯示，血鉛污染所導致的毒性效應是貧血癥、神經機能失調和腎損傷，易受害的人群有兒童、老人、免疫低下人群。鎘的毒性很大，可在人體內積蓄，主要積蓄在腎臟，引起泌尿系統的功能變化。鎘也能夠取代骨中鈣，使骨骼嚴重軟化，并可干擾人體和生物體內鋅的酶系統，易受害的人群是礦業工作者、免疫力低下人群。砷通過n乎吸道、消化道和皮膚接觸進入人體，如攝人量超過排泄量，砷就會在人體的肝、腎、肺、子宮、胎盤、骨骼、肌肉等部位蓄積，與細胞中的酶系統結合，使酶的生物作用受到抑制失去活性，特別是在毛發、指甲中蓄積，從而引起慢性砷中毒。砷還能致癌。

 

九部委令地方亮“老底”

在國家對重金屬行業的環保整頓升級下，像“鉛蓄電池行業80％企業被勒令關?！钡囊荒?，將在更多涉重金屬行業加速上演。

環保部、國家發改委、工信部、監察部、司法部、住建部、工商總局、安監總局、電監會3月21日晚間聯合通知，要求在2012年深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。環保部部長周生賢在早間的電視電話會議上表示，要以最嚴厲的措施整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題。

 

一位參會官員向記者透露，去年鉛蓄電池領域的“環保之火”將延燒到涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點行業及重點地區，九部委將強令地方在年底前“亮老底”，從而倒逼各地重金屬企業關停整頓。

 

相對于2009年以來的歷次專項行動，今年的亮點在于，涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷重金屬排放企業的相關信息，均被要求比照去年鉛蓄電池“環保風暴”的標準向全社會公布。該官員稱，到今年底，各地環保部門、民間環保組織均可以根據已公開數據“繪制”一幅中國重金屬污染的“地圖”。

 

在信息公布標準方面，記者從環保部獲悉，全國31個省(不含港、澳、臺，新疆生產建設兵團單列)均公布了2011年鉛蓄電池生產、組裝及回收(再生鉛)企業名單，包括企業名稱、洋細地址、生產狀態(在建、在產、關閉、停產等)、生產類型、產量、危廢處置量、廢水廢氣排放是否達標等多項指標。

 

中國科學院地球化學研究所副所長馮新斌告訴記者，區別于一般的排

污

，重金屬污染物對于環境和人體的危害可能要到很多年后才爆發，因此被一些只重視眼前利益的企業所忽略。他說，上報所在區域的重金屬污染企業名單，無疑是給當地政府“政績”帶來壓力，推動地方進行自主的整治行動。

 

周生賢要求，各地要在2012年6月30日前。公布轄區內所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業的名單及整治進展情況，更新鉛蓄電池企業整治信息，接受社會監督。

 

參會官員向記者透露，專項行動的工作方案已通過各部委會簽，要求各地在今年4月將整體部署工作完成，分解九部委的任務目標；預計11月底專項行動“收官”。

值得注意的是，本次環保專項行動力度空前加大。周生賢在會議中強調，特別是在涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點行業及重點地區，嚴格執行“六個一律”和“雙否決”。也就是說，相關違法企業將面臨停止建設或生產、停產整治、停止非法經營活動、追究法律責任等重壓；發生重金屬重大污染事故的地區，將被取消其“環境保護模范城市”“生態示范區”等評優資格，并且否決該區域的重金屬防治目標考核，從而對其區域環評限批。

 

哪些地區和行業將受到較大壓力?中國環境科學研究院研究員薛志鋼告訴記者，就其所在單位的調研所知，湖南長株潭地區、貴州銅仁、遼寧葫蘆島均是重金屬污染較為密集的典型地區。

 

記者采訪中了解到，涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的行業，除了多集中在有色金屬礦產開采和冶煉外，還涉及到電池、煤炭、醫藥等很多工業領域，不僅范圍廣且涉及到的企業數量規模驚人。

 

在國內一家大型有色金屬集團內部人士看來，國家和地方對重金屬行業的整治將推動行業的兼并重組，不達標的中小企業將面臨大面積倒閉潮。

上海市環保局局長張全建議，在重金屬污染的末端治理之外，國家亟待加快涉重行業和企業的布局調整和結構調整。一是若上述行業和企業集巾在人口密集區，即便單個企業都實現達標排污，久而久之還是可能超過當地環境承受力并危害人體健康；二是由于新能源汽車等行業對重金屬存在巨大需求，一些“小、散、亂”企業仍會為利潤“頂風作案”；三是除了有色金屬礦采選和冶煉等排放大戶外，搪瓷制作工藝中就涉及鎘、鉛、汞等重金屈，后者布局更分散，更易忽視，更難治理。

 

監測治理都不能少

面對重金屬污染形勢的日益嚴峻，在今年的“兩會”上，代表委員認為，我國應盡快完善相關法律法規體系，加強對大氣、水土中的重金屬監測，建立重金屬污染防治機制。此外，還應推進技術創新和產業升級，通過技術手段減少污染物的排放。

 

全國政協委員、民革重慶市委主委夏培度指出，隨著城市化、工業化進程加快，重金屬污染形勢日益嚴峻，不管西部還是東部，都變成了重金屬污染重災區。關于大氣、水資源、海洋污染，國家都出臺有相關法律，但有關重金屬的污染防治至今沒有一部法律。而且，人們對重金屬污染的隱蔽性、滯后性認識不充分。

 

他建議國家對重金屬污染防治進行立法，依靠法律，齊抓共管，摸清底數，控制增量，消化存量，建立摸底排查制度、防治和補救制度、防治保障機制以及相應的土壤重金屬預警制度等。

 

據中國科學院南京土壤研究所研究員黃標介紹，衡量重金屬污染最主要的指標是土壤、水、大氣沉降、植物等環境介質中重金屬的含量。雖然除了大氣沉降外，我國對其他環境介質都頒布了部分重要重金屬元素的國家標準，但遺憾的是，各產業重金屬污染防控的詳細規范和標準仍相當缺乏，國家還缺少一定的規范和標準來調控重金屬在環境中的積累。

 

駱沙嗚則表示，當前我國重金屬污染的治理與修復任重道遠。而治理與修復的前提就是建立比較完善的重金屬污染監測工作剛絡，加強對各地土壤及水源污染狀況的調查分析，科學防治。

 

同時，通過技術創新和產業升級，實現重金屬相關行業的清潔生產，也是重金屬污染防治的重點。目前，化工行業已經開始加強技術研發的力度，推廣低汞觸媒生產與廢汞觸媒回收一體化，同時加強無汞觸媒的研發工作；中國無機鹽工業協會已提出鉻鹽行業的整改措施及鉻渣治理時間表，加緊開發鉻鹽清沽生產技術；電池行業也在重點推進重金屬電池企業的技術革新，規范行業清潔生產，從源頭治理重金屬污染。

 

全國政協委員、中國五礦集團總裁周中樞認為，重金屬污染治理是一項長期性工作，為實現環境治理和企業發展的雙贏，建議國家對有色冶煉等重點行業給予更多的政策傾斜，支持其加大投入，推進技術改造升級或易地建設，在先行試點、總結經驗、完善機制等基礎上再擴大到其他企業和行業。

 

家園保衛戰已經打響

“近年來發生的重金屬污染事件產生了很大的影響，足幾十年甚至上百年都難以消除的。頻繁發生的事故給我們敲響了警鐘。目前湘江以及許多河流都存在重金屬污染，這可能對糧食生產造成深遠的不良影響。”全國政協委員、中國科協副主席、中國工程院院士黃伯云說。被稱為“有色金屬之鄉”湖南省率先制定的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，于去年3月成為第一個獲國務院批準的重金屬污染治理試點方案。

 

2011年初，國家層面的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，要求到2015年，重點區域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放比2007年削減15％。2011年3月，國務院九部門部署開展了全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對重金屬污染進行了集中接治。

 

在中央的推動下，各地方重金屬污染整治行動大范圍鋪開。記者了解到，目前我國各省、市、自治區的重金屬污染綜合防治“十二五”規劃已基本完成。

廣兩省以環境倒逼機制大規模推動涉重金屬產業進行轉型升級，要求環境敏感區域內存在污染隱患的生產企業和危險化學品生產企業，全部限期遷入工業園區；堅決依法關停不符合國家產業政策的涉重金屬企業和落后產能。

 

甘肅省了《甘肅省重金屬污染調查實施方案》，今年還將安排200o萬元資金開展重金屬污染詳查工作。山東省淄博市環保局則對本市235家涉重金屬和“雙?！逼髽I進行全面排查；還要求化工行業完成淘汰10萬噸/年以下的硫鐵礦制酸生產裝置和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產裝置任務等。

 

篇5

【關鍵詞】 農民工 權益 管理信息系統翻譯結果重試

1 工傷保險管理系統陳舊，農民工權益無法切實保障

農民工作為城市建設的大軍，他們文化層次低、動手能力強的特點決定了他們所從事的工作都是高危險的行業，比如建筑業、各種工礦業、危險化學品、煙花爆竹行業等，有人做過調查，建筑業的從業人員中有70%都是農民工，工礦業的絕大部分都是農民工。按照正常的程序，一個工傷案件的處理達到13項，申請工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇索賠三個程序完全走一遍，平均需要484天，有一年半多。案件涉及到第三人侵權的話，勞動者為了獲得工傷保險待遇，走完全部程序的時間可能會將近四年。工傷案件處理程序繁瑣，花費時間較長，除了導致農民工無法及時得到賠償外，還有可能因為農民工自身法律知識的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據，導致勞動者與用人單位之間的勞動關系以及勞動者發生工傷事故的事實由于時間的推移而無法認定。工傷職工權利受到損害后10年都得不到解決和賠償的事件并不少見。程序繁瑣的結果是，工傷職工遲遲拿不到急需的治療費，最后導致輕傷拖成重傷，重傷拖至死亡。不少用人單位逃避責任，故意利用工傷保險系統處理程序的繁雜特點，讓案件拖拉，久久不得解決，從而消磨農民工的維權意志。農民工維權意識觀念淡薄，企業逃避為農民工參保，部分地區農民工社保體系不完善等原因導致農民工工傷后無法得到權益的保障。

2 完善農民工社會保障管理制度，切實維護農民工權益

2.1 開展農民工工傷保險宣傳活動，加強農民工維權意識

為了提高企業以及農民工對工傷保險的認識，通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，大力向社會廣泛宣傳農民工參加工傷保險政策，切實保障農民工合法權益。印制工傷保險宣傳冊、宣傳單，主要包括農民工如何參保、農民工如何申報工傷、農民工工傷待遇標準等內容。工傷保險經辦機構工作人員深入農民工比較集中的礦山、建筑等高風險企業，走進工地、食堂、生活場所，為農民工免費發放宣傳冊和宣傳單，提高農民工對工傷保險的認識，增強維權意識。

2.2 審核企業安全生產條件，嚴厲打擊企業不參保行為

加強與相關部門的配合，形成推進參保擴面合力。將高風險企業參加工傷保險作為頒發安全生產許可證的必備條件，同時要求用人單位必須為雇傭的所有農民工辦理參保手續。很多發達國家都對不參加工傷保險的企業追究刑事責任，但我國對于不參保單位僅僅是由行政機關“責令改正”，也就是說服其參保。確立懲罰性賠償制度，對用人單位起到威懾作用，從而讓用人單位從勞動環境和安全方面進行改善，盡量避免工傷事故的發生。

2.3 簡化工傷保險受理程序

通過簡化工傷認定程序，從而防止某些用人單位利用程序惡意侵犯職工合法權益。簡化工傷處理的程序，一方面要設計工傷認定的簡易程序，另一方面可以由工傷認定部門直接認定勞動關系。在工傷認定、工傷鑒定工作上下大力氣做實做細各項工作，形成監督約束機制，提高工作透明度，提高辦事效率，讓工傷職工在最短時間內得到最大的政策支持，讓所有企業對工傷保險有更深一步的認識，切實促進工傷保險工作的開展。

2.4 強化農民工的崗前培訓，預防工傷發生

農民工所從事的行業大多是高危行業，但大多數農民工缺乏必要的崗前培訓，在工作中也沒有完備的安全設施，發生工傷的可能性極大。要加大政策扶持力度，注重農民工培訓體系建設，通過各種手段，強化農民工技能和安全培訓工作，提高農民工的法制觀念、安全意識和自我保護意識。工傷事故重在預防，對工傷事故的預防，應進一步加大資金投入。另外要從根源上解決農民工工傷的問題，從農民工的流出口和流入口把關，對農民工進行崗前培訓。要及時了解本地區在外務工的農民工就業狀況，加強對勞動力市場信息的監測和統計，作出分析，采取有效措施加以引導。輸入地要利用多種途徑，及時信息，將已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記，對符合條件的農民工要通過失業保險基金及時核發一次性生活補助，并提供免費的職業培訓服務。輸出地要依托鄉鎮勞動保障工作平臺，結合當地實際和農民工需求，適應轉崗轉業和結構調整的需要，大力開展就業培訓和創業培訓，為農民工培訓提供服務。

2.5 建立監管機構，落實農民工工傷保險工作

要對生產單位的安全情況進行監管，預防事故發生。各級領導經常性的檢查指導工作的進展情況，明確責任、部署任務，并在人員配置、工作經費上給予大力支持，將給工作的開展提供強有力的保障。勞動監察部門要與社會保障機構密切的配合，形成聯動機制，充分發揮勞動監察職能，加大工傷保險擴面工作中的行政執法力度，對多次動員仍拒不參保的用人單位下達限期參保通知書，限期參保，情況嚴重，進行經濟制裁。在年檢工作中排查企業是否參保，力求應保盡保，在案件查辦中加大工傷保險參保監察力度。加強對工傷認定、工傷鑒定工作的監管力度。形成監督約束機制，提高工作透明度，提高辦事效率，一旦發生工傷事故，能夠盡量縮短辦理時間，減輕農民工心理負擔。

3 一體化的農民工工傷保險管理信息系統的建立

綜合以上信息，本文建立“人口流動——勞動就業——社會保障——醫療配套——法律援助”的管理信息系統。從農民工進入打工城市，就開始進行登記，確立就業趨向，核定農民工總體數量；為這一群體提供專門的勞動指導與崗前培訓，統一為其設立社會保障中心，專門解決農民工的工傷保險問題；設立專門的工傷醫院或工傷治療及康復機構，農民工受了工傷傷害，只有到普通醫院進行治療，即使有錢負擔各種費用，法律對其的工傷認定也存在著留白，這就進一步導致其無法進行其后的職業康復。而職業康復是關乎其能否恢復勞動能力，重新就業的關鍵，單純的工傷治療恢復的是其身體技能，而其勞動能力的恢復才是工傷保險制度設計的最終目的所在。農民工受工傷后，如果不能恢復勞動能力繼續工作，則必然導致其生活陷入困境，這可能進一步加重農村合作醫療的基金負擔。轉換思路，以農民工這一群體為管理對象，為他們建立完整的服務系統，專門服務于農民工這一群體，將使農民工維護自己權益的道路不再坎坷，效率會大大提高。系統以農民工為中心，為農民工提供一系列的城鎮保障服務。如圖1。

整個系統以農民工為服務對象，由9個子系統組成，除了監督系統，其他的8個子系統都以農民工為中心，為農民工提供系統的服務，減少環節，提高農民工工傷保險辦理效率。本系統可實施的前提是完善的社會系統支持。從交通運輸部門開始，進行旅行目的詢問及登記，并將數據資料輸入到社會數據系統庫和流動人口登記中心，流動人口登記中心根據此數據進行人口排查，反復與數據庫進行核對，為數據庫提供確切數據，同時，獨立的數據庫作為基礎資料，供其他系統存取。由社會保障、勞動就業、配套醫療和法律援助共同組成為農民工服務的分系統接受數據庫的信息，作為基本資料。勞動就業中心和社會保障中心進行數據資料的獲取，為農民工進行統一培訓，并為其提供就業信息和崗位，同時強制企業和農民工簽訂就業合同，為農民工參加工傷保險，統一管理。一旦出現工傷事故，重點在于“康復醫療”，因為這部分人受到的工傷大部分都是大傷、重傷，而大眾醫院沒有針對性，對這一特殊群體，不能夠及時和積極的治療，在正常醫院就診程序復雜，救治往往會被耽擱，所以應該設置專門的農民工醫療康復中心，徹底治愈農民工工傷問題。同時，對應農民工的法律援助會和社會保障中心、勞動就業中心互換信息，為農民工提供法律咨詢及援助，在較短的時間內解決工傷保險理賠康復問題，使農民工從根本上得到實惠。而這個系統想要正常的運行，必須要有力的監管系統和政府的支持。

參考文獻：

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[6]海湖.淺析我國農民工工傷保險缺失問題[J].北方經濟，2010（12）.

篇6

我受市人民政府委托，現將我市20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2009年國民經濟和社會發展計劃（草案）提請各位代表審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20*年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹科學發展觀，團結一心、奮力拼搏、扎實工作，克服了年初歷史罕見低溫雨雪冰凍災害不利因素影響，沉著應對國際金融危機和國內經濟波動等復雜多變的環境，全市經濟總體上保持了平穩健康的發展態勢，并呈現出發展更加協調、結構進一步優化、后勁持繼增強、人民生活水平明顯提高等顯著特點，較好完成了20*年全市經濟社會發展主要預期目標和任務（見附表）。

（一）三次產業全面發展，經濟結構不斷改善

經濟總量進一步擴大。全市經濟仍保持了較快增長，經濟總量首次登上700億元新臺階，按可比價格計算增長12.5%，人均生產總值達14790元（約合2200美元）。三次產業結構由上年的13.9:53.2:32.9調整為12.0:54.9:33.1，產業結構不斷優化。

農業經濟持續增長。全年實現農業增加值83.86億元，比上年增長3.2%。糧棉油等傳統產業生產穩中有增，其中糧食總產144.98萬噸，比上年增加7.8萬噸，實現連續5年增產，總產超過歷史最高的1990年；棉花產量達8.23萬噸，增長15.3%，油料產量達13.55萬噸，增長15.3%。生豬生產能力快速回升，全年生豬出欄和存欄量分別增長7.5%和4.3%，已恢復到年初災前水平。水產、水梨、蔬菜等六大特色主導產業進一步壯大，新增水梨面積6.16萬畝，水產品總產量達35.7萬噸，增長8.6%。

工業經濟健康運行。全年實現全部工業增加值302億元，增長17.2%，規模以上工業實現增加值228.05億元，增長20.3%。工業化水平進一步提高，比上年提高2個百分點。園區經濟對全市工業發展的拉動作用明顯提升，園區實現增加值180億元，增長27%，園區增加值占全部工業增加值比重達59.6%，比上年提高3.7個百分點。

服務業加快發展。全年實現第三產業增加值231.79億元，增長11.8%，比重上升0.2個百分點，對經濟增長貢獻不斷增強。商貿、餐飲、旅游等傳統服務業發展勢頭良好，總部經濟、樓宇經濟、電子商務、金融保險業等現代服務業發展有了新起色。

（二）三大需求同時拉動增長，經濟活力明顯增強

投資需求快速增長。全年完成城鎮固定資產投資439.76億元，增長31.7%。工業投資高速增長，完成投資291.17億元，增長61.7%；房地產投資呈現明顯回落趨勢，完成投資35.3億元，下降7%。

消費需求日趨旺盛。全年實現社會消費品零售總額201.9億元，增長23.3%，再創歷史新高。消費升級明顯加快，家用汽車快速進入家庭，電子通訊類產品等升級換代步伐不斷加快，經濟增長的內生動力不斷增強。市場物價呈現前高后低逐步回落走勢，全年居民消費價格總水平上漲5.7%，低于全國、全省平均水平。

外貿需求總體平穩。外貿出口受到國際金融危機和國際市場需求下降的影響，全年完成出口總額2.64億美元，增長6.2%。全年實際利用外資4.36億美元，增長5.6%。

（三）三項建設快速推進，經濟基礎進一步夯實

基礎設施建設強力推進。圍繞綜合交通體系和能源基地建設，重點推進公、鐵、水、電等基礎設施建設，銅九鐵路、武吉高速正式通車，昌九城際鐵路、九瑞高速、彭湖高速等重大項目正在快速推進；都昌磯山湖風電已并網發電，廬山區長嶺風電年底投產，彭澤核電征地移民搬遷快速推進，已完成大量前期工作，進入正常審批程序。

城市建設有序推進。中心城區續建了14條城區主干道及延伸線，啟動了100條背街小巷整治工程。市長途客運中心、公交總站、兩湖活化引水工程等城市功能項目積極推進，潯陽東路和塔嶺路人行地下通道工程進展順利，城市供水、供電、供氣、公交等市政設施不斷完善，城市框架不斷拉大，服務功能得到提升，人居環境得到改善。省級園林城市、衛生城市成功創建，南湖公園成為全省第一個國家級重點公園，武寧縣榮獲國家級園林縣城。

新農村建設成效顯著。農村基礎設施不斷加強，新增農村油路（水泥路）1773公里，新增310個行政村通水泥路，農村公路通暢率達86%；48座病險水庫除險加固工作加緊實施，將在主汛期前完成主體工程；村莊整治快速推進，改水改廁改路工作順利實施，“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”正在成為現實；優勢農業不斷發展，全市80%以上的新農村試點村初步形成了“一村一品”產業。

（四）三項收入有增有減，生活水平有所提高

財政收入平穩增長。受國內外宏觀經濟環境變化影響，我市財政增收克服支柱稅源持續減收、重點企業減收面擴大、稅收政策調整導致稅收減收等不利因素影響，全年財政總收入完成66.17億元，增長15%，地方財政收入完成38.42億元，增長19.8%，均實現了計劃預期目標。

企業盈利大幅下降。由于受國際原油、電煤等初級產品價格波動影響，主要支柱企業效益大幅度下滑，全年規模以上工業企業實現利稅總額26.1億元，比上年下降53.6%。

城鄉居民收入快速增長。全年城鎮居民可支配收入達12889元，增長14.3%，農民人均純收入達4417元，增長12.2%，城鄉居民收入增速高于計劃預期目標6.3個和4.2個百分點。

20*年,全市經濟社會發展凸現以下幾大亮點:

——鄱陽湖生態經濟區建設前期工作全面推進。積極跟進省委、省政府作出的鄱陽湖生態經濟區建設重大戰略，認真開展各項前期工作。加強課題調研，形成了與全省對接的1個綜合調研報告和18個專題調研報告，全面完成*鄱陽湖濱湖保護區的主體功能區劃調查工作。加強項目的籌備與上報工作，鄱陽湖湖控工程、*繞城高速等一批重大基礎設施項目進入全省規劃籠子。共青城發展得到了團中央和省委、省政府的高度重視和大力支持，編制了《共青城產業發展規劃》。開展農村垃圾無害化處理，啟動一批鄉鎮環衛設施建設。全面啟動造林綠化“一大四小”工程建設，完成植樹造林56萬畝。

——沿江開發取得實質進展。一是規劃工作繼續深化，在完成總規和專規后，20*年重點抓好了《城西港區控制性詳細規劃》等六個板塊控制性詳細規劃和專項規劃。二是基礎設施建設全面推進。沿江通道基本形成，城西港區港城大道竣工通車，沿江高速開工建設，園區路網基本形成。城西港區兩個5000噸級集裝箱碼頭建成投入運營，港區物流園區一期工程完工,中央商務區口岸通關中心開工建設。一批電力、供水、防洪設施等基礎設施項目已開工建設或建成投產。金砂灣板塊環境監控中心已建成，污水處理廠啟動建設。三是產業積聚初顯成效。六大板塊全年新增億元以上項目115個，其中投資10億元以上重大項目11個，新開工、投產億元以上項目分別達57個和8個。龍達年產20萬噸粘膠、海天船舶機械設備制造、諾貝爾磁磚、亞東水泥四期等一批重大項目正在加快推進。

——項目建設成效顯著。堅持以項目建設為主抓手，把科學發展落實到項目上，高位推進，科學調度項目建設，著力改善商務環境，項目建設取得了重大進展。全市新增簽約以上重大項目201個，其中投產項目16個，開工項目107個，投產開工率達61.2%。引進省外5000萬元以上工業項目118個，實際進資113.*億元，增長19%?？偼顿Y47億元的巨石集團年產35萬噸玻纖、總投資5億美元的旭陽雷迪年產500兆瓦多晶硅切片、總投資8億元的*福鑫造船等一批重大項目相繼開工建設；五洲電路、華錦電子、三水好幫手導航儀、信源通手機、志高空調等一批高新技術項目加快推進。爭資爭項成效不菲，全年共爭取中央補助資金10.56億元，涉及農林水、交通能源、社會事業等行業共129個項目，帶動總投資41億元。全年通過國家核準項目2個，總投資7.4億元,省級核準項目37個,總投資102億元,市本級核準項目142個,總投資67.8億元。

——產業經濟不斷壯大。圍繞“主攻大工業，打造大產業”的要求，著力推進石油化工、紡織服裝、冶金建材、電力能源、機械制造等優勢產業發展。船舶產業呈現蓬勃發展之勢，全年新引進億元以上船舶制造項目6個，全市船舶生產能力由38萬載重噸提升到88萬載重噸，我市瑞昌、湖口、彭澤三個縣（市）被授予全省船舶產業示范基地。武寧節能燈產業快速集聚，初具規模。鋼鐵產業不斷壯大，已形成240萬噸生產能力。全年船舶、鋼鐵產業增加值分別增長77.6%和24%。高新技術產業蓄勢待發，紅鷹直升機、三諾電子、正瀚電子、保華電子等一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的高新技術企業迅速成長，將成為支撐*經濟發展的重要增長極。

——現代服務業發展勢頭良好。成功引進了沃爾瑪、蘇寧電器、洪客隆百貨等知名零售業入駐*，華東市場三期竣工開業。上海匯川船舶總部、亞東水泥等總部經濟落戶，16幢商務樓宇正式投入商業運營。文化旅游業亮點紛呈，圍繞“打造文化旅游勝地”目標，著力推進“*十景”、“廬山十景”等文化旅游項目招商，廬山西海國際溫泉度假村、東林大佛宗教文化旅游區、廬山西海鹿角尖國際會議中心、共青格林云天五星級酒店等一批文化旅游項目建設進展順利；成功舉辦了真如禪寺建寺1200周年慶典、第二屆星子（廬山）溫泉旅游節等文化旅游活動，全年實現旅游總收入96.7億元，比上年增長8.8％。投融資平臺建設不斷加強，組建了城建投資公司、沿江投資公司和投資擔保公司，融資成效顯著，簽訂貸款合同63.69億元。浦發銀行、招商銀行成功落戶*，新引進了新華人壽、都邦財險等7家保險公司。*商業銀行順利更名為*銀行，實現跨地區發展，業務得到迅速擴展；上市工作快速推進，上市后備企業資源已擴大至18家，江洲聯合造船已在香港聯交所完成借殼上市。

——節能減排和環保生態建設強力推進。加強對重點耗能企業和工業園區的節能監察和考核；大力推進企業節能項目技術改造，加大淘汰落后燃煤鍋爐和落后產能的力度，實現了全年萬元GDP能耗降低4%的控制目標。加大污染減排力度。建成了全市重點污染源在線監控系統，實現了在線自動監控的全覆蓋；全市治污工程建設穩步推進，十一個縣（市、區）已全面啟動污水處理廠建設，市區鶴問湖污水處理廠一期工程已投入試運行，鑫山水泥余熱發電、*電廠5號機組脫硫工程、星火有機硅廠鍋爐脫硫、金源化纖鍋爐脫硫工程建設按既定時間節點有條不紊地進行；積極推進清潔生產，發展循環經濟，全年二氧化硫排放下降5.95%，化學需氧量排放下降4.7%。

——民生工程和各項社會事業取得積極進展。就業再就業工作整體推進，全市城鎮新增就業人員6.8萬人、城鎮凈增就業人員4.8萬人、“零就業”家庭實現了動態清“零”，城鎮登記失業率為4.3%。全年城鎮參加失業保險3.4萬人，城鎮職工參加基本養老保險人數6.34萬人，參加基本醫療保險人數5.23萬人，均超額完成了全年的目標。“金藍領工程”共培訓農村勞動力7.84萬人。新型農村合作醫療已覆蓋了全市，參合農民達314.5萬人，社區衛生服務券已發放50.8萬張，對7個縣級醫療衛生機構、112個鄉鎮衛生院、1119個村衛生室進行了改擴建，疾病控制工作進一步加強。經濟適用房建設進展順利，并由市本級向各縣（市、區）拓展。全市小學適齡兒童入學率達99.99％，初中階段入學率達98％，高中階段教育普及率達70％。全市共獲省科技進步獎4項，行業科技進步獎2項。競技體育取得歷史性突破，高玉蘭勇奪北京奧運會賽艇女子雙人單槳銀牌，張麗萍獲殘奧會女子舉重75公斤級比賽銅牌。市公安局榮獲全國公安系統先進單位。文化、民政、扶貧、老齡、殘疾人等各項事業又有了新發展。

二、當前經濟發展中存在的主要問題

總體來看，當前我市經濟發展的基本面是好的，但也存在一些深層次的矛盾與問題，需要認真加以解決。一是經濟總量不大，尤其是中心城區帶動輻射能力不強。工業化水平較低，制造業大多仍處于產業鏈中低環節，市場競爭力不強，企業抵御市場風險能力弱。二是工業園區仍需做大做強。20*年我市工業園區主營業務收入僅占全省的9.6%，與*工業地位不相符；全省年主營業務收入過百億的工業園區有13個，我市僅有一個剛過百億。三是縣域經濟實力亟待增強?？h域經濟仍是我市經濟的“短腿”，與全省各地差距較大，全省財政收入5億元以上的縣區有30個，10億元以上有12個，貴溪市、南昌縣財政總收入突破20億元，我市只有修水縣上5億元。四是創業氛圍不濃，投資環境有待改善。

三、2009年經濟社會發展的指導思想、主要目標和措施

2009年，由美國次貸危機引發的全球性金融危機對實體經濟的影響正在逐步顯現，何時見底尚難預料，世界經濟形勢仍將進一步惡化。我國宏觀經濟面臨的國內外環境將更加復雜，世界經濟形勢發生的不利因素對我國經濟的影響將進一步加重，我國將突出面臨外部需求減少、傳統競爭優勢逐步減弱的壓力，股市樓市將會繼續波動，中小企業的生存環境趨緊，就業形勢異常嚴峻，財政收支平衡面臨前所未有的壓力。但是，我國仍處在發展的戰略機遇期，“保增長”將會是全年經濟工作的主線，“保民生、保穩定”也將成為宏觀經濟政策的落腳點。對此，我們要充分認識，深度關注，切實增強憂患意識和風險意識，靈活審慎應對。

（一）2009年總體發展思路和目標

2009年我市經濟社會發展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，按照市委九屆七次全會提出的“兩區互動、強工興城，科學發展、奮起趕超，三年財政收入翻番，五年實現全面進位”的目標，堅定信心，應對挑戰，化危機為生機，化波動為發展；以項目建設為抓手，努力提高工業化和城市化水平，大力推進沿江開發和鄱陽湖生態經濟區建設，繁榮文化旅游產業；更加注重“三農”工作，加強綠色生態建養，大力實施民生工程，努力促進社會和諧，不斷提高綜合實力、經濟競爭力和可持續發展能力，努力保持經濟平穩較快增長。

2009年我市國民經濟和社會發展的主要預期目標如下：

經濟發展協調性進一步增強。全市生產總值820億元，增長13%，其中第一產業增長3.6%，第二產業增長16%，第三產業增長12%；財政總收入76.1億元，增長15%；地方財政一般預算收入44.2億元，增長15%；規模以上工業增加值增長20%，單位GDP能耗下降4%。

經濟增長動力進一步提高。城鎮固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長18%，外貿出口總額增長15%，實際引進市外資金增長10%，實際利用外資增長10%。

人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，全年物價總水平漲幅控制在4%以內。

2009年，是應對國際金融危機、保增長促發展的關鍵之年，也是加快發展、爭得*應有地位的起步之年。確定2009年全市生產總值增長13%這一目標，主要依據是：從三大需求看，根據現有項目和資金落實情況，預計今年城鎮固定資產投資可增長30%，總量為572億元，可拉動經濟增長8個百分點；根據國家將出臺的相關政策和我市消費增長趨勢，預計今年我市社會消費品零售總額可增長18%，總量可達到238億元，可拉動經濟增長5.9個百分點；根據重點出口企業已落實的訂單預計，今年我市外貿出口可達到3億美元，增長15%，可拉動經濟增長0.1個百分點。以上合計可以拉動經濟增長14個百分點，考慮到金融危機等不確定因素影響，安排13%的增長目標是可行的。

（二）2009年經濟社會發展的主要措施

1、抓好重大項目，加大固定資產投入

緊緊圍繞我市產業布局和基礎設施布局，全方位、寬領域地狠抓項目建設，積極加大投資總量，拉動經濟增長，奠定發展基礎。

爭資爭項，支持發展。緊緊抓住國家加大投入，擴大內需的機遇，積極向上爭資爭項。按照竣工一批、續建一批、開工一批、準備一批等“四個一批”的要求，瞄準中央補助資金投向，加快包裝和上報一批重大交通、公用事業和農村基礎設施項目。積極做好昌九城際鐵路、京九電氣化改造、武九電氣化改造、杭瑞高速（*至瑞昌段）、星子大嶺風電、西氣東輸二線工程、鄱湖治理二期第五個單項等項目續建。開工建設廬山西海高速公路、長江公路大橋、214碼頭改擴建、國家農村公路改造等項目。積極推進彭澤核電主體工程、都昌老爺廟風電、廬山區長嶺風電二期等一批重大項目前期工作。抓緊儲備一批符合我市實際需要的基礎設施和社會事業項目，以及符合我市產業發展方向的產業項目，建立項目庫。安排專門人員跟蹤項目申報進度，千方百計促進項目和資金落實。加強國家投資項目管理和監督，確保項目快速建成。

擴大開放，增強后勁。通過產業集群和產業鏈招商上項目，進一步加大固定資產投入。重點引進符合我市產業布局、投資強度高、環保型、科技含量高的大項目。加快推進巨石玻纖、九鋼150萬噸板材、旭陽雷迪多晶硅、龍達30萬噸化纖、諾貝爾陶瓷、賽得利二期等項目，確保年內投產。積極做好亞泥四期、海天船用設備、城門山銅礦擴能、恒基偉業太陽能、L－乳酸、正瀚電子等項目續建工作。力爭江銅60萬噸硫鐵礦和40萬噸鉛鋅冶煉、五洲電路板制造、鴨鴨創新基地、30萬噸植物油、維科印染退城進園等項目年內開工。積極跟進*電廠四期、化工倉儲物流等項目，圍繞太陽能光伏、鋼鐵深加工、汽配船配、建材等優勢產業，有針對性地包裝、重組一批項目。

改善環境，創優服務。突出抓好軟環境建設，認真落實好我市招商引資的各項政策，對于重大項目，采取“一事一議”的辦法，千方百計爭取項目落戶。強化服務，建立市、縣兩級的客商投資服務中心，確保有專門機構和專人負責，為外來投資者提供優質服務，解決項目落戶后顧之憂。不斷提高我市干部隊伍執行政策的操作力，提高辦事效率，提高辦事透明度，做到公平、公正、公開，取信于客商。繼續加大安商力度，強化“三分招商，七分安商”的工作理念，營造良好的招商引資氛圍。

2、優化產業結構，實現工業跨越發展

緊緊圍繞主攻工業、決戰園區的目標，不斷擴張工業總量，調整產業結構，大力發展高新技術產業，扶優扶強，培植新的經濟增長點，增強經濟發展后勁。

壯大園區，夯實平臺。進一步做實做大做強開發區和工業園區，結合城鎮建設，科學規劃、合理布局開發區和工業園區，真正使開發區和工業園區成為全市經濟發展的“火車頭”，經濟發展的大舞臺。集中財力以及引導社會資本參與園區基礎設施建設，通過資本運作的方式解決園區基礎設施投入不足問題，著力推進園區水、電、路、燃氣、通訊和污水處理等基礎設施建設，并著力發展倉儲、物流、技術研發、員工之家等配套設施。進一步理順*開發區管理體制，建立“三區合一”的行政管理機制。改善服務方式，爭取行政服務中心進園區。抓住園區發展過程中的主要矛盾，著力解決項目的開工率、投產率和達產達標率。

抓好龍頭，推進集聚。合理規劃一批有基礎、有優勢、有競爭力的產業，積極推進城西、城東、金砂灣、碼頭、馬垱、赤湖六大沿江板塊產業集群建設。積極培育壯大一批重點企業，發揮龍頭企業集聚帶動作用，抓好*石化、星火有機硅、江洲造船、亞東水泥、*鋼廠、巨石集團、共青鴨鴨等一批重點企業建設，促進企業管理、規模和效益不斷提升。全面落實中央幫扶企業政策，在信貸融資、企業用工等方面支持企業，積極幫扶困難企業渡過難關，鼓勵企業開展科技創新，打造自主品牌，提升競爭力。

圍繞高新，調優結構。走“傳統產業高新化、高新技術產業化”的路子，利用高新技術改造傳統產業，提高產品技術含量和附加值，提升傳統產業市場競爭力，提高高新技術成果轉化率，加速技術向產品轉化。突出發展太陽能光伏、電子信息、汽車制造、硅化工、生物制藥等高新產業，重點扶持清華同方713廠、6354所、星火有機硅、昌河汽車等高新企業，加快推進旭陽雷迪多晶硅、蓋拉斯電子、志高空調等一批高新項目，不斷壯大高新產業規模，逐步形成產業集聚。發揮政府主導作用，通過政策、資金引導我市高新技術產業發展，繼續發揮好高新技術產業引導資金作用，在項目報批、規費、用地等方面向高新技術產業傾斜。

3、加快城市建設，提升城市競爭力

堅持以城市基礎設施的適度超前發展作為繁榮城市經濟的重大戰略舉措，用城市建設的杠桿撬動發展，加快城市建設，逐步把*建設成為一個山水輝映、環境優美、功能完善、宜居宜業的沿江港口城市。

做大中心城區。拉大城市框架，加快城市“西拓、東延、南移、中疏”步伐，大力推動城市由甘棠湖、南湖時代走向八里湖時代。進一步發揮規劃的龍頭作用，調整、完善好城市發展總體規劃和專項規劃，推動城市發展由擴散式向組團式發展轉變。啟動八里湖區域的規劃修編，高起點、高標準搞好八里湖新區規劃，通過續建、新建和儲備一批城建項目，把八里湖區域建成一個功能齊全、設施完善、環境優美，同時又有新型產業支撐的現代化新城區。

完善城市功能。盡快完成長虹西大道、環八里湖道路、九蓮南路、螺絲山路、南山路等道路建設，繼續推進體育中心、八里湖污水處理廠配套管網、龍開故道、勝利公園景觀和綠化配套等工程建設，開工建設十里河整治、南山公園、濂溪大道、桃園路、三馬路南段，鼓勵支持各縣（市、區）加強縣城及中心集鎮建設，實現新老城區、中心城區、縣城協調發展。全面推進中心城區凈化、綠化、美化工作，加強交通整治和環境保護，不斷提升城市管理水平。大力開展國家級文明城市、衛生城市、園林城市和歷史文化名城的創建活動。

盤活城市土地。增強城市經營能力，發揮土地資源帶動作用，壯大城市經營資本。加大土地收儲力度，在有效壟斷土地一級市場基礎上，加強城市閑置土地的清理和收儲，做到應收盡收，做大土地儲備總量。加大以地融資力度。變賣地籌資為儲地融資，盤活城市“鬧區”的土地、房屋等國有資產，通過開發、改善環境，最大限度地使土地升值，確保“開發一片、建設一片、成功一片”，逐步使城市建設走上一個滾動發展的良性循環軌道。加大城市規費收繳力度，做到應收盡收。

4、推進現代農業，增強縣域經濟實力

堅持以發展現代農業為目標，圍繞農民增收、農業增效、農村繁榮，加快農業現代化進程，不斷提高農業產業化經營水平，扎實推進新農村建設，加速縣域經濟發展，促進城鄉統籌發展。

著力推進農業產業化。大力實施“沃土工程”，改造中低產田8萬畝，穩定糧食生產，確保糧食總產量穩定在27億斤以上。按照扶龍頭、強產業、富農戶的思路，重點扶持仙客萊食用菌、鄱湖水產、博萊集團等一批輻射帶動能力強、產品市場前景廣闊的農業產業化龍頭企業，發揮帶動作用。本著“市場連公司、公司連基地，基地連農戶”的思路，以全國“雙低”油菜基地建設為重點，強化大宗和特色農產品原料基地建設以及農副產品標準化、品牌化建設，對土地治理項目進行優先扶持。力爭新增綠色、有機、無公害食品30個，新增國家級、省級名牌農產品和著名、馳名商標10個以上。

進一步深化新農村建設。新增1134個新農村建設點，大力發展“一村一品”產業，力爭80%的建設點有特色產業。完善農村基礎設施和服務設施，新建農村水泥路1500公里、砂石路280公里，實現100%行政村通公路，95%的行政村通水泥路，加快推進農村渡改橋。繼續實施農村安全飲水工程，新增解決農村6萬人口的飲水安全。按照“三清三綠七改五普及一處理”的要求，大力推進建設點整治建設，加大村莊綠化力度，推進鄉村垃圾無害化處理，進一步改善農村生產生活條件。

聚力發展縣域經濟。全力改變我市縣域經濟“短腿”現狀，以強縣為根本，以增收為目標，以產業為手段，統籌城鄉發展，提升縣域經濟整體競爭力。做大做強產業特色縣，每個縣（區）依據產業優勢，狠抓一到兩個特色產業，不斷做大產業總量，形成競爭優勢，努力打造一批服裝大縣、鋼鐵大縣、造船大縣等產業大縣。創優縣域經濟發展環境，制定和落實促進縣域經濟發展的各項獎勵措施，對產業發展快、財政增長快的縣（區）實行以獎代補，激發縣域經濟發展的動力。加大縣域審批自，在法規允許的范圍內，堅決下放審批權限，給予縣（區）更大的發展空間和更多的自。切實推動全民創業，按照“非禁即入”的原則，最大限度放寬準入條件，積極為回鄉創業人員提供咨詢、辦證、貸款、擔保等服務，努力創優全民創業環境。

5、推進現代服務業，有效擴大內需

以壯大總量、提升結構、提高質量為目標，不斷加快現代服務業發展，發揮服務業促進經濟增長的積極作用，突出抓好旅游、物流、金融業等產業，加大培育消費市場，擴大內需。

做強旅游經濟。堅持不懈打好“廬山牌”，進一步整合全市旅游資源，加快旅游景點、景區開發，提升旅游品牌。加快推進廬山南北山園門、廬山西海國際藝術園、東林大佛景區等重大旅游項目建設。大力開發符合現代生活方式需求的溫泉洗浴、野營探險、森林吸氧、綠色農業觀光等生態旅游項目，著力打造生態休閑游、潯陽歷史文化游、宗教朝圣游、農業觀光游、地質科普游、候鳥濕地游、農家樂城郊游等精品線路。進一步理順旅游管理體制，創新旅游發展機制，加快*旅游由景點、景區游向旅游強市跨越，推動旅游業大發展。

做實物流經濟。積極創造條件，出臺扶持措施，加快樓宇經濟發展，吸引勝雅、亞東水泥等企業總部落戶，支持龍翔國貿、信華國際、遠洲等商務樓宇完善功能，提升服務水平。發揮我市區位優勢，加快市場服務體系建設，支持糧食批發市場、國際汽車城、*果品市場等重點市場加快發展。

推動金融業發展。創新金融工具、金融品種和金融手段，提高資金融通和資本營運效率，實現金融資源的合理配置。搭建好融資平臺，走多元化投融資的路子，開展政策融資、商業金融融資、信托產品融資、債券融資、項目融資，做實做強做大各投融資公司。鼓勵國內股份制商業銀行、外資銀行、保險公司、證券公司、擔保公司、評估機構等來*設立分支機構，開展各項業務。繼續推進18家擬上市企業的上市工作。

促進消費需求。把促進消費作為擴大內需的關鍵環節，著力改善消費結構，實現消費和投資的“雙拉動”。充分發揮*市區消費市場的優勢，加快消費結構升級，增強城鄉居民消費能力，擴大外來消費規模，促進消費總量擴張。引導企業圍繞汽車、建材家居、數字產品等消費熱點，提高供給能力和服務質量，積極推進“家電下鄉”活動。

6、強化生態文明，實現可持續發展

堅持節約、集約、循環、生態保護并舉，不斷加強生態環境保護，堅決推進節能減排，大力發展循環經濟，實現經濟社會可持續發展。

加強生態環境保護。繼續推進鄱陽湖生態經濟區建設，積極規劃、建設一批項目。加強林業建設，大力推進“一大四小”工程，實施好鄱陽湖生態林建設，推進血防林工程、長江防護林工程、自然保護區工程等林業工程和水土保持工程建設。加快環?；A設施建設，加快全市污水處理建設，確保市區兩個污水處理廠正常運行，各縣（市、區）生活污水處理廠今年投入使用，推進城市第二垃圾處理場建設，因地制宜地搞好鄉村生活垃圾無害化處理。加強重點流域污染治理，加強工業污水排放監測和治理，推進畜禽水產養殖污染治理，控制農業面源污染。逐步建立和完善生態環保綜合監測體系，加強鄱陽湖流域和八里湖城市水源地水質監測。繼續推進“修河環保行”活動。

大力推進節能減排。采取結構減排、工程減排、管理減排等措施，堅決完成省政府下達的主要污染物減排工作任務。突出抓好工業、建筑、交通三大領域，石化、電力、鋼鐵、紡織、建材等行業節能，嚴格執行省能耗限額，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。大力推動實施工業燃煤鍋爐（窯爐）改造、電機系統能量優化、余熱余壓利用、綠色照明、區域系統能量優化等“十大重點節能工程”。推動企業積極調整產品結構，加快節能技術改造，降低能源消耗。以全省百戶重點耗能企業為試點，逐步推廣能源審計。

積極發展循環經濟。實施煤炭、建材、電力等行業循環經濟推進計劃，在鋼鐵、石化等重點行業設立循環經濟高技術產業化專項。抓好循環經濟試點工程，組織實施好星火有機硅基地國家循環經濟試點工作，推進我市重點循環經濟試點項目建設，抓好重點企業的資源綜合利用和重點企業的再生資源回收利用。

7、保民生促就業，建設和諧*

在確保經濟平穩較快發展的同時，繼續抓好民生工程建設，讓廣大群眾分享發展成果。實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業。依托“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”，加大就業培訓力度，完成城鎮職業培訓5.1萬人，農村勞動力轉移培訓6.55萬人，城鄉殘疾人培訓1540人。完成“4050”人員再就業5400人，確?！傲憔蜆I家庭”就業安置率100%，為殘疾人購買公益性就業崗位390個。新增就業5.21萬人，新增轉移農村勞動力4.3萬人。鼓勵下崗失業人員和大學生自謀職業、自主創業。切實采取有效措施，促進返鄉農民工就業、創業。進一步完善城鄉社會保障體系，擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍，參保人數51.2萬人。提高新型農村合作醫療保障水平，參合農民315萬人，擴大新農合門診統籌和異地直補。完善城鄉居民最低生活保障制度，進一步適當提高城鄉低保對象人均月補助水平，財政月人均補差分別達到155元、65元以上。提高精簡退職老職工救濟水平，城市月人均達到200元，農村160元。提高農村五保戶供養標準，年人均提高60元，集中供養率84%以上。提高城鎮“三無”特困群眾供養標準，月人均提高到300元。加快廉租住房和經濟適用住房建設步伐，力爭新建廉租住房25萬平方米5000套，發放廉租住房租賃補貼12160戶，力爭新建經濟適用住房11萬平方米1570套。啟動中心城區20萬平方米危舊低洼房和棚戶區改造。逐步解決中低收入家庭住房困難，讓民生工程深入人心，溫暖民心。