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關鍵詞：變型拖拉機；管理；亳州市

中圖分類號 S219.07 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0086-02

“變型拖拉機”（以下簡稱“變拖”）是我國特殊歷史時期產生的農用機械，因其動力大、載重量大，速度快、成本低，主要從事短途貨物運輸，而受到了農民群眾的歡迎，一度成為農村地區城鄉道路運輸的重要力量，在一定時期內為我國經濟社會發展起到了很大作用。其最早是從“手扶變型運輸機”演變而來，隨著我國經濟社會發展，在“變拖”管理過程中出現了越來越多的問題，主要表現為年檢率低、保險率低、非法改裝、超速超載、違法載人、駕駛員安全意識差等問題，“變拖”引發的交通事故時有發生。2009年在蒙城縣發生了“11.30”特大道路交通事故，一輛皖17/29863“變拖”與一輛大客車相撞，造成9人死亡、8人受傷。2012年利辛縣發生了“8.23”較大交通事故，一輛小轎車與一輛皖17/12056“變拖”相撞，造成4人死亡、2人受傷。類似事故還有2016年貴州“4.29”變型拖拉機側翻和山東省淄博市“8.11”變型拖拉機重大交通事故。教訓極其深刻，令人發省，給人民群眾生命財產安全造成了極大損失，安全監管壓力十分巨大。在當前形勢下，加強對“變拖”的監管，預防和減少農機道路事故發生，促進農機化安全發展，意義重大。本文從源頭治理和聯合監管兩個方面探討了加強“變拖”管理的對策建議，以供參考。

1 源頭治理

1.1 摸清“變拖”存量 2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，我省“變拖”并未移交給公安部門管理。當時生產企業出廠的“變拖”有兩個合格證，使得車主既可以向公安部門申請入戶，也可以向農機部門申請入戶，到農機部門入戶可免車輛購置附加費，省去不少的費用，車主紛紛選擇向農機部門入戶，造成“變拖”擁有量大增。但由于“變拖”缺點多，監管難度大，省農機部門從2009年下文停止“變拖”注冊登記，但目前我市“變拖”保有量還是非常大。因此，必須首先摸清“變拖”的存量。據統計，截至2016年底，我市登記在冊”變拖”有14 139臺，2016年正常參加年檢的僅有1 724臺，占“變拖”保有量的12.19%，兩年以上未年檢的有12 292臺，注銷72臺，遷移、轉移外地51臺。所以我市“變拖”安全監管壓力大，形勢非常嚴峻。

1.2 積極履行法定職責，提高年檢率 根據《拖拉機登記規定》（農業部第43號令）第二條：“本規定由農業（農業機械）主管部門負責實施。縣級農業（農業機械）主管部門農機安全監理機構在上級農業（農業機械）主管部門農機安全監理機構的指導下，承辦拖拉機登記申請的受理、拖拉機檢驗等具體工作。”和第三十三條：“拖拉機應當從注冊之日起每年檢驗1次”。所以，農機監理機構是“變拖”入戶、年檢法定機構，應積極依法履行職責。對于未按時參加年檢的“變拖”，農機監理機構應當通過公告、郵寄信函、電話通知等方式告知“變拖”所有人在規定期限辦理年檢業務，對連續2年以上（含2年）未年檢的“變拖”，農機監理部門要書面告知所有人⒓硬辜歟對拒絕參加補檢的要收回牌證，努力爭取“變拖”所有人按規定參加年檢。

1.3 嚴把年檢關 農機監理部門對“變拖”檢驗時，嚴格執行《拖拉機聯合收割安全監理檢驗技術規范》（NY/T1830―2009）的檢驗程序、檢驗項目和方法，強化檢驗責任意識，規范檢驗行為，保證檢驗質量。對于提供手續不齊全的，要一次性告知其補正，不得在手續不齊全的情況下給予年檢，確保通過年檢的“變拖”符合技術規范要求。

1.4 按規定辦理注銷手續 要按照《拖拉機登記規定》第二十五條、第二十六條規定，即在“變拖”達到報廢標準、滅失的情況下辦理“變拖”注銷手續。對于達到GB/T16877―2008報廢標準的，要在收回牌證、登記證書后強制報廢；對于滅失的“變拖”因滅失無法交回號牌、行駛證的，及時辦理公告作廢。對于兩年以上未年檢的，要按照《關于開展農業機械牌證專項治理活動的通知》（皖農機監字〔2011〕9號）文件規定公告其牌證作廢。截至2016年年底，我市已公告作廢“變拖”牌證4 002臺，有效地加強了“變拖”管理。

1.5 開展”變拖”登記信息錄入工作 2016年，為全面開展“變拖”牌證治理，嚴厲打擊違規發牌、假牌套牌等現象，農業部農機監理總站開發了“全國變型拖拉機信息管理系統”。農業部農機化司要求各地農業機械主管部門及安全監理機構全面清理本地依法依規核發的“變拖”牌證，并在10月底前完成“變拖”登記信息錄入匯總。今后，農機監理機構可以在該系統內異地查詢外地“變拖”信息，并與公安部門實現信息共享，為打擊“變拖”違法違章行為奠定基礎。我市農機監理機構按照上級部署，積極開展工作，在規定時間內將14 139臺“變拖”按規定全部錄入系統。

2 聯合監管

2.1 積極與公安部門加強協調，形成聯合監管機制 根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定，農機部門負責拖拉機及駕駛人的發證、審驗等權限，路面執法權只賦予公安交通管理部門。由于農機部門與公安交通管理部門車輛管理方面信息不共享，農機部門對“變拖”在路面上各種違法行為不知情，導致車輛年檢時違章不處理，只要按規定其他手續齊全就能通過年檢。公安交通管理部門查處“變拖”后，無法辨認其駕駛人的駕駛證真偽，車輛是否真的參加年檢；對現場處罰的扣分、罰款處罰，由于實施“罰繳分離”制度，“變拖”駕駛人根本不理會，處罰得不到落實；對電子監控抓拍的“變拖”違法行為更是無法得到處理，從而讓“變拖”駕駛人鉆了空子，出現源頭管理與路面管控脫節，駕駛人有恃無恐，違法行為屢禁不止，安全隱患大。為加強對“變拖”管理，防止出現重特大農機事故性，我市農機與公安部門積極探索，加強協調，我市蒙城縣、渦陽縣、譙城區已經組建了“公安農機監管中隊”，開展聯合執法，形成了公安農機聯合監管機制，加強了對路面上農業機械安全管理。

2.1.1 實現公安農機信息共享 我市成立了3個“公安農機監管中隊”，開展聯合辦公，實現了資源信息共享。農機部門在對“變拖”年檢時，要求“變拖”駕駛人提供由“公安農機監管中隊”出具的《農機駕駛人交通違法情況查詢單》方可辦理年檢，防止違章不處理也能通過年檢，遏制駕駛員僥幸心理。對在路面上查處的“變拖”違法違章行為也能及時得到處理。我市利辛縣也根據《農I機械安全監督管理條例》第四十四條規定，與公安交通管理部門建立了每月相互通報制度，有效加強了對“變拖”的監管，并依據《亳州市農機公安道路交通管理聯合執法實施方案》積極組建“公安農機監管中隊”。

2.1.2 積極開展聯合執法活動 根據本地“變拖”上路運輸行駛地的規律，我市“公安農機監管中隊”靈活調整勤務巡查時間，采取定點檢查與流動巡查相結合的辦法，開展“變拖”道路交通安全聯合執法活動，有效打擊了“變拖”各種違法違章行為。2016年，我市依據省農機局“變拖”專項整治文件精神，與市公安交通管理部門聯合下發文件，開展專項整治活動。重點查處“變拖”無牌、假牌、套牌、逾期未年檢、拼裝改裝及駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等行為。專項行動期間，全市檢查“變拖”2860臺次，糾正處理違法違章行為741臺次，拘留駕駛人11人，吊銷駕駛人2人，收繳違章罰款10.3萬元，有效打擊了“變拖”各種違法行為，提高了駕駛員安全意識，預防和減少了農機事故的發生。

2.2 積極辦理協查函件，及時處理違法違章行為 當前“變拖”流動性大，我市有相當數量“變拖”到外省、市運輸作業，特別是到江、浙一帶較多，被當地農機或公安交通管理部門查處后，來函要求協助查詢“變拖”及駕駛人信息，我市積極回復。2016年有15輛“變拖”、39個駕駛人請求查詢，記分、暫扣、撤銷、吊銷駕駛證16人。當然也有不少外省、市“變拖”到我市從事運輸，在查處的違法違章“變拖”年檢信息、駕駛人信息有疑問是也及時與發證單位聯系，掌握真實情況，及時處理，以便加強對外籍“變拖”監管，打擊其違法違章行為，凈化我市農機道路運輸環境。

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文章標題：縣20xx年建筑施工安全專項整治方案

為認真貫徹落實全省安全生產工作會議精神，加強我縣建筑施工安全生產監管，有效遏制重特大事故的發生，根據《自治州20xx年深化建筑施工安全專項整治工作方案》的工作要求，現結合我縣建設行業實際，對我縣20xx年建筑施工安全專項整治工作制定如下方案。

一、整治目標

通過專項整治，進一步加大工程質量安全監管工作力度，完善施工許可、質量安全監督和竣工驗收備案管理體系，全面落實安全生產責任制，增強各方主體安全生產意識，提高建筑施工質量安全生產總體水平。

通過集中整治我們要實現以下目標：

1、杜絕發生建筑施工重大安全生產事故，全縣建筑施工死亡為零。

2、不發生直接經濟損失10萬元以上重大工程質量事故，控制發生直接經濟損失5萬元以上重大工程質量事故。

3、我縣在20xx年度爭創2個“州級文明工地”和2個“天鵝杯”工程。

二、組織領導

為加強領導，確保實現建筑施工安全專項整治工作目標，和靜縣建設局成立由局長楊波同志任組長；由建管股、質監站、等單位工作人員為成員的專項整治工作領導小組。專項整治工作領導小組下設辦公室，由建設局付局長孟軍同志任辦公室主任。辦公室設在質監站負責專項整治日常管理工作。

三、整治措施

1、狠抓責任制，深化形勢分析研究。制定并分解落實我縣建筑工程質量安全生產控制指標，與各施工單位簽訂質量安全生產目標管理責任狀，層層落實責任制。將責任制落實到企業、落實到項目、落實到崗位。適時跟蹤督查，定期通報目標責任制完成情況。制定目標責任制考核獎懲辦法，對完成責任制目標成績顯著的，給予表彰和獎勵；對管理不力、責任制不落實的追究相關責任。堅持每季度至少召開一次質量安全生產形勢分析會，深化季度安全生產形勢分析研究，解決質量安全生產中的重大問題，定期和不定期通報行業安全生產形勢。

2、加強安全生產許可監管，強化事故責任追究。認真貫徹落實建設部《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、《建筑施工企業安全生產許可證動態監管規定》，把安全生產許可作為建筑市場準入清出管理的重要手段，強化對企業安全生產條件的動態監管。加大執法力度，對發生重大事故和不具備安全生產條件的企業，處以暫扣、吊銷安全生產許可證，直至降級、撤銷施工資質，清出建筑市場等處理。同時，嚴肅安全責任追究，切實強化各方主體安全生產責任，健全完善事故多發地區和重大事故企業領導約談、重大事故責任單位和個人社會曝光、重大事故和安全隱患舉報獎勵等制度。繼續開展事故企業安全生產條件復查、評價工作，促進企業建立健全安全保障體系。

3、繼續推進差異化管理，加強工程質量安全監管。一是建立聯動機制，發揮監管合力，開展質量安全生產日常巡查，重點檢查施工企業專項整治措施制定、責任制落實、組織實施自查自糾情況；工程項目尤其是城鄉結合部和各鄉鎮的施工項目履行法定建設程序，施工、監理等各方責任主體履行安全職責，主要、關鍵工種及特種操作人員持證上崗情況，危險性較大工程項目按標準規范和有關規定編制、審查、論證和實施專項施工方案情況，以及施工現場質量控制、安全防護、淘汰落后技術工藝和設備情況等。二是逢重大節日、“兩會”、高溫、大風、施工高峰期等敏感時間，適時安全生產預警信息，組織開展工程質量安全生產檢查。三是加強房屋建筑和市政基礎設施拆除工程安全監督管理，確保拆除工程安全施工。四是結合預防高處墜落、機電傷害和坍塌事故的專項整治重點，對腳手架、井字架、高大模板和特種設備等組織開展專項檢查。

4、全面推進文明工地和優質工程創建活動，增強各方主體質量安全意識全面開展創建文明工地和優質工程活動，進一步完善創建文明工地和優質工程獎懲措施等激勵機制，發揮政府對創優工作的導向作用，重點做好大中型公共建筑及標志性、紀念性建筑物和政府投融資建設工程的創優工作。加強企業安全文化建設，突出一線操作人員，尤其是農民工安全生產培訓教育，不斷提高農民工安全生產意識和操作技能，嚴格實施主要、關鍵工種的技能崗位制度。

5、加強施工許可管理，嚴肅查處違法違規建設行為。規范施工許可行政審批，嚴格實施安全施工措施備案制度。對建設單位不履行規定的安全責任，未報送安全施工措施資料或未通過安全措施備案審查的，不予發放施工許可證。從源頭消除安全事故隱患，確保我縣建設工程質量與安全生產。

6、加強監督機構建設，提高質量安全監管水平。一是做好監督機構和人員的考核和社會評價工作；研究出臺安全監督機構考核辦法，進一步規范安全監管隊伍。二是統籌城鄉建設管理，加強鄉鎮監督機構建設，組織力量進行技術指導和培訓，提高縣級監管隊伍綜合素質。

7、 加強監理行業管理，強化安全監理職責。繼續抓好監理市場的專項整規工作，加強對監理企業及從業人員行為的監管，抓好監理行業自律工作，推進監理行業誠信建設。繼續做好監理工程師繼續教育工作，重點宣傳貫徹建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》，強化監理法定職責，提高監理隊伍整體素質。

四、工作進度安排

專項整治工作總體上分四個階段進行：

（一）動員部署階段：4月中旬～4月底，建設行政主管部門結合本地實際情況，研究制定專項整治方案，成立專項整治領導小組，部署實施有關工作。

（二）具體實施階段：5月～8月，廣泛開展專項整治的宣傳教育活動，把專項整治的目的、要求和內容及時全面地傳達到轄區的每個施工企業，督促企業制定專項整治具體措施，并將整治工作精神和工作計劃傳達到每個項目、班組和施工人員，要求企業組織開展在建項目自查和整改。質量安全監督站應加強指導和監督。

（三）檢查執法階段：9月～10月，建設行政主管部門組織對本轄區施工企業及工程項目開展專項整治情況進行檢查。檢查中發現企業存在違反強制性標準行為和重大安全隱患或降低安全生產條件的，要責令認真整改。

（四）總結評估階段：11月份，對開展建筑施工專項整治情況進行全面總結。對施工質量安全生產總體水平以及事故發生起數尤其是高處墜落、機電傷害和坍塌事故與去年同期進行對比，檢查評估專項整治的實際效果。同時總結經驗，查找不足，完善質量安全管理工作制度，建立長效工作機制。

五、工作要求

1、充分認識專項整治工作的重要性，成立專項整治工作領導小組，精心組織、周密部署，層層落實工作責任。定期檢查專項整治工作情況，研究解決存在的問題及下一步整治措施。

2、依據我縣建設工程的特點，抓住安全管理的薄弱環節，制定有針對性、切實可行、操作性強的整治方案。同時，專項整治工作還應與部門質量安全監督管理工作，與企業日常施工現場管理工作有機結合起來，切實把專項整治工作抓好、做細、做實，確保整治工作取得實效。

3、加強專項整治工作的層級監督檢查和對施工企業的指導，及時掌握了解企業專項整治的有關情況，發現問題及時提出整改意見。

4、加大宣傳力度，充分發揮新聞媒體的作用，及時報道開展建筑施工質量安全法律法規的宣傳教育的過程，報道專項整治取得的成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，搞好輿論監督。

5、有針對性的對施工現場作業人員開展培訓教育工作。要監督施工單位認真落實作業人員的安全生產培訓教育工作，對一線作業人員要進行安全事故警示教育，采取多種方式提高作業人員的安全意識和自我保護能力，使每一個作業人員都要了解施工現場救授預案，具有一定自救知識和救護能力，知道事故發生后如何報告、搶救，防止在事故發生時的救援及自救方式。

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一、建筑工程安全施工的影響因素分析

當前，隨著市場經濟進程的不斷推進，國家對建筑安全工作高度重視，且相繼頒布實施了一系列相關的法律、法規，規范和約束了建設工程安全生產的行為，并取得了顯著的成效。然而由于政治、經濟、文化等發展水平所限，目前我國的施工安全管理工作還存在不少問題。一旦處理不當，可能造成很多不必要經濟損失或生命財產損失。具體說來，主要有以下一些方面的問題制約著施工安全生產水平的提高。

1.施工單位的安全生產意識較為單薄有的建筑工程在施工前，設計單位沒有嚴格遵循相應的設計標準和設計規范，這就為建筑工程的安全施工埋下了很多隱患。部分建筑企業安全生產責任制度落實不到位，管理不規范，缺乏有效的安全運行長效機制。即使有一部分施工單位將制度制定出來了，其落實的情況也差強人意，沒有相關的施工技術安全保證體系。很多施工單位由于每年承接的工程多、廣，只依靠企業本身的隊伍很難完成，所以經常出現層層轉包的情況，企業一旦工程中標就立即分包給不具備工程建設條件的專業隊伍，嚴重影響了建筑施工的安全性。

2.施工環境惡劣建筑施工多為高處作業、露天作業和立體交叉作業，施工環境條件相對惡劣。施工場地有限、工種復雜、高空作業和露天作業等都對安全管理工作的運行造成了嚴重影響。因此在施工中經常出現安全問題，嚴重阻礙了施工的順利進行，給企業和行業的發展帶來負面影響，甚至對社會穩定和國民經濟發展都造成了極大的威脅。

3.機械設備因素隨著建筑工程機械化水平的不斷提高，建筑工程施工中涉及到的機械類型越來越多，并呈現出大型化、智能化的發展趨勢。但在機械設備的使用過程中，由于有些建筑工程施工現場沒有完善的施工配套設施，人員居所、施工機械、水電設施存在落后老化等現象，間接增加現場安全隱患，也容易造成安全施工的發生。

4.人員因素在建筑管理企業中，管理人員業務能力缺乏，對安全法規理解的不全面，在安全制度的執行上不到位，許多安全規范只停留在表面階段，且建筑企業的管理人員逐年年輕化，缺少安全施工經驗，經濟頭腦多。加之我國建筑施工的一線操作工人多來自農村的務工人員，它們的學歷和文化水平偏低。因此很多施工人員既缺乏相關的基本安全操作技能，安全生產意識又非常淡薄，對安全管理存在很多片面的認識，在施工活動中經常出現過度追求經濟利益而忽視了安全管理上的投入或無證操作、跨專業操作、不按安全操作規程操作等現象，使得違反安全規則的現象經常發生，這在很大程度上影響了建筑工程的安全施工，甚至直接導致了安全事故的發生。

5.安全資金投入不夠施工現場中，由于安全資金投入不足或缺乏，導致安全防范設施不到位或簡陋、簡單，舊的得不到更新和改進，不能及時組織安全培訓等等問題的出現，無法滿足安全施工的需要。根據一項研究，施工前為安全保障措施投入的資金是施工后彌補安全問題花費的1/5。因此施工前期的投入對安全隱患的防范有重要作用，還能一定程度上保障企業的經濟效益。

6.施工質量因素房屋建筑工程質量的好壞不僅關系著建筑單位本身的發展與信譽，更關系著千千萬萬房屋使用者的生命安全以及居住感受。建筑工程施工中的很多安全問題都是由施工質量問題導致的，很多施工單位處于趕施工進度、追求經濟目標等目的，忽視施工質量，變更施工設計，不嚴格按照施工標準進行施工等。嚴重影響了施工質量，從而導致許多安全事故的發生。

7.安全技術有待提高安全技術的任務就是通過分析各種事故的原因，采取各種技術措施去消除各種不安全的因素，不斷完善建筑施工安全工作機制。近年來，由于建筑施工存在工序多、施工場地露天作業多、不安全因素多等特點，加之建筑業安全生產科技相對落后，伴隨著一些新技術、新材料、新工藝在工程上的應用，一大批高、大、精、尖工程的出現，使施工難度、危險性增大。加上有些施工單位不嚴格遵守建筑施工安全生產的相關規定，對施工技術也沒有根據相關安全管理條例進行有效控制，使得安全管理只是一種表面形式。

二、加強建筑工程安全施工的有效對策

1.完善政府部門監督職能各級政府應高度重視建筑施工中的安全生產，按照建筑施工安全生產的有關規定不斷完善建筑施工安全工作機制。政府的相關職能部門應健全各種安全生產的管理制度，建立健全安全執法機構，調整和穩定市場秩序，還要配備大量專業齊全的執法監督人員，加強檢查和審查的力度，對施工企業的資質一定要嚴格審查。當發生事故時，對于重大事故的相關責任單位及責任人必須嚴肅查處，迫使各方責任主體嚴格約束自身行為，使政府的監管職能得到充分發揮。

2.加強監督檢查，開展安全生產專項治理監管部門應該加大對勘察設計、建設單位、監理單位、施工單位以及其他相關單位的監管力度，使相關責任單位認真切實履行法定職責。在建筑工程的施工現場，應當重視對每個施工環節的安全監督，針對可能存在的安全事故隱患進行系統地檢查，一旦發現有不安全的因素立即將其消除。現場安全管理人員務必深入建筑工程現場，依現場安全進行整體監控、評價，對檢查中暴露的安全隱患及時處理，防微杜漸。

3.加強安全教育培訓，提高從業人員素質在建筑工程項目的安全管理過程中，安全管理人員在安全管理環節中所起到的作用是不容忽視的。隨著建筑行業的不斷發展，要讓建筑行業可持續的發展不僅要培養專業的技術人才，還要培養專業的安全管理人才。為保證有關部門人員做好安全生產工作，建筑施工企業需要加強在崗工作人員的培訓以及生產教育，有針對性、連續性和階梯性，確保其綜合素質能夠滿足實際的需求，使員工能夠掌握專業的安全法律法規和技術知識。進行經常性的安全生產教育，提升全體職工人員的生產安全意識，更加具體地反映出安全生產是一項系統、持續的工程。施工監理人員必須由監理單位制定出統一的標準以及監理程序并嚴格執行，提高安全監理水平。

4.樹立“安全第一”的思想做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。就施工企業來說，樹立“安全就是效益”的安全經濟觀，就是讓企業充分認識到安全能為企業帶來效益，從而變企業被動安全管理為主動安全管理。因此通過開展多種形式的安全宣傳教育活動，提高工人的思想認識，增強社會責任感和政治責任感，增強工程項目經理負責抓安全生產管理的緊迫意識。通過安全生產知識的宣傳與普及，讓人人懂得安全生產的重要性，使得遵守安全生產法規、制度成為企業和每個員工的自覺行動。同時企業還必須掌握安全生產的科學觀，采用現代化的安全管理技術。建立嚴格有效的思想保證體系后，有利于施工安全工作進行，從而保障人民群眾的生命財產和企業的經濟利益。

5.加大安全生產資金投入在施工前期，一定要保證足夠的安全資金投入，不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入，為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統，有效地減少安全事故的發生。

6.落實安全管理崗位責任制為了確保建筑施工單位安全管理真正地起到應有的作用，應該在安全管理中落實崗位責任制。在劃分出了施工的職責部門，管理機構，制定了切實合理的安全細則后，主要就是落實到個人的管理上。另外，施工企業要堅持項目經理是安全生產第一責任人的原則，明確各級人員在安全生產體系中的責任和權利，在實際管理中對安全責任制層層分解，簽訂各級安全責任書，確保安全管理工作落到實處。最后，建筑企業還要建立健全和完善一套獎罰制度，對施工單位和企業員工要嚴格監督、獎罰分明，并對其安全生產中的不良行為，應追究其法人代表以及相關人員的責任。

三、結論與建議

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1、及時調整組織機構、明確工作職責。根據領導分工變動和工作需要及時調整了依法行政、行政執法責任制、案件審理等組織機構成員，并為了理順工作關系，加強依法行政和政務公開工作，將局政務公開工作辦公室原設在法制科調整為局政務（政府信息）公開工作辦公室設在局辦公室，由局辦公室具體負責政務（政府信息）公開日常工作，法制科主要精力負責全面推進依法行政日常具體工作。

2、及時制定計劃，落實工作責任。及時制定了本局全面推進依法行政工作2009-2013年規劃暨實施意見及2009年度計劃，并將本局依法行政和政務公開工作逐項地分解落實到各科室站，以溫農林發[2009]18號文件報告于市人民政府和市全面推進依法行政和實施政務公開工作領導小組，同時下發至局屬各科室站；并根據法律、法規修訂和新法律、法規出臺將本局系統承擔的法定職責全部分解落實到位，不斷完善行政執法責任制。

3、明確行政執法主體，正確履行法定職責。根據法律法規和編制變動，做到行政執法主體資格及時參加年審確認和變更行政執法主體，我局系統現有行政執法主體資格單位8個，其中法定行政機關1個（即局本級），承擔執法范圍是行政許可（由局行政審批科統一承擔），行政處罰（農業行政處罰由農業執法大隊為主承擔、林業行政處罰由森林公安科為主承擔），其他行政管理事項由各內設科室和下屬單位承擔）；法律授權組織4個：①*市植物檢疫站（與農業執法大隊合署），承擔的執法范圍是農業部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；②*市森林病蟲害防治檢疫站承擔的執法范圍是林業部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；③*市動物衛生監督所承擔的執法范圍是動物及其產品防檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；④*市農機監理站承擔的執法范圍是聯合收割機、拖拉機方面的行政許可（牌證照核發）、行政管理；受本行政機關委托組織有3個：一是*市畜牧局，執法范圍是承擔畜牧業方面的行政處罰和管理工作；二是*市農機管理總站，執法范圍是農業機械方面的行政處罰和管理工作；三是*市大溪木材檢查站，執法范圍是途經我市主要是1*國道木材運輸方面的行政處罰和管理工作。今年以來這8個行政執法主體除*市大溪木材檢查站外還是正常運轉的，并能基本上做到正確履行法定職責。

二、深化行政管理體制改革，進一步推進和完善行政管理機制

1、深化行政審批制度改革，進一步推進和完善行政審批機制。一是將本局系統全部行政許可及審批事項（即含本局系統行政許可類事項30項，執行上級行政許可工作類初審事項21項，行政審批類事項4項等）放權授權給行政審批科，使本局行政審批科真正獨立承擔起代表本局系統統一對外進行行政審批工作，局行政審批科并經過創新改革、健全各項審批制度、規范行政審批程序，今年還通過了一抓預約連線服務、二抓網絡平臺建設、三抓辦證材料從簡、四抓審批程序、文本規范等措施，縮短了辦結日程和群眾辦證的距離、提高了辦事效率、方便了群眾辦事，為此被臺州市紀委、監察局、糾風辦評為“2009年度臺州市群眾滿意站所（辦事窗口）”創建工作先進單位；二是認真抓好強縣擴權事項落實承接工作，共計落實承接強縣擴權事項26項（其中放權事項省農業廳19項、省林業廳2項、臺州市農業局2項、臺州市林業局3項），除涉及內部審批事項及多個部門相關審批事項外，全部放權授權給局行政審批科統一辦理。

2、以抓好惠農政策落實和耕地拋荒監管兩手來確保糧食生產任務落實。一是中央1號文件惠農政策出臺后，各級政府都相繼出臺了惠農政策措施，為使廣大農戶了解支農惠農政策措施，激發廣大農戶種糧的積極性，我局開展多種形式的宣傳；二是狠抓耕地拋荒的監管，本局在今年6-7月份組成6個檢查組分赴農村明查暗訪，檢查督促糧食生產目標責任制、種糧補貼政策、制止耕地拋荒措施的落實工作。

3、貫徹落實科學發展觀、積極開展六大提升行動和實施“十、百、千、萬”工程活動、做好服務“三農”和農業科技服務創新工作。六大提升行動：一是實施產業提升行動，加快推進產業結構轉型升級；二是實施生產經營主體提升行動，加快推進生產經營主體轉型升級；三是實施科技提升行動，加快推進科技服務創新轉型工作；四是實施服務提升行動，加快推進服務機制轉型升級；五是實施行政監管提升行動，加快推進監管方式轉型升級；六是實施興林綠化提升行動，加快推進生態綠化工程轉型升級。“十、百、千、萬”工程：一是繼續選派10名科技指導員下基層工作；二是落實百名科技人員聯系一千農戶活動；三是局領導、責任科室、農技人員三到位，抓好“萬元田”示范工程建設。

三、創新監管機制，積極化解各類矛盾，構建和諧社會

1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省農業廳轉6件、臺州市農業局轉5件、*市紀委轉1件、*市局轉9件、群眾來信來訪2件），已辦結21件，還完成了向市政府提出的復查意見3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農業生產事故案件共28起，其中接受咨詢22起，受理調解農業生產事故6起并全部辦結，為農民追回經濟損失2萬元；三是認真做好行政調處工作、及時化解行政紛爭，2009年受理組織跨鎮街道山林權屬糾紛調處2起。

2、進一步加強落實村級財務審計和農民負擔監督管理工作。一是建立健全了農民負擔源頭防范機制：①及時調整涉農收費公示制，收費公示至全市各村，②落實村級訂閱報刊“限額制”，并聯合下發了溫紀[2009]62號《關于進一步規范村級組織訂閱報刊的通知》，作出了明確規定；二是建立健全了農民負擔監督檢查機制：①建立了重點檢查，專項整治與正常性監管檢查相結合制度，今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮（街道）進行了專項檢查，②建立了農民負擔目標考核和責任追究制度，今年11月下旬，對全市各涉農部門和各鎮（街道）進行了專項檢查考核，未發現違規現象；三是今年共審計了285個村（其中專項審計重點村10個），涉及資產總額6.2億元，查出違規資金82萬元，向被審計村提出加強財務管理建設296余條，例查出松門鎮遠景村原出納動用集體資金59萬元，建議市公安局經偵大隊偵查。

3、整體推進小農資整治和農資信用體系建設，已構建起對農資市場（即農業投入品源頭）的監管長效機制。一是按照《小農資店經營規范和服務標準的要求》和《*市“小農資整規工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創建整治工作，通過驗收至今達到小農資整治規范企業244家（除3家未達標外）；二是按照《*市農資企業信用分類監督管理實施辦法和分類評價評分標準》，建立了*市農資信用系統管理軟件，其中59家農資企業被評為守信企業即A級，82家被評為基本守信即B級，30家被評為警示企業即C級，5家企業被評為D級，責令退出農資市場；三是大力發展農資現代流通經營模式，即連鎖企業，至今有4家農資龍頭企業在我市建立加盟連鎖店92家。通過創新農資經營模式，促進了農資產品的質量，同時也促進了農業生產和農產品質量安全的保障。

4、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農產品質量安全檢查檢測工作，確保食用農產品質量安全。一是加強了對動物及產品的檢疫工作，全年實施生豬產地檢疫45418頭、家禽產地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭，檢出病死豬770頭、病害產品8.1萬公斤，全市無畜產品安全事故發生；二是加強對飼養場戶的管理，今年共完成了全市飼養場無害化處理設施202個；三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監管，今年共抽檢了養殖環節樣品1350份，屠宰環節樣品380份，調入動物產品肉樣品70份，所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性，未發現添加違禁藥物的違法行為；四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監測、抽樣活動，出動抽樣人員27人次，檢查生產單位63家次，抽檢樣品96批次，合格樣品94批次，并在*市食品安全信息網和*農林信息網食品安全欄目進行了公布。

5、加強森林消防工作，確保一方平安。一是通過張貼通告、標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發放資料、專題文藝巡回演出等形式，深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關于切實加強森林消防安全的通告》、《關于切實抓好清明節期間的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意識；二是抓好元宵、清明等重點節日巡回檢查與設卡檢查相結合，規定了“六個嚴禁、一個收繳”，大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”，嚴防死守；三是抓好責任落實，市政府與各鎮、街道、各鎮街道與村簽訂森林防火責任狀，達到目標明確、任務分解、責任細化、一級抓一級、層層抓落實，并列入年度工作目標考核；四是不斷加強森林消防隊伍建設和值班工作，全市共建有森林消防隊25支6*人，市、鎮（街道）兩級在森林防火期間嚴格執行24小時值班制度，經過努力今年只發生一般森林火災一起，受害森林面積0.9公頃。

6、強化農機安全管理，推進“平安農機”建設。一是加強開展春運農機安全宣傳與巡查，召開了有鎮（街道）農機管理站負責人和農機安全片組組長參加的全市性的農機春運安全動員大會，并采取強化路查、排查黑點等措施，確保暢通；二是落實農機安全責任制，市農機總站與各鎮（街道）農機管理站，各農機管理站與每個農機手簽訂安全責任書，全市簽訂率達100%；三是抓好拖拉機年度檢驗工作，全市檢驗拖拉機3576輛，檢驗率達88%；四是積極開展農機安全村鎮建設和制作懸掛農機警示路牌活動，今年已創建農機安全鎮1個，安全村5個，設立農機警示和安全村建設路牌16塊。綜上所述，有力地推進了“平安農機”建設。

7、積極推進建設“平安*”工作。及時制訂了本局創建“平安*”和治安安全單位，社會治安綜合治理、安全生產等工作計劃，并和下屬單位及時簽訂了年度目標管理責任書，還組織開展正常性的監督檢查工作、抓好落實，本局已連續四年被評為本市社會治安綜合治理工作先進集體和獲得治安安全單位稱號。

四、積極開展行政執法活動，不斷提高依法行政能力水平

1、積極查辦農林違法案件，不斷提高辦案水平，未發現錯案。今年我局系統共辦結行政處罰案件52件，共計罰沒款12.264萬元。其中查處辦結農業行政違法案件40件（簡易程序11件、一般程序29件），涉案金額6.2萬元，收繳罰沒款7.4萬元；其中查處辦結林業違法案件4件，治安處罰1件（行政拘留1人），林業行政處罰3件，收繳罰沒款2.97萬元，賠償補種林木種苗款2萬元，共查獲野生鳥類1000多只，已全部放歸大自然，并繳獲捕鳥網具82張；其中動物衛生監督所立案查處辦結行政處罰案件9件，罰沒款1.894萬元。

2、勇創先進示范單位，實現兩個100%。今年以來我局行政審批科（辦事窗口）以20*年度“*市群眾滿意基層站所示范單位為動力，再接再勵、再創佳音，榮獲2009年度臺州市群眾滿意基層站所（辦事窗口）創建工作先進單位，今年以來共收受辦結行政審批件626件，其中即辦件458件，承諾件168件，實現提前辦結率、正確率兩個100%。

3、正確履行好職責，積極開展各類行政執法檢查活動。一是農業執法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執法檢查活動5次，抽檢51個批次涉及農藥產品11個、肥料產品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個，獸藥產品10個，檢出不合格產品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執法檢查活動，在行動中當場查獲野生動物鳥類300多只，捕鳥網具80多帳；三是市畜牧局暨動物衛生監督所今年以來加強了對飼養場戶的監管，以審核《動物防疫條件合格證》為抓手，對檢查發現的問題及時抓好整改，并加強了對集貿市場動物及其產品交易行業的監管，全年共出動執法人員1400多人次，檢查了600多家攤主，發放整改通知書1200多份，還與農業執法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產經營企業及“三聚氰胺”添加劑方面的監管，共檢查了獸藥生產企業75家次，飼料生產企業45家次，并對違法生產經營企業及時進行了查處，還對10家魚粉蛋白飼料生產企業抽檢了21個品種，對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測，檢測結果未發現添加“三聚氰胺”行為。

4、積極做好“農業執法檢查”工作，提高履行法定職責能力。為積極配合參與今年3月至11月省人大部署的在全省范圍內開展以貫徹實施《中華人民共和國農業法》及相關法律法規的執法檢查工作簡稱“農業執法檢查工作”，我局專門成立了工作領導小組，制定了實施方案，分別召開了各個層次的動員會議，并確定了農業執法檢查的工作重點，分解落實到責任科室和下屬單位，并邀請省農業廳領導作專題法制講座，多次分各個主題向市人大匯報“農業執法檢查工作”進展情況，分別召開多種形式的各界代表參與的座談會、評議會，座談評議我市農業法及相關法律法規貫徹實施情況。市人大還邀請有關部門對我局20*年以來的農業執法案件，農業法及相關法律法規貫徹實施情況，及今年開展的農業執法檢查工作進展情況進行了監督檢查。我局根據農業執法檢查工作實施方案確定的六個方面重點（除省確定的四個重點方面即農業投入、糧食安全、農田保護、農技隊伍狀況外，另加了兩個重點方面即農產品質量安全保障和農民合法權益保護）進行了全面的檢查總結。

5、加強行政執法隊伍監督管理、提高依法行政水平。一是及時制訂了執法人員年度學法計劃，并征訂了一套農業出版社出版的《農業行政執法工作程序與違法行為查處依據、處罰標準及典型案例分析》實用全書供行政執法人員自學用書；二是組織新上崗人員2人到省林業廳進行執法業務法律知識培訓；三是加強執法人員部領證和省頒證的年審檢制度，加強行政執法人員的監管；四是嚴格把握好審核行政執法案件這一關，保證執法人員亮證執法和案件質量；五是積極組織開展行政處罰案卷評查和推薦評選優秀案卷活動，提高辦案質量；六是嚴格較重行政處罰案件的集體討論和報備案制度；七是出臺了農業行政處罰裁定標準（討論試行）供行政執法人員學習參照。

五、積極規范政府信息公開工作，及時抓好對外公開文件的清理工作。

今年以來除按照溫政辦發[2009]36號文件，及時完成了涉及我局的以市政府、市府辦名義發文的文件清理工作任務外，還對以我局名義制訂發文并對外信息公開的20*至20*年以來的所有文件進行了全面的清理，其中階段性工作已完成等原因停止執行的有82件，繼續執行的有35件（按發文時間20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件）。

六、認真抓好普法宣教工作，營造良好的法治氛圍

1、及時制定好計劃，落實好經費，征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學法計劃，并以本局紅頭文件溫農林發[2009]85號文件印發至各科、室、站和局屬各單位，并認真組織，抓好落實；二是落實了法制宣傳教育經費8萬元，并作出了計劃安排，做到把有限的經費用在刀刃上；三是編印了一套分五篇即種值業篇、農產品質量安全篇、農經篇、養殖業篇、農機篇的農業法律法規選編，供本系統及全市各級涉農工作人員學習使用。

2、積極開展“法律進農村”活動。一是在2-3月份，結合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農政策，到各集鎮利用集市日懸掛橫幅、設攤咨詢宣傳、送發政策法規資料，共到9個鎮（街道）出席咨詢服務人次134人次、現場接受咨詢人次2000余人次、送發政策法規宣傳資料1萬余份；二是積極配合省人大部署的全省農業法及相關法律的執法檢查活動，送發《中華人民共和國農業法》、《農業法律普及知識讀本》、《縣級農業林業系統行政執法職能與項目及法律依據匯編》等涉農法律知識書本至各相關部門、鎮（街道）和村一級，共送發涉農法律書本1000余套；三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，今年1—2月份結合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動，在全市各鎮、街道集鎮、重點村懸掛橫幅，并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節目和結合宣傳車巡回宣傳活動，共演出15場次；四是1月份結合確保農機春運安全、在全市開展張帖標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。

3、結合實際工作，積極開展相關普法宣教工作。一是結合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產宣傳月活動，我局積極組織開展以“農產品質量安全法”及種植業、養殖業投入品相關法律法規的宣傳，并與相關部門一起上街設攤咨詢宣傳、送發相關法律法規資料；二是結合我市村級經濟聯社換屆選舉動員大會和工作活動，積極開展以村務公開、村級財務民主管理等“農民學法維權”方面的普法宣教活動，并懸掛橫幅、張貼標語，而且組織新上崗村干部進行村務民主管理、維護農民合法權益學習相關培訓活動。；三是結合農資信用體系建設、“綠劍”執法活動、動植物疫病防控、農業投入品監管進行相關農業法律法規普法宣教活動；四是結合農機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農機和農機安全村建設，積極開展農機方面的法律法規的普法宣教工作，今年共投入農機安全宣傳教育經費10萬元；五是結合組織各行業年度培訓會開展相關法律法規宣傳，今年以來分別組織了農藥肥料經營企業、獸藥飼料企業、種子苗木經營企業、村級財務人員等培訓會，除開展法律法規宣講外，還對違法案件進行了通報；六是結合森林防火工作，特別是元宵節、清明節等重點節假日防火工作，利用張貼標語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規宣傳。

4、利用傳媒網絡，積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農情、*農經網、農民信箱及發短信等形式積極開展涉農涉林法律法規的普法宣教工作。