突發事件處置情況匯報范文
時間：2023-10-31 18:00:41
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篇1
近年來，我市不斷完善新聞和新聞發言人制度，實行常態化、規范化管理，確保新聞主動、及時、準確、權威，新聞工作扎實有效推進，為我市改革開放和經濟社會發展創造了良好的輿論環境。現將有關情況匯報如下：
一、加強備案審批，提升新聞工作質量
2018年，根據人動情況，及時調整市直各單位新聞發言人及新聞聯絡員，在全市建立了“市-縣（市、區）-鄉（鎮、街）”“黨委-政府-企業”的三級三類立體化新聞體系。市政府新聞辦嚴格執行新聞會審批備案制度，指導各地各單位規范召開新聞會，統一按照安排記者、主持會議、組織發稿、后續報道等程序，不斷規范和完善新聞工作流程。同時在認真總結近年突發事件輿情處置及新聞工作經驗的基礎上，注重完善突發事件應急反應機制，認真把關涉事單位的新聞內容，及時播發新聞通稿，確保妥善做好突發事件新聞工作。
二、主動設置議題，增強新聞工作實效
市委市政府根據中心工作、重點工程、重大活動，年初就制定了在線訪談和新聞計劃，主動設置議題，適時安排新聞會，在政府網站設置淮北市新聞會專題網頁，向社會廣泛宣傳。市直各單位也能夠圍繞市委市政府工作著力點、群眾關注點、社會聚焦點，借助新聞通氣會、媒體專訪、答記者問等多種形式，主動做好政策解讀工作，切實增強新聞的主動性和權威性。
篇2
全面貫徹執行《中華人民共和國突發事件應對法》，加強應急管理工作是一項十分重要的政府工作，是政府堅持黨為公、執政為民、全面履行職責的具體體現。縣委、縣政府一貫非常重視，根據上級要求，結合實際，制訂了總體應急預案和部門預案，這些預案在處置突發公共事件，保障公眾生命財產安全、維護社會穩定和促進經濟社會有序發展等方面發揮著積極的作用。
一、提高認識，加強組織領導，健全完善應急管理組織體系。進一步增強加強基層應急管理工作緊迫感和責任感，高度重視應急管理工作，加強應急管理的組織領導，切實做好應急管理各項工作。嚴格按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定要求和“橫向到邊，縱向到底”的原則，盡快建立完善應急管理領導機構的辦事機構，根據實際需要，成立或明確領導機構、辦事機構，確定相關責任人員，做到“定人、定位、定責任；居委會、村委會等自治組織,將應急管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，并做好群眾的組織動員工作；基層機關、社會團體和企事業單位根據實際情況建設應急管理組織體系，接受屬地政府的統一領導。
二、不斷完善應急預案管理。進一步做好應急預案編制工作，制定完善應急預案、兩級專項預案、部門預案，并做好上報備案工作；鄉鎮政府的應急預案，由縣政府及其相關部門指導基層編制預案，完成鄉鎮應急預案，并做好備案；鄉鎮負責組織編制行政村應急 預案，社區、居委會、各類企事業單位由業務主管部門安排，做好應急預案編制工作，并做好備案。應急預案編制要求符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強。
三、加強應急保障能力建設，不斷完善安全監控體系。早發現、早報告、早預警，是及時做好應急準備、有效處置突發事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。各鄉（鎮）、各部門加強綜合應急隊伍建設，重點建設基層警務室、醫療隊、民兵、預備役部隊、企事業應急隊伍和志愿者隊伍。加強應急管理宣傳教育和培訓，適時在重點地區、重點領域組織開展有針對性的綜合應急演練，做到精心組織、注重實效、不走過場，以達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
四、強化突發公共事件隱患排查整治。切實做好安全隱患的排查、整治工作，對公共[突發事件隱患進行排查、整治，做好階段性風險隱患調查、登記、檢查和監控工作，并建立信息數據庫，根據應急預案規定的分級標準，實行分級分類動態管理，切實做好隱患整治與消除工作。
篇3
一、加強領導，健全機構
我局領導高度重視，充分認識到做好應急管理工作是維護人民群眾利益和社會穩定、構建和諧社會的重要任務。確立了以局黨組書記、局長為組長，分管領導為副組長的應急管理工作領導小組，落實了責任科室，并要求各下屬單位也相應成立了以單位法人為組長的應急管理機構。進一步確保系統內應急管理的整體組織、協調、指揮能力得到了提升。
二、注重學習，抓好培訓
為使應急管理培訓工作全面落實到各下屬單位、各科室全體人員，不斷提高綜合素質。我局結合實際情況，采取單位集中組織學習和個人自學相結合的形式進行，特別是加強政策法規和專業知識的學習，在學習中堅持做到持之以恒，增強學習的自覺性；突出重點，增強學習的針對性；創新形式，增強學習的靈活性；加強督導，增強學習的積極性；邊學邊改，增強學習的實效性。通過加強學習，進一步提高了全局應急管理工作能力和綜合素質。
三、完善制度，注重實效
篇4
xx市城市綜合管理辦公室主要職責是：履行市建設局賦予的全面受理市民對城市建設、城市管理的投訴、舉報，協調督促有關投訴的處理和落實，達到為民服務目的。
xx市城市綜合管理辦公室成立于2009年，謝xx同志任辦公室主任，劉xx、楊xx、周xx同志任副主任。目前內部機構設置有熱線科、業務科、綜合科、共有工作人員26人。
城市綜合管理辦公室與數字化城管監督指揮中心合署辦公，指揮中心由甘霖任指揮長，謝黎明任常務副指揮長。劉國明、楊偉亮、周震山任副指揮長。辦公室領導分工：謝黎明負責全面工作，劉國明負責局長流動車工作，周震山負責數字化平臺工作，楊偉亮負責宣傳報道工作。
市城管監督指揮中心職責：市城管監督指揮中心成立于2009年12月，主要是以信息科技為手段，以事件、部件為對象，實施數字化城市管理的業務職能部門。又是在各級領導授權下，處置日常動態城市管理工作中突發事件的應急指揮調度中心。具體職責是：1、負責市數字化城市管理系統的規劃、建設及管理；
篇5
政法委維穩情況匯報材料范文：
在學習實踐活動中，市政法委以工作機制創新為突破口，以筑牢基層穩定防線為著力點，進一步加強綜治維穩工作，有力促進了社會穩定和諧。
一、實行部門協調配合的聯動機制
市、鄉、村三級對矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流，統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。各地各部門建立例會制度，每月進行一次穩定形勢分析，提出針對性工作意見，及時發現、定期組織摸排、梳理本地本單位影響社會穩定的突出問題，確定影響社會穩定的重點地區、行業、部位，督促各職能部門依法履行職責，及時化解矛盾，消除隱患。
二、健全源頭穩控的風險評估機制
為從源頭上預防和減少社會矛盾，切實提升在作決策、搞改革、上項目中的科學決策水平，開展了社會穩定風險評估機制建設和決策咨詢評估建設。報請市委同意，下發了《市實行社會穩定風險評估化解機制工作實施方案》、《市重大事項、重大工程社會穩定風險預測評估化解制度》和《領導干部在維護社會穩定工作中失職瀆職的責任追究辦法》等一系列文件，對重大事項、重大工程穩定風險評估的范圍、主要內容、實施步驟及責任追究等相關事項都作出了明確的規定。各鄉鎮處、市維穩成員單位制定了工作方案，全面啟動風險評估機制建設，以有效預防重大群體性上訪及事件的發生，確保社會穩定。
三、堅持矛盾糾紛排查化解機制
堅持定期集中排查與不定期經常性排查相結合、自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合，實行“一月一排查，一月一上報”制度，重點時期實行“周排查周報告制”，敏感時期實行“日排查日報告制”，及時、準確地收集和掌握矛盾糾紛信息，做到排查不留死角。對排查出的矛盾糾紛，實行一個事項確定一名領導、建立一套班子、制定一個方案、一抓到底的“五個一”責任制度，化解不留積案。上半年，全市共排查各類矛盾糾紛146個，全部按程序進行了交辦。
四、構建公共突發性事件、處置工作機制
針對公共突發性事件、突發性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性等特點，建立健全了各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件處置的實際能力，明確了各部門在工作中的職責分工及職權，一旦發生或突發事件，能做到快速反應，早介入、早決策、早平息、早疏導，講究實效，速戰速決，依法妥善處置，并兌現承諾，做好善后，防止反復反彈。
五、完善維穩過錯責任的追究機制
進一步完善了《維穩情況通報制度》、《維穩工作責任追究辦法》，對全市維穩工作情況、各地各部門維穩事項辦理情況、越級上訪情況，按效能建設考核辦法對工作不力、問題突出的地方和單位實行責任追究。對年終維穩效能考核結果較差的單位，由市委市政府給予通報批評，實行“一票否決”，取消“滿意單位”和主要負責人考核評優資格。對工作不力、失職瀆職造成基層和群眾上訪投訴，經查證屬實的，對責任領導和直接責任人進行效能責任追究。
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一、強化組織領導，全面落實責任
為認真貫徹落實全縣安全大檢查“回頭看”工作會議精神，我鄉成立了以鄉長為組長、主管安全生產工作副鄉長為副組長、相關單位負責人為成員的安全生產大檢查“回頭看”工作領導小組。制定了鄉安全生產大檢查“回頭看”實施方案，并于11月8日上午召開全體駐村鄉干部、部門負責人、村（街）黨支部書記會議，鄉黨委副書記、鄉長在會上傳達了縣安全生產會議精神，分析了全鄉安全生產形勢，強調全體干部要時刻繃緊安全生產這根弦，樹立“安全無小事”的理念，將安全生產大檢查“回頭看”工作納入重要的議事日程；并同時強調：一是要把安全工作細化到量，責任細化到人。二是層層落實責任，切實增強全鄉人民群眾重視安全、關心安全的責任意識和緊迫感。
二、全面排查，及時整改
嚴格落實行政首長“一崗雙責”制，將安全生產大檢查“回頭看”生產目標細化分解，認真落實兩個立體責任，嚴格防范生產安全事故發生。組織公安、工商、教育、電業、衛生等相關職能部門負責人對轄區內涉及安全生產部位進行統一檢查，對檢查出安全隱患及時反饋到生產企業及相關部門，限期整改；同時對安全生產工作分類管理、專項負責、齊抓共管，針對各部門工作特點、分類、排查、指導。
1、教育安全。以教育部門為主，組織人員對全鄉中小學校校舍險情安全“回頭看”檢查工作，規范校車運營，后勤保障檢查等，同時上好安全教育課，將防溺水、防交通事故、防食品安全作為主體。
2、農電安全。以供電所為主，進行對全鄉涉農電大范圍的認真普查。
3、交通運輸安全。加強對道路、交通主要安全的管理，對車主進行安全教育，加強管理力度，抓好源頭。以村鎮中心為主，對全鄉鄉村主要公路路基及橋梁進行排查，對查出的安全隱患及時反饋到各村，及時整改。同時加強渡口安全專項檢查。
4、消防安全。以派出所、工商所、企業辦為主，組織消防安全生產專項檢查，重點對鄉加油站、騰飛木器廠、煙花爆竹經營單位、民用液化氣銷售網點、網吧等場所認真排查，通過專項檢查，共排查各類安全隱患9起，并責令予以限期整改。
5、建筑行業安全生產。以村鎮中心牽頭，配合縣住建局，對全建筑行業安全生產進行全面排查。
截止目前，全鄉安全生產大檢查“回頭看”共檢查20個村（街）、學校14所、幼兒園1所、生產經營企業的人員密集場所4處，發現隱患15處，整改15處。
篇7
一、認真學習，增強風險防范意識
接到文件之后，阜陽中支立即對文件進行研究和學習，同時第一時間將文件向各四級機構進行轉發，要求各機構認真學習文件精神，結合自身工作實際，崗位職責，對可能產生的風險點，提高責任意識，對風險做到早發現、早報告、早處置。
二、結合自身工作，落實細節，開展全面風險排查
（一）阜陽中支要求各部門及四級機構對轄區各個方面風險進行一次全面排查。重點從以下幾個方面進行了重點排查。
（1） 排查單證使用方面風險情況
針對重控單證使用存在的風險。近期阜陽中支結合保監會數據真實性檢查要求，對各部門及四級機構單證使用情況進行了一次全面檢查，從檢查結果來看，各機構在單證裝訂、單證領用、銷號登記工作方面較為規范。但發現個別機構單證管理較為松懈，對于此行為，中支公司已經進行了糾錯和整改。同時在中支范圍內下發通知，要求各機構嚴格執行公司單證管理要求，避免由此帶來的潛在單證使用風險。
（2）排查保險合同方面風險
保險合同方面風險主要集中在保險合同資料完整性方面，在近期業務檢查中，我們著重針對出單環節，條款加蓋騎縫章、投保單、批單、簽字蓋章等方面進行重點檢查，確保保險合同的有效性，合法性，維護合同雙方利益，對于個別機構存在的問題，要求其嚴格整改，同時中支公司將此項檢查工作作為常態化，進行系統抽查，同時配合現場檢查。
（3）排查非正常退保風險
我司每天對退保業務數據進行系統監控，尤其要求各機構對于退保業務重點溝通，對于數據異常現象，要求其查找原因，提供分析報告，避免因處理不當導致事態擴大化，造成不良社會影響。
（4）排查數據真實性方面風險
系統數據真實性方面仍面臨一定的風險，需要不斷加強數據真實性檢查，如投保資料真實性、保單填寫的準確性、投保人簽字的真實性等，需要重點關注。我們一是通過加強出單培訓，不斷提高出單員整體素質，減少人為風險的產生，二是做好日常監督、檢查，對于不認真履行出單職責，玩忽職守的人員給予處罰、清理等。
（5）排查反洗錢方面
目前人民銀行專門成立了反洗錢管理部門，負責對金融機構進行反洗錢進行檢查，要求對大額交易、代刷卡等可疑交易進行日常登記、排查。在近期業務檢查中，我們將反洗錢登記相關表格，打印置于前臺，要求出單員對每筆可疑交易和大額交易做好登記及客戶資料收集，配合銀行打擊反洗錢行為。
（二）阜陽中支采取的風險監測手段
（1）運用報表數據進行數據日常抽查。一方面主要是通過保單清單數據，對近期發生的業務進行系統內逐單核實，通過查看影像資料等手段，對于保單要素進行檢查。另一方面是加強日常指導，要求出單員對所出單證進行系統回傳確認，定期抽檢。
（2）隨機抽查。一是通過到隨時抽查的形式，對機構單證使用情況、承保資料情況進行檢查。二是要求各部門、四級機構負責人，定期對轄區進行檢查和指導。
（3）嚴格按照分公司人事行政部門的監管要求，對相關案件風險情況進行排查，做到早發現、早報告、早處置。
（三）風險監測與定期評估
目前主要是通過運營出單、個險展銷、印章管理、單證管控等重點有風險的目標進行監測、分析，對異常情況重點關注，加大跟蹤。二是定期向各個部門進行檢查。三是各個部門及四級機構定期向中支公司匯報合規情況報告。做到早報告、早處置，確保不發生區域性風險。
三、風險應急預案體系
（1）應急預案對象：重大群體客戶投訴事件、單證管控事件、財務印章管理、行政處罰事件。
（2）組織管理：阜陽中支公司從工作2013年下半年，成立了由
綜合部牽頭的案件風險排查小組，負責在中支公司案件風險排查情況進行檢查監督，對突發的應急事件進行處置。
（3）現場控制：當有重大事件發生時，中支公司將第一時間向分公司報告，時間、地點、單位、事故的簡要情況、事件性質、初步經濟損失和已采取的應急措施等。同時對事件進行現場調查，協調處理，做好現場控制。
（4）調查取證：做好現場取證工作，對相關人員進行詢問，對現場痕跡、物證等做好登記工作。
（5）合理處置：對于已發生的應急案件，即時與分公司和監管部門等做好協高工作，理性處理事件，降低影響和損失。同時針對問題及時改進，杜絕管理漏洞。
四、穩妥做好風險處置工作
一是在突發事件發生時，中支公司將立即配合分公司相關部門，做好風險處置工作，避免損失擴大化，確保風險控制工作的時效性，積極協調相關部門做好事件處理。二是明確管理，按照法律事務方面及自控管理制度，做好風險處置，要求各部門、支公司負責人為突發事件的第一責任人。三是及時報告，完善制度，合理決策，防止引發案件風險。
篇8
關鍵詞：溢油事件；環境信息；政府信息；信息通報
中圖分類號：d921121 文獻標識碼：a 文章編號：16710169(2012)03003208
一、問題的提起
在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務的履行都普遍地持批評態度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務進行辯解，認為自己是符合中國有關法律之規定的。同時，人們發現，作為海上石油勘探開發環境保護監管主體的中國國家海洋局在整個溢油事件處置過程中，不僅很少有關溢油環境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發性環境污染事件，為什么沒有看到政府啟動突發環境污染事件的環境信息機制？第二，即使政府沒有啟動海上溢油事件的應急預案，那么，作為海洋石油勘探開發活動環境監管主體的國家海洋局是否有義務及時、準確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機制未啟動
的原因分析 2007年11月1日起，《突發事件應對法》開始實施。該法第53條明確規定：“履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。”從該條款可以看出，對于突發環境污染事件，只有人民政府才擁有突發環境事件信息的權力。那么在此次蓬萊193油田突發溢油事件中，是否由有關人民政府啟動溢油應急預案并統一、及時對外溢油處置等環境信息呢？
（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應急信息：以山東省為例
由于此次蓬萊193油田溢油事件發生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當然地選擇山東省的有關地方人民政府。作為我國的一個沿海大省，山東省很注意海洋環境保護的立法，專門制定了《山東省海洋環境保護條例》。從《山東省海洋環境保護條例》第十條的規定可以看出，包括山東省政府在內的各沿海縣級以上人民政府針對突發海上溢油事件的應對應該履行三項義務：第一，編制包括海上石油勘探開發溢油事故在內的海洋環境污染事故應急預案。第二，在發生重大海洋環境污染事故時，有關部門和單位應當按照應急預案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應當及時將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。
1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》。之所以要強調應急預案的編制，是因為：第一，明確應急管理相關主體的責任范圍和角色期待與分工，保證應急管理工作有序進行。第二，有助于識別潛在風險，避免或者防止突發事件擴大或者升級。第三，有助于將突發事件處置與響應的步驟與措施“格式化”，提高應對效率。因此，沒有預案就沒有應急處置行動的指南\[1\](p26)。從山東省各級政府網站披露的應急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》。當然，從《山東省海洋環境保護條例》的規定來看，也確實沒有要求制定《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》，而是制定相對綜合性的《海洋環境污染事故應急預案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環境突發事件應急預案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環境突發事件應急預案》，甚至在山東省政府網站上的有關應急管理信息中都沒有發現山東省制定《山東省突發環境事件應急預案》。
中國地質大學學報(社會科學版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發海洋溢油事件政
信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動海上溢油事件應急預案。在海上溢油事件的應急處置過程中的信息是與地方政府啟動相應的突發事件應急處置預案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動海上溢油應急預案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關環境信息。當然，地方政府如果要啟動應急預案，首先必須是要獲知突發海上溢油事件的信息，然后再根據具體情況啟動應急預案。從現有的資料可以看出，康菲石油公司在發生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經向國家海洋局北海分局報告了發生溢油事件的信息，這一點也得到了國家海洋局的確認。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時間同時向溢油事件發生地的山東省地方政府或者有關海洋監管機構報告，而根據《突發事件應對法》第三十八條的規定，“獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。”當然，即便康菲石油沒有及時向當地政府進行報告，由于它已經向國家海洋環境監管部門進行了報告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應該立即通報山東省有關人民政府。根據國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經將相關情況，及時通報了國家相關部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時通報”是在什么時間。從媒體以及有關政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時通報”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負責人告訴《第一財經日報》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當地政府并未接到通知。山東長島縣、蓬萊市當地漁監、海監部門的負責人告訴記者，他們也未收到相關通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業局向煙臺市政府提交《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》。從該報告的時間和內容判斷，山東煙臺市海洋與漁業局也是在此次溢油事件發生后的1個月時間，才由國家海洋局北海分局通報得知③。按照突發事件屬地率先應急處置原則，作為溢油事件發生地的煙臺市政府應該及時啟動《煙臺市海洋環境突發事件應急預案》。如果在溢油事件應急處置過程中發現超出其處置能力時，可以請求由山東省政府啟動海上溢油事件應急預案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動溢油事件應急預案來應對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應溢油應急預案而沒有啟動，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動應該啟動的溢油應急預案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應對突發環境事件嚴重問題，不僅未編制《山東省突發環境事件應急預案》，也未按照《山東省海洋環境保護條例》規定的要求，編制《山東省海洋環境突發事件應急預案》④。由于沒有制定相應應急預案，使得海上溢油事件應對處置缺乏最具可操作性的行動指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動應急預案的一個重要原因。 溢油事件應急處置環境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動海上溢油應急機制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關的信息都選擇了沉默。這種環境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關海洋環境監管機構，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應急信息的是與溢油事件的應急處置過程聯接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動溢油事件的應急機制，那么地方政府自然也就不可能履行統一、及時和準確有關溢油事件處置等環境信息了。其次，對于地方政府的海洋環境監管機構來說，盡管它們在溢油事件發生后，也會實施海洋溢油環境監測等監管措施，能夠獲知有關溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業局2011年7月4日呈報給煙臺市政府的溢油事件報告中，也涉及該局將要采取的措施以進一步獲悉有關溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因為它們知道，突發環境事件的信息權力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信
息及時報告給地方政府，只有在獲得地方政府的環境信息的授權，它們才能依授權環境信息。
（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應急預案角度的考察
美國墨西哥灣溢油事件發生后，美國就及時啟動了國家溢油應急機制。那么，2011年6月4日發生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動了《全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃》（以下簡稱《全國溢油應急計劃》）呢？回答應該是否定的。盡管溢油事件發生3個月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動《全國溢油應急計劃》。那么，究竟是什么原因導致《全國溢油應急計劃》沒有啟動呢？
1神秘的《全國溢油應急計劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環境保護法》頒布實施，在該法的第十八條明確規定：“國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃。”因此，制定《全國溢油應急計劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項法定義務。根據媒體報道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領導小組審定并原則通過了《全國溢油應急計劃》⑥。那么，在2004年經過我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組審定并原則通過的《全國溢油應急計劃》是否已經正式對外，作為我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急預案的國家部門應急預案呢？從現有的資料看，《全國溢油應急計劃》并沒有正式制定并。理由有兩點：第一，根據《政府信息公開條例》的規定，各類突發事件的政府預案屬于政府主動公開的事項。然而，在中國政府網上的國務院部門應急預案中，并沒有看到《全國溢油應急計劃》⑦。第二，《全國溢油應急計劃》為國務院部門應急預案，國家海洋局作為國務院海洋環境管理部門為該預案的制訂單位，也是負責實施該預案的部門，根據法律規定，也應該在其網站上該預案。但是，在國家海洋局網站上的海洋應急預案中僅有《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》（該預案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應急計劃》是什么樣的關系不得而知。其次，即使它實質上就是《全國溢油應急計劃》，也應該根據國家突發事件應急法律、法規以及國家突發事件總體預案和專項應急預案來制定或者進行修改。需要注意的是，《國家突發事件總體預案》是2006年1月8日正式，而《國家突發環境事件應急預案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應急計劃》，或者制定《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》，都應該以《國家突發事件總體預案》和《國家突發環境事件應急預案》為依據。因此，可以初步得出結論：《全國溢油應急計劃》這個國家海洋石油勘探開發溢油事故應急預案并沒有制定，而在國家海洋局網站上的《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》則是一個與現行法律、法規以及《國家突發事件總體預案》和《國家突發環境事件應急預案》極不相容的陳舊預案。根據《突發事件應對法》第十七條規定，“應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案”。事實上，我國目前對于有關應急預案的修訂條件和程序還沒有相應的法律規范，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見\[2\](p11)。
2《國家突發環境事件應急預案》也未啟動。當然，即便《全國溢油應急計劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動《國家突發環境事件應急預案》。理由是：第一，《國家突發環境事件應急預案》中的突發環境污染事件就包括海上石油勘探開發溢油事件。第二，《國家突發環境事件應急預案》適用范圍包括：跨省（區、市）突發環境事件應對工作或者超出事件發生地省（區、市）人民政府突發環境事件處置能力的應對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發生在山東省管轄海域，但是它的應急處置很顯然超出山東省政府突發環境事件處置能力；同時，該溢油事件帶來的海洋環境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區、市）突發環境事件應對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環境事件（ⅰ級）。根據《國家突發環境事件應急預案》對于突發環境事件的分級，凡環境污染造成的直接經濟損失1 000萬元以上，為特別重大環境事件。據經濟之聲《天下財經》報道
，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經造成累計5 500平方公里海面遭受污染。事實上，我國的海產品已經受到了污染，并出現了大量死亡現象。養殖戶們遭受的經濟損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環境事件，按照《國家突發環境事件應急預案》的規定：“有關類別環境事件專業指揮機構接到特別重大環境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環保總局；（2）啟動本部門應急指揮機構；（3）協調組織應急救援力量開展應急救援工作；（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。”從國家海洋局的兩次新聞會內容來看，國家海洋局只是啟動了并不很規范的本部門應急預案，并向國務院應急管理機構及有關部門通報了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務院提出請求，需要其他應急救援力量支援；同時，人們也自始至終也未看到有全國環境保護部際聯席會議的任何活動⑨。因為，根據此次溢油事件應急處置的需要，可以由國家海洋局、國務院有關部門以及全國環境保護部際聯席會議成立蓬萊193溢油事件環境應急指揮部，負責指導、協調突發環境事件的應對工作。當然，由國家海洋局來協調國務院其他有關部門，可能在實踐中出現同級協調的權威性不足的問題。事實上，同級部門協調那些政府強勢部門存在相當難度，即使副總理擔任專項應急管理領導機構的負責人，協調該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動的應急預案僅僅是其內部預案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機關相關業務司、中國海監總隊、北海分局、環渤海“三省一市”海洋與漁業廳局立即行動起來，積極應對。國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動的所謂三級應急響應該是依據該局制定的《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》。然而，從該應急響應執行程序的內容來看，它與《全國溢油應急計劃》應該涵蓋的內容相去很遠，其應急響應執行程序實施的主體并未包括國務院有關部門，而僅僅是國家海洋局相關業務司以及國家海洋局直屬事業單位。因此，人們就不難看到，為什么整個溢油事件的應急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環境保護部際聯席會議有關成員的任何行動。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現在人們面前的情形是，溢油事件應急處置相關環境信息沒有及時、準確和完整。即便康菲石油將有關溢油信息報告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監管行為獲取了大量溢油環境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因為，在國家海洋局《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》中只對“信息報告”作了規范要求，至于向公眾信息并沒有加以規定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》中，對于信息則有規定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關駐外使領館和有關地區、部門通報。同時關注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應該指的就是國務院新聞辦公室，按照該預案之規定，其主要“負責提出應急事故的宣傳報道方案，經審批后組織實施；編制對外口徑，向我有關使領館和有關地區、部門通報，組織應急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導輿論；負責受理記者采訪申請及現場記者管理，加強互聯網的管理、引導和有害信息的封堵工作。”從該預案關于信息之規定來看，國家海洋局以及國務院新聞辦公室也不是溢油事件應急信息機構，它們都是負責提出信息方案，經審批后進行具體實施，但究竟由誰批準信息，整個預案中并未明確界定。如果綜合其他相關信息來判斷，這里的信息審批主體應該是溢油事件應急處置領導機構，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組，或者說是全國環境保護部際聯席會議，但國家海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組、全國環境保護部際聯席會議則應該分別是依據《全國溢油應急計劃》、《國家突發環境事件應急預案》而開展活動的。于是就出現很奇怪現象，即有
權力審批溢油事件應急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認為自己是無權溢油事件應急處置信息的。
三、監管機構溢油事件信息實態
及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區域，污染程度、面積及具體區域，海水水質，污染物的危害）、預警信息、應對措施、應對情況等及時進行政府信息公開。”這一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務呢？在整個溢油事件的應急處置過程中它了哪些信息呢？
（一）國家海洋局負有溢油事件環境信息的義務
從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應急處置完全是由國家海洋局采取應急措施，啟動應急預案的，國家海洋局成立的應急指揮機構就屬于此次溢油事件的領導機構。按照《國家突發環境事件應急預案》的規定，國家海洋局在實施本部門的環境應急救援和保障方面的應急預案，需要其他部門增援時，它可以向全國環境保護部際聯席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協調特別重大突發環境事件的應急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發生后，并未向全國環境保護部際聯席會議提出增援請求。與此同時，溢油事件的處置進展并不順利，特別是由國家海洋局獨家實施溢油事件應急處置工作，并未給康菲石油形成強大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時性的、補救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風險”。為此，國家海洋局只得牽頭聯合國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、安監總局、國家能源局等部門組成聯合調查組。雖然，聯合調查組的成立以及開展的一些調查活動，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認的是，這個聯合調查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調查，也不能說是溢油事件應急處置中的應急協調機構。因此，國家海洋局自然就應該承擔《突發事件應對法》以及《政府信息公開條例》下突發事件信息統一、及時、準確的義務。當然，在整個溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環境信息的義務。
（二）國家海洋局沒有及時溢油事件環境信息及其消極影響
2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。
其實，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報會后，就有公眾質疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責之中。對于國家海洋局來說，本應該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網站上專門設置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據收集到的各類溢油應急信息，適時不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。
1可能受溢油事件污染海洋環境而導致財產損失的單位和個人，由于沒有及時獲取溢油污染海洋環境信息，從而難以及時采取一些規避或者減輕環境污染對其財產帶來損失的行為。溢油進入海面以后，會在風、浪、流等作用下進行漂移和擴散，因此準確獲得海面油膜的動態信息對溢油污染預警起著關鍵性作用\[4\](p78)。事實上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環境敏感區，而這些環境敏感區資料國家海洋局應該是完全掌握的。國家海洋局應該利用gis技術制作的中國近海環境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優先保護次序和溢油模型動態快速耦合，在溢油應急過程中，能夠根據溢油漂移軌跡和擴散范圍預測結果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預警，同時給出相應的應急方案\[4\](p80)。根據《國家突發環境事件應急預案》的規定，海上石油勘探開發溢油事件信息接收、報告、處理、統計分析由海洋部門負責，海上石油勘探開發溢油事件預警信息監控由海洋局負責。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實也動用了各種監視、監測等手段，獲取了大量的溢油事件的環境信息。然而，人們
并沒有看到國家海洋局在溢油事件發生后及時溢油預警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環境敏感區都產生了很大的影響，比如海上養殖區的養殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應對之中去。公眾只有獲得全面而準確的環境信息，了解了突發事件本身的情況，同時也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應，知道如何行動來配合政府的應對措施。事實上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實現真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開環境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實原因與實情而發表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發泄對政府或造成突發性環境污染事件單位的不滿。
3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責任方的康菲石油履行法律義務是否起到基礎作用？這種基礎作用本應該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時地獲取溢油事件產生影響的最新信息，使其進一步有針對性地采取封堵漏點、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時有關溢油環境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產生的真實影響，從而導致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認為消極應對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據有關證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎上，因此，它們也不能依據國家海洋局全面、權威、及時信息的，在此基礎上編制和披露有關信息。
（三）國家海洋局試圖轉移政府溢油信息公開義務
在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動及時地有關環境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環境信息。
1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據國家海洋局環境保護司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負責人時，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當康菲石油說并沒有披露信息時，國家海洋局告訴康菲石油應該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關聲明，其公司網站也未披露相關信息。7月13日，國家海洋局責令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風險未消除前，不得恢復作業。同時要求康菲石油將有關溢油事故信息及時向國家海洋局報告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進一步下達了《關于限期徹底排查溢油風險點 徹底封堵溢油源的通知》，責成其限期徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應將排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的階段性進展及時向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態環境直接構成影響和威脅，國家海洋局海洋環境保護司再次約談康菲公司主要負責人，敦促康菲公司要盡快將相關信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯合調查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據法律的有關規定，及時向社會公眾公布溢油事故的相關信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時，聯合調查組要求中海油在事故處置過程中，要進一步及時向社會公眾公布工作進展情況，以及社會關切的相關問題，滿足公眾的知情權。
2自溢油事件發生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環境知情權的維護，而是將公眾強烈要求獲知溢油事件環境信息的視線引到康
石油身上，其主要目的是為了轉移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關注，使之成為國家海洋局逃避及時、準確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實上，突發溢油事件的應急處置與常規狀態下的海洋環境監管差異性是非常大的。正常狀態下的海上石油勘探開發行為的監管，通常是以被監管主體履行環境法上的義務為中心的，監管部門主要起到督促和核查作用；但在突發溢油事件應急處置過程中，盡管責任單位康菲石油有義務采取各種應急措施，但是整個溢油事件的應急處置隨著國家海洋局突發事件應急機制的啟動，就不再是以責任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應急處置機制的全面運行為中心。責任單位康菲石油的一切應急措施的開展只是國際海洋局應急機制運行中的一個部分，而且它的行為將完全納入到政府應急機制的統一規范之中，這其中當然也包括溢油事件應急處置信息的。從我國現行《海洋環境保護法》以及《突發事件應對法》的規定來看，蓬萊193油田發生溢油事件時，作為作業方的康菲石油應該是向政府通報溢油信息的法定義務主體，并且在環境法下不再承擔向公眾披露溢油信息之義務\[6\]p(13-19)。
四、結 語
在突發海上重大溢油事件時，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關突發事件應對法律的規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應對突發溢油事件過程中表現得都不是非常積極主動，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個重要的原因在于，各級政府并未對海上突發溢油事件應急處置進行制度化準備。由于缺乏《全國溢油應急計劃》而未啟動相應的海上溢油應急機制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時，作為海上石油勘探開發環境監管部門的國家海洋局啟動了本部門不合乎規范的溢油應急預案，本應該按照《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》的規定履行突發事件應急處置的義務，但是，在長達幾個月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時、準確、全面地有關溢油事件環境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動，也使得因溢油污染而可能導致財產損失的公眾因缺乏及時的污染預警信息而導致財產損失擴大蘇州大學東吳公法與比較法研究所對本項目提供了資助，特此致謝！）
參考文獻：
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注釋：
① 參見馬光遠：《渤海灣漏油瞞報是惡劣的“合謀”》，《京華時報》，20110708。
② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項目出現漏油現象 從未完整披露》，《第一財經日報》，20110704。
③ 關于該報告之內容參見山東煙臺市海洋與漁業局：《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。
④ 根據《山東省人民政府應急管理辦公室關于進一步加強應急預案編制、管理和演練工作的通知》魯政應辦字〔2008〕8號文件的規定，“突發事件的應急預案屬于應當主動公開的政府信息。按照“誰制作誰公開”和“公開是原則，不公開是特例”的原則，各級政府總體應急預案，由各級政府辦公室（應急管理辦公室）負責公開；專項應急預案和部門應急預案，由其制定部門負責公開。”在山東省政府網站上公布的應急預案只有《山東省突發事件總體應急預案》。在山東省環境保護廳的網站上只有《
山東省危險廢物突發環境污染事故（件）應急預案》。在山東省海洋與漁業廳網站上的“事故應急”欄目下則沒有任何有關海洋環境事件應急預案等信息。
⑤ 參見煙臺市海洋與漁業局給煙臺市政府的報告《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。
⑥ 詳細內容參見戴路：《加強協作建立高效應急組織——我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組成立》，《中國海洋報》，20040924。
⑦ 在蓬萊193號油田溢油事件發生后，筆者曾經專門電話聯絡國家海洋局應急管理機構詢問：《全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃》是否制定？為什么在國家海洋局的政府網站上沒有該項信息？國家海洋局應急管理機構回答說：這不屬于他們咨詢的問題，并告知筆者向國家海洋局新聞辦公室咨詢。對于筆者提到的兩個問題，國家海洋局新聞辦公室負責人表示：他也不清楚，說是等問問情況后再告知。雖然筆者留下了聯絡方式，但是一直沒有得到國家海洋局另外的答復。
⑧ 參見《渤海灣溢油事件致養殖戶經濟損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。
⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組成員組成的10個國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農業部、國家安全生產管理監督局、國家海關總署、國家民航總局、國務院新聞辦公室，卻沒有環境保護部，但全國環境保護部際聯席會議的辦事機構卻設在環境保護部。
⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。
有關《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》的具體內容請參見國家海洋局網站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。
根據國家海洋局副局長王飛通報的工作情況看，在環境監視檢測方面，國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警，并部署了衛星遙感、航空遙感、海天船舶監測及現場執法等手段對溢油實施全天候立體監視監測；先后調集了8艘海監船舶，航行3萬余海里，海監飛機2架，飛行29架次、112小時，航程約24 800公里，共檢閱衛星遙感監測資料73卷，陸岸巡視14萬公里，開展應急監測102次，完成93個溢油樣品的油指紋鑒定。參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。
參見國家海洋局《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》2.2.2以及3.4之條款。
參見莊慶鴻：《北京一律師向國家海洋局申請渤海漏油信息公開》，《中國青年報》,20110830。
參見晏揚：《漏油污染海洋 延報“污染”政府公信力》，《每日經濟新聞》,20110707。
參見《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888
篇9
**縣衛生局：
根據永衛發電【20xx】9號《關于開展安全生產自檢自查的緊急通知》，我中心領導高度重視此項工作，認真安排布置了安全隱患排查工作。現將開展工作情況匯報如下：
一、基本情況
全中心共九個科室，包括中心辦、結防科、艾防科、計免科、皮防科、疾控科、地病科、檢驗科、財務科，在對各科室的管理中將安全生產、綜治納入衛生綜合目標責任書中一并檢查考核。
二、主要工作內容
（一）召開安全生產專題會議，傳達相關文件和會議精神，中心主任安排布置安全生產隱患排查整治工作內容。
（二）正值雨季時期，要求本單位各部門嚴防房屋倒塌安全事故的發生。對本單位的火災隱患進行一次全面的排查，認真檢查突發事件應急疏散通道是否通暢，消防、應急設施是否完好，嚴防火災事故的發生。保障醫療安全和安全生產。
（三）加強職工宣傳教育和自身安全防范宣傳，加強單位職工行車安全，上下班、下鄉途中的安全，單位車輛安全管理的宣傳教育工作，加強單位有車人員的教育管理，做到登記造冊，采取集中教育或推行單位與職工中的機動車駕駛人簽訂安全責任狀的形式，將要求及責任落實到每一個人，加強職工交通安全防范意識，嚴禁酒后駕車，嚴防交通事故的發生。
（四）要求專人嚴格管理精神毒麻藥品和危險化學藥品，定期檢查管理情況，完善交接班手續，確保萬無一失。要加強壓力容器的檢查力度，加強管理人員的安全規范操作檢查，嚴防死守，杜絕一切安全事故的發生。
（五）嚴格落實本中心各項工作制度，嚴格操作規程，科學防治，加強預防門診管理，嚴防接種事故的發生。對于疫苗接種糾紛給出合理的解決方案。
（六）結合疾控系統實際，抓疫情防控促社會維穩。一是抓好鼠疫防治，做好鼠傳疫病防治工作。認真落實《**縣鼠疫防治聯防方案》中的部門工作職責，加強聯防聯控，加強滅鼠工作，嚴格鼠密度監測，嚴格執行鼠疫疫情“三報”和自死鼠、病鼠“零”報告制度，提高疫情防控能力；二是以霍亂防治為重點，加強腸道傳染病的防治。繼續堅持“逢瀉必檢、逢疑必報”原則，加強傳染病防治工作，堅持霍亂“零”報告制度，派出檢查組加強學校、農村食品和飲用水水源衛生管理，檢查指導飲用水消毒制度的落實，以降低痢疾、肝炎、傷寒等腸道傳染病發病率。三是加強不明原因心源性猝死疫情監測防控工作，重點加強宜就地什苴等老疫區的水源消殺、衛生防病知識宣傳，嚴格執行不明原因心源性猝死病例報告制度，調整充實救災防病急隊伍，確保有效處置疫情和災害醫療急救。四是以不明原因肺炎監測為重點，加強甲型h1n1的監測。五是以艾滋病防治為重點，帶動性病防治工作的開展。六是抓好常規傳染病防控工作，確保有效處置各類疫情，有效降低因疫情而導致的不穩定因素，最大限度做好疫病防控維穩工作。
篇10
[關鍵詞]應急體系建設；搶險作業標準化；管道完整性應急管理
中圖分類號：U676.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0398-01
深圳市燃氣中壓管網總長4464公里（其中PE管3710公里、鋼管754公里，市政管2424公里、庭院管2040公里），為確保燃氣輸配系統的穩定運行，各巡查隊員配置手機巡查系統，嚴格按照工地2天1巡的模式防止第三方破壞的發生，同時檢測工作人員使用GM3對地下管網進行測漏，搶維修人員在300PPM時出警進行處置，目前管網運行安全可靠。但針對一旦發生各種燃氣突發事故，如何能夠得到及時、有效處置，將事故造成的影響降到最低，深圳燃氣也是采取了各種應對措施來提高搶修的及時性和有效性，在2014年市區關內搶修隊累計出警1128次，與2013年同期出警813次升高38.7%，形成搶維修419項，較2013年同期搶維修數量257項升高63%，，安全形勢不容樂觀，但通過管網完善和新增閥門的建設，緊急事件應急搶修的停氣范圍和事故級別下降，安全運行管理可控。經統計，搶修隊及時及時率達到100%（25分鐘內到現場），事故處理率達到100%，為地下燃氣輸配管網的安全穩定運行，起到了保駕護航的關鍵作用，安全運行狀況平穩可控。能如此井然有序的應對各類突發事件歸功于強而有力的應急體系建設，主要包括以下幾個方面：
1、建立應急搶險作業標準化
為規范安全管理與生產作業行為，夯實安全生產基礎，不斷提高安全管理質量與安全生產水平，根據集團公司《安全生產標準化規范》以及《安全生產標準化建設工作方案》，結合搶維修工作安全生產實際，應急搶修作業標準化建設主要是傾向于現場作業的安全標準建設，結合應急搶修作業主要工作性質及內容，將安全生產標準化建設細化，深圳燃氣陸續制定了《搶修部常規緊急事件應急演練行動預案稿文本》、《地下中壓燃氣閥門日常維護保養操作技術指引》、《搶修作業現場標準化管理》等一系列針對搶維修出警、現場作業等標準化方案，并將方案對一線員工進行宣貫培訓。在具體工作實踐中發現問題，逐步將標準化工作完善。
2、編制經典案例，組織應急培訓，提高隊伍知識水平
在應急處置工作中，“人”是最重要的因素，因此深圳燃氣特別注重應急搶險隊伍的能力建設，采取各種措施想方設法提高應急隊伍的應急處置能力。要提高應急隊伍的應急處置能力，應急能力培訓是一項必不可少的工作。為此，深圳燃氣根據以往的應急搶險案例組織專業人員編制經典案例，通過圖文并茂的方式展現了各類案例的應急處置場景及應急處置技巧，并要求搶維修人員全面宣貫，并匯編成冊，定期更新。于此同時，每年還制定系統工作培訓計劃，培訓包括應急處置的各類相關人員；培訓內容不僅包括燃氣查漏檢測、現場關鍵環節控制、燃氣設施修復技術、現場處置、應急預案、應急處置系統應用等，也包括心理素質、臨場急救、事故善后等方面的培訓。通過培訓，使應急處置隊伍的每一位員工明確自己的職責，知道自己到達現場后該做什么，怎么做。應急培訓工作是項與時俱進的工作，近年來在應急隊伍員工的搶修技術培訓上，做到緊盯國際科技前沿，引進國際先進的搶修技術，如不停氣封堵技術、帶壓開孔技術等。對于新的應急搶修技術，不斷組織急搶修員工進行學習培訓，并通過實際操作進行提高，反復練習，達到了學以致用的效果，不僅提高了燃氣應急處置的效率，更讓深圳燃氣應急處置工作始終走在前沿。
3、組織應急演練，提高隊伍實戰能力
每年深圳燃氣根據不同的具體情況，每月舉行不同形式的實戰演練和桌面推演。在演練內容上，不僅側重每年的應急工作重點，更側重應急處置方式的轉變，即針對不同的應急場景，現場模擬不同的現場標志，檢驗應急隊伍的應變能力。應急處置也不再僅僅局限于修復受損燃氣設施，而是更人性化的保障燃氣供應的前提下來修復受損燃氣設施；演練形式上從以前的精心準備，反復操練，向采取“四不兩直”的突擊演練過渡，以檢驗隊伍真正的實戰能力，找出隊伍應急處置工作中真正的薄弱環節，以不斷改進，真正培養出一支“出之能戰，站之必勝”的應急搶修隊伍。通過多次的演練不斷加深了隊員對片區管網基礎信息掌握程度，提高搶修隊伍的工作素質和突發事故應急能力，為管網安全運行和安全供氣提供有力保障。
4、通過管道完整性，規范應急信息管理
在今年剛上線的深圳燃氣管道完整性系統中，對應急管理模塊包括應急響應及處置、應急救援資料庫及應急演練三部分進行了深入的優化。通過完整性管理，規定了事故分類、應急處置流程、要求，規范了應急處置中的事故信息傳遞、處置情況匯報等要求的信息錄入工作。在應急響應及處置中對搶維修記錄數據及搶維修時間分類進行了整理，通過數據查詢統計功能可以清晰查詢到搶維修時間的事件類型、現象類別、成因類別、事件等級、報警來源的統計，為日后的管網運行維護提供有力的數據支持，把搶維修成因及位置等大數據進行分析，對管網泄漏多發地區考慮整體更換等措施，將“應急處置關口”前移，變“事后處置”到“事前預防、事后處置”并重的應急處置工作模式，及時消除各類事故隱患。
5、通過高技能人才認證及技能認證打造搶維修隊伍專業人才
深圳燃氣通過深燃學院組織的高技能人才認證燃氣管網工高級工86名、技師15名、高級技師6名。深圳燃氣面向生產一線的操作人員進行了生產作業單元技能的認證，其中包括對燃氣搶維修工的技能提出了具體要求，2014年深圳燃氣以生產作業單元的技能認證為重點，針對搶維修崗位的8個單元模塊地下中壓管道維護、地下中壓管道維修、地下中壓管道搶險前期處置、地下中壓管道停、供氣作業、地下中壓管道專用設備作業、中壓鋼質管道施工、地下中壓PE管道施工、臨時應急氣源逐一對應急搶維修員進行考核，只有通過相關模塊考核才能上崗，確保了搶維修員工應具備的素質要求。
6、專業的搶維修應急資源庫
深圳燃氣每年在應急機具上投入了大量的資金，如色譜分析儀對氣體做出分析，為管網是否出現泄漏提供依據；LNG 應急氣化撬（250-4000M3 /H），可以在停氣的時候充當臨時氣源供應下游用戶，減少燃氣事故因為停氣對用戶造成的影響；不停輸設備可以避免停氣對用戶造成的影響，縮短搶修時間；液壓動力設備可以減少現場的勞動負荷，提高搶維修效率；防腐及堵漏新材料的使用可以提高延長管道壽命及現場處置效率等。所有這些設備及新材料的應用，在硬件上提高了應急隊伍的應急處置效率，縮短應急處置時間，減少事故造成的影響。
7、持續創新，不斷優化搶維修工具
根據集團公司“創新無邊界，創新無大小；從我改善，有我創新”的創新理念，深圳燃氣圍繞公司業務發展需要，重點面向基層班組，廣泛征集技術與管理創新課題，其中在應急搶修機具里創新中包括PE管復圓工具、閥門操作桿、便攜式操作架、新型遙控點火放散槍、小口徑不停輸開孔手動扳手、電熔焊機承插接頭改進等，其中閥門操作桿、新型遙控點火放散槍更是獲得了國家專利，以遙控點火放散槍為例：它采用遠距離遙控點火系統，不再采用傳統放散槍的近距離點火槍點火，安全系數更高；在操作方面遙控點火放散槍采用快速接頭軟管連接，比傳統放散槍的絲扣復合管連接更輕便安全，易于操作；進一步引用滑竿收縮方式，在拆裝過程中更加便捷，為平時作業節省時間；其重量也輕于傳統放散槍。新型遙控點火放散槍安全系數總體高于傳統放散槍，拆、裝方便，勞動強度低，效率高，是安全、高效的點火放散裝置。這些技術創新在很大程度上對應急搶修的質量及效率帶來了很大的提升。
8、應急搶修的微信時代
為了緊跟時代步伐，提高工作效率，深圳燃氣建立了搶維修工作微信群。通過微信群在搶維修工作中有以下幾方面的應用。①信息共享
針對突發事故的應急搶維修工作，輸配分公司共設了11支專業搶維修隊伍。在以往的搶維修過程中，溝通聯系往往是單線的，只局限于領導與每個隊單獨的聯系，其他搶修隊伍同事對各搶修隊的工作知之甚少。在建立微信群后，無論是消息通知、日常檢查、接警出警、碰口維護，都能夠做到信息橫向實時共享。在遇到緊急情況時，各隊都有所了解，如需增援協助也能提早準備；在日常檢查中出現問題，也能讓其他各隊引以為戒，及時解決；如有對搶維修工作有好的想法和建議，也能提出來與大家共同討論，相當于一個小型的“線上會議”，促進了搶維修工作的管理。
②位置共享
遇到搶修等事件時，率先抵達現場的同事將地理位置發送出來，讓大家直觀的了解事發地點，后續增援人員可以通過位置信息與路況信息，合理選擇路線，避開擁堵道路，減少因交通消耗的時間，做好充足準備，更快到達現場。
③現場情況匯報
現場人員可以通過語音、圖片、視頻等多種方式全方位的將現場情況傳達給相關領導，提前了解詳細情況，從而避免因信息不足導致的誤判，幫助做出正確決定。
④作業過程監督與關鍵環節控制
