突發(fā)事件處置案例范文
時間:2023-11-03 17:28:19
導語:如何才能寫好一篇突發(fā)事件處置案例,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
——堵截短信詐騙確保客戶資金安全
一、基本情況
一個中年人手持我行社保卡著急的走進營業(yè)網點。大堂經理見狀忙迎上前詢問需要辦理什么業(yè)務,客戶說要將卡里的錢轉給淘寶。他買錯了衣服,想退款衣服已經寄回去了,但是收到一條短信說需要給淘寶支付500元押金,大堂經理聯(lián)想到這可能是一次電信詐騙,因為退款是不需要押金的。
客戶催促著說,你快點,我這可是好幾千的衣服要退,今天不轉過去,就要等到下個禮拜一了。大堂經理安排他們坐下后,耐心安撫客戶情緒,跟他一一分析這個所謂退款押金的疑點,并打開自己的手機給客戶解釋退款流程,通過大堂經理的一番講解,客戶認識到可能自己的信息遭到泄露。遭遇了電信詐騙。
二、暴露的風險及問題
上述案例是詐騙分子慣用的手段,年齡大,不了解網上購物流程的客戶仍然容易上當。銀行工作人員必須具有較強的責任心和高度的警惕性,通過對客戶行為的觀察及時發(fā)現(xiàn)問題,果斷采取行動,挽回客戶損失。
此案例涉及到電信詐騙的原因有:
受害者對于電信詐騙的防范意識不夠。首先,對于陌生電話,網站等一定要慎重再慎重,不要輕易相信他們的話,如果確認他們提供的消息無誤,最好自己撥打購物網站的官方熱線詢問有關消息。如果錢被轉走,當事人應該在第一時間馬上報警,要求警方聯(lián)系銀行,調查錢款匯入的銀行卡賬戶,及時凍結,避免更多的損失。對此,我們要對電信詐騙的種種手段有一定的了解,在遭遇時做到有效防范,及時發(fā)現(xiàn),盡早糾錯。
作為銀行工作人員,在為客戶開卡,辦理電子產品等業(yè)務時,必須要加強審核是否本人辦理,同時向簽約電子產品的客戶發(fā)放風險提示卡,并告知客戶不能隨意點擊不明網址,不要輕易相信和回復不明信息和電話,增強客戶安全意識,防范于未然,讓犯罪份子無機可趁。
三、處置措施及成效
此案例中的大堂經理處置措施十分有效——主動發(fā)現(xiàn),積極勸止。從客戶進門開始發(fā)現(xiàn)異常情況,到細心詢問客戶著急原因,再到最后耐心勸導客戶并幫助客戶挽回自己錢財,整個過程都直接有效地幫助客戶防范了電信詐騙。
工作中要注意客戶的大體識別,以及客戶身份信息的核實,該核實的必須核實,需要客戶提供有效證件的,必須提供做到位,避免虛假操作。遇到大額轉賬、匯款業(yè)務要多問一下其用途,電子銀行業(yè)務多給客戶做一下安全提示,例如密碼的保管和使用流程,這些都是很有必要的,可以很有效防止客戶資金被騙。
所以在以后的業(yè)務經辦中,讓自己多一份細心,給客戶多一份業(yè)務的交流和溫馨提示,可以很有效堵截不法分子的詐騙行為。。
四、汲取的教訓及啟示
此案例提醒我們:網點人員要主動識別。一是由營業(yè)網點工作人員根據(jù)對詐騙犯罪作案手法和形式的熟練掌握,對有異常轉賬行為的銀行客戶進行防詐騙提醒和簡單的防詐騙宣傳工作,并進一步識別該銀行客戶是否涉及被騙。二是網點負責人要及時勸止。網點工作人員明確客戶有可能被騙后應立即向網點負責人報告,由網點負責人與當事人詳細解釋并耐心進行勸止。三是公安機關民警勸止。對于當事人不聽網點負責人勸止的,可由銀行營業(yè)網點通知公安機關派民警到場,共同做好當事人的解釋和宣傳工作。
(一)通過此案例,我們要從中吸取教訓,建立符合自身的有效管理措施:
1、構建案防長效機制。針對社會上花樣繁多、層出不窮的電話、短信等詐騙事件要加強員工的培訓教育,確保案防工作常抓不懈,并通過各類典型案件和風險事件的舉一反三,使員工了解各類詐騙的作案手法和特點,切實提高內控案防意識,有效遏制案件發(fā)生。
2、樹立客戶至上意識。在辦理業(yè)務過程中細致、耐心,要善于從客戶神態(tài)中發(fā)現(xiàn)疑點,并充分運用溝通技巧,及時說服和幫助客戶辨別事件真?zhèn)危鰪娡獠吭p騙防范意識,主動與各類詐騙活動作斗爭,切實維護客戶資金安全。
(二)通過此案例給我們的啟示:
1、提高認識,增強防范意識
近年來,利用電信發(fā)虛假消息,從事詐騙犯罪活動已犯經成為社會治安的突出問題。電信詐騙,是指通過固定電話、手機、電腦等通信工具詐騙機錢財?shù)姆缸镄问健k娦旁p錢騙犯是騙一類新型的犯罪方式,犯罪成本低、收益高式,侵害面廣,犯罪手法變化化快,打擊難度大,受害人人防不勝防。
防范電信詐騙一直是我行宣傳以及警覺的重中之重,今后我行要經常開展防范電信詐騙宣傳活動,通過閱讀宣傳手冊、觀看警示教育片等形式式,大力宣傳電信詐騙對金融系統(tǒng)以及對公民人身和和財產安全的危害,從電信詐騙的含義以及手段等方面向支行全體員工進行詳細說明,要求員工從從思想上高度重視防范電信詐騙,了解電信詐騙的嚴重危害性。
通過開展防嚴范電信詐騙宣范傳活動,要切實實增強員工的警惕性和防范意識,使員工從思防想上領會開展防范電信詐騙活動的重要意義,及時讓身邊家人以及來往客戶提高警惕性,共同維惕護護社會安定、維持金融系統(tǒng)統(tǒng)穩(wěn)定、保護自身和家人的人身財產安全。
2、了解電信詐騙手段,積極參與防范宣傳活動
要了解電信詐騙的種類。目前,電信詐騙主要包括:冒充熟人虛構事實、虛構子女出事、虛構子女被綁架、冒事充電信局、公檢法、司法局等工作人員、以購房、購車退稅為名、中獎詐騙、利用銀行卡消費、無理由匯款、虛假中獎信息等形式。
在了解了這些常用手段后,我們不要輕易嘗試使用自己不熟悉的銀行業(yè)務、不要輕信陌生人的電話和手機短信、不要輕易泄漏你的銀行卡密碼等等,牢記“三不一要”即:不輕信、不泄露、不轉賬、要及時報案。
3、采取有效措施,共同抵制電信詐騙
積極采取多種措施,加大與轄區(qū)內的公安機關之間的協(xié)調配合,共同構建防范電信詐騙的壁壘。一是張貼防范電信詐騙宣傳海報,將宣傳海報張貼在營業(yè)部門口,還有員工以及客戶每天都能看到的地方,通過醒目的警示標語提醒員工和客戶隨時提高警惕。二是網點負責人要切實履行職責,每周抽出一個小時組織部門員工學習典型案例,不斷提高員工意識案,識別電信詐騙。三是要求一線求員工在辦理業(yè)務時,盡到提醒義務。
(三)通過此案例,在日常案件防控工作上還有以下幾點要做到:
(1)提高警惕。當前社會情況比較復雜,違法犯罪行為層出不窮且形式多變,經濟糾紛頻繁。其中,很多犯罪分子把矛頭直指銀行,千方百計謀取不義之財,這類現(xiàn)象必須引起銀行方的高度重視。公安部門與銀行應建立聯(lián)動機制。受害人發(fā)現(xiàn)上當受騙,及時舉報到公安部門,公安部門要能在最快時間凍結涉案賬戶,避免受害人財產損失。因此應盡快出臺相關辦法,在銀行賬戶的快速查詢、凍結等方面建立綠色通道,建立快速應急處置機制,及時有效攔截贓款,為群眾減少或挽回損失。
篇2
關鍵詞:高校圖書館 突發(fā)事件 應急方法
高校圖書館作為學校文獻信息服務中心,擁有大量豐富而珍貴的文獻資源及數(shù)百網微機,是集現(xiàn)代化技術、設備與文獻資源為一體的知識寶庫,其財產是無法用金錢來衡量的。一旦發(fā)生突發(fā)事件,若處置不當,其損失是慘重的。而圖書館的突發(fā)性事件有些是因自然或圖書館周邊環(huán)境發(fā)生的不可抗拒的突發(fā)事件[1],有些則是可預測、可預防的人為突發(fā)性事件。
當圖書館面臨各種突發(fā)事件時,一線館員不同的應急方法將會帶來截然不同的后果。成功的處理方法不僅能成功地化解部分可以預防的危機,而且還能夠在較大突發(fā)事件中為館領導和相關救助部門實施應對措施贏得寶貴時間。與此相反,不當?shù)奶幚矸椒ǎ瑒t會將自己置于極其不利的位置,更會加大突發(fā)事件給圖書館和讀者生命安全造成的損失。
1 現(xiàn)狀
經過20多年的改革開放,我國社會進入了轉型期,許多深層次矛盾集中顯現(xiàn)出來。眾多社會問題和矛盾,加之環(huán)境惡化造成的自然災害,致使突發(fā)事件頻發(fā),而且很容易引發(fā)為危機,影響到高校。高校圖書館是高校師生集聚最密集、流動最頻繁的場所。無論是社會上,還是校園內發(fā)生的突發(fā)事件,都會波及到圖書館,加上圖書館自身存在的諸多誘發(fā)突發(fā)事件的隱患,給高校圖書館管理提出了新的課題。[1]
特別是近幾年,隨著高校跨越式發(fā)展進程的加快,學生人數(shù)迅速增加,學校資源相對緊張,圖書館座位成為“稀缺資源”,圖書館人員密集程度創(chuàng)歷史新高,緊張的資源引來學生的青睞與爭搶,以我校主樓三樓為例,早7點開門,10分鐘左右,486個座位迅速占滿,搶占各類資源事件時有發(fā)生,若處置不當,極易引起集體失控的突發(fā)事件,一旦發(fā)生踩踏事件,后果不堪設想。所以,努力防范和積極應對各種突發(fā)事件,確保讀者的生命健康安全是一項刻不容緩的任務。
但專門針對圖書館館員應急突發(fā)事件方法的研究較少。截止2011.10,中國期刊全文庫中有關突發(fā)性事件的論文5193篇,其中涉及圖書館的僅27篇,但專門論述館員應急方法的文章為0篇,而且有關圖書館方面的論文多是從管理、運行、預警等機制方面著手,突出了機制及管理者的重要性,直接涉及一線館員的應急方法較少,能學習的事例也不多。但館員是第一現(xiàn)場人,是處理突發(fā)事件的首要反應者和組織者,他們的臨場應急方法和能力是突發(fā)事件運行機制能否發(fā)揮良好作用的關鍵因素,提高館員在突發(fā)事件的應急方法能有效避免或減少突發(fā)事件造成的損失,相關研究是目前亟待加強的領域。
2 應急方法研究
一線圖書館館員是第一現(xiàn)場負責人,他們日常面臨的都是素質較高的師生讀者和平和安靜的環(huán)境,難以積累臨場處理突發(fā)事件的豐富經驗。本研究利用他山之石事例,從實際應用的角度綜合選取相關案例,利用頭腦風暴法進行討論研究應對方法,據(jù)此進行現(xiàn)場模擬并實戰(zhàn)演習,定期的培訓圖書館員,提高其應變處理能力[2]。
2.1 分析突發(fā)事件
首先要分析與圖書館相關的突發(fā)事件類型,如地震、水災、火患、流行傳染性疾病等因天災人禍、人群密集造成的常規(guī)性傳統(tǒng)突發(fā)性事件。還有近年來,新出現(xiàn)的高校圖書館因搶占座位可能引起人為突發(fā)事件也應加強防范,據(jù)報道,搭帳篷整夜排隊、擠掉玻璃門、打群架[3]等搶座事件時有發(fā)生。這些事件看似分散在極少數(shù)圖書館,不足以引起重視,但任何高校圖書館都可能潛在發(fā)生,若處理不當,極可能引起人命關天的大事。所以,首先對相關突發(fā)事件分析歸類才能做到有的放矢,以便尋找合適的案例進行研究應對方法。
2.2 搜集相關案例
根據(jù)突發(fā)事件類型分析,可以用百度、谷歌、搜狗等搜索引擎或論壇、親朋好友、微博搜集一般信息或相關事例及相應處理方法,也可以利用國內外專業(yè)期刊數(shù)據(jù)庫、圖書、電視、廣播搜集相關研究整合及應急方法的成果內容;對這些信息進行專業(yè)搜索進行采集加工成更具有代表意義的事例。
2.3 篩選特色案例
根據(jù)搜集的典型事例,篩選出與本館環(huán)境、背景相似的案例,特別是本館曾出現(xiàn)過的類似事例,要重點篩選,多角度尋求好的解決方法。對于本館曾出現(xiàn)過的處于萌芽狀態(tài)未引起較大事故的案例,或是潛在可能出現(xiàn)的事例也應引起足夠的重視,提取相關處理方法,根據(jù)本館實際情況分析更多應急方法編寫成方法知識庫,為館員提供全方位應對方法參考以便應對避免或可能遇到的突發(fā)事件發(fā)生。
根據(jù)以上所篩選的特色案例,而后對各種有代表的相似案例及應急方法進行分類編寫成案例集錦。突發(fā)事件可能各有不同,但都有著緊急、難以預測等相似特性,都有著相似的應急方法,根據(jù)特色案例,選取合適館員模擬這些特色案例現(xiàn)場,并直接采取已查閱信息中包含的相應處理方法,并讓全體館員參與其中感受不同的方法可能造成的處理結果,以提高館員應對突發(fā)事件的技能,并把過程錄制下來。
2.5 完善應急方法
組織全體一線館員觀看錄制的模擬現(xiàn)場節(jié)目,結合親身體驗,利用頭腦風暴法各抒己見,在可能相關的方法中無限制的自由聯(lián)想和討論,根據(jù)各自實際工作經驗產生新的觀念或方法,在創(chuàng)新中互相激發(fā)靈感,設置出最合理的模擬場景并研究應對方法,以保證方法有效、實用。而后對這些方法進行總結匯總,再用質疑頭腦風暴法對這些方法逐一質疑,結合館情分析其現(xiàn)實可行性。如此反復幾次,探討出最適合本館的一線館員實踐應用的突發(fā)性事件應急方法。
2.6 應急方法培訓
根據(jù)多次反復探討完善的應急方法,模擬更合理的各類突發(fā)事件現(xiàn)場,讓全體一線館員身臨其境實際運用這些應急方法,提高應對各類突發(fā)事件的臨場反應技巧,消除館員在突發(fā)事件發(fā)生時的恐慌心理,提高科學、理智、迅速地處理各種突發(fā)事件和復雜局面的能力,為進一步的救援贏得時間,爭取時機,從而最大程度的提高圖書館安全管理工作,最大限度的保護文獻信息資源安全、保障讀者生命安全。
3 評價
突發(fā)事件雖說是在人們意想不到的時候發(fā)生,但關于處理突發(fā)事件的基本知識,搶險工具、人員搶救、物資搶救的基本方法是類似的,是可以學習并借鑒的,如曾經出現(xiàn)的SARS,需要及時了解其發(fā)生的基本原因、途徑、來源、消毒液的科學配制、防護方法等,可以借用到預防其它傳染疾病的方法上;如火災,不管什么原因引起的,首先查找火災產生的原因,正確選擇滅火措施、切斷火源的流程、人員的疏散,防火通道的指引等是相似的,使用各類滅火器的技能也是必備的;如社會無證讀者因不能入館威脅館員的處理辦法可以借用到其它社會環(huán)境因素對圖書館突發(fā)事件的影響事件中。
另外,突發(fā)事件的發(fā)生總有一個發(fā)展的過程,如果防范得好,突發(fā)事件也有可能不發(fā)生。提高一線館員的應對水平是減少突發(fā)事件發(fā)生或降低造成危害的關鍵因素。圖書館館員作為第一現(xiàn)場人,多加學習應急方法并進行現(xiàn)場演練,在突發(fā)事件中能夠快速反應、迅速處置、有效避免或降低突發(fā)事件對圖書館的危害,保障圖書館信息資源及讀者生命健康安全,已成為圖書館當務之急。
4 結語
突發(fā)事件的發(fā)生不以人的意志為轉移,難以預料和避免,但高校圖書館的一線館員作為第一現(xiàn)場人,若臨場處置得當,既可以減少惡性突發(fā)事件的發(fā)生,對已發(fā)生的突發(fā)事件也能及時控制事態(tài)減少損失,甚至化解危機,取得積極后果。本文從實踐的角度,以圖書館最常見的第一現(xiàn)場負責人為切入點,研究圖書館發(fā)生突發(fā)性事件時,提高他們切實可行的應急處理方法,具有較強的現(xiàn)實意義。
參考文獻:
[1]孫曉,韋一堯.突發(fā)事件與高校圖書館管理[J].大學圖書館學報,2005(5):82-85.
[2]馬學偉.淺論公共圖書館安全危機管理[J].圖書館論壇,2008,25(4):160-163.
篇3
關鍵詞演非常規(guī)突發(fā)事件;基元;能力分配;應急管理
中圖分類號F123.16;C931 [文獻標識碼] A ?眼文章編號 1673-0461(2012)07-0024-05
一、引 言
非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分,具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生危害,破壞性嚴重,采用常規(guī)管理方式難以應對處置的突發(fā)事件[1]。近年來,我國非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生頻繁:2003年SARS蔓延;2005年禽流感發(fā)作;2008年發(fā)生震驚世界的特級“汶川”大地震; 2009年HINI流感遍布全球;2010年發(fā)生“玉樹”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴重威脅著我國的經濟發(fā)展和人民的正常生活。2007年11月1日起開始實施的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法》,根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理,將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類[2]。根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的概念可知,各類事件都具有發(fā)生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點,因此需要及時進行處置。并且非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生并非單一,經常伴有次生和衍生災害的發(fā)生,如2005年吉林石化分公司的爆炸產生的事故發(fā)展成為污染松花江的環(huán)境污染事故,最后影響到俄羅斯,成為跨國環(huán)境污染事故[3];2008年5月12日汶川強烈地震使山體崩塌,形成泥石流,堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件,也應密切關注。
近年來對非常規(guī)突發(fā)事件的研究越來越多,無論從理論角度還是從實踐的角度都有了一些成果,Merle Jacob[4]研究表明,對非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生機理的認知將極大地影響非常規(guī)突發(fā)事件的處理和控制效率,認識其次生、衍生事件之間存在的關系也將有助于我們構建有效的應急管理模式。文獻[5]認為應急響應在連續(xù)時間線上由三個不同的階段組成,分別是:事件發(fā)生前的準備階段,包括為事件發(fā)生所做的計劃、培訓等;事件發(fā)生時的處置階段,主要指經過響應對突發(fā)事件進行消減直至消滅;事件發(fā)生后的整理工作,包括整理文件資料、重建修復等工作。Rui Chen等人認為在每個階段的生命周期都包含五個要素:工作流、資源、信息、決策和響應。在實施過程中,資源的有效合理的分配對非常規(guī)突發(fā)事件的處置也起到了至關重要的作用。在應急管理中經典的資源選址研究包括P-median、P-center問題[6]和覆蓋問題[7],主要集中在突發(fā)事件發(fā)生時救護車的選址或交通遇到困難時的路徑選擇問題,在此之后,又有很多學者將模型進行改善,使之能更有效的應對非常規(guī)突發(fā)事件。國外學者Sheral,i H.D.[8]針對同一個服務區(qū)內可能會同時出現(xiàn)兩起或多起突發(fā)事件從而造成應急設施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機會成本”概念,并在此概念基礎上建立了救助車輛布局模型以實現(xiàn)“機會成本最小”;Jamil[9]等人綜合運用排隊論建立了考慮時間分布的資源布局模型。在流程模型方面,Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態(tài)驅動法(state-driven approach),將面向服務的業(yè)務流程與業(yè)務規(guī)則合并, 是對BPEL4WS(Business Process Execution Language for Web Services)流程的一種補充。Petia Wohed[11]等人研究了UML(Unified Modelling Language)控制流程的基本模式,并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進行比較等。考慮到處置非常規(guī)突發(fā)事件的時效性和動態(tài)性,本文將基于能力的分配(Capability Based Allocation)模式[12]融入到多事件實施應對流程中,建立基于能力分配的多非常規(guī)突發(fā)事件實施流程模型,從而達到處置時間縮短、降低成本的目的。
本文的結構安排如下:第一部分對實施應對的活動基元進行描述,建立相關活動要素基元模型并識別其關聯(lián)關系;第二部分將基于能力分配的思想引入非常規(guī)突發(fā)事件應對活動中建立非常規(guī)突發(fā)事件基元實施流程模型;第三部分用實例對該流程進行分析,證明其可行性;第四部分對文章加以總結。
二、相關活動要素形式化描述
1. 人員分配過程涉及的活動要素
在非常規(guī)突發(fā)事件應急實施流程中包括幾個關鍵活動要素:到達、分配、執(zhí)行、完成、退出。見圖1:
圖1 突發(fā)事件應對過程圖
在執(zhí)行過程中由于某種原因也可能導致行動的中止或失敗,見圖2:
圖2 補充的突發(fā)事件應對過程圖
2. 相關活動要素基元描述
基元[13]是指系統(tǒng)中不可再分的,最小的獨立的實體。在應急管理領域中,活動基元用來表示應急救援實施過程中能夠實現(xiàn)一定活動目標或達到一定目的,能夠改變客觀事物系統(tǒng)的狀態(tài),在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動單元。在非常規(guī)突發(fā)事件中經常伴有次生和衍生災害,因此本文將分配活動基元用如下三元組表示為:
Kij=(Nij,Sij,Oij)
篇4
論文關鍵詞:危險貨物,突發(fā)事件,應急管理,風險評估,機理研究
HMTE(HazardousMaterialsTransportationEmergencies)屬于事故災難類突發(fā)事件,是應急管理研究領域的一個重要分支,但是,目前國內HMTE機理方面的研究仍處于起步階段,尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。
近年來,隨著危險貨物運輸量急劇增加,由危險貨物運輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年僅通過公路運輸?shù)奈kU貨物就高達2億多噸、3000多個品種,各種運輸事故的比例也最高,2006年達40.7%。歐洲一項研究表明:在近70年3222起危險貨物事故中,41%是在運輸過程種發(fā)生的,HMTE給人類生命財產、社會財產、環(huán)境保護、生態(tài)平衡、甚至社會穩(wěn)定,帶來了不同程度的危害、破壞和損失。
我國政府將突發(fā)公共事件應急管理分為四大類:自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類。危險貨物運輸安全事故屬于事故災難類。
一、引言
HMTE發(fā)展變化機理的研究,是發(fā)現(xiàn)問題根源、尋找研究對象內在規(guī)律,以及探索HMTE應急管理機理的有效途徑。
從本質上來講,HMTE發(fā)展變化和其它事故災難,以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處,它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴重性、擴散性、連鎖性、災害性及危害性等方面。災難或重大突發(fā)事件給社會造成的危害有限,但是,一但擴散將極有可能引發(fā)社會連鎖反應,并給社會造成嚴重危害。典型的HMTE,如1989年,美國埃克森公司(ExxonCorporation)瓦爾德斯號油輪原油泄漏事件就是這樣一個典型案例,不僅自身演化成特大突發(fā)事件,還引發(fā)了其它突發(fā)事件,并形成連鎖反應,導致了更為嚴重的危害。由于危險貨物的特殊性,HMTE也有它自身一些獨特的發(fā)展變化機理,正是由于這種特殊性,本文首先對突發(fā)事件的特征和機理構成進行了研究,然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進行了分類研究,最后從系統(tǒng)內各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應急管理的內在關系,并研究構建了基于突發(fā)事件機理分析的應急管理機理分析框架。
二、危險貨物運輸突發(fā)事件HMTE機理構成
機理的主要含義,是指事物變化和發(fā)展過程中所遵循的內在邏輯和規(guī)律。對于突發(fā)事件,分析事件的機理,就可以找到孕育事件的源頭,發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動事件發(fā)展的動力,以便在應急處置中找到相應的應對策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明,對突發(fā)事件發(fā)生機理的認知,將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機理分析和研究是開展應急管理的基礎,只有掌握了突發(fā)事件的內在機理,才有可能在面臨突發(fā)事件危機發(fā)生時迅速做出有效反應,才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應對措施,達到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。
有學者認為機理可以描述為一些特征,比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應急管理》一書中,就把事件的機理總結為:突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性,認為這是宏觀層面上的機理。因此,研究突發(fā)事件的機理還應首先從突發(fā)事件的基本特征入手。
2.1HMTE的基本特征
許多學者對突發(fā)事件的特性進行了各種不同描述,但有時存在使用不同的動詞或形容詞描述了同樣的性質。基于文獻進行總結,無論是一般突發(fā)事件還是HMTE,它們有三個重要的基本特征。
第一個特征是,這類事件在一定范圍內會引起較大危害,直接威脅到人類生命、財產安全,以及社會穩(wěn)定,況且,這樣的危害有可能在短時間內大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴重的危害,因此,稱之為危害性和擴散性特征。
第二個特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征,即它的危害性和擴散性具有很大的意外性,往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發(fā)生了;緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴散性,在時間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴重性特征,就稱之為突發(fā)事件(Emergencies)。
第三個特征是HMTE的特征性還包含危險貨物自身的理化特性。
2.2突發(fā)事件機理的構成
突發(fā)事件除了上述自身三個基本特征外,面對突發(fā)事件的危害對象,或者說突發(fā)事件管理,還存在以下幾方面規(guī)律性特征。
作者提出構建了一套分析研究突發(fā)事件機理的體系結構模型圖,整個體系的層次關系如圖1所示。機理構成包含的具體內容是:“兩個組成”、“四個類別”、“三個過程體系”和“八個具體變化”。
圖1突發(fā)事件機理體系結構模型
(1)突發(fā)事件機理的“兩個組成體系”
從專業(yè)性和一般性角度對機理進行劃分,可以劃分為兩個不同的組成體系。第一個組成體系是一般性的突發(fā)事件機理及應急管理機理,它刻畫了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律,并研究了相應的一般性管理機理;第二個組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領域性的特定機理,比如,HMTE機理,除了具有一般性機理的一些共同特征外,其突發(fā)事件機理還存在一些特殊性,需要借助與危險貨物的理化特性,以及與運輸有關的物理學、化學、交通運輸組織學和物流工程等學科進行解釋。
(2)一般性機理的“四種類別”
一般性機理,應該包括一般性突發(fā)事件機理和一般性應急管理機理兩方面內容,它們又分別由四種不同類別的機理組成,即特征性機理、原理性機理、流程性機理和操作性機理。突發(fā)事件的四個類別機理含義分別為:
1)特征性機理:對各種突發(fā)事件進行抽象概括和總結,借鑒模型和仿真等方法,描述其共有特征及其變化規(guī)律。
2)原理性機理:對各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程的內在規(guī)律性進行刻畫。
3)流程性機理:說明突發(fā)事件所應遵從的前后邏輯順序,一般認為流程性機理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑,即突發(fā)事件向著最壞結果發(fā)展的路徑。
4)操作性機理:突發(fā)事件在發(fā)展過程中會遇到一些約束或應急管理措施,它們會影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑,這些過程中的約束或措施,稱為操作性機理。
(3)原理性機理的“三個過程”和“八個變化”
原理性機理分析是開展應急管理研究工作的重要基礎,一旦掌握了事件的原理性機理,在災難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應,并采取盡可能合理、及時的應對措施,以達到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。
根據(jù)事件的過程和特性,原理性機理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個過程,這三個過程分別被定義為八個具體變化:即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式,“發(fā)展”存在“空間上的擴展”和“烈度上的增強”二種變化,以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉化”和“耦合”四種方式。
上述理論內容的提法和描述,目前國內外文獻尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機理方面的研究成果。本文將借助危險貨物運輸行業(yè)領域的優(yōu)勢,從危險貨物自身基本特性出發(fā),從HMTE相對明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手,對HMTE和應急管理機理進行了創(chuàng)新性研究。
三、危險貨物運輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分
由于突發(fā)事件是一個典型的非線性系統(tǒng),因而,對它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程是與時間相關的系統(tǒng)過程,對突發(fā)事件的線性化處理,可以按時間序列或擴散進程劃分。
國內目前對此沒有成熟的研究成果,國外對于危機管理的階段界定,提出了眾多危機管理階段劃分理論,如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克(StevenFink)四階段劃分理論,稱為“F模型”,羅伯特·希斯(RobertHeath)四階段理論,簡稱4R模型,以及核危機管理專家米特羅夫(Mitroff)五階段模型,又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側面對危機或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述,但都沒有論述突發(fā)事件的性質和機理特征。
HMTE與其它自然災害等突發(fā)事件相比,頻率比較高,事件的規(guī)模相對較小,但它發(fā)展的過程卻很典型,往往遵循突發(fā)事件的機理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機理及其嚴重或復雜程度,本文用二階段體系劃分法,把這個機理體系中的突發(fā)事件變化過程分成兩個階段,并分別命名為:單一線性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段,如圖2所示。
3.1單一線性HMTE
單一線性突發(fā)事件,也稱為單一突發(fā)事件,是指性質單一、危害較小的突發(fā)事件,一般是指一種事件對應引發(fā)一種結果,形成一種相對簡單的線性發(fā)生和發(fā)展過程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況:
首先,是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限,僅僅經歷單一的發(fā)展過程就結束,不會誘發(fā)更加嚴重的突發(fā)事件,如損害范圍比較局限的爆炸事件,會很快就有一個明確的結果,一般不會有進一步發(fā)展的可能性。
其次,是指突發(fā)事件雖然較為嚴重,有進一步引發(fā)更多或危害更廣復雜事件
圖2突發(fā)事件二階段變化機理
的潛在可能,但由于應急管理的干擾作用,這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段,也未造成進一步的發(fā)展。
再次,是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期,這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應急管理措施不當,將造成更嚴重的危害,因此,也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。
對于單一線性突發(fā)事件,主要強調的是直接導致事件出現(xiàn)的一個原因,而不是其它的間接原因,對于間接原因,則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。
3.2多重非線性HMTE
多重非線性突發(fā)事件,或多重突發(fā)事件,是指性質復雜、危害較大的突發(fā)事件,一般是指多種事件對應引發(fā)的多種不同結果或危害,形成復雜的非線性擴散、演化發(fā)展,如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響,或由于單一突發(fā)事件的應急管理措施不當或失誤,造成事態(tài)的惡化或擴展,它的演變方式主要有四種,即轉化、蔓延、衍生和耦合。
在多重非線性突發(fā)事件階段,突發(fā)事件之間存在連鎖反應。等級高、強度大的突發(fā)事件爆發(fā)后,常常會誘發(fā)出一連串不同等級的次生災害事件爆發(fā),或幾個突發(fā)事件同時發(fā)生,如圖3,表示了次生災害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結果之間的非線性關系。
四、危險貨物運輸突發(fā)事件HMTE與應急管理
中科院計雷研究員認為:突發(fā)事件應急管理,是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。
從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后,開始研究這塊領域,它的內涵很大,內容也非常多。因為突發(fā)事件本身類型就非常多,那么不同類型的突發(fā)事件,就應該采取不同的措施和方法,按照它次生的規(guī)律來做應急管理。實際上,突發(fā)事件一般分兩大類:一類是有先兆的,一類是無先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的,無先兆是比較少的,當然還有地震,因為人類對它的認識和了解還不夠,但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來,突發(fā)事件應急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。
圖3多重突發(fā)事件的非線性擴散
中科院陳安博士認為:應急管理是面對突發(fā)災難性事件,而且是在損失已經造成的情況下進行的管理,預警是應急管理的前奏,而不是應急管理的組成部分,應急管理面對的是一個可能無法挽回的損失或災難事件,只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延,而無法在成本不增加的情況下使狀態(tài)恢復到損失之前。
4.1系統(tǒng)特征關系分析
由圖2突發(fā)事件二階段變化機理體系結構模型所知,HMTE與應急管理作為一個系統(tǒng)內的一對矛盾,從系統(tǒng)內各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應急管理之間的關系,用數(shù)學的方式表述其特征。盡可能應用量化、細化、精確的仿真數(shù)學描述,不僅會有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應急機理,更有助于對進一步風險評估指標體系的建立選取、評估趨向和方法的確定起到重要的參考價值和作用。
HMTE應急處置過程中,一般總是希望其數(shù)學模型是線性的,在事態(tài)處理過程中,不斷采用各種舉措或政策,總希望有一對一的結果和收益。但是,突發(fā)事件的本質是非線性構造、非線性方程的解,往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術之一,這就給突發(fā)事件的應急管理研究提供了理論上的依據(jù),即在HMTE應急管理整個過程中,線性關系是追求的理想關系,每一個時間、空間事件的處理力爭線性化,使每一個舉措都能實現(xiàn)一個預期的結果,即:
F=f(x)x:表示舉措;F:表示結果
基于系統(tǒng)理論,HMTE與應急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用,其處置關系是非線性的,它符合非線性函數(shù)的九個特征,即變化特性、飽和性、非單調性、振蕩性、多值響應性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。
4.2HMTE應急管理機理
通過對突發(fā)事件變化過程,以及與應急管理之間的系統(tǒng)特征關系研究發(fā)現(xiàn),合理、優(yōu)化的HMTE應急管理機理,是一種對HMTE變化過程的干擾和阻斷機理,而不僅僅是“兵來將擋,水來土掩”的后續(xù)應急管理措施。
從應急管理角度來講,應急管理的特征性機理涉及多主體相關性、動態(tài)博弈性、及時性、復雜性等多種特性;從突發(fā)事件角度而言,每一種突發(fā)事件的原理性機理,又都對應著一個應急管理的原理性機理,因此,使各種關系更加難以刻畫,在此,將應急管理的機理按照圖4進行分析說明。
應對突發(fā)事件的發(fā)生機理,可以采用過程阻斷機理來進行應急干預。對于“突發(fā)式”事件,宜采用緊急通知、快速反應的策略;而對于“漸發(fā)式”事件,就希望采取一定措施,以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。
對于突發(fā)事件的發(fā)展機理,可以采用中止隔斷機理來進行應急干預。其中,空間上的擴展采取隔離措施來阻斷,如因燃氣爆炸導致的火災,可以制造隔離帶來防止火勢進一步擴散;烈度上的增強可采取遏制縮減措施來阻斷。
圖4應急管理原理性機理
對于事件轉化機理,可采用路徑控制機理來阻止事件的連鎖轉化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢時,更多情況下應該采取“棄子”的應急管理機理與之對應。事件的蔓延,是指一個事件出現(xiàn)后不斷會有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下,因為將注意力集中在處置先發(fā)事件上,所以,很難徹底避免后續(xù)事件(次生災害)的接連發(fā)生,如果這樣的情況是可以預見和判斷的,那么,采用“棄子”措施可能反倒會更加合適。所謂“棄子”,是指對于暫時不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面,采用一種“棄卒保車”的態(tài)度,使生命或一些重要的財產得以保障。事實上,“棄子”措施是一種應急管理過程的決策選擇,如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故,由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延,造成約2千多畝農田受災,環(huán)境受到嚴重污染、破壞,最終只得選擇暫時關閉高速公路,并疏散近十個村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應急管理處置機理案例。
對于突發(fā)事件的衍生機理,在正式采取措施前,對這些看似能取得積極效果的措施進行更加深入、更加全面的研究,爭取識別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響,盡早采取行動,并盡量避免這些潛在負面影響的出現(xiàn),因此,采用“策略評價”機理來進行應急管理。
針對突發(fā)事件的耦合機理,則需要在掌握耦合機理的基礎上,解除它們的耦合條件,或已經形成耦合狀態(tài)的,就需要采取相應的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生,往往不是簡單某一個原因產生的,經常是若干個原因的耦合作用,如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故,就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規(guī)操作等多個因素共同作用導致的。
類似這類事件原因,就得采用“解耦”應急管理機理,解除各種因素之間的耦合關系,以達到損失降低到最小的目的。
五、結論與建議
結論:HMTE屬于事故災難類突發(fā)事件,是應急管理研究領域的一個重要分支。
突發(fā)事件與應急管理既相互矛盾又相輔相成。應急管理是針對突發(fā)事件而言,以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機理的探索,又是應急管理機理研究的重要基礎,應急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此,突發(fā)事件機理的研究,以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應急管理研究服務。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律,才能更有效地探索HMTE應急管理的機理及處置措施。所以,不但要重視研究突發(fā)事件的機理,還要進一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規(guī)律,而且同樣要重視應急管理機理的研究,以及二者內在必然特征關系的研究。
建議:1、加強HMTE應急管理體系建設,完善和健全應急管理體制機制,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng),全面提高應對突發(fā)事件能力;2、加大政府應急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設和財政經費投入;3、加強海陸HMTE分類專項應急演練,建立專項應急預案和應急專業(yè)救災搶險隊伍;4、完善突發(fā)公共事件應急預案,定期組織開展預案演練,加強專業(yè)應急隊伍建設,提高國家和全社會的抗風險能力;5、重視運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力,加強應急管理科學研究,提高應急裝備和技術水平,推進應急管理信息平臺建設,提高應急決策指揮的有效性和針對性,形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系;6、各級政府成立相應獨立的應急管理職能部門和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機構及專業(yè)化隊伍、志愿者隊伍建設;7、充分發(fā)揮專家作用,為科學應對突發(fā)事件提供決策咨詢,一些高校可設立突發(fā)公共事件應急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向;8、加強與國外先進的應急管理職能部門、研究所及高校等機構進行對口合作與交流;9、加強專項應急演練、培訓和教育,強化應急管理基礎能力建設,力爭使損失降低到最低;10、加強應急管理科普宣傳和典型案例總結備案,增強全民應急管理意識和經驗,提高群眾參與應急管理能力、自救能力,以及必要的應急處置能力。
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篇5
危機縮減,即將危機所帶來的沖擊力和影響力縮減到最小,這是危機管理的核心內容,強調通過有效的管理手段規(guī)避和消解風險帶來的破壞力。危機預備,是對危機進行的有效防范,通過制定完善的危機預警系統(tǒng),強化應對危機的模擬訓練和演習,不斷提升組織及成員的危機管理能力。危機反應,指當危機發(fā)生時,危機管理者做出何種反應來應對危機,其關鍵是對時間、信息與資源的整合,最大限度地減少危機帶來的負面影響。危機恢復,即在突發(fā)事件得以控制和妥善處置后,及時檢討和總結經驗教訓,并通過實施有效的方法保障組織平穩(wěn)、重塑組織形象。
二、理論借鑒與策略選擇
危機管理4R理論為應對高校突發(fā)事件提供了一個動態(tài)管理模式。任何突發(fā)事件的應急處置都需要根據(jù)突發(fā)事件的生命周期或者危機周期進行階段性的分析與策略選擇。
(一)縮減策略:ABC減緩法則
ABC表示“遠離(Away)———更好(Better)———相容(Compatible)”。該法則認為理想的危機管理策略應該有如下三個步驟或選擇:遠離風險或威脅根源;比要求的做得更好,以抵制風險或威脅根源;與那些最能抵制或減輕風險的設計模式相容。首先,要厘清遠離風險與主動作為的思想誤區(qū)。輔導員對高校突發(fā)事件的概念、內涵和外延要有一個基本的了解,并結合工作實際,做好風險評估與管理,排查可能存在的安全隱患和威脅根源,即輔導員應對高校突發(fā)事件有主動作為的意識,從被動防范應對到主動排查避險。風險排查與確認可以采取頭腦風暴、數(shù)據(jù)分析及現(xiàn)場調查等策略,對風險或威脅根源進行統(tǒng)計分類,力求較為全面地掌握相關隱患,為危機管理打好基礎。其次,要實現(xiàn)從“求穩(wěn)”到“創(chuàng)穩(wěn)”的觀念蛻變。安全穩(wěn)定的底線意識目前已深入輔導員的思想認識,然而,由于安全穩(wěn)定工作在很大程度上無法量化考核,規(guī)模不同的學院發(fā)生的突發(fā)事件可能有所區(qū)別。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,即使日常工作扎實到位,責難聲也在所難免。因此,若要完善危機防范工作,輔導員不僅應該有主動作為的意識,而且應該有開拓進取的工作精神與狀態(tài)。實施“相容策略”,尋找與險情的起因和環(huán)境相容的方法,以降低突發(fā)事件帶來的危害與沖擊。相容策略講究的是“因勢利導”,而非“圍追阻截”。
(二)預備策略:預警與模擬演習
在實施危機縮減之后,若仍有危機發(fā)生的征兆,則需立即采取危機預備的相關策略。建立預警系統(tǒng)。對輔導員而言,此處的預警系統(tǒng)有別于安全保衛(wèi)部門的消防預警等“技防”系統(tǒng),應該側重于建立渠道通暢的“人防”預警系統(tǒng)。如,充分發(fā)動黨員、學生干部、宿舍長等人員的作用,在班級、學生組織、學生樓棟之間建立信息聯(lián)絡制度,形成學習與生活交織的信息預警網絡,動態(tài)觀察可能存在的安全隱患,建立周報制。輔導員的溝通策略要適應當前大學生的思想特點與行為習慣,通過新媒體等平臺,采用圖文并茂的漫畫、微電影等載體做好溝通引導。模擬演習。當前各高校均建立了相應的突發(fā)事件應急預案,并在新生軍訓期間開展安全主題教育和消防演練等,但目前大學生,對于各類突發(fā)事件應急處置的基本流程、險情發(fā)生時的逃生避險方法等仍顯陌生。對此,輔導員應通過主題班會、團日活動、社團活動等“第二課堂”平臺和載體,積極組織學生開展相關知識學習與模擬演練。
(三)反應策略:危機慎思
突發(fā)事件發(fā)生之后可能存在兩種狀況:其一,信息不明,時間緊迫;其二,已確定某些物資或人員處于危機之中,需要立即進入危機反應階段。危機慎思向管理者提供了一種可供選擇的危機應變管理方法,這種方法有助于管理者注意到危機情境中的各種因素。首先,要獲得更充分的時間。這可以從兩個方面做起,一是更好地部署,二是盡快到達現(xiàn)場。更好地部署主要指突發(fā)事件發(fā)生之后,輔導員立即啟動應急預案,包括應變的先后順序、所需執(zhí)行任務的分類、各種輔助物資的儲備策略等。盡快到達現(xiàn)場是輔導員應對突發(fā)事件的重要舉措。當然,趕赴現(xiàn)場前要思考如何進入危機中最脆弱的地域,或對應急救援等工作最有幫助的“焦點”地區(qū),同時在行進路線、交通工具選擇、現(xiàn)場保護、秩序疏導等方面均要有所謀斷。其次,要獲得更多信息。提高危機反應績效的保障就在于獲得更多更詳實的信息,否則突發(fā)事件應急管理將無從談起。具體而言,獲得更多信息可以采取的兩個基本策略是分解-真空策略和實情調查策略。分解-真空策略,即將匯總信息分解消化,重點關注、甄別突發(fā)事件利益攸關者的信息,同時使得這些信息“陷入”一個校勘和評估的真空容器中。此類策略有助于提高信息的準確性。如處理學生打架斗毆事件時,輔導員應有意識地找當事人分別談話,盡量避免當事人同時在場,若出現(xiàn)各執(zhí)一詞需要當面對質時,也可考慮在雙方當事人之間放置屏風等隔離物,確保當事人發(fā)表意見可以較為平和。實情調查策略。這是對分解-真空策略的深化,向當事人及旁觀者進一步了解信息。輔導員可以采取格式化提問的方法開展調查,即在實情調查前應該有一個提問提綱或具體的題目,做到有的放矢。最后,應盡可能降低損失。此處主要涉及物資的節(jié)約問題。一是應該保護受到危機威脅的資源,如在火災中應及時做好物資轉移并考慮存儲物資的新場所。二是要保護好用于支援或消除危機影響的物資。三是要做好物資的合理配置。
(四)恢復策略:PICPIC恢復策略
突發(fā)事件得以控制后,危機管理者就要開始考慮危機恢復工作,盡快地將組織的人、財、物恢復到正常的狀態(tài)。對此,羅伯特•希斯提出了PICPIC恢復策略。即計劃(planning)、信息(Information)、核心(Core)、人(Peo-ple)、整合(Integration)、持續(xù)性(Continuity)。應對高校突發(fā)事件應避免碎片化。與危機管理的前三個階段一樣,恢復管理階段同樣有賴于計劃的制定。因此,輔導員應該增強制定恢復計劃的意識與能力,并保持與相關學生、家長的溝通、互動,必要時做好回訪、記錄等善后工作。應對高校突發(fā)事件應避免“信息孤島”。信息管理對于突發(fā)事件平息后的恢復管理十分重要,恢復管理的信息要及時反饋給危機遭受者,特別是在24-72小時內。若危機遭受者未在此“黃金時間”內得到有效的信息回應,將加劇緊張、沮喪和挫敗感。因此,在突發(fā)事件得到基本控制后,輔導員要將恢復信息及時反饋給學生。應對高校突發(fā)事件應避免結果導向。即消減或平息突發(fā)事件影響不應是最終的結果,實現(xiàn)組織危機前的工作常態(tài)才是核心所在,應堅持問題導向,以解決危機管理者和遭受者的實際困難為出發(fā)點和落腳點。核心作業(yè)是指維持組織或團隊運作的最必要的那些活動。一方面,輔導員應盡量調整工作狀態(tài),從危機反應的緊張狀態(tài)中調試回來;另一方面,輔導員要創(chuàng)設良好的學習環(huán)境,使危機遭受者盡快適應“后危機”階段,如采取開展朋輩活動、將危機遭受者安排至辦公室勤工助學以方便觀察等辦法進行幫扶。應對高校突發(fā)事件應避免個體標鑒化。無論是反應還是恢復,必然涉及人的管理。此處要特別注意的是對“人”的范圍界定,除了危機當事人,還應包括現(xiàn)場的旁觀者、危機發(fā)生后信息的接收者乃至社會公眾等。如學生自殘、自殺等非正常傷亡事件,對目擊者、舍友、同窗、在校生乃至社會公眾均會產生一定的心理沖擊,甚至會發(fā)生連鎖反應。因此,輔導員在處理此類事件中要特別注意對“人”的管理,要確保信息通暢,但不宜對相關學生過分關心,避免“貼標簽”,要營造一種危機前的常態(tài)。應對高校突發(fā)事件應避免條塊分割。整合的目的在于將恢復階段的信息交流與資源配置進行有效整合,形成合力。輔導員不能僅依靠自身的力量和資源,而應充分調動其他力量,共同致力于危機恢復管理,同時應借助傳播渠道(報紙、電視、廣播、網絡及新媒體等)使人們了解和交流信息,如可以依托輔導員協(xié)會,通過險情回顧、案例分析、經驗交流等平臺進行信息共享與集思廣益。應對高校突發(fā)事件應避免間斷性。無論是計劃制定、信息管理、核心作業(yè)恢復、人的管理還是資源整合都應該是連續(xù)的。當危機遭受者相信危機管理者是在努力地恢復危機前的狀況,他們就會感知并更加努力地保持這種持續(xù)感。因此,輔導員要努力幫助遭受危機影響的學生融入集體中,形成歸屬感,避免險情或者危機的再次發(fā)生。
三、現(xiàn)實困境
輔導員應努力構建一種全程化的、動態(tài)的危機管理模式,積極整合各方資源,妥善應對突發(fā)事件。然而,現(xiàn)實中卻依舊存在諸多困難。
(一)高校管理機制
高校條塊分割的運行機制影響縮減管理。當前高校行政化色彩濃厚,內部運行機制條塊分割明顯,應急協(xié)調不力,無法形成良性互動的多主體應急決策組織,資源整合和快速反應能力有待加強。一旦發(fā)生公共危機事件,學校則無法在最短的時間內有效集合各方力量,進而最大限度地降低突發(fā)事件帶來的沖擊力和影響力。高校預警體系不完善影響預備管理。對于突發(fā)事件應急處置,“重救輕防”的思想仍然普遍存在于各高校當中。高校“風險管理”的意識依舊淡薄,在安全穩(wěn)定評估指標、預警體系建設、應急演練等方面流于表面,應急預案的可操作性和有效性堪憂。高校危機應對網絡松散影響反應管理。高校危機應對網絡包括組織網絡、信息網絡、社會資源網絡等,當危機發(fā)生后,如何有效地整合、動員各應對網絡的功能是管理成敗的關鍵,而其中以信息網絡尤為重要。當前各高校仍存在“大事化小,小事化了”的處事原則與“內緊外松”的宣傳策略和公關方式。這些傳統(tǒng)理念和方式顯然不適應當今新媒體時代的發(fā)展,不僅無法有效控制態(tài)勢,反而會造成更為惡劣的社會影響。高校危機管理法律框架脆弱影響恢復管理。當前困擾高校管理者的是,當發(fā)生突發(fā)事件特別是涉及學生非正常死亡事件時,學校往往要承擔本不應承擔的相關法律責任與社會壓力。并且,這些個案往往會成為今后比照的案例,造成學校在提供所謂人文關懷方面的投入力度日趨保守,此種無法可依的窘境對高校應對突發(fā)事件、開展恢復管理造成了較大影響。
(二)輔導員隊伍建設
篇6
一、競賽目的
通過在全區(qū)范圍內開展衛(wèi)生應急技能競賽,并組隊參加xx市競賽,以賽促學、以賽促練,激勵廣大衛(wèi)生應急工作人員立足本職、鉆研業(yè)務、崗位練兵,切實提高理論水平和操作技能,展現(xiàn)全市衛(wèi)生應急人員勇于奉獻的敬業(yè)精神和精益求精的職業(yè)素養(yǎng),打造一支業(yè)務精良、能打勝仗的隊伍,更好地維護人民群眾身體健康和生命安全。
二、組織領導
全區(qū)衛(wèi)生應急技能競賽由區(qū)衛(wèi)生計生委與區(qū)總工會聯(lián)合舉辦,成立全區(qū)衛(wèi)生應急技能競賽組委會,負責本次競賽的組織領導工作。
競賽組委會下設辦公室、專家組、監(jiān)督組。辦公室負責競賽的統(tǒng)籌協(xié)調、宣傳及組織實施工作;專家組由各區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位專家組成,負責競賽命題、問題解答和競賽評判等工作;監(jiān)督組負責監(jiān)督整個競賽過程的公開、公平和公正。
三、競賽時間和地點
初賽時間:2017年7月14日;
初賽地點:區(qū)人民醫(yī)院;
從初賽中選拔優(yōu)秀隊員或團隊,于2017年8月組隊參加市級復賽、決賽。
四、參賽范圍與組隊要求
(一)參賽人員范圍
全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、區(qū)級醫(yī)療機構中,從事突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援、突發(fā)中毒事件處置的專業(yè)技術人員,同時符合以下條件:
1.政治合格、愛崗敬業(yè)、具有扎實的專業(yè)知識和良好的專業(yè)技能,既往無醫(yī)療事故和違紀情況。
2.在崗在編,從事衛(wèi)生應急工作滿2年以上(2017年7月1日之前)。
(二)組隊要求
區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)疾控中心、東城、南城社區(qū)衛(wèi)生服務中心分別組建一支參賽隊伍;南城街道衛(wèi)生院與三泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建一支隊伍參賽;其余各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位按屬地管理原則,分片區(qū)組隊參賽,分別為南平、鳴玉、大觀、水江、大有、小河等6個片區(qū)隊伍。總共12支參賽隊伍。
每個代表隊由4人組成:領隊(聯(lián)絡員)1名,由城區(qū)醫(yī)療機構或中心衛(wèi)生院相關負責人擔任;參加突發(fā)急性傳染病防控技能競賽隊員1名,參加突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急處置技能競賽隊員1名,參加突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援技能競賽隊員1名(各片區(qū)隊伍中4人原則上來自不同單位,由城區(qū)醫(yī)療機構或中心衛(wèi)生院協(xié)調、組織)。
五、競賽內容
本次競賽分3個項目,分別為突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急處置、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援。競賽內容選擇市級技能競賽大綱的筆試、技能操作和桌面推演部分。
(一)突發(fā)急性傳染病防控。
1.筆試部分:包括法律法規(guī)、基本知識、監(jiān)測報告與分析、現(xiàn)場調查、標本采集、現(xiàn)場處置。
2.技能操作:包括監(jiān)測報告與分析、現(xiàn)場調查與處置、標本采集與檢測、自救和互救能力、場景案例分析。
(二)突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急處置。
1.筆試部分:包括法律法規(guī)、中毒衛(wèi)生應急知識、衛(wèi)生應急準備、應急調查、樣本采集與毒物檢測、醫(yī)療救援、工作報告。
2.技能操作:包括現(xiàn)場調查、現(xiàn)場急救技術、洗消、樣品的采集、保存和快速檢測、個體防護選用、場景案例分析。
(三)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援。
1.筆試部分:包括衛(wèi)生應急管理法律法規(guī)、緊急醫(yī)學救援的基本知識、緊急醫(yī)學救援的現(xiàn)場處置。
2.技能操作:包括現(xiàn)場風險評估與報告、緊急醫(yī)學救援的現(xiàn)場處置基本技能操作、緊急醫(yī)學救援的現(xiàn)場處置綜合技能操作。
六、競賽形式
(一)初賽。
初賽由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)總工會負責組織,包括綜合筆試、技能操作 2個部分,每個部分設“突發(fā)急性傳染病防控”、“突發(fā)中毒事件處置”、“突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援”3個項目。
1.綜合筆試: 由專家組分項目命題,題型包括單選題和多選題,采用筆試形式,筆試時間60分鐘,采取100分制命題。每個隊員根據(jù)參賽項目參加本項目的綜合筆試。
2.技能操作:由專家組分項目命題,題型為問答題,通過口述和演示相結合的方式進行答題,專家組現(xiàn)場評分。每位參賽隊員現(xiàn)場隨機抽1題進行答題,采取100分制命題,抽簽確定順序和操作內容。
(二)復賽和決賽。
根據(jù)初賽競賽成績,遴選優(yōu)秀隊員或團隊參加市級復賽和決賽,突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)中毒事件處置復賽包括盲樣檢測、筆試、技能操作和桌面推演;突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援復賽包括筆試和技能操作。決賽采取技能操作和知識競答的形式。
七、競賽命題原則
(一)競賽內容依照國家法律法規(guī)及行業(yè)技術規(guī)范。
(二)突出突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件處置、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援特色,著重考察選手技能水平。
(三)注重防治結合。
(四)立足衛(wèi)生應急工作需要,考查應知應會內容。
(五)注重考查解決工作中常見問題的能力。
(六)考題內容難易程度應兼顧基層與區(qū)級層次。
八、技能競賽計分規(guī)則
(一)單項個人成績。
單項個人成績根據(jù)綜合考試、操作技能2個部分成績換算,采取100分制,按照50%、50%的分值比例相加。
(二)團隊綜合成績。
團隊成績根據(jù)本隊3個項目的個人成績換算,采取100分制,“突發(fā)急性傳染病防控”、“突發(fā)中毒事件處置”、“突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援”3個單項成績按照30%、30%、40%的分值比例相加。
九、獎項設置
(一)個人獎。每個項目評出一、二、三等獎,按照單項個人成績排名,第1名為個人一等獎、第2、3名為個人二等獎,第4、5、6名為個人三等獎。
(二)團隊獎。根據(jù)團隊綜合成績排名,第1名為團隊一等獎、第2、3名為團隊二等獎,第4、5、6名為團隊三等獎。
(三)優(yōu)秀組織獎。根據(jù)競賽組織情況,對組織工作出色的團體或單位頒發(fā)優(yōu)秀組織獎。
獲獎個人和團隊,由區(qū)衛(wèi)生計生委與總工會聯(lián)合頒發(fā)榮譽獎勵,并作為人事激勵依據(jù)。
十、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要充分認識競賽活動的重要意義,以競賽為抓手,激勵廣大衛(wèi)生應急戰(zhàn)線工作人員鉆研業(yè)務、勤練技能,規(guī)范服務行為。成立競賽組織領導機制,明確職責分工,落實專人負責,確保競賽活動順利完成。
(二)抓好工作落實。各單位要全員動員、全員培訓、全員參與,選派優(yōu)秀專業(yè)技術人員參加競賽。城區(qū)醫(yī)療機構和片區(qū)中心衛(wèi)生院要充分發(fā)揮引領帶頭作用,做好牽頭工作。各參賽隊伍要制定工作計劃,嚴格按照競賽方案和組委會通知做好工作安排,刻苦訓練,爭取取得優(yōu)異成績。
篇7
一、指導思想
切實履行政府應急管理職能,堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導,通過各種有效形式,廣泛宣傳和普及應急管理法律法規(guī)和相關常識,提高全社會對應急管理工作的參與意識和責任意識,促進《突發(fā)事件應對法》深入落實,為構建和諧創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織領導
鎮(zhèn)政府成立宣傳周活動領導小組,領導小組辦公室設在鎮(zhèn)政府應急辦,負責具體組織協(xié)調工作。各村(居)也要成立相應的組織領導機構。
三、活動安排
(一)組織形式。由鎮(zhèn)政府應急管理辦公室牽頭,各村(居)、鎮(zhèn)直各部門配合,企事業(yè)單位及社會團體共同參與。
(二)宣傳內容。以《突發(fā)事件應對法》為主線,按照自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全等四大類別,分別開展領導論談、預案解讀、案例剖析、經驗交流、專家講座、科普宣傳、設立宣傳板等活動,并在鎮(zhèn)政府網站設置專欄進行宣傳。
1、領導論談。領導小組成員單位負責人要接受鎮(zhèn)新聞媒體采訪,結合部門和單位職能,介紹本部門、本單位抓好應急管理工作的經驗及進一步貫徹實施《突發(fā)事件應對法》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件應急預案文件匯編》下步工作安排。
2、預案解讀。領導小組成員單位要結合《突發(fā)事件應對法》、《鎮(zhèn)政府突發(fā)事件應急預案文件匯編》,對本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件應急預案進行解讀,并印成宣傳單進行發(fā)放宣傳。
3、案例剖析。領導小組成員單位要結合案例,深入剖析引發(fā)原因、處置辦法等,并在宣傳活動周期間向群眾進行宣傳教育,加強群眾自救意識和本領。
4、經驗交流。領導小組成員單位要形成工作經驗材料,進行交流,促進工作。
5、專家講座。邀請有關專家,舉辦《突發(fā)事件應對法》講座,組織各村(居)、相關部門和單位進行集中學習。
6、科普宣傳。鎮(zhèn)新聞媒體要設立專題、專欄,播發(fā)、刊載《突發(fā)事件應對法》以及有關應急管理法律法規(guī)和相關常識。
7、設立宣傳板。8月27日,在富迪超市門前設立集中展區(qū),領導小組成員單位要分別制作宣傳板,規(guī)格為長3米、高1.5米,要附帶圖片和文字說明,每個單位要指派兩名以上工作人員負責發(fā)放宣傳單和接受群眾咨詢等。8月28日—31日,展板由各單位在本單位門前等合適位置擺放。鎮(zhèn)政府要在重點道路和顯著位置懸掛標語橫幅,各村(居)也要設立展板、懸掛標語橫幅。
8、網站宣傳。要在鎮(zhèn)政府網站上宣傳《突發(fā)事件應對法》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件應急預案文件匯編》以及宣傳周活動開展情況。
篇8
一、用班級議事處理突發(fā)事件,需要導向明確
引入班級議事來處理突發(fā)事件,與班主任自己處理相比較,有其獨有的優(yōu)勢:
其一,能夠更好地解決問題。班級集體的參與,更能夠了解清楚事情的來龍去脈,保證事情處理的公正。同時,當事人也有機會聽到更多同伴對事件的看法,從而更有可能真正地受到觸動而實現(xiàn)自我的改善。
其二,能夠發(fā)展學生解決問題的能力。突發(fā)事件本身是復雜的,學生在嘗試處理這些復雜事件的過程中,表達、溝通的能力,分析問題、解決問題的能力,都得到了鍛煉。
其三,借“議一事”育全體。突發(fā)事件的發(fā)生有其偶然性,但是偶然性的背后體現(xiàn)的是當事學生為人處世的不足,這種不足往往并非個案,所以在議當下這一事的同時,其他參與的學生也能從中吸取教訓,獲得成長,突發(fā)事件由此而成為教育的契機。
但是在實際操作中,有的班主任老師在引入班級議事時目的不是很明確,使用上存在誤區(qū)。一是將其作為推卸責任的工具,將自己決定不了的事情交給學生決定。如有的突發(fā)事件較為復雜,有的學生行為較為惡劣,班主任覺得自己獨自去處置要承擔一定的風險,然后就發(fā)起班級議事以少數(shù)服從多數(shù)的方式來實施名義上的集體決策,以此來減輕自己的責任。二是將其作為懲罰的工具,將議成集體批評懲罰當事學生。對于事件,老師心中已有成見,議事時目的不在于弄清事實,而是力圖把自我的意志轉化為集體的意志,通過議事來集體批評懲罰當事學生,對當事學生施加更多的壓力。
二、用班級議事處理突發(fā)事件,需要以促進成長為先
班級突發(fā)事件的出現(xiàn)一定是伴隨著矛盾沖突,伴隨著當事人的犯錯。但是在學校教育的情境中,處理此類問題時,“不傷害當事人,在解決問題中促進學生的成長”理所應當成為我們的出發(fā)點。這就需要我們在操作上遵循幾點原則。
1.程序優(yōu)先
通過合理的程序保證當事學生的權利被充分尊重。
比如:議題的發(fā)起有其固定的程序,每個學生都明確自己面對突發(fā)問題時擁有發(fā)起議題的權利,但發(fā)起時只能列出要處理的問題,不能列出其他同學的名字。如果某個學生的行為被列入議題,那他也就擁有反對發(fā)起議題的權利,必須經過這個學生的允許,該議題才能開展討論。不想在班級議事中被討論的同學還有其他幾種選擇:如離開教室,選擇聽討論錄音等。選擇參與人員,需要考慮人員的多樣性,當事學生需要擁有提名參與人員的權利,同時還可以選擇是小組議事還是全班議事,避免議事時遭受過大壓力,出現(xiàn)一邊倒的情況。在議事的過程中,要給當事人充分的表達、宣泄情緒的機會,涉及對立雙方的沖突時,還要有和解的環(huán)節(jié)。最后的處置結果應以非懲罰性彌補方案為主,盡量呈現(xiàn)多個方案,給予學生選擇的權利。
這幾點在案例中都有所體現(xiàn),尤其是陶老師的案例。只是案例中議題的發(fā)起權利還是歸屬于老師,這一點可以處理得更為靈活。
程序明確后還需要老師不斷宣傳鞏固,提示學生這些程序設定的意義。這樣學生才會理解程序對于當事者、議事者的公平意義,才會認真執(zhí)行議事程序。
2.價值中立
班主任在整個議事的過程中,明確自己的定位,盡可能保持價值中立,不過早表達自己的判斷,將主動權還給學生,確保開放包容的議事氛圍,引導學生成長。
所謂“價值中立”,是心理輔導中的概念,指的是咨詢師對求助者提出的問題堅持中立,不給予直接回答,也不給予任何規(guī)勸,而是讓求助者自主決策,其目的是最大限度地體現(xiàn)對人的尊重,激發(fā)來訪者的潛能,實現(xiàn)助人自助。在班級議事處理突發(fā)事件的過程中,要最大可能地幫助當事學生獲得成長,班主任老師也應該秉持這樣的態(tài)度。這樣做有兩個方面的好處:其一,讓所有學生能夠暢所欲言。在學生中,老師具有天然的權威,如果老師表現(xiàn)出傾向性,很容易導致全體的附和,本來持不同意見的學生可能就不再會表達,當事學生迫于壓力可能也不會真實地說出自己的想法。而沒有了多角度思維的碰撞,議事的價值就會大大降低,影響事件的處理,也不利于個人的成長。其二,更大程度地發(fā)展學生解決問題的能力。在議事過程中遇到難以決斷的時刻,學生們會習慣地看向老師,如果老師予以回應,學生的依賴就被強化,就會習慣于把問題拋給老師,從而忽略自身思考和解決問題的潛力。
當然,價值中立也不是絕對的,當學生在處理問題的過程中出現(xiàn)大的偏差,有可能傷害到當事人時,老師還是要及時出現(xiàn),進行一定的干預。只是,在實施干預時還是要避免老師自己跳出來表達觀點,可以更為藝術一些,比如提示學生有沒有另外的可能性,要求某位可能有不同意見的學生發(fā)言等。關于這一點,第二個案例中描述的情形就是一個不錯的示范。
3.正向關注
在用班級議事處理突發(fā)事件的過程中,最為常見的問題就是將班級議成了模擬法庭,注意力更多地放在了分辨對錯、進行處置上。而這顯然不是促使學生成長的關鍵。因此,班主任需要營造正向關注的班級氛圍,突發(fā)事件的當事人只有感受到“雖然我犯了錯誤,但是我依然被團體接受”,才有可能形成穩(wěn)固的安全感和被支持感,獲得前行的動力。
正向關注氛圍的營造依賴于兩個層面:首先是日常管理的滲透。班級氛圍的形成依賴于師生日常的互動,如果在這些互動中老師更多地展現(xiàn)出寬容、理解,對待學生的錯誤只是就事論事,那他們自然就會習慣于用這樣的方式來對待他人。其次是議事過程中細節(jié)的強調。在開始議事之初,教師就要明確班級議事的目的是找出問題的積極對策而不是批評他人或者班上發(fā)生的事情。在具體的操作中,教師也必須不斷示范和要求學生多角度思考問題,發(fā)言必須對事不對人,不涉及對個人品質的評價。這兩點要實現(xiàn),關鍵在于班主任老師自己要擁有正向的理念。
4.體驗為要
班級議事處理突發(fā)事件之所以能發(fā)揮特別的作用,其核心在于一個“議”字。即不同學生對同一個問題發(fā)表各自的意見和想法,真誠地交流和商討,在其中體驗思維和價值觀的碰撞,學習辨析和傾聽,嘗試妥協(xié)與接納。真誠而充分的“議”還能夠讓當事人了解到其他同學對事件的不同看法,了解到“我”和“我做的事”給別人留下何種印象,從中學習其他可能的處理方式。對于學生的成長而言,體驗整個議事的過程比尋找最后的結論更為重要。
要讓學生更好地感受議事的過程并從中受益,班主任老師就要放下急于求成的心態(tài),把保護學生真誠互動的氛圍放在第一位,鼓勵每一位學生的參與,小心呵護少數(shù)派的權利,引導學生充分地投入議事中。對于突發(fā)事件的當事人更是如此,老師要提示他關注議事中的收獲,及時地開展反思和總結,把注意力放在自我成長上而不是停留在處理的結果上。案例一中老師要求當事人狄用文字來總結自己聽到同伴觀點后的想法,其實也正是基于這樣的思考。
篇9
通過在全市范圍內開展衛(wèi)生應急技能競賽活動,激勵廣大衛(wèi)生應急戰(zhàn)線工作者立足本職,精鉆業(yè)務,苦練本領,進一步提高全市衛(wèi)生應急隊伍應急處置和救援能力;向公眾宣傳衛(wèi)生應急知識和技能,提高全社會自救互救能力和衛(wèi)生應急素養(yǎng),更好地維護人民群眾身體健康和生命安全,全面推動衛(wèi)生應急事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時,選拔優(yōu)秀人員代表我市參加全省衛(wèi)生應急技能競賽。
二、活動原則
(一)全員動員、廣泛覆蓋、層層選拔。
(二)平急結合、注重操作技能、突出專業(yè)特點。
(三)活動過程堅持公開、公平、公正。
三、活動項目和參賽人員
全市衛(wèi)生應急技能競賽活動設以下3個項目:
(一)突發(fā)急性傳染病防控;
(二)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援;
(三)突發(fā)中毒事件處置。
參賽人員為各級醫(yī)療衛(wèi)生機構中從事突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援、突發(fā)中毒事件處置的專業(yè)技術人員。
四、組織領導
全市衛(wèi)生應急技能競賽活動由市衛(wèi)生計生委、市總工會聯(lián)合舉辦。市疾病預防控制中心、市人民醫(yī)院具體承辦,市衛(wèi)生計生委、市總工會相關科室協(xié)辦。
成立全市衛(wèi)生應急技能競賽活動領導小組(名單附后 ),負責競賽的統(tǒng)籌協(xié)調、宣傳和組織實施工作。下設綜合組、競賽組、宣傳組、專家組和監(jiān)督組。綜合組負責競賽活動的整體組織與綜合協(xié)調,指導各縣(市、區(qū))開展活動;競賽組負責競賽的組織、競賽命題和競賽規(guī)則制訂等工作;宣傳組負責競賽活動的全程宣傳工作;專家組負責指導競賽命題、問題解答和競賽評判等工作;監(jiān)督組負責監(jiān)督活動全過程。
五、活動形式
(一)縣(市、區(qū))級技能競賽。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生局和總工會負責組織,本轄區(qū)衛(wèi)生應急相關醫(yī)療衛(wèi)生單位都要參與技能競賽。各縣(市、區(qū))要把開展技能競賽、普遍提高衛(wèi)生應急水平與加強衛(wèi)生應急隊伍建設結合起來,以實際工作為指引,根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生應急能力、衛(wèi)生應急工作任務、專業(yè)技術人員配備和工作職責等,科學、合理確定重點訓練技能,組織開展技能競賽。通過技能競賽,進一步強化衛(wèi)生應急意識,規(guī)范衛(wèi)生應急處置流程,提高突發(fā)事件應對能力,重點提高實際操作能力,進一步調動廣大衛(wèi)生應急專業(yè)技術人員積極性,促進技能水平不斷提高。
技能競賽要全員動員、廣泛覆蓋,確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的廣泛參與。各縣(市、區(qū))轄區(qū)內衛(wèi)生應急相關醫(yī)療衛(wèi)生機構要100%參與縣級技能競賽,選拔技能優(yōu)異者參加市級技能競賽。各縣(市、區(qū))技能競賽具體形式和內容由當?shù)馗鶕?jù)實際情況確定,突發(fā)中毒事件處置可并入突發(fā)緊急醫(yī)學救援內容中。
(二)全市衛(wèi)生應急技能競賽。本著公平、公正、保密原則,在活動領導小組的統(tǒng)一領導下,完成全市衛(wèi)生應急技能競賽命題。各項競賽內容和形式包括筆試、現(xiàn)場技能操作、實驗室盲樣檢測和桌面推演等。
1.筆試。為閉卷考試,所有隊員均參與。試卷按照突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援、突發(fā)中毒事件處置3個項目分別出題,由相應參賽隊員作答。
2.現(xiàn)場技能操作。所有隊員均參與,重點考察現(xiàn)場模擬或
假設場景下的現(xiàn)場流行病學調查、資料分析和常規(guī)處置技術。每隊抽簽確定題目,選派人員進行操作。
3.實驗室盲樣檢測。采取盲樣比對考核,于競賽開始前,由市疾控中心下發(fā)盲樣標本進行檢測。
4.桌面推演。所有隊員均參與,主要采取案例分析的方式,就給定的場景進行模擬應對與處置。
六、全市技能競賽組隊要求
所有參賽人員應具備政治合格、愛崗敬業(yè)、具有扎實的專業(yè)知識和良好的專業(yè)技能,既往無醫(yī)療事故和違紀情況。
(一)縣(市、區(qū))級代表隊組成。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生局以縣(市、區(qū))為單位選派一支隊伍參加市級競賽的三個項目。每支代表隊由12 人組成,其中:領隊2名,由縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生局、總工會分管領導共同擔任;聯(lián)絡員1名,由縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生局相關股室負責人擔任;參賽選手9名,其中“突發(fā)急性傳染病防控”、“突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援”、“突發(fā)中毒事件處置”3個競賽項目各3名,分別由相關醫(yī)療衛(wèi)生機構中的突發(fā)急性傳染病防控、緊急醫(yī)學救援和突發(fā)中毒事件處置人員參加。各項目競賽人員可由醫(yī)療機構、疾控機構等聯(lián)合組隊。參加個人競賽的選手同時參加團體競賽。
(二)市直代表隊組成。市中醫(yī)院、玉門油田醫(yī)院各選派1—2支隊伍參加市級“突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援”競賽項目。市疾控中心、市人民醫(yī)院不參加市級競賽,但要安排業(yè)務骨干組隊在市級競賽結束后進行現(xiàn)場技能操作表演,并做好參加省級競賽的準備,與市級競賽選拔的優(yōu)秀隊員一同參加省級競賽。
七、全市技能競賽獎項設置
競賽獎項包括:個人獎項、團體獎項、組織獎項和特殊貢獻獎項。
(一)個人獎項。根據(jù)市級競賽成績,“突發(fā)急性傳染病防控”評出一等獎1名、二等獎2名和三等獎3名;“突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援”評出一等獎1名、二等獎2名和三等獎3名;“突發(fā)中毒事件處置”競賽項目分別評出一等獎1名、二等獎2名和三等獎3名。
(二)團體獎項。根據(jù)參賽隊團體競賽成績,評出各競賽項目團體一等獎1名、二等獎2名。
(三)組織獎項。對組織工作出色的縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生局、總工會和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位頒發(fā)優(yōu)秀組織獎。
在“突發(fā)急性傳染病防控”、“突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援”、“突發(fā)中毒事件處置”3 個個人競賽項目中,獲得優(yōu)秀的選手,按照酒泉市有關規(guī)定,在申報相應市級榮譽稱號時給予優(yōu)先考慮。在省級比賽中獲得名次者,按照有關規(guī)定,申報授予相應榮譽稱號。
各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生局和總工會根據(jù)本地實際,參照全市衛(wèi)生應急技能競賽獎項設置,逐級設置技能競賽獎項。
八、活動宣傳
(一)安排全程宣傳,針對籌備部署、縣(市、區(qū))技能競賽、全市技能競賽不同階段的特點進行宣傳報道,發(fā)揮技能競賽的持續(xù)性影響效應,進一步激勵衛(wèi)生應急專業(yè)技術人員。
(二)利用報刊、廣播、電視、微信、微博、互聯(lián)網等新聞媒體和宣傳媒介進行系列宣傳、重點報道、深度挖掘。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生局網站、總工會網站和活動協(xié)辦單位網站要及時技能競賽活動動態(tài)。
九、時間安排
(一)籌備部署(2017年7月上旬)。市衛(wèi)生計生委和市總工會聯(lián)合發(fā)文部署。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生局和總工會制訂本級活動方案并報活動組委會辦公室備案,同時開展宣傳動員。
篇10
根據(jù)國家、省、市級總體預案的修訂要求,修訂全市突發(fā)公共事件總體應急預案;完善各類專項預案、部門預案,突出銜接配套,推動建立多層次、全覆蓋、針對性較強的應急預案體系。推進基層應急預案體系建設,確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))、學校和規(guī)模以上企業(yè)的預案制訂率實現(xiàn)“四個100%”。對照國務院應急辦《應急演練指南》的要求,年內至少組織兩次演練。推行預案規(guī)范化管理,從應急預案的編制、審批、、備案、修訂、宣教培訓和演練等各個環(huán)節(jié)強化措施。
二、進一步強化管理機制建設
強化基層應急管理辦事機構建設,進一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門應急管理領導機構、辦事機構、工作機構,配齊配強力量,確保編制、機構、人員、經費、制度的“五到位”。推動應急管理觸角向村(社區(qū))、企事業(yè)單位延伸,為基層應急管理工作提供強有力的組織保證。
三、進一步提升應急值守和信息報送水平
加強信息制度建設,進一步健全突發(fā)事件信息報送范圍、核報要求、報送方式、督查反饋等制度。打造市級預警信息權威平臺,進一步建立健全預警信息機制。加大信息報告報力度,嚴格突發(fā)事件信息報送考核,對遲報、輕報、漏報、謊報、瞞報的單位,及時給予報,限期整改。
強化信息研判。定期召開聯(lián)席會議,建立突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商機制,及時研判形勢,掌握苗頭動向,把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)、事態(tài)控制在初始階段。
加強基層信息員隊伍建設。逐步建立和壯大基層信息員隊伍,不斷拓寬信息源和報送渠道。
四、進一步完善應急隊伍建設
認真落實〔〕59號、政辦發(fā)〔〕3號文件精神,全面加強基層應急救援隊伍建設。全面加強以防汛抗旱、抗震救災、海上搜救、危險化學品應急救援、醫(yī)療救護、動植物疫情處置、公用事業(yè)保障等隊伍為基本力量的專業(yè)隊伍建設,加快企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專兼職隊伍建設步伐,形成專兼并存、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序、保障有力的基層應急隊伍體系。依托共青團和紅十字會組織,創(chuàng)新應急志愿者的招募、培訓和管理形式,全力打造訓練有素、服務專業(yè)、反應迅速、覆蓋全市的應急志愿者隊伍。
五、進一步健全應急管理保障體系
加強物資保障。以市級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐,以分區(qū)域建設應急儲備倉庫為目標,以鎮(zhèn)鄉(xiāng)級應急物資保障系統(tǒng)為支撐,建立規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。
加強平臺建設。依托市電子政務平臺和公安信息網,切實加大信息系統(tǒng)資源整合的力度。力爭滿足突發(fā)事件現(xiàn)場圖像報送需要。開展應急資源大普查,為市建立預案法規(guī)庫、救援隊伍庫、專家數(shù)據(jù)庫、物資數(shù)據(jù)庫、風險隱患數(shù)據(jù)庫、典型案例庫等6大數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)資料。
六、進一步夯實基層應急管理工作
推進基層開展“三個一”示范工程建設。過召開現(xiàn)場會推進、申報驗收、公開掛牌等形式,每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)確定一個村(社區(qū))、一家企業(yè)、一所學校為示范單位,以點帶面,示范引領,推動基層應急管理工作向縱深發(fā)展。
推進基層做好“十個抓”。以抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯(lián)動等“十個抓”為突破口,明確基層應急管理工作重點。
推進基層做到“五個早”。建立健全信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”為重點的工作機制,確保基層應急管理工作落到實處。與此同時,加強基層應急管理工作督查考核機制建設,推動基層應急管理工作的規(guī)范化、科學化、高效化發(fā)展。
七、進一步提升防范處置水平
建立風險防范機制。堅持預防與應急、常態(tài)與非常態(tài)相結合,把各項防范措施落到實處,促進應急工作從被動應對轉向源頭管理。加強對危險源、危險因素和危險區(qū)域的排查登記,實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控,確保風險隱患處于可控狀態(tài),從源頭上預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。
建立應急處置機制。著力推進處置流程的制度化,制定完善詳細的應急響應流程圖,規(guī)范處置力量調度方式,確保無論發(fā)生何種突發(fā)事件,都能在第一時間作出反應、迅速開展工作。著力提升應對措施的科學性,過實戰(zhàn)演練、案例分析、結果評估等形式,把握規(guī)律,積累經驗,逐步建立長效機制。推動應急資源的有效利用和合理共享,提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)間、部門間聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同應對的能力。
建立科學決策機制。健全“行政專家”和“業(yè)內專家”相結合的科學決策機制,為科學防范和有效應對各類突發(fā)事件提供智力支持。
八、進一步提高應急宣教工作實效
加強干部培訓。將《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共事件總體應急預案》等內容納入全市領導干部學習范圍。建立以實際需要為導向,政府主導和社會參與相結合,注重實效、充滿活力的應急管理培訓工作格局。