導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、適用范圍

本預(yù)案適用于處置發(fā)生在我局內(nèi)或與我局密切相關(guān)的各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件中的新聞和對外報(bào)道工作。

二、工作原則

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。突發(fā)公共事件新聞是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分，應(yīng)在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委外宣辦、政府新聞辦會同負(fù)責(zé)事件處置的相關(guān)部門歸口管理。

（2）依法規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)突發(fā)公共事件新聞工作的應(yīng)急管理，使之規(guī)范化、制度化和法制化。進(jìn)一步完善新聞制度，嚴(yán)格執(zhí)行新聞工作規(guī)程。嚴(yán)肅新聞工作紀(jì)律，對違反工作紀(jì)律，蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，依紀(jì)、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇2

一、工作原則和工作要求

工作原則:安全第一，以人為本;結(jié)合實(shí)際，合理預(yù)防;建立機(jī)制，逐漸落實(shí);發(fā)現(xiàn)問題，立即上報(bào);統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合；解決問題，依法處理;評估情況，形成報(bào)告。

工作要求:各村(社區(qū))，各相關(guān)部門要高度重視應(yīng)急工作，逐級明確責(zé)任，做到措施到位、人員到位、管理到位，果斷做好處置工作。普查期間，加強(qiáng)信息反饋工作，做到應(yīng)急信息上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。為快速及時(shí)處置突發(fā)事件，相關(guān)部門要建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)采取有效防控措施應(yīng)對突發(fā)事件。

二、適用范圍

清查摸底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場登記、現(xiàn)場督導(dǎo)、事后質(zhì)量抽查等脫貪攻堅(jiān)普查工作各環(huán)節(jié)。

三、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情，成立鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長:

副組長:

成員:

四、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

(一)普查工作開始前

1.各相關(guān)部門、各村(社區(qū))要結(jié)合實(shí)際、分工合作、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法辦事，高速、高效、有序開展工作。

2.鎮(zhèn)脫貧辦安排專人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，準(zhǔn)備好公安、消防、衛(wèi)生等部門應(yīng)急值班人員聯(lián)系方式，以備緊急情況時(shí)使用。

3.鎮(zhèn)衛(wèi)生院指定專人負(fù)責(zé)普查工作組人員體溫檢測，吉祥碼打碼工作。

4.加強(qiáng)普査工作人員的安全意識教育和培訓(xùn)，面對突發(fā)的緊急情況，采取正確有效的措施確保脫貧攻堅(jiān)普査各環(huán)節(jié)工作安全有序。

5.為普查工作人員準(zhǔn)備好必備安全防護(hù)用品、防疫用品和藥品，組織好應(yīng)急車輛。

(二)普查工作開展期間

1.落實(shí)定期測溫及掃碼工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施迅速切斷傳播途徑、公共場所加強(qiáng)通風(fēng)換氣，并采取必要的消毒措施。

2.在普查過程中遇到突發(fā)事件后，立即啟用應(yīng)急報(bào)告制度，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含“時(shí)間、地點(diǎn)、原因、事件詳情、造成影響和損失情況、發(fā)展趨勢、采用的應(yīng)急處置措施”等要素，不得拖延隱瞞，并采用文字形式(紙質(zhì)版或電子版)記錄下來。

3.鎮(zhèn)宣傳部門要做好輿情監(jiān)控工作，對有關(guān)普查工作的網(wǎng)絡(luò)輿論(包括新聞網(wǎng)站、微博、論壇、微信等)進(jìn)行定期監(jiān)測，收集、整理、歸類輿情信息，及時(shí)反饋預(yù)警，做好危機(jī)應(yīng)對處理預(yù)案，確保普查工作不受干擾。

4.應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件情況，確定其嚴(yán)重程度，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，立即研討解決方案，采取有效措施進(jìn)行處理，并立即向市普查辦報(bào)告。并在市普查辦指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門控制事態(tài)發(fā)展，時(shí)刻跟蹤事件進(jìn)度，評估事件影響，形成材料立即報(bào)市普查辦。

5.各相關(guān)部門、各村(社區(qū))在普査期間要建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處理辦法、報(bào)告制度和值班制度，確定并公布值班人員及值班電話，保證值班人員在崗和值班電話的暢通。

五、突發(fā)事件主要種類

1.自然災(zāi)害:大范圍降雨帶來的洪水等地質(zhì)災(zāi)害，對普查工作人員人身安全造成威脅或阻斷普査的繼續(xù)開展；

2.突發(fā)事故:重大交通事故、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)性傷害事故使普査工作人員受到人身傷害；

3.網(wǎng)絡(luò)安全:發(fā)生設(shè)備故障、通訊和網(wǎng)絡(luò)大面積中斷、普查出現(xiàn)負(fù)面輿情等；

4.信息泄露:清査摸底或普查信息出現(xiàn)泄露；

5.食品安全:出現(xiàn)大規(guī)模食物中毒情況；

6.公共衛(wèi)生:突發(fā)肺炎疫情，普查對象患有肺結(jié)核等傳染性疾病；

7.入戶受阻:因語言障礙、價(jià)值觀不同或普查對象精神狀態(tài)原因，普查工作人員和普査對象出現(xiàn)矛盾或矛盾激化導(dǎo)致普查受阻；

8.其他情況:普査表、移動終端等物資大量受損。

六、應(yīng)急處置流程及措施

在鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立處置突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，遭遇發(fā)生突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)、正確應(yīng)對，處置果斷，力爭把損失或影響降到最低限度。

(一)處置流程

1.信息報(bào)告。突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，事發(fā)地所在村及相關(guān)責(zé)任部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并將突發(fā)事件種類、具體情況，影響程度立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)系公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、救援、網(wǎng)絡(luò)、交通等對應(yīng)事件的相關(guān)部門。

2.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)優(yōu)先保障普査工作人員和普查對象的人身財(cái)產(chǎn)安全，對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)或封鎖，隔離相關(guān)人員，避免災(zāi)害、疫情、泄密、群眾矛盾等不可控因素產(chǎn)生二次影響。

3.指揮協(xié)調(diào)。突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，相關(guān)責(zé)任部門會同脫貧辦在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。需要多個(gè)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，并做好記錄。

(二)處置措施

1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治，疏散、撤離并妥善安置普查工作人員。迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度。對被損壞的交通、通信、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，重新規(guī)劃普查工作計(jì)劃。

篇3

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校 突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò) 應(yīng)對策略

[作者簡介]劉清生（1967- ），男，江蘇溧陽人，江蘇科技大學(xué)黨委辦公室，副教授，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼＃ńK 鎮(zhèn)江 212003）

[基金項(xiàng)目]本文系2011年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)機(jī)制研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號：2011SJD860007）

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）33-0046-02

一、引言

學(xué)術(shù)界對高校網(wǎng)絡(luò)的概念尚無定論，但一般是指高校由于某一突發(fā)事件引發(fā)，網(wǎng)民群體集中圍繞某一主題，通過網(wǎng)絡(luò)聚集制造輿論，促使網(wǎng)民行動，對事發(fā)高校秩序和穩(wěn)定造成重大影響的事件。①近年來，高校面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，突發(fā)事件頻發(fā)，師生安全受到嚴(yán)重威脅。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展背景下，高校網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，已引起社會的高度關(guān)切。高校各類突發(fā)事件頻發(fā)并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，為此，準(zhǔn)確把握高校突發(fā)事件演變的原因及發(fā)生的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)高校制度建設(shè)，規(guī)范高校管理行為，對提高突發(fā)事件處置能力具有積極意義。

二、高校突發(fā)事件演變成網(wǎng)絡(luò)的原因

根據(jù)中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所對2009年1月至2010年8月的245個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)監(jiān)測，結(jié)果顯示：“科教文衛(wèi)領(lǐng)域成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的常發(fā)之地，占比15.1%。”②高校涉及腐敗、意外傷亡、招生、食物中毒等突發(fā)事件都是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，一些突發(fā)事件極易演化成網(wǎng)絡(luò)。高校突發(fā)事件演變成網(wǎng)絡(luò)的原因是復(fù)雜的，但主要有以下幾方面：

1.高校的社會關(guān)注度高，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)。高校承載著億萬家庭的希望和夢想。我國有越來越多的獨(dú)生子女家庭，每一個(gè)學(xué)生的背后就是一個(gè)家庭，每一個(gè)學(xué)生身上寄托著一個(gè)家庭的全部希望，甚至承載了一個(gè)家族的期盼。在數(shù)以千萬家庭上億人的眼里，關(guān)注高校就是對自己切身利益的關(guān)注。導(dǎo)致了高校的社會關(guān)注度高，高校突發(fā)事件極易成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，從社會發(fā)展的客觀形勢進(jìn)行分析，高校突發(fā)事件極易引起網(wǎng)民的關(guān)注，成為網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的重點(diǎn)。

2.缺乏與網(wǎng)絡(luò)溝通的能力，往往釀成網(wǎng)絡(luò)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，社交類網(wǎng)站、微博、論壇等為網(wǎng)民提供了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)互交平臺。突發(fā)事件發(fā)生后，面對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的聲音，一些高校的管理者往往不太敏感也不太重視，固守原有的處置事件的觀念和模式，不太適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的追問，網(wǎng)絡(luò)輿情判斷分析能力不強(qiáng)，經(jīng)常處于失語狀態(tài)，行動遲緩，缺乏有效應(yīng)對措施，往往會導(dǎo)致局面失控，矛盾激化釀成網(wǎng)絡(luò)事件，使事件的負(fù)面影響迅速放大，最終變得不可收拾，給學(xué)校造成極大的影響。總之，從高校自身層面進(jìn)行分析，高校對網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度總體上看還顯不足，高校應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力有待提高。

3.網(wǎng)絡(luò)傳播的特殊效應(yīng)，極易演化為網(wǎng)絡(luò)。第一，網(wǎng)絡(luò)炒作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情失真。突發(fā)事件發(fā)生后，一些網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)推手往往借機(jī)發(fā)揮，肆意炒作，使突發(fā)事件迅速成為網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)。第二，網(wǎng)民情緒化助推網(wǎng)絡(luò)輿情放大。由于網(wǎng)民身份的隱蔽，一些網(wǎng)民的言論比較感性化或情緒化，有時(shí)會將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成泄憤的場所。情緒化的言論往往相互感染，容易引發(fā)有害網(wǎng)絡(luò)輿論，使得事實(shí)歪曲。第三，社會責(zé)任感缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情離奇。由于網(wǎng)絡(luò)的開放和自由，一些網(wǎng)絡(luò)推手缺乏基本的良知和社會責(zé)任感，隨意傳播低俗信息，肆意夸大，片面追求點(diǎn)擊率，以產(chǎn)生“轟動效應(yīng)”。這也是從網(wǎng)絡(luò)條件下突發(fā)事件容易演化成網(wǎng)絡(luò)的重要原因之一。

三、高校突發(fā)事件演化成網(wǎng)絡(luò)的機(jī)理分析

高校突發(fā)事件演化成網(wǎng)絡(luò)具有一定的規(guī)律性，按照美國社會學(xué)家斯梅爾塞“價(jià)值累加理論”認(rèn)為，群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生都是由以下幾個(gè)因素共同決定的，即有利于群體性突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)構(gòu)性誘因；有社會結(jié)構(gòu)所引發(fā)的怨恨、剝奪感或壓迫感；社會控制力的下降等。③具體來說，事件的發(fā)生一般可概括為以下幾個(gè)步驟：

1.具備一定社會條件。高等教育正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，招生、就業(yè)、意外傷害等都是激發(fā)社會矛盾的結(jié)構(gòu)性因素。由于網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)自由、多元的時(shí)空世界，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度迅疾、涉及面廣。所有的網(wǎng)民因互聯(lián)網(wǎng)這一平臺可以隨時(shí)交互信息，世界任何角落發(fā)生的事情如同就在眼前，與己息息相關(guān)。高等教育涉及千家萬戶，必然引起人們的廣泛關(guān)注。當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生后，事件本身以及事件背后暴露出的各種問題必將加重人們的不滿、怨恨、仇視、剝奪感或壓迫感。

2.產(chǎn)生一般性信念。的參與者必須對共同的訴求達(dá)成共識，并取得大多數(shù)參與者的支持，才能產(chǎn)生一般性信念。“一般化信念很可能是出于愚昧和無知而產(chǎn)生的神話，但是對一個(gè)集體行為的發(fā)生來說，重要的并不是真實(shí)而是認(rèn)知。”④當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播，公眾可能對事件本身以及與事件相關(guān)聯(lián)的其他問題更加關(guān)注，各種意見逐漸達(dá)成一致，出現(xiàn)一般性信念，最終導(dǎo)致的發(fā)生。

3.出現(xiàn)觸發(fā)因素。觸發(fā)因素是一個(gè)引發(fā)的導(dǎo)火索，往往具有偶發(fā)性，有時(shí)可能是一個(gè)極小的事件，但不容忽視這一導(dǎo)火索出現(xiàn)的時(shí)機(jī)。傳統(tǒng)媒體的報(bào)道是有選擇性的，傳統(tǒng)媒體所進(jìn)行的輿論監(jiān)督更多強(qiáng)調(diào)把關(guān)和引導(dǎo)的作用，帶有話語權(quán)的性質(zhì)。而網(wǎng)絡(luò)給人們提供了“誰都可以通過網(wǎng)絡(luò)放大自己的聲音”⑤的可能性，誰都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，誰都能成為輿論監(jiān)督的主體。正因如此，當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生后，導(dǎo)致事件發(fā)生的原因、暴露出的問題可能一覽無遺地呈現(xiàn)在公眾面前，各類不良觸發(fā)因素隨時(shí)出現(xiàn)。

4.形成網(wǎng)絡(luò)行動動員。群體性行動必須要求參與者被組織起來。斯梅爾塞認(rèn)為，快速的信息傳遞是社會運(yùn)動動員的關(guān)鍵。哈佛大學(xué)心理學(xué)教授Stanley Milgram創(chuàng)立的六度分割理論，⑥簡單地說，任何兩個(gè)陌生人之間所間隔的人不會超過六人。人們根據(jù)此理論，創(chuàng)立了社交網(wǎng)絡(luò)，即面向社會性網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。社交網(wǎng)絡(luò)讓每個(gè)人的社交圈被放大，成為一個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了人們交往和信息溝通的渠道。“互聯(lián)網(wǎng)的開放性和網(wǎng)絡(luò)輿情的隱蔽性給新興動員主體提供了行動的機(jī)會和場所。”⑦

5.控制能力缺失。按照斯梅爾塞的理論，高校嚴(yán)密有效的應(yīng)對突發(fā)事件的能力是遏制網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，如果出現(xiàn)疏忽，網(wǎng)絡(luò)可能隨時(shí)發(fā)生。高校由于長期處于相對平和安逸的環(huán)境，師生在心理上普遍對危機(jī)不敏感，對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，往往心存僥幸，缺乏經(jīng)受風(fēng)浪考驗(yàn)的意識，對突發(fā)事件缺乏敏銳判斷與控制能力，必然導(dǎo)致高校網(wǎng)絡(luò)的發(fā)生。

四、網(wǎng)絡(luò)背景下高校突發(fā)事件應(yīng)對的思路與措施

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校突發(fā)事件變得更為復(fù)雜。高校一方面需要進(jìn)一步思考如何善待網(wǎng)絡(luò)輿論，重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論在學(xué)校建設(shè)中的積極作用；另一方面更需要努力提高在網(wǎng)絡(luò)輿情下突發(fā)事件應(yīng)對的能力。

1.建立預(yù)警機(jī)制。高校處置突發(fā)事件最有效的方法是積極預(yù)防。目前，我國高校都制定了相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但許多高校預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，缺乏實(shí)際演練。為此，高校應(yīng)當(dāng)建立一套符合校情、保障有力、操作性強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情，高度重視網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的進(jìn)步意義。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，注重網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集。“校園BBS是大學(xué)生在面對高校突發(fā)事件時(shí)選擇的最重要的信息源。”⑧要密切關(guān)注校園網(wǎng)絡(luò)BBS，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并收集廣大師生對學(xué)校工作的意見和建議，對有關(guān)建議要及時(shí)調(diào)查并盡快處理，并及時(shí)反饋處理情況及時(shí)進(jìn)行反饋，有效避免突發(fā)事件的發(fā)生。

2.完善溝通機(jī)制。如果缺乏溝通，信息不暢，往往會出現(xiàn)針對突發(fā)事件的各種傳言、猜測甚至謠言，對突發(fā)事件處置極為不利，從而失去處置問題的最佳時(shí)機(jī)，使突發(fā)事件變得更加復(fù)雜。溝通機(jī)制的建立很大程度上依賴準(zhǔn)確及時(shí)的信息，因此，高校在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，必須重視信息暢通，保持與媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體之間的溝通，進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人制度，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切；保持同學(xué)生及家長之間的信息暢通，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，爭取學(xué)生及家長的理解與支持；做好與教育行政主管部門等的溝通，這樣有利于及時(shí)得到上級部門的幫助與支持，更好更快地解決突發(fā)事件。

3.強(qiáng)化控制機(jī)制。突發(fā)事件的控制是高校管理中的一項(xiàng)艱巨工程，也是應(yīng)急管理能力的重要體現(xiàn)。精心編制突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急管理流程，可以從制度層面保障突發(fā)事件能夠得到有效控制。準(zhǔn)確判定突發(fā)事件的性質(zhì)與程度，是控制和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)與依據(jù)。另外，要根據(jù)掌握的信息，分析事件發(fā)生的性質(zhì)與原因，明確責(zé)任主體。重視網(wǎng)絡(luò)輿情研判與引導(dǎo)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的真正原因和事態(tài)發(fā)展的趨勢，注重突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情正確引導(dǎo)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿情主動權(quán)，提高突發(fā)事件的應(yīng)對控制能力。

4.重視善后機(jī)制。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制后，并不意味著整個(gè)過程的結(jié)束。突發(fā)事件的善后處理往往被忽視，而突發(fā)事件的善后處理是整個(gè)突發(fā)事件控制與處理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到能否盡快恢復(fù)秩序。為此，需注意以下幾方面：一是要建立突發(fā)事件的事后評估機(jī)制，對采取的措施及有效性進(jìn)行評估，檢驗(yàn)預(yù)案是否科學(xué)、措施是否可行，以便進(jìn)一步修改完善。二是要建立突發(fā)事件的事后恢復(fù)機(jī)制，高校要盡快恢復(fù)正常的校園秩序，消除因突發(fā)事件帶來的損害和負(fù)面影響，重塑學(xué)校形象和聲譽(yù)。三是要加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生后的總結(jié)和反思，舉一反三，消除突發(fā)事件的“后遺癥”，必要時(shí)對部分師生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和干預(yù)。總之，突發(fā)事件過后，高校要認(rèn)真反思，汲取教訓(xùn)，抓住危機(jī)背后蘊(yùn)藏著的機(jī)遇，完善預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

[注釋]

①劉清生，張強(qiáng)，張宇.高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對策略研究[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）：99.

②丁俊杰，張樹庭.網(wǎng)絡(luò)輿情及突發(fā)公共事件危機(jī)管理經(jīng)典案例[M].北京：中央黨校出版社，2010：3.

③N.J.Smelser.Theory of CollectiveBehavior[M].NewYork：FreePress，1962：35.

④趙鼎新.社會與政治運(yùn)動講義[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：21.

⑤張麗紅.試析網(wǎng)絡(luò)輿情對網(wǎng)絡(luò)民主的影響[J].天津社會科學(xué)，2007（3）：55.

⑥J.watts.Duncan.Six Degress：the science of a Connected Age[M].New York：W.W.Norton&Company，2003：76.

篇4

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。充分依靠法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)由被動處置向主動防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；配套完善應(yīng)急管理政策措施，建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺以及專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

（三）編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺并組織實(shí)施《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源。科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，編制本地和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”原則，年月底，各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的編制工作；年底，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計(jì)劃、有針對性地開展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭專項(xiàng)預(yù)案演練數(shù)占總數(shù)的50%以上。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市政府各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際，盡快明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配足相應(yīng)的工作人員，各縣（市、區(qū)）政府要在年月底前完成。年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。村委會、居委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理機(jī)制的權(quán)威性和可操作性。研究建立保險(xiǎn)、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、大力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

（七）加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好“一網(wǎng)五庫”電子政務(wù)專網(wǎng)。爭取年底前實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急平臺與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立充分發(fā)揮公安消防及武警、、預(yù)備役民兵的骨干作用。加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織、培訓(xùn)和管理。

（九）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立應(yīng)急資源儲備制度。加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家儲備與地方儲備的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。

（十）突出加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和先期處置各類突發(fā)事件的能力。全市范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)急管理“615基礎(chǔ)工程，即每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)部門（系統(tǒng)）一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)（村）一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為示范點(diǎn)，以抓機(jī)構(gòu)，抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”工作機(jī)制為重點(diǎn)，全面推動我市應(yīng)急管理工作。

（十一）加大資金和科技投入力度。健全應(yīng)急資金撥付制度。保障突發(fā)事件應(yīng)對及應(yīng)急管理辦公室工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。市直有關(guān)部門要對應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，鼓勵各大中院校、科研單位進(jìn)行應(yīng)急裝備、設(shè)施以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。

（十二）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度。要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要在每年12月底前向市政府應(yīng)急辦報(bào)送年度應(yīng)急管理評估報(bào)告，并總結(jié)典型案例，對特別重大、重大突發(fā)事件要及時(shí)評估，認(rèn)真分析，一事一報(bào)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季報(bào)制度，重要事情統(tǒng)計(jì)實(shí)行日報(bào)制度。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

四、認(rèn)真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作

（十三）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。完善分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應(yīng)急辦要對各地、各有關(guān)部門隱患排查情況進(jìn)行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在問題。

（十四）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查。充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。各級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（十五）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作。建立健全信息報(bào)告制度。按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告突發(fā)事件信息，并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)，對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責(zé)任，確保信息渠道暢通。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過建立社會公眾報(bào)告、舉報(bào)獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（十六）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后。迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極調(diào)動救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機(jī)制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（十七）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)計(jì)劃。做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。爭取用3年左右的時(shí)間，完成全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。深入開展應(yīng)急科普知識“五進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

五、構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局

（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視應(yīng)急管理工作。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核和政府目標(biāo)管理范圍，特別要抓好市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要明確責(zé)任，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)應(yīng)急管理績效評估和責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的要依照法律法規(guī)追究責(zé)任，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。市政府應(yīng)急辦要切實(shí)履行職責(zé)，不定期對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急管理工作開展和落實(shí)等情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在突出問題。

篇5

二、建立健全應(yīng)急管理組織體系。我市各級各部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)均已成立，但部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦沒有實(shí)現(xiàn)上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設(shè)施到位、資金到位）。為確保突發(fā)事件發(fā)生后能做到反應(yīng)迅速，處置高效，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作并配備專職的應(yīng)急管理工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名副職專抓，并指定專人負(fù)責(zé)。村、學(xué)校、企業(yè)也要有一名負(fù)責(zé)同志抓應(yīng)急管理工作，并設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，以保證信息渠道的暢通。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級都要有應(yīng)急辦公場所，配備專門的應(yīng)急辦公車輛。各縣（市、區(qū)）每年安排不少于5萬元的應(yīng)急辦公經(jīng)費(fèi)（用于宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練）并列入本級財(cái)政預(yù)算。

三、建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。各級各部門要按照省、市政府相關(guān)要求，借鑒外地先進(jìn)的應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定應(yīng)急管理工作的信息報(bào)送、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息等相關(guān)制度。要結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定一套組織嚴(yán)密、科學(xué)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有條不紊地應(yīng)對各項(xiàng)突發(fā)公共事件。

四、抓好應(yīng)急管理法制建設(shè)。各級各有關(guān)部門要組織相關(guān)人員對《突發(fā)事件應(yīng)對法》進(jìn)行細(xì)致、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確地掌握應(yīng)對突發(fā)事件的具體規(guī)定，依法開展應(yīng)急管理工作。同時(shí)，根據(jù)本地、本行業(yè)的情況，研究制定符合實(shí)際的《突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施辦法。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“一隊(duì)多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等骨干隊(duì)伍為主體，整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。要在企業(yè)中建立專兼職救援隊(duì)伍。特別是化工企業(yè)要根據(jù)自身情況為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的裝備和器材，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)員處置重大事件和突發(fā)公共事件的能力。各級應(yīng)急管理部門要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，每年對應(yīng)急救援隊(duì)伍區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員裝備及培訓(xùn)情況進(jìn)行一次檢查。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的招募。各級各部門要研究制定切實(shí)可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報(bào)名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應(yīng)急救援工作當(dāng)中。要建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急志愿者服務(wù)機(jī)制，形成專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參加的應(yīng)急救援體系。三是做好專家隊(duì)伍的組建工作。各級各部門及大型企業(yè)要聘請有關(guān)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，分級分類建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢作用。同時(shí)，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應(yīng)急管理工作的開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

六、切實(shí)做好應(yīng)急演練工作。各級各部門要結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急演練計(jì)劃。采取室內(nèi)推演和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定部門每年都要組織一次應(yīng)急演練。在演練中要把預(yù)案全過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)組織到位，注重實(shí)效，不走過場，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。要認(rèn)真總結(jié)演練中的經(jīng)驗(yàn)，找出問題與不足，對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行必要的更新和完善。

七、落實(shí)應(yīng)急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，合理確定儲備物資的品種和規(guī)模，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系。要加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，原則上每年一次對應(yīng)急物資的儲備、使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決應(yīng)急儲備物資數(shù)量不足、品種不全、布局不合理、運(yùn)輸不暢等問題。市、縣財(cái)政和市直有關(guān)部門每年都要安排應(yīng)急物資儲備資金，為應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供有力保障。

八、完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口密集場所和工業(yè)區(qū)要加強(qiáng)應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)以及消防、防雷等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。充分利用現(xiàn)有的學(xué)校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移、疏散、避難（災(zāi)）場所。加強(qiáng)交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。要吸取四川汶川地震的教訓(xùn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要避開隱患區(qū)域。各類企業(yè)、學(xué)校、大型商場等重要部門要配備齊全的應(yīng)急設(shè)備，開設(shè)應(yīng)急疏散通道，規(guī)劃出應(yīng)急避難場所，為重大突發(fā)性事件發(fā)生后的人員安全提供必要的保障。

九、加快應(yīng)急平臺建設(shè)。省、市應(yīng)急平臺現(xiàn)已著手規(guī)劃建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要多方籌集資金，盡快開展縣級應(yīng)急平臺建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，完善監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。

十、開展防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)。各級各部門要面向大眾開展應(yīng)急宣傳教育。各級政府應(yīng)急管理部門要將每年11月1日作為應(yīng)急宣傳日，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急知識的宣傳。同時(shí)，不斷通過新聞媒體報(bào)道、公共場所現(xiàn)場咨詢、個(gè)案實(shí)例講解、組織競賽、設(shè)置宣傳標(biāo)識等多種形式，讓應(yīng)急知識走進(jìn)千家萬戶。要以企業(yè)、學(xué)校等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)作為宣傳工作的突破口和工作重點(diǎn)，積極推動應(yīng)急知識進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)職工和學(xué)生的應(yīng)急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓(xùn)與大專院校培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門的應(yīng)急管理人員每年至少要進(jìn)行一次培訓(xùn)。

十一、開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)控。要堅(jiān)持應(yīng)急工作“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業(yè)密集、交通運(yùn)輸繁忙的特點(diǎn)，認(rèn)真制定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方案，組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。各地對轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校要進(jìn)行全方位的排查，全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。對企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位要進(jìn)行重點(diǎn)排查，落實(shí)綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類分級管理。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、有效整改的長效機(jī)制。同時(shí)，不斷完善各種突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測水平。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，充分利用防空警報(bào)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等，及時(shí)預(yù)警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提供突發(fā)事件預(yù)警信息的服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

十二、嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級各部門要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在45分鐘內(nèi)口頭報(bào)告，90分鐘內(nèi)書面報(bào)告市政府值班室和應(yīng)急辦。信息報(bào)告要做到及時(shí)、準(zhǔn)確。對特別重大、重大及持續(xù)時(shí)間較長的突發(fā)事件，要做好事件情況續(xù)報(bào)工作。對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的，視其情節(jié)依法追究責(zé)任。

十三、全力做好應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門在向上級政府報(bào)送事件情況的同時(shí)，要依照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地政府要統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。同時(shí)，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場秩序維護(hù)及環(huán)境評估等工作。

十四、搞好突發(fā)事件的新聞和輿論引導(dǎo)。要嚴(yán)格遵循主動引導(dǎo)、實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確和以正面宣傳為主的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門要主動和新聞媒體取得聯(lián)系，第一時(shí)間內(nèi)向社會簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)和輿論引導(dǎo)工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報(bào)道。要完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

十五、建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各級各有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)送年度應(yīng)急工作評估報(bào)告，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行分析總結(jié)。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。市政府應(yīng)急辦要編制年度突發(fā)事件評估報(bào)告樣本，各級各有關(guān)部門每年底按要照樣本要求填寫后報(bào)送市政府應(yīng)急辦。

十六、著力提高基層應(yīng)急管理能力。各級政府要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急能力建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題。落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，做好各項(xiàng)應(yīng)急保障工作，全面提升基層防御和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

篇6

高校突發(fā)事件指的是由于自然、社會、歷史、政治等原因，發(fā)生于高校內(nèi)部或者雖發(fā)生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學(xué)生為主導(dǎo)，具有突發(fā)性和不可預(yù)見性的，導(dǎo)致高校師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損、學(xué)校正常教育教學(xué)秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點(diǎn)為：誘因多樣性；爆發(fā)瞬時(shí)性；迅速擴(kuò)散性；結(jié)果危害性。

一、高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力現(xiàn)狀

（一）高校輔導(dǎo)員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校園安全維穩(wěn)工作出現(xiàn)了新狀況，主要體現(xiàn)在校園突發(fā)事件的表現(xiàn)形式上。相比于先前的以自然災(zāi)害、突發(fā)傳染病、學(xué)生群體斗毆滋事的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段的校園突發(fā)事件多表現(xiàn)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)群體事件、大學(xué)生心理問題引發(fā)的惡性事件等。校園突發(fā)事件表現(xiàn)形式的改變是與互聯(lián)網(wǎng)的興起、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來、中國式家長觀念息息相關(guān)的。高校輔導(dǎo)員由于日常事務(wù)性工作繁雜、管理學(xué)生體量大、缺乏與時(shí)俱進(jìn)的意識等原因，未能根據(jù)新情況、新問題及時(shí)更新校園安全維穩(wěn)工作的理念和方法，使得在實(shí)際工作較為被動。

（二）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識有待加強(qiáng)

高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識主要是指輔導(dǎo)員自身對于突發(fā)事件的防范意識。由于輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作繁雜，每位輔導(dǎo)員所管理的學(xué)生人數(shù)都在200人左右，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個(gè)別事件，往往使得輔導(dǎo)員對校園突發(fā)事件的預(yù)防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會針對突發(fā)事件的防范采取必要的措施和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。

（三）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的事中處置能力較差

高校突發(fā)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員作為處理事件的直接責(zé)任人，身處事件處理第一線，起著至關(guān)重要的作用。輔導(dǎo)員對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力是評價(jià)輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的重要依據(jù)。由于校園突發(fā)事件是低概率事件，使得多數(shù)輔導(dǎo)員對于處理突發(fā)事件缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是多數(shù)輔導(dǎo)員工作能力的空白點(diǎn)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，輔導(dǎo)員往往會慌了手腳亂了方寸、不知該如何應(yīng)對，沒有起到現(xiàn)場組織、有效緩解狀況的作用，導(dǎo)致錯(cuò)失處理事件的最佳時(shí)機(jī)，甚至可能導(dǎo)致事態(tài)惡化。

（四）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的善后恢復(fù)能力不足

很多輔導(dǎo)員將突發(fā)事件處理結(jié)束作為整件事情的終結(jié)，而忽視了事件結(jié)束后的相關(guān)善后恢復(fù)工作。高校突發(fā)事件的善后修復(fù)工作主要包括：對事件相關(guān)學(xué)生情緒平復(fù)和心理重建工作、網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機(jī)的教育工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事件相關(guān)的學(xué)生心理或多或少會受到?jīng)_擊和影響，輔導(dǎo)員往往會忽視此部分學(xué)生的心理狀況，沒有及時(shí)給予必要的疏導(dǎo)，造成不良后果。一些情況下，輔導(dǎo)員沒有把握好有關(guān)突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致在突發(fā)事件處理結(jié)束后再次出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，損害了學(xué)校、相關(guān)當(dāng)事人的名譽(yù)和形象。另外，輔導(dǎo)員往往會錯(cuò)失通過對突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)、反思，對其他學(xué)生進(jìn)行校園安全維穩(wěn)教育的良機(jī)。

二、提升高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的研究

（一）政策法規(guī)層面

目前我國雖然有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)可以作為處理高校突發(fā)事件的依據(jù)，但在應(yīng)對校園突發(fā)事件上缺乏有針對性的處理規(guī)范，致使現(xiàn)有法規(guī)在高校突發(fā)事件的處理中可操作性不強(qiáng)。

本文認(rèn)為，應(yīng)盡快頒行高校突發(fā)事件應(yīng)急處理專項(xiàng)法規(guī)。法規(guī)中，應(yīng)對高校突發(fā)事件給出準(zhǔn)確定義，明確此項(xiàng)法規(guī)的適用范圍，明晰在不同情況下突發(fā)事件主體各自的民事責(zé)任或刑事責(zé)任的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任類型，規(guī)范校園突發(fā)事件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確對不同類型、同一類型不同嚴(yán)重程度的校園突發(fā)事件應(yīng)采取的措施和處理方法，規(guī)范高校突發(fā)事件應(yīng)對過程中各個(gè)部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對高校突發(fā)事件預(yù)防的重要性等等。

（二）高校管理層面

1.完善校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善，為輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件提供了方法指導(dǎo)和路徑規(guī)劃。平日里輔導(dǎo)員可以通過學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容，對校園突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、發(fā)生原因有較為清晰的認(rèn)知，提升輔導(dǎo)員對突發(fā)事件的預(yù)防意識。校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的處理方法也為輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件提供了有效的理論依據(jù)和行為指引，有利于增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力。

2.強(qiáng)化對輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的培訓(xùn)

高校應(yīng)強(qiáng)化對輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，而這種培訓(xùn)應(yīng)具有實(shí)效性和權(quán)威性。首先，培訓(xùn)的形式應(yīng)具有多樣性，可以是規(guī)模較大的演習(xí)活動、覆蓋受眾范圍較廣的突發(fā)事件處理流程訓(xùn)練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具有廣泛性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括校園各類突發(fā)事件的應(yīng)對方式與處理流程，而不應(yīng)僅僅局限于某幾種。再次，培訓(xùn)的頻率應(yīng)該較為頻繁，培訓(xùn)周期應(yīng)為一個(gè)月甚至更短，頻繁的實(shí)際操作和演練有助于提升輔導(dǎo)員對于突發(fā)事件應(yīng)對事項(xiàng)的熟練度。

3.建立校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系

本文在此提出的校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，是包含了以校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和高校突發(fā)事件處理相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以理論學(xué)習(xí)提高和實(shí)際操作培訓(xùn)為途徑，以組建校園突發(fā)事件危機(jī)處理小組為保障，以明確應(yīng)對校園突發(fā)事件各部門間分工為側(cè)重點(diǎn)，以輔導(dǎo)員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構(gòu)。

（三）輔導(dǎo)員自身層面

1.保持校園安全維穩(wěn)工作理念的與時(shí)俱進(jìn)

面對國際國內(nèi)的新形勢新變化，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)更新關(guān)于校園安全維穩(wěn)的工作理念，改變以往只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)情況的觀念，而應(yīng)堅(jiān)持立德樹人、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才這一理念。輔導(dǎo)員應(yīng)將維護(hù)校園安全穩(wěn)定貫穿于各項(xiàng)工作中，并要長期不懈的堅(jiān)持。輔導(dǎo)員要依據(jù)時(shí)代的變化和不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，有針對性的開展校園突發(fā)事件的預(yù)防工作。

2.提升校園突發(fā)事件預(yù)防意識

雖然校園突發(fā)事件較其他常規(guī)性事務(wù)發(fā)生概率很小，但突發(fā)事件一旦發(fā)生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發(fā)事件通過有效的預(yù)防是可以予以避免的，所以輔導(dǎo)員在日常工作中應(yīng)提升對此類事件的預(yù)防意識。不僅如此，輔導(dǎo)員應(yīng)將對校園突發(fā)事件的預(yù)防意識通過級隊(duì)會、班會、與學(xué)生談話、走訪寢室等多種渠道向?qū)W生傳播開來。

3.增強(qiáng)校園突發(fā)事件事中處理能力

高校輔導(dǎo)員應(yīng)通過學(xué)習(xí)關(guān)于校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、校園突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)來提升自身對校園突發(fā)事件的理論儲備，通過積極參加應(yīng)對校園突發(fā)事件的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)來增強(qiáng)對校園突發(fā)事件的實(shí)際處理能力，通過與有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)員交流來儲備應(yīng)對類此事件的經(jīng)驗(yàn)，通過主動參與校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的構(gòu)建來熟知各類突發(fā)事件應(yīng)對的處理流程。

篇7

關(guān)鍵詞：地方院校；應(yīng)急體系；預(yù)警預(yù)防；應(yīng)急教育

一、地方院校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的主要問題

1、預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)存在漏洞。地方院校應(yīng)急管理的普遍現(xiàn)狀是重應(yīng)急處理輕預(yù)防、預(yù)警及預(yù)控，這是目前地方院校應(yīng)急管理的通病。雖然少數(shù)高校建立了突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)，但還處于初級階段。例如設(shè)置突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，形式的成分多于實(shí)質(zhì)性的舉措與防范對策，未能將預(yù)警管理真正落實(shí)到學(xué)生主體，預(yù)防預(yù)警難以收到實(shí)效。近幾年來，地方院校學(xué)生由于心理危機(jī)自殺、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等死亡的人數(shù)逐年增多，這就要求地方院校必須加強(qiáng)對突發(fā)事件隱患信息的監(jiān)測、預(yù)控和排查。然而現(xiàn)在高校預(yù)防預(yù)警反饋渠道不暢，大學(xué)生難以及時(shí)將意見和建議反饋到高校決策層。再加上缺乏識別、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，就不能及時(shí)、準(zhǔn)確地對高校危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)征兆進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，這樣就難以有效規(guī)避、縮減和徐緩地方院校突發(fā)事件，把高校公共危機(jī)危害、損害降到最低。另外，地方院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不健全，可操作性差。在突發(fā)事件的防范過程中，制定應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案是應(yīng)急管理最重要的一環(huán)。但是，目前地方院校普遍缺乏突發(fā)事件應(yīng)急管理的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，尤其是缺乏綜合性預(yù)案。以梧州某學(xué)院為例，在應(yīng)急預(yù)案方面，尚缺乏地方院校《突發(fā)事件預(yù)防與處置工作總體預(yù)案》和《大學(xué)預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)案》，目前非常缺乏《大學(xué)處置群體性突發(fā)事件工作預(yù)案》、《食物中毒防范與處置工作預(yù)案》、《禽流感H7N9防控預(yù)案》、《火災(zāi)事故防控預(yù)案》、《大學(xué)生溺水身亡防控預(yù)案》和《大學(xué)突發(fā)事件信息與披露工作預(yù)案》等專項(xiàng)工作預(yù)案。在2012年這短短的下半年中就發(fā)生了兩起重大人員傷亡事件，一起是學(xué)生溺水事件，另一起是學(xué)生自殺事件，在這兩起事件中學(xué)校在應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警方面還做得很不夠，未能做到及時(shí)監(jiān)控和預(yù)防，如果在學(xué)生自殺前，有專門的信息監(jiān)測與預(yù)控，關(guān)注并及時(shí)向老師或有關(guān)部門反映，而有關(guān)部門能夠引起重視，及時(shí)采取措施可能悲劇就不會發(fā)生了。因此地方院校在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)方面還存在很多漏洞，亟待解決。否則只能是事件發(fā)生后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，痛心疾首。

2、應(yīng)急管理組織體系不夠完善，綜合協(xié)調(diào)力較弱。地方高校設(shè)置專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的最大好處是，危機(jī)一旦發(fā)生，便能啟動緊急程序，各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員能夠及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)，按照既定程序，各司其職，做好分內(nèi)工作，以化解突發(fā)事件并消除危機(jī)。然而現(xiàn)在的地方院校應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)要不就是沒有設(shè)立，要不就是不健全（沒有建立指揮決策機(jī)構(gòu)、支持保障中心、媒體和信息管理部門、公共服務(wù)部門等），職能難以發(fā)揮，綜合協(xié)調(diào)能力較弱。由于沒有設(shè)立應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，使得應(yīng)急管理政出多門，投資分散，指揮混亂，聯(lián)動、互動困難，高校突發(fā)事件難以有效應(yīng)對與處置。因?yàn)榕R時(shí)性的松散應(yīng)急工作小組，專業(yè)化水平不高。而且由于不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人員構(gòu)成、工作內(nèi)容、管理制度建設(shè)上不具有穩(wěn)定性與延續(xù)性，難以擔(dān)當(dāng)大任。而且突發(fā)事件發(fā)生時(shí)臨時(shí)成立的應(yīng)急工作小組在處理突發(fā)事件時(shí)成本普遍很高，內(nèi)外協(xié)調(diào)與信息溝通難，往往錯(cuò)失突發(fā)事件處置良機(jī)。同時(shí)，這些臨時(shí)的應(yīng)急工作小組大都是針對火災(zāi)事故的、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，對其它類型的高校突發(fā)公共事件，諸如大學(xué)生心理危機(jī)、交通事故、學(xué)術(shù)腐敗、群體性突發(fā)事件等，則不一定會成立專門的機(jī)構(gòu)去處理。由于地方院校突發(fā)事件應(yīng)急組織體系缺乏常設(shè)性的綜合協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)及專門的職能部門，使得地方院校應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的綜合協(xié)調(diào)能力大打折扣。

3、經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急保障難形成體系。地方院校應(yīng)急保障包括資金支持和物質(zhì)保障。具體包括人力、財(cái)力、物質(zhì)、技術(shù)、通信等方面。其中資金保障是重點(diǎn)。因?yàn)榈胤皆盒?yīng)急保障體系的構(gòu)建與完善在很大程度上依賴于資金的保障與管理成效。第一，由于應(yīng)急管理體系建設(shè)不是高校的中心工作與重點(diǎn)，再加上地方院校教育經(jīng)費(fèi)非常有限，獲得國家和上級政府應(yīng)急管理專項(xiàng)資金補(bǔ)助非常困難，所以地方院校普遍缺乏資金去建立應(yīng)急管理信息交流、資源共享平臺；由于沒有專項(xiàng)應(yīng)急資金，物質(zhì)上難以持續(xù)保障，例如地方院校普遍沒有建立突發(fā)事件的應(yīng)急物質(zhì)貯備庫（如救生包、醫(yī)藥器材、救生動力工具、飲用水、食物、帳篷、應(yīng)急燈、防疫應(yīng)急物質(zhì)等等），一旦發(fā)生突發(fā)事件，無法積極應(yīng)對。第二，地方院校教育經(jīng)費(fèi)本身先天就不足，后天畸形――太著重于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在高校硬件方面的建設(shè)花費(fèi)了大量的錢財(cái)，因而缺少必要的資金投入到突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)以及應(yīng)急技術(shù)保障維護(hù)中，軟件也跟不上。以梧州某學(xué)院為例，由于梧州某學(xué)院是在開鑿山丘的基礎(chǔ)上建起來的，因此得花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力去開山建房，為了完善學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)院將大部分的錢都用于這方面，忽略了軟件方面的建設(shè)――突發(fā)事件預(yù)警信息交流平臺建設(shè)，應(yīng)急物質(zhì)保障、技術(shù)保障、突發(fā)事件應(yīng)急管理的宣傳教育等等。隨著不斷的擴(kuò)招及社會化的后勤管理，學(xué)院面臨的不穩(wěn)定的內(nèi)外因素越來越多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如2005年和2008年的梧州某學(xué)院洪水，2006年的暴雨導(dǎo)致的滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害事件。另外溺水、交通事故不少，由此，學(xué)生人身傷亡事件屢見不鮮。應(yīng)急缺乏保障資金，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠先進(jìn)進(jìn)而大大降低了高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平。資金的短缺是構(gòu)建地方院校突發(fā)事件應(yīng)急保障體系的最大障礙之一。

4、高校應(yīng)急管理法規(guī)缺失、缺漏，易造成善后處置的后遺癥。應(yīng)急管理各個(gè)層次的法律和制度，為應(yīng)急管理提供了全方位的制度保障。法律制度是進(jìn)行高校應(yīng)急管理的最有效辦法。依靠法律處理高校突發(fā)性公共事件，是當(dāng)今世界各國的通行有效做法和主要手段。由于我國高校應(yīng)急管理立法跟不上，法規(guī)缺失、缺漏，這是高校處置突發(fā)事件進(jìn)入怪圈的根源之一。目前我國未有一部專門應(yīng)對高校突發(fā)性事件的法規(guī)――《高校突發(fā)事件應(yīng)對法》，隨著高校突發(fā)事件日益增多，危害與損失越來越大，由于無法可依，地方院校處理突發(fā)事件時(shí)普遍感到無所適從，難以適應(yīng)復(fù)雜的外部環(huán)境。現(xiàn)在雖有《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，但卻未涵蓋所有突發(fā)事件的領(lǐng)域、類型與級別，應(yīng)對單一災(zāi)種的突發(fā)事故尚且比較吃力，更別說應(yīng)對多災(zāi)種、衍生、次生的復(fù)雜點(diǎn)的突發(fā)事件了。而且《高等教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有就如何應(yīng)對高校的突發(fā)事件作出周密而嚴(yán)格的規(guī)定，如高校學(xué)術(shù)腐敗事件、高校問題學(xué)生的管教沖突，災(zāi)害事故中的人身傷亡，學(xué)生自殺而引起的等，教育主管者、高校、輔導(dǎo)員和老師應(yīng)承擔(dān)什么樣的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，這些方面在法律上還沒有定論，而且上述法規(guī)在處置突發(fā)事件時(shí)尚有很多缺失、漏洞和空白。由于整體上缺乏法規(guī)保障，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些地方院校往往采取臨時(shí)性的手段和措施來處置高校突發(fā)事件，有可能使問題變得越來越嚴(yán)重，甚至留下后遺癥。處置高校突發(fā)事件的法規(guī)體系薄弱是目前我國高校的通病，地方院校存在的問題更加嚴(yán)重，暴露出來的問題更加形式多樣。有法律方面的空白，處置突發(fā)事件無法可依、無可奈何的尷尬；有法律的形同虛設(shè)，在應(yīng)急管理中根本不落實(shí)、不執(zhí)行的問題；也有法規(guī)缺失、缺漏或者程序制定不合理，制度設(shè)施不完善不配套，而變通或者為我所用的問題，突發(fā)事件處置中并沒有以人為本，等等。一些地方院校將應(yīng)急管理簡單地理解為應(yīng)急處理，臨時(shí)簡單地制定一些處理流程，面對棘手的突發(fā)事件，尤其是一些次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害，采取一些缺乏法律依據(jù)的處置手段，難免造成處置效果不理想，容易形成善后處理的遺留問題與后遺癥。

5、地方院校危機(jī)教育理念、方式滯后，應(yīng)急培訓(xùn)開展不到位。地方院校應(yīng)急管理工作應(yīng)該是兩條腿走路，一方面是應(yīng)急預(yù)案體系的建立，另一方面就是應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展與演練。目前，有的地方院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)初步建立，是否有效運(yùn)行就成了其應(yīng)急管理成敗的關(guān)鍵。執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)公共事件的主力軍是普通師生員工，師生員工安全意識、安全操作水平成了應(yīng)急管理的基石。筆者在梧州某學(xué)院師生中隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷200份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，有26人（約占13）沒聽說過高校突發(fā)事件，27人（約占13.5）表示知道一般的急救知識。有46人（約占23）不清楚學(xué)院應(yīng)急設(shè)施的放置位置和使用方法。高達(dá)172人（占百分之86）不了解學(xué)院處理突發(fā)事件的相關(guān)部門。對我院大學(xué)生突發(fā)事件的態(tài)度及知識需求情況調(diào)查表顯示，在遭遇校園突發(fā)事件時(shí)，能夠冷靜自救的占24（48人），不知所措的占了47（94人）。其余的皆表示等待學(xué)校安排或進(jìn)行求救。在我院開展應(yīng)急訓(xùn)練的頻率調(diào)查表中，選擇經(jīng)常應(yīng)急訓(xùn)練的僅占5，偶偶占62，很少占27，沒有應(yīng)急訓(xùn)練的占6。其中有132人表示我院沒有定期宣傳應(yīng)急管理的相關(guān)知識，全部的人認(rèn)為我院公共危機(jī)教育理念、方式滯后。在參加調(diào)查的200人中，105人認(rèn)為有必要安排應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，然而只有14人有收集安全常識的習(xí)慣，主要是通過學(xué)校宣傳欄、老師講解和媒體報(bào)道。這些數(shù)據(jù)顯示：一是地方院校的安全教育與學(xué)生的安全常識需求脫鉤，二是學(xué)生的應(yīng)急管理教育知識是被動式需求。學(xué)生的危機(jī)意識比較薄弱。高校突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，應(yīng)急管理培訓(xùn)多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，缺少必要的案例剖析和互動。地方院校應(yīng)急管理培訓(xùn)走過場，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，對開展培訓(xùn)缺乏充分的前期調(diào)研，沒有真正按照地方院校需求、學(xué)員需要和各類突發(fā)事件的特點(diǎn)優(yōu)化培訓(xùn)方案，培訓(xùn)缺乏針對性與實(shí)效性。地方院校沒有應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，更沒有從應(yīng)急管理人員、預(yù)案編制人員到應(yīng)急救援隊(duì)伍分層次、按類別組織培訓(xùn)。師生員工缺乏良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練。由于應(yīng)急教育與培訓(xùn)工作跟不上，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，校內(nèi)師生就不懂得如何進(jìn)行逃生，互救互助；而地方院校管理者由于專業(yè)培訓(xùn)不夠，就不懂得如何組織人員安全撤離現(xiàn)場，如何開展施救，如何應(yīng)對媒體，如何調(diào)度物資等等，從而造成公共危機(jī)應(yīng)對的較大被動性與無效性。

二、完善地方院校應(yīng)急管理體系的對策與建議

1、建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高校應(yīng)急管理組織體系。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工合作、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高校的應(yīng)急管理體系，有利于集中資源，協(xié)調(diào)配合以快速有效地應(yīng)對突發(fā)事件。地方院校應(yīng)急管理組織體系主要指主管地方院校公共安全事務(wù)、直接負(fù)責(zé)突發(fā)事件的防范、危機(jī)監(jiān)測和危機(jī)控制處理的主要職能部門、機(jī)構(gòu)或體系。具體包括領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、輔助決策機(jī)構(gòu)（應(yīng)急管理專家顧問和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)療救護(hù)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、安全保衛(wèi)、宣傳與培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)與人員）、保障機(jī)構(gòu)（包括應(yīng)急物質(zhì)儲備、后勤保障、財(cái)務(wù)保障等機(jī)構(gòu)與人員）。高校突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是高校應(yīng)急管理體系的核心和決策層。一般由地方高校黨委書記擔(dān)任組長，分管高校安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。應(yīng)急管理辦公室是地方院校應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮部門全面負(fù)責(zé)處置地方高校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)與組織指揮；協(xié)調(diào)高校內(nèi)外關(guān)系與資源；編制高校應(yīng)急管理規(guī)劃與預(yù)案，負(fù)責(zé)配備有關(guān)專家和經(jīng)費(fèi)保障等。應(yīng)急管理綜合辦公室負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的信息匯總和報(bào)送、輿情分析、綜合協(xié)調(diào)、突發(fā)事件的監(jiān)測與反饋、預(yù)報(bào)、預(yù)警、處置與善后等，提出處理各類突發(fā)事件的具體措施；對應(yīng)急執(zhí)行部門（信息宣傳部、保衛(wèi)處、教務(wù)處、學(xué)工處、團(tuán)委等），咨詢參謀部門（信息技術(shù)中心、專家隊(duì)伍等），保障與輔助管理部門（后勤綜合管理處、校醫(yī)院、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、教工組織和學(xué)生志愿者組織與團(tuán)體、學(xué)生會等），以及由校紀(jì)檢組成的監(jiān)督管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，督導(dǎo)、檢查、落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。各職能機(jī)構(gòu)各司其責(zé)，權(quán)限分明。例如應(yīng)急執(zhí)行部門中的保衛(wèi)處需負(fù)責(zé)對潛在威脅的危險(xiǎn)源、預(yù)警區(qū)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場及善后安全工作的總體指揮與各項(xiàng)安全維護(hù)工作的協(xié)調(diào)等。信息宣傳部門負(fù)責(zé)校內(nèi)外突發(fā)事件的信息披露與，肩負(fù)高校新聞發(fā)言人的職責(zé)等等。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高校、協(xié)調(diào)的地方院校應(yīng)急管理組織體系，是應(yīng)對高校突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。

2、完善地方院校突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警體系，防范于未然。首先是建立突發(fā)事件問題學(xué)生識別監(jiān)測系統(tǒng)。地方院校必須加強(qiáng)突發(fā)事件的信息情報(bào)工作，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、上下貫通的靈敏的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。從高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)到院系再深入到各個(gè)專業(yè)，各個(gè)班，各個(gè)宿舍乃至各個(gè)具體的學(xué)生中，對網(wǎng)絡(luò)成癮學(xué)生、學(xué)業(yè)困難學(xué)生、輕度心理疾病學(xué)生、受處分學(xué)生、就業(yè)困難學(xué)生、目前休學(xué)在家的學(xué)生、家庭遭遇重大變故學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、留學(xué)生、港澳臺學(xué)生等十類特殊群體學(xué)生要全面排查摸底，建立動態(tài)的跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)測高校管理體系上的各個(gè)環(huán)節(jié)與問題，搜集各個(gè)方面的危機(jī)源信息，通過建立問題學(xué)生監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)收集他們的意見或建議，增加突發(fā)事件信息來源，加強(qiáng)問題與心理危機(jī)信息的分析、整理、辨別、研判、反饋及傳遞，以便更好地改進(jìn)應(yīng)急管理工作。例如通過心理健康咨詢中心工作人員反饋問題學(xué)生信息，各學(xué)院分管學(xué)生工作的黨委副書記、團(tuán)委和學(xué)工處老師、專職（兼職）輔導(dǎo)員、學(xué)生黨員干部等基層信息員收集突發(fā)事件信息，確保學(xué)生群體當(dāng)中的心理危機(jī)信息、危機(jī)征兆信息快速、及時(shí)地傳遞，加強(qiáng)預(yù)警信息的甄別與預(yù)報(bào)。其次是編制高校突發(fā)事件管理工作綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，尤其是綜合預(yù)案，建立事故災(zāi)難預(yù)防預(yù)控體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與完善，尤其要對于一些易發(fā)、多發(fā)、危害大的突發(fā)事件，比如地震、火災(zāi)、洪水、食物中毒、傳染病、重大交通事故人身傷害等等，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并狠抓落實(shí)，建立綜合預(yù)防體系。尤其要注重心理健康教育，建立校園突發(fā)事件安全網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)控，立即派調(diào)解員、心理咨詢師、撲火隊(duì)員、專業(yè)醫(yī)生、宣講員、安全監(jiān)督員及專業(yè)隊(duì)伍等進(jìn)行前期預(yù)報(bào)與預(yù)控，將問題消滅在萌芽狀態(tài)、處置在可控范圍內(nèi)。

3、加強(qiáng)地方院校突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)。應(yīng)急保障主要涵蓋人、財(cái)、物和技術(shù)四個(gè)方面。當(dāng)前主要是搞好高校應(yīng)急人力保障和資金保障。應(yīng)急人力保障主要是培養(yǎng)高校應(yīng)急管理人才和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，建立和借助應(yīng)急專家隊(duì)伍，加強(qiáng)高校志愿者應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，來提高應(yīng)急管理的能力。應(yīng)急資金保障主要指建立突發(fā)事件專項(xiàng)保障資金，為高校突發(fā)事件預(yù)防與處置等提供財(cái)政保障。建議地方院校把應(yīng)急資金列入學(xué)校財(cái)政預(yù)算，每年在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)預(yù)留出處理突發(fā)性事件的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這部分資金不能被其他類別的資金所挪用，也不可以將其列為空頭支票。而專項(xiàng)保障資金的額度、用途及最終去向每年必須加入年度預(yù)算和年度花銷審計(jì)中去，務(wù)必使專項(xiàng)資金的流動透明化。并且建立相對應(yīng)的資金追查監(jiān)督制度，來規(guī)范學(xué)校對于這部分資金的用途。由于地方院校建設(shè)資金非常緊缺，當(dāng)應(yīng)急保障資金仍然不足時(shí)，地方院校可利用自身優(yōu)勢，向優(yōu)秀校友、合作單位等募集資金。財(cái)政資金和籌集的資金可以用于兩方面的建設(shè)：應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)資金用于高校突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施、技術(shù)平臺的建設(shè)、應(yīng)急活動項(xiàng)目的開展、培養(yǎng)應(yīng)急方面的專業(yè)人才、應(yīng)急專家的聘用費(fèi)用、應(yīng)急物質(zhì)的儲備庫建設(shè)；應(yīng)急準(zhǔn)備資金用于日常應(yīng)急情況下的應(yīng)急隊(duì)伍啟動，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)動員，應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)場救援，應(yīng)急生產(chǎn)啟動、應(yīng)急物資裝備采購、應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)所必須的費(fèi)用，借調(diào)非高校設(shè)施設(shè)備的費(fèi)用，對受傷人員的治療、生活救濟(jì)補(bǔ)助等等。加強(qiáng)地方院校應(yīng)急保障體系建設(shè)，為高校應(yīng)對突發(fā)事件提供了物資基礎(chǔ)和人力保障。

4、完善高校應(yīng)急管理法規(guī)體系。目前適用于地方院校的應(yīng)急管理法規(guī)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《食物中毒事故處理辦法》以及教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、衛(wèi)生部頒發(fā)的《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行處理辦法》、《政府信息公開條例》等。目前地方院校突發(fā)事件應(yīng)急法規(guī)呈現(xiàn)出多頭分散立法，系統(tǒng)性不夠；應(yīng)急法制協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)；立法層次相對較低、應(yīng)急法制嚴(yán)密性、前瞻性、實(shí)效性有待提升。具體從立法內(nèi)容來看，地方院校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度存在條文簡單、內(nèi)容粗略、結(jié)構(gòu)不合理、可操作性差、各類應(yīng)急法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)等缺陷，對地方院校突發(fā)事件的預(yù)防、處置與應(yīng)對十分不利。完善高校突發(fā)事件應(yīng)急立法的路徑選擇有兩條。一借鑒國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理立法的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，將一些行之有效的理念與制度移植、改造與借用過來，完善我國的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)體系。二及時(shí)總結(jié)新鮮的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的辦法、制度以立法的形式固定下來并加以發(fā)展。通過對各單行應(yīng)急法中具有普遍性的原則、原理、制度等進(jìn)行科學(xué)研究，對基本問題達(dá)成共識，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立內(nèi)在統(tǒng)一、體系完整、內(nèi)容科學(xué)、配套有力的高校應(yīng)急管理法規(guī)體系。當(dāng)然地方院校突發(fā)事件既帶有一般公共突發(fā)事件的特點(diǎn)，又具有自身的獨(dú)特性。因此，地方院校突發(fā)事件應(yīng)急管理既要遵循一般公共突發(fā)事件應(yīng)急法的規(guī)定，又應(yīng)遵循特殊的法律原則與規(guī)定。因此當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先出臺《高校突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，詳細(xì)研究、分析、界定高校突發(fā)事件的各種類型、級別與演化趨勢并針對這些突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、處置辦法與配套制度。邊實(shí)踐邊摸索與實(shí)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加以推廣與應(yīng)用，待社會各方面條件成熟后可以頒布《中華人民共和國高校突發(fā)事件應(yīng)對法》。以此基本法為基礎(chǔ)，單項(xiàng)法規(guī)、地方性行政規(guī)章為配套補(bǔ)充，逐步健全完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)體系。

5、加強(qiáng)公共危機(jī)教育體系建設(shè)，讓更多的師生掌握救災(zāi)及自救的知識和技能。通過加強(qiáng)高校公共危機(jī)教育，建立應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃、應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急培訓(xùn)體系，通過高校突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)演練來提高地方院校管理者、全體師生和教職員工的危機(jī)意識，通過對地方院校全體人員危機(jī)意識的灌輸，提高師生應(yīng)對危機(jī)的能力。而良好的危機(jī)意識和應(yīng)急救生技能離不開良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練。定期組織全員參與的地方院校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案演習(xí)，增強(qiáng)高校應(yīng)急機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、預(yù)控與處置能力。地方院校須極為重視應(yīng)急教育工作，通過各種方式進(jìn)行突發(fā)事件宣傳教育活動，讓自救和緊急應(yīng)急管理新理念深入人心。因?yàn)楣参C(jī)教育的普及有利于高校應(yīng)急管理整體水平的提高。公共危機(jī)教育重點(diǎn)工作應(yīng)該是實(shí)戰(zhàn)演練，離開實(shí)戰(zhàn)演練，都是花架子，好看不中用。針對地方院校多發(fā)、易發(fā)、危害大的突發(fā)事件，每年進(jìn)行一次全校范圍的突發(fā)事件應(yīng)急管理演練，這有利于檢驗(yàn)決策人員和參與人員的應(yīng)急能力、各項(xiàng)支撐條件的保障能力。當(dāng)前的重點(diǎn)是逐步使大學(xué)生能訓(xùn)練有素地應(yīng)對各類高校突發(fā)事件，這是公共危機(jī)教育的落腳點(diǎn)與歸屬。因此特別要對大學(xué)生進(jìn)行安全文化教育，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識，做到聽從指揮，臨危不亂。更高的要求就是普及救災(zāi)和自救知識，讓他們掌握更多的救災(zāi)與自救知識與技能，做到突發(fā)事件面前從容應(yīng)對。除此之外，地方院校所有輔導(dǎo)員都需接受過專門的校園危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對突發(fā)事件能力訓(xùn)練；地方院校醫(yī)院工作人員需推行突發(fā)事件人員傷亡急救證培訓(xùn)，地方院校的管理者也要參加應(yīng)急管理的專業(yè)培訓(xùn)，以此來提高他們處置突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

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篇8

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0008-03

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)公共突發(fā)事件發(fā)生頻率較高的時(shí)期，各種公共突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)。高等院校不是封閉的象牙塔，而是各種社會思潮的匯聚之地，教師和學(xué)生又是思想活躍的群體，近年來由各種誘發(fā)因素引起的高校突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，其中發(fā)生在獨(dú)立學(xué)院的突發(fā)公共事件更是屢見不鮮。

高校突發(fā)公共事件是指在高校內(nèi)部或周邊發(fā)生的，以高校師生員工為參與主體，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，突然發(fā)生并迅速演化為較大規(guī)模的、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失的公共事件。對于獨(dú)立學(xué)院而言，公共突發(fā)事件不僅影響?yīng)毩W(xué)院的聲譽(yù)和社會觀感，也對獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)管理、師生的工作學(xué)習(xí)及學(xué)校的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。因此，在建設(shè)平安校園、和諧社會的大背景下，如何保持獨(dú)立學(xué)院的穩(wěn)定和發(fā)展，有效地預(yù)防和解決獨(dú)立學(xué)院各類突發(fā)公共事件已經(jīng)引起了教育界和社會的高度關(guān)注。加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生突發(fā)公共事件的成因、預(yù)防以及應(yīng)急管理體系的研究，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的特點(diǎn)

獨(dú)立學(xué)院是上世紀(jì)末我國為滿足高等教育的大眾化需求而創(chuàng)辦的新型本科院校，近幾年來獨(dú)立學(xué)院在數(shù)量和規(guī)模上都有了較快的發(fā)展。一方面，獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)間短，體制機(jī)制不順；另一方面，由于獨(dú)立學(xué)院的生源整體素質(zhì)低于普通本科院校等因素，使得獨(dú)立學(xué)院的突發(fā)公共事件出現(xiàn)的概率較高，它除了具有突發(fā)公共事件的突發(fā)性、傳播性和危害性等特點(diǎn)之外，還有其自身的特點(diǎn)。

1.參與主體的特殊性。作為獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的參與主體，大學(xué)生群體既是組織者、參與者，更是直接受害者，其具有文化素質(zhì)高、思想活躍、容易沖動等特殊性。目前我國的獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生群體，年齡大致在18～24歲。這一時(shí)期，他們的心理發(fā)展呈現(xiàn)出積極心理和消極心理共存的特點(diǎn)，一方面表現(xiàn)為精力充沛、朝氣蓬勃；另一方面表現(xiàn)為喜怒無常、盲動沖動，既有同齡年輕人的特點(diǎn)，又具有不服從管理、個(gè)性張揚(yáng)的一面，他們的積極心理與消極心理相互交織、相互制約、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。因此在突發(fā)公共事件中如果能得到正確的引導(dǎo)，往往能夠起到很好的導(dǎo)向作用，從而能夠防止突發(fā)事件的擴(kuò)大；反之，如果這些學(xué)生群體想法偏激，不理解校方的做法，不配合校方的工作，并且惡意宣傳和擴(kuò)大事件，會使事件的后果變嚴(yán)重，危害進(jìn)一步加深。

2.信息傳播的便捷性。近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為校園文化傳播的一個(gè)重要載體。伴隨著4G時(shí)代的到來，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)更是深刻地變革了信息傳播的方式。當(dāng)代大學(xué)生基本人手一部手機(jī)，學(xué)生可以隨時(shí)隨地手機(jī)上網(wǎng)，并且參與社交活動尤其是網(wǎng)絡(luò)社交的積極性非常高。校園論壇、個(gè)人博客、微博、微信等都是新的信息傳播平臺，一旦校園內(nèi)有突發(fā)事件，便會在第一時(shí)間出現(xiàn)在網(wǎng)上，其傳播速度之快令人難以想象，如果處理不當(dāng)，信息公布不及時(shí)，很容易使“小事件”變成“大事件”。

3.應(yīng)急處理的復(fù)雜性。獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的危害性和擴(kuò)散性，要求學(xué)校面對突發(fā)公共事件的反應(yīng)要迅速、處理要及時(shí)、行動要積極，以便將突發(fā)公共事件的危害性降到最低程度，防止事態(tài)惡化。獨(dú)立學(xué)院公共突發(fā)事件一旦發(fā)生，大學(xué)生群體很容易迅速地聚集起來。這種集群行為會對教學(xué)、科研和學(xué)校其他方面工作的正常秩序造成沖擊，影響學(xué)校整體工作和師生學(xué)習(xí)、生活，并且容易造成師生思想認(rèn)識上的混亂和心理上的恐慌；這種突發(fā)公共事件的發(fā)生更容易在社會上引起不良反響，極易被別有用心的人所利用。處理高校突發(fā)公共事件牽涉到管理者與被管理者、學(xué)生和老師、校內(nèi)和校外、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)等方方面面，矛盾交織，非常復(fù)雜。另外由于大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在突發(fā)公共事件面前缺乏相關(guān)的應(yīng)對機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，處理不及時(shí)和不妥當(dāng)，致使突發(fā)公共事件的影響在短時(shí)間內(nèi)爆炸性傳播，很容易使學(xué)校的決策者和管理者面臨巨大的壓力，從而陷入輿論的旋渦。

二、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.應(yīng)急管理主體不夠重視。獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的以實(shí)施本科學(xué)歷教育為主的普通高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院的社會投資方更關(guān)注學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、投資效益、基礎(chǔ)建設(shè)和財(cái)務(wù)管理等方面，獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者將主要精力集中于學(xué)校的教學(xué)活動。獨(dú)立學(xué)院的投資方、舉辦方和管理方，都有義務(wù)消除公共安全隱患，確保校園安全穩(wěn)定。但是在實(shí)際工作中，面對突發(fā)公共事件，投資方不愿介入，舉辦方不好介入，管理方不會介入。總的說來，應(yīng)急管理主體在日常工作中往往對突發(fā)公共事件防范敏感度不夠，對處置突發(fā)公共事件重視程度不夠，沒有完善的應(yīng)急處理預(yù)案，缺乏敏銳的判斷能力和果斷有效的處置辦法。

2.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不夠健全。當(dāng)前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理效率較低，主要是由獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不齊全、制度不規(guī)范等因素造成的。當(dāng)獨(dú)立學(xué)院面臨突發(fā)公共事件時(shí)，由于沒有明確突發(fā)事故處理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人，缺乏有針對性的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入和及時(shí)處置，對突發(fā)事件缺乏管控，應(yīng)急處置質(zhì)量和效率不高，從而導(dǎo)致事件危害擴(kuò)大，局面難以控制。個(gè)別獨(dú)立學(xué)院雖然制定有應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案缺乏針對各種具體突發(fā)事件的分類、細(xì)化的處置方案，現(xiàn)實(shí)中指導(dǎo)性有限。

3.應(yīng)急管理決策不夠科學(xué)。由于獨(dú)立學(xué)院的公共突發(fā)事件具有很強(qiáng)的不確定性，在處置突發(fā)事件的過程中，應(yīng)急決策者需要在巨大的心理壓力下做出決策。決策的完善程度、決策質(zhì)量的高低不僅與公共突發(fā)事件的發(fā)生息息相關(guān)，更是有效應(yīng)對和化解突發(fā)公共事件的關(guān)鍵所在。有相當(dāng)一部分的獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件是由于應(yīng)急決策不當(dāng)引起的。因此，要建立科學(xué)的決策機(jī)制，必須正確全面的剖析突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因，準(zhǔn)確把握學(xué)生的心理，正確了解學(xué)生的訴求，從而對癥下藥，采取積極有效的措施來化解。

三、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理探討

1.健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以院長、書記以及執(zhí)行董事為第一負(fù)責(zé)人，由院辦、黨辦、人力資源部、宣傳部、保衛(wèi)部、學(xué)工部、團(tuán)委及各二級院系等部門主要負(fù)責(zé)人組成突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并成立信息聯(lián)絡(luò)組、現(xiàn)場處置組、宣傳教育組、學(xué)生工作組、安全保衛(wèi)組、后期保障組、醫(yī)療救護(hù)組、善后恢復(fù)組等具體職能工作組。其中應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由院辦、黨辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)處理等工作；各職能工作組在學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，相互支持、相互配合，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確相關(guān)部門及人員的職責(zé)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。

2.建立應(yīng)急預(yù)防機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)建立健全適合于本校的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制。首先要安排專人定期檢查和排摸校內(nèi)相關(guān)硬件設(shè)施，并在人力、財(cái)力、物力方面加大投入力度，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)備和物資能在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場。其次加強(qiáng)對學(xué)校突發(fā)公共事件的隱患排查力度，尤其針對校內(nèi)及校外周邊地區(qū)的隱患和突出問題，有針對性的制定應(yīng)對方案。對各種不安全因素要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解，提高監(jiān)測能力，努力把風(fēng)險(xiǎn)較到最低、把矛盾糾紛化解在基層、把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要加強(qiáng)對師生應(yīng)急知識的教育和培訓(xùn)，通過學(xué)校網(wǎng)站、校內(nèi)板報(bào)、櫥窗、班會等多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理宣傳教育工作，向師生宣傳、講解突發(fā)公共事件的種類、危害及應(yīng)對措施，必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急模擬演練。

3.演練應(yīng)急管理預(yù)案。獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件不僅考驗(yàn)獨(dú)立學(xué)院的行政效率，也考驗(yàn)著獨(dú)立學(xué)院管理者面對突發(fā)事件的決策能力和應(yīng)急處理能力。正確的決策和指揮是高效有序處置突發(fā)公共事件的保障，這種決策機(jī)制應(yīng)該具有全面統(tǒng)籌、有效調(diào)動、整合多方力量和各種資源、形成處置合力的作用。在處理突發(fā)公共事件過程中要把保障學(xué)校學(xué)生及教職員工健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，將突發(fā)公共安全事件的影響降低到最小。這就要求獨(dú)立學(xué)院應(yīng)基于完善的應(yīng)急管理預(yù)案展開經(jīng)常性的演練，演練對于應(yīng)急處置的結(jié)果有重要影響。演練過程可以完善預(yù)案，提高應(yīng)急處置的熟練程度和質(zhì)量效率。在演練中切實(shí)提高師生的防范意識以及面對危機(jī)的應(yīng)急處理能力，使得面對突發(fā)公共事件的時(shí)候獨(dú)立學(xué)院能夠全面掌握信息、有效分析情況、快速掌控事態(tài)、減小事件損失。

4.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)突發(fā)公共事件妥善處理過后，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對突發(fā)事件所產(chǎn)生的危害進(jìn)行評估，對突發(fā)事件發(fā)生的原因及管理中發(fā)生的問題進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)日后的應(yīng)急管理工作，并采取相關(guān)措施避免此類突發(fā)公共事件再次發(fā)生。突發(fā)公共事件的恢復(fù)工作是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)對機(jī)制中非常重要的一部分。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的“以人為本”的原則，要確保師生的生命安全，高度重視公共事件受害人的心理健康，及時(shí)進(jìn)行受害人心理危機(jī)干預(yù)，盡快使師生從突發(fā)事件中走出來，恢復(fù)到正常的教學(xué)、學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)中，同時(shí)還能夠重新建立獨(dú)立學(xué)院在社會中的良好形象和聲譽(yù)。

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篇9

及時(shí)、準(zhǔn)確、有序地做好市場價(jià)格異常波動的應(yīng)急監(jiān)測工作，及時(shí)掌握我市市場價(jià)格動態(tài)，為政府積極防范和應(yīng)對市場價(jià)格異常波動、切實(shí)穩(wěn)定市場價(jià)格秩序提供信息支持。

二、依據(jù)

根據(jù)國家發(fā)改委《價(jià)格監(jiān)測規(guī)定》和《市場價(jià)格異常波動監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測工作實(shí)施辦法》及《云南省價(jià)格異常波動監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案》、《××州價(jià)格監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于××縣行政區(qū)域內(nèi)因重大災(zāi)情、疫情、突發(fā)事件等因素引起的市場價(jià)格異常波動的價(jià)格監(jiān)測預(yù)警。

四、工作原則

(一)快速反應(yīng)原則。出現(xiàn)價(jià)格異常波動時(shí)，各監(jiān)測點(diǎn)必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，第一時(shí)間作出預(yù)警，第一時(shí)間向市價(jià)格監(jiān)測中心報(bào)告，第一時(shí)間啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。

(二)屬地負(fù)責(zé)原則。出現(xiàn)價(jià)格異常波動時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)的價(jià)格民動情況進(jìn)行監(jiān)測，其他監(jiān)測定點(diǎn)單位按照市價(jià)格監(jiān)測中心給定的價(jià)格監(jiān)測報(bào)表及時(shí)上報(bào)，如價(jià)格異動涉及所監(jiān)測品種的，要隨時(shí)上報(bào)價(jià)格信息及購銷動態(tài)。

(三)各點(diǎn)聯(lián)動原則。價(jià)格監(jiān)測應(yīng)急工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。當(dāng)發(fā)生重大疫情、自然災(zāi)害和突出事件等因素引起的價(jià)格異常波動時(shí)，各個(gè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)單位要迅速響應(yīng)，密切配合，協(xié)調(diào)行動，努力形成信息共享、點(diǎn)點(diǎn)聯(lián)運(yùn)的工作格局。

五、組織體系

(一)組織指揮

縣發(fā)改局價(jià)格監(jiān)測中心負(fù)責(zé)制定全縣因重大災(zāi)害、疫情、突發(fā)事件等因素引起的價(jià)格異動預(yù)警工作預(yù)案及組織實(shí)施工作。成立價(jià)格異動監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由劉軍局長擔(dān)任，副組長由陳紅欣、楊進(jìn)輝擔(dān)任，成員由縣價(jià)格監(jiān)測中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)測負(fù)責(zé)人、縣直價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人組成。

(二)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、制定、修改、啟動和實(shí)施價(jià)格監(jiān)測預(yù)警方案和應(yīng)急監(jiān)測工作預(yù)案;

2、統(tǒng)一部署、指揮全縣的價(jià)格異動應(yīng)急監(jiān)測工作;

3、負(fù)責(zé)全市重大自然災(zāi)害、商情和突發(fā)事件后的價(jià)格監(jiān)測預(yù)警信息的收費(fèi)、匯兌和本預(yù)案的具體組織實(shí)施工作;

4、當(dāng)發(fā)生價(jià)格異動后，進(jìn)行市場價(jià)格動態(tài)情況巡視工作，及時(shí)上報(bào)市場出現(xiàn)的搶購、爭購、貨源斷檔等異常性情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告價(jià)格波動的傾向性、苗頭性問題;

5、價(jià)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)價(jià)格異動后市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警信息的采集、整理和上報(bào)工作，并負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)價(jià)格異動后價(jià)格監(jiān)測預(yù)警的工作的組織、指導(dǎo)工作。其它相關(guān)領(lǐng)域的市直價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)本單位的信息采集、整理和上報(bào)工作。

六、應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容

因重大自然災(zāi)害、商情、突發(fā)事件等因素引起的價(jià)格異常波動后，居民生活必需品的市場供應(yīng)和價(jià)格動態(tài)、社會反響等。

本預(yù)案實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測的商品主要有：糧油、飲用水、蔬菜、肉禽蛋、水產(chǎn)品等與人民生活息息相關(guān)的商品。

工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、居民日用工業(yè)消費(fèi)品等商品價(jià)格波動，主要按照《價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度》執(zhí)行。

七、應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測的時(shí)機(jī)

1、當(dāng)市場價(jià)格出現(xiàn)異常波動征兆或已明顯波動時(shí);

2、當(dāng)市場價(jià)格異常已經(jīng)發(fā)生時(shí);

3、國家或省、州政府依法實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施時(shí);

4、國家依法對我縣價(jià)格緊急措施時(shí)。

八、應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測工作制度

1、市場巡視。建立市場巡視制度，按照平時(shí)調(diào)查和緊急狀態(tài)下密切監(jiān)視相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對市場輿情、供求、價(jià)格的巡視工作。緊急狀態(tài)下，各個(gè)價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位指定專人每天對市場進(jìn)行不間斷的巡查，各個(gè)價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位指定專人每天對市場進(jìn)行不間斷的巡查，密切監(jiān)視市場情況，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并做出報(bào)告。

2、預(yù)警和應(yīng)急值班。實(shí)行預(yù)警值班和應(yīng)急值班相結(jié)合制度。

各個(gè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)平時(shí)固定電話實(shí)行8小時(shí)預(yù)警值班，移動電話要隨時(shí)有人接聽，信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)8小時(shí)正常運(yùn)行;緊急狀態(tài)下，實(shí)行節(jié)、假日值班，固定和移動電話要安排專人24小時(shí)正常運(yùn)行，確保監(jiān)測信息上傳下達(dá)，快速處置可能出現(xiàn)的各種情況。

3、預(yù)警報(bào)告。要加強(qiáng)日常價(jià)格動態(tài)的監(jiān)測工作，對發(fā)現(xiàn)的可能發(fā)展或引發(fā)價(jià)格波動的傾向性、苗頭性問題應(yīng)立即向本級價(jià)格主管部門和縣級價(jià)格監(jiān)測中心做出報(bào)告，其他價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人直接縣級價(jià)格監(jiān)測中心報(bào)告。在發(fā)生突發(fā)性事件和因素的情況下，各價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位要自動進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，實(shí)行一天一報(bào)告制度。

4、應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告。當(dāng)市場價(jià)格異常波動發(fā)生后，各價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)市價(jià)格主管部門的統(tǒng)一部署，立即應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，安排專人對異常波動商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行每天定點(diǎn)監(jiān)測和市場巡視，24小時(shí)密切監(jiān)測市場開發(fā)部，分析價(jià)格趨勢，并每天報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌錾唐泛头?wù)價(jià)格異動情況、趨勢及已采取的措施和下一步對策建議等。監(jiān)測報(bào)告每天上午11時(shí)前報(bào)出，并做好緊急情況的隨時(shí)報(bào)告工作。

九、應(yīng)急監(jiān)測的等級界定

根據(jù)價(jià)格異常波動的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍、影響力的大小等情況，本預(yù)案分為一般價(jià)格異動監(jiān)測、較大價(jià)格異動監(jiān)測、重大價(jià)格異動監(jiān)測。

(一)一般價(jià)格異動監(jiān)測。指價(jià)格異常波動的商品平均漲落幅度超過正常情況。如蔬菜價(jià)格變動幅度超過30%;食用油、副食品、生豬、雞蛋、城市居民日常用工業(yè)消費(fèi)品零售、能源、工業(yè)生產(chǎn)資料等價(jià)格變動超過10%;城鄉(xiāng)居民服務(wù)、成品油、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動幅度超過5%時(shí)，各價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位加強(qiáng)市場價(jià)格動態(tài)情況巡視工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告價(jià)格波動的傾向性、苗頭性問題，按照價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度及時(shí)上報(bào)市價(jià)格監(jiān)測中心。

(二)較大價(jià)格異動監(jiān)測。指在局部區(qū)域內(nèi)發(fā)生價(jià)格異常波動，群眾的消費(fèi)心理發(fā)生恐慌，造成市場秩序混亂。發(fā)生地的各價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位要24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)測，每日11時(shí)和16時(shí)以前，向縣政府和縣級價(jià)格監(jiān)測中心報(bào)告商品或服務(wù)價(jià)格的變動情況。

(三)重大價(jià)格異動監(jiān)測。全縣發(fā)生重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害及其它重大突發(fā)事件時(shí)，市場出現(xiàn)的搶購、爭購、貨源斷檔、囤積居奇、哄抬物價(jià)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序時(shí)，縣價(jià)格監(jiān)測中心立即確定臨時(shí)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，知價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)根據(jù)規(guī)定的報(bào)告品種及市場異動的商品自動進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)并及時(shí)做出報(bào)告。各監(jiān)測定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)開展24小時(shí)價(jià)格監(jiān)測，定崗定職，實(shí)行一日一報(bào)和隨時(shí)報(bào)告制度，監(jiān)測定點(diǎn)單位密切關(guān)注價(jià)格波動品種和整個(gè)市場價(jià)格變動幅度、原因及影響和發(fā)展趨勢，了解商品的供求變化情況，發(fā)現(xiàn)新的波動苗頭及時(shí)預(yù)警上報(bào)。由縣價(jià)格監(jiān)測中心將每日的市場價(jià)格監(jiān)測分析情況向縣委、縣政府報(bào)告。對市場突發(fā)事件應(yīng)立即向上級機(jī)關(guān)報(bào)告。

十、應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測獎懲措施

(一)當(dāng)價(jià)格異常波動結(jié)束后，縣價(jià)格監(jiān)測中心要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對在應(yīng)急監(jiān)測工作中表現(xiàn)突出的和做出重要貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，予以表彰獎勵。

(二)有下列行為之一的，根據(jù)《價(jià)格監(jiān)測管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評，嚴(yán)重的予以相應(yīng)的處罰。

1、不按本預(yù)案規(guī)定和應(yīng)急工作要求實(shí)施價(jià)格異動應(yīng)急監(jiān)測措施的;

2、虛報(bào)、虛報(bào)價(jià)格異動警情的;

3、不遵守保密制度，泄露秘密的;

4、拒不承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)或提供應(yīng)急資源的;

篇10

（一）自然災(zāi)害方面

發(fā)生各類自然災(zāi)害2起,較年相比有所增加。其中干旱災(zāi)害1起，風(fēng)雹災(zāi)害1起，直接經(jīng)濟(jì)損失102.35萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次旱情中，格里坪鎮(zhèn)167公頃農(nóng)作物受災(zāi)，約3700人受災(zāi)，約1200人存在嚴(yán)重飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失58萬元。在風(fēng)雹災(zāi)情中，840人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積115公頃，損壞房屋199間，直接經(jīng)濟(jì)損失44.35萬元。通過強(qiáng)化措施，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、治理力度，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，較好完成了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度降低了群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障了轄區(qū)居民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。

（二）事故災(zāi)難方面

全區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故12起,死亡12人,占全年考核控制指標(biāo)13人的92.31%，與年10起死亡13人相比，事故起數(shù)上升20%，死亡人數(shù)下降7.69%。其中道路交通事故7起，死亡7人，占全年考核控制指標(biāo)7人的100%，與年6起死亡8人相比，事故起數(shù)上升16.67%，死亡人數(shù)下降12.5%；煤礦事故4起，死亡4人，超全年考核控制指標(biāo)1人，與年3起死亡4人相比，事故起數(shù)上升33.33%，死亡人數(shù)持平；其他事故1起，死亡1人。總體來看，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢運(yùn)行平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)嚴(yán)格控制在市政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)內(nèi)，為全區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。

（三）公共衛(wèi)生方面

全區(qū)共調(diào)查處理流感疫情1起、流腮疫情1起，水痘疫情3起，均為散發(fā)病例，無暴發(fā)疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。未發(fā)現(xiàn)鼠疫、人禽流感、SARS、甲型H1N1、不明原因疾病，并完成了規(guī)定的食源性疾病監(jiān)測等監(jiān)測任務(wù)。共調(diào)查處理食物中毒事件3起，中毒人數(shù)21人。

（四）社會安全方面

社會治安方面，形成排查研判報(bào)告14篇，收集信息349條，預(yù)警和處警率達(dá)100%，其中處置共31起，876人次。工作方面，全區(qū)共接待來信來訪340批1623（人）次，其中來信45件，來訪295批1578（人）次（集體訪87批1251人次）。與年同期相比，總量批次下降了11.92%，人次上升了4.64%。其中來訪批次下降了13.24%，人次上升了4.85%（集體訪批次上升了1.16%，人次上升了11.1%），來信下降了2.17%。實(shí)現(xiàn)全國“兩會”和全省“兩會”期間“零進(jìn)京”、“零赴蓉”目標(biāo)。

二、應(yīng)對工作總結(jié)評估

應(yīng)急管理工作在全區(qū)干部職工和群眾的共同努力下，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，組織體系進(jìn)一步完善，工作能力進(jìn)一步提高，盡力避免、減少各類突發(fā)事件，確保了轄區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，總體趨勢平穩(wěn)。

（一）加強(qiáng)組織管理體系建設(shè)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案

區(qū)委、區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)對工作，組織完善了應(yīng)急辦機(jī)制建設(shè)，將突發(fā)公共事件應(yīng)對工作擺上重要議事日程，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一動員。區(qū)應(yīng)急辦按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，加快全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，區(qū)各應(yīng)急指揮部相應(yīng)建立了突發(fā)公共事件應(yīng)對機(jī)制，制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門牽頭、公眾配合、預(yù)防為主、應(yīng)對有力、社會參與的良好局面。

（二）強(qiáng)化情報(bào)信息工作，值守機(jī)制不斷完善

一是加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告。各部門（單位）均指定了專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，做到了突發(fā)公共事件信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確。二是建立健全規(guī)章制度。各部門（單位）結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確了突發(fā)事件處理的組織及工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)對措施和保障機(jī)制。三是加強(qiáng)突發(fā)事件處置的應(yīng)急值班。為保證及時(shí)有效的處置突發(fā)事件，各部門均實(shí)行了24小時(shí)值班制度，特別是在重要會議召開、重大節(jié)假日前后，實(shí)行分組值班制，確保不空崗。

（三）推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平

立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援條件，狠抓應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)急管理工作中的重要作用。不斷完善專業(yè)應(yīng)急救援體系，根據(jù)實(shí)際情況，成立了防震減災(zāi)、重大安全事故防范、防火防汛等多支專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)。先后多次有計(jì)劃、有組織、分層次地組織開展了突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練、防震減災(zāi)應(yīng)急工作演練、森林防火應(yīng)急拉動演練等應(yīng)急演練。根據(jù)市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市應(yīng)急救援支隊(duì)組建方案的通知（攀辦發(fā)

[]7號）的要求，年10月制定并下發(fā)《市應(yīng)急救援大隊(duì)組建及實(shí)施方案》，整合范圍內(nèi)資源，于年11月組建了應(yīng)急救援大隊(duì)，并掛牌投入200多萬元完善了應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，有效提升了全區(qū)的應(yīng)急救援能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）加大應(yīng)急宣傳教育，深化群眾應(yīng)急理念

多形式廣泛開展法律、法規(guī)和科普宣傳活動，向群眾發(fā)放宣傳資料10萬余份。教育、民政、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品等有關(guān)部門廣泛開展中小學(xué)公共安全教育、社區(qū)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全、應(yīng)急避險(xiǎn)等方面的宣傳活動，覆蓋范圍更加廣泛，有效增強(qiáng)了社會公眾的安全防范意識和避險(xiǎn)自救技能。為進(jìn)一步磨煉應(yīng)急隊(duì)伍，提升防災(zāi)救災(zāi)能力，普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識，提高公眾自救互救能力，區(qū)應(yīng)急辦根據(jù)《市防災(zāi)救災(zāi)大演練總體方案》要求，及時(shí)制定并完善了《市防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練工作方案》，演練各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正有序推進(jìn)。

三、下一步工作打算

（一）認(rèn)真做好應(yīng)急管理科普宣教工作

多層次、多角度進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)進(jìn)行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強(qiáng)公眾的憂患意識、法制意識。開展面向社區(qū)、企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及強(qiáng)化預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)管理

一是進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是強(qiáng)化應(yīng)急工作檢查，抓好日常監(jiān)管，建立健全應(yīng)急管理長效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時(shí)進(jìn)行整改。三是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急工作流程，建立嚴(yán)密、規(guī)范、科學(xué)的管理制度和工作流程，確保突發(fā)事件發(fā)生后，反應(yīng)及時(shí)、高效有序，迅速完成命令部署、力量調(diào)配、后勤支持、信息報(bào)送等應(yīng)急任務(wù)，將突發(fā)公共事件造成危害降至最低。四是加大對群眾的宣傳力度，提高民眾面對危機(jī)的應(yīng)急處置能力和自救能力。

（三）大力加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作。對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理骨干進(jìn)行應(yīng)急管理工作培訓(xùn)，指導(dǎo)各街道、鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門適時(shí)開展培訓(xùn)。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)急管理工作中的重要作用。抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動員社會力量，開展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍招募、培訓(xùn)等工作。三是加強(qiáng)自身建設(shè)。通過建章立制，理順內(nèi)部管理體制，規(guī)范各項(xiàng)工作流程。通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全體工作人員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力，打造一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急所需

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，配齊必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，確保災(zāi)害發(fā)生后能迅速、集中調(diào)撥救災(zāi)物資，滿足群眾生活生產(chǎn)的需要。

四、案例分析

7月12日至7月14日，由于豬肉成本價(jià)格提升，豬肉經(jīng)營戶與屠場業(yè)主間的利益矛盾糾結(jié)，引發(fā)絕大部分豬肉經(jīng)營戶停業(yè)罷市，造成轄區(qū)大部分市場出現(xiàn)豬肉供應(yīng)一時(shí)短缺。區(qū)委、區(qū)政府迅速就該事件作出反應(yīng)，通過采取有效措施，全力維護(hù)豬肉市場正常秩序，保障了各市場豬肉品的正常供應(yīng)。

（一）高度重視，反應(yīng)迅速。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求區(qū)級相關(guān)部門增強(qiáng)政治責(zé)任感，一切要從維護(hù)穩(wěn)定、保障民生出發(fā)，全力維護(hù)豬肉市場正常秩序，保障轄區(qū)人民群眾有肉吃、吃上放心肉。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場靠前指揮，了解情況，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會，緊急安排部署應(yīng)對工作，確保人民利益得到最大維護(hù)。

（二）隨時(shí)掌握信息，及時(shí)啟動預(yù)案。在確認(rèn)部分市場當(dāng)天沒有宰殺記錄的情況后，區(qū)委、區(qū)政府立刻啟動應(yīng)急預(yù)案，對部分市場進(jìn)行直銷，保證市場豬肉供應(yīng)，滿足市民需求。針對豬肉經(jīng)營戶因豬肉經(jīng)營成本增加，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合理利潤，與屠宰場業(yè)主對立情緒大的狀況，7月13日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自組織應(yīng)急、商務(wù)、工商、公安、維穩(wěn)、街道、鎮(zhèn)等部門（單位）負(fù)責(zé)人與屠宰場業(yè)主一起集中分析研究，制定對策措施，在匯總收集豬肉經(jīng)營戶訴求意見的基礎(chǔ)上，當(dāng)日形成了4個(gè)初步調(diào)整方案，安排人員分別到點(diǎn)、到戶征求豬肉經(jīng)營戶的意見，力求降低經(jīng)營戶經(jīng)營成本。

（三）周密部署，維護(hù)豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。一是召開應(yīng)急專項(xiàng)工作會議。7月13日—14日，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵組織應(yīng)急、商務(wù)、工商、公安、維穩(wěn)、宣傳、街道、鎮(zhèn)以及屠場業(yè)主等有關(guān)負(fù)責(zé)人，召開了4次應(yīng)急專項(xiàng)工作會，收集匯總動態(tài)情況，透徹分析研究對策，全力維護(hù)豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。二是直面作好思想工作。7月13日中午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光率領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與70余戶豬肉經(jīng)營上訪戶進(jìn)行了直面對話，聽取訴求，穩(wěn)定情緒，宣講政策，做好穩(wěn)控工作；各街道、格里坪鎮(zhèn)、工商、商務(wù)、各派出所等部門（單位）負(fù)責(zé)派員，連夜開展點(diǎn)對點(diǎn)、戶對戶、面對面地對市場業(yè)主、經(jīng)營戶的動員維穩(wěn)工作。三是做好直銷儲備。河門口星級定點(diǎn)屠宰場按照區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)急預(yù)案要求，根據(jù)轄區(qū)8個(gè)市場大小實(shí)際，積極儲備生豬存欄，做好市場豬肉直銷應(yīng)急，確保豬肉市場穩(wěn)定。四是協(xié)調(diào)落實(shí)調(diào)整方案。7月14日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自帶領(lǐng)相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人，與河門口屠場業(yè)主、各市場豬肉經(jīng)營戶代表共同協(xié)調(diào)磋商了豬肉流通銷售調(diào)整方案，最終促成各豬肉經(jīng)營戶代表與屠場業(yè)主達(dá)成了一致意見，積極穩(wěn)妥地解決了屠宰場與豬肉經(jīng)營戶之間的矛盾爭端。同時(shí)，要求屠宰場務(wù)必于當(dāng)日下午盡快完善協(xié)議簽訂手續(xù)，商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促跟蹤落實(shí)，各豬肉經(jīng)營戶要盡快恢復(fù)豬肉經(jīng)營銷售秩序，不得再無理取鬧。