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篇1

[關(guān)鍵詞]圖書館立法；用戶服務(wù)；服務(wù)原則；平等服務(wù)；圖書館法規(guī)

[中圖分類號(hào)]G252[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005-6041（2016）06-0064-04

1引言

平等服務(wù)原則即為每個(gè)人平等地提供圖書館的設(shè)施、設(shè)備、文獻(xiàn)信息資源等各種資源和服務(wù)。平等服務(wù)作為現(xiàn)代圖書館理念由來(lái)已久，向民眾提供平等服務(wù)是公共圖書館為保護(hù)和促進(jìn)民眾平等利用圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。在圖書館事業(yè)法治化的進(jìn)程中，這一理念應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)層面體現(xiàn)到圖書館立法中。在我國(guó)現(xiàn)有的圖書館法律法規(guī)中，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）首倡“平等”，也是唯一的一部直接使用“平等”表述相關(guān)條款的條例，并突出強(qiáng)調(diào)公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等服務(wù)原則。

《條例》“第四章公共圖書館的服務(wù)”中的第一條（總第三十四條）規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍、平等、免費(fèi)、開放和便利的服務(wù)原則。”為了將公共圖書館平等服務(wù)原則固化為一種法律約束，并能夠有效落實(shí)，《條例》還通過(guò)相關(guān)條款進(jìn)一步具體闡明公共圖書館履行平等服務(wù)義務(wù)的職責(zé)范圍和著力點(diǎn)。

2現(xiàn)代圖書館理念的代表――平等服務(wù)原則

19世紀(jì)中后期英美公共圖書館運(yùn)動(dòng)催生了現(xiàn)代公共圖書館，推動(dòng)圖書館事業(yè)開始走向公共、公開、共享和平等、自由、免費(fèi)，平等也因此成為國(guó)際圖書館界普遍倡導(dǎo)的基本原則。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共圖書館界對(duì)于這一原則的認(rèn)識(shí)有所欠缺。公共圖書館通常被定義為“面向社會(huì)和公眾開放的圖書館”[1]，而忽視了用戶的平等地位和圖書館為用戶提供平等服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)。圖書館中較為普遍地存在“等級(jí)制”服務(wù)，人為地將讀者分為“三六九等”，實(shí)行“區(qū)別服務(wù)”（或稱作“分流服務(wù)”）。有些公共圖書館在發(fā)放借閱證時(shí)明文規(guī)定受教育程度（或?qū)W歷要求）、戶口（或居住地）等方面的限制[2]；有些公共圖書館按照公民的社會(huì)地位，根據(jù)職務(wù)、職稱等級(jí)、職業(yè)、學(xué)歷等，分別規(guī)定其享有不同級(jí)別的借閱權(quán)限，包括借閱范圍、借閱文獻(xiàn)數(shù)量、借閱時(shí)間限制和進(jìn)入開架書庫(kù)或閱覽室的級(jí)別類型等；有些公共圖書館則要求具有縣處級(jí)以上機(jī)關(guān)單位的證明或信函才可以借閱某些并非或查禁的文獻(xiàn)。正如程亞男所言：“強(qiáng)調(diào)圖書館的階級(jí)性與服務(wù)的區(qū)別對(duì)待，把許多想利用圖書館的人拒之門外。”[3]這些無(wú)端附加的門檻是對(duì)民眾身份的歧視，剝奪了其原本正當(dāng)享有的獲得公共圖書館的平等服務(wù)的資格和權(quán)利。

平等服務(wù)原則是世界范圍內(nèi)公共圖書館普遍適用和應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。《公共圖書館宣言》中規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年g、種族、性別、、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有人提供平等的服務(wù)。”[4]《公共圖書館宣言》自1949年經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)后曾經(jīng)歷過(guò)1972年和1994年兩次重大修訂，一直秉承著公共圖書館平等服務(wù)原則。人們?yōu)榱俗陨淼纳鐣?huì)、教育、文化、民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要廣泛、平等地利用信息、知識(shí)和意識(shí)形態(tài)作品是IFLA（國(guó)際圖聯(lián)）信奉的核心理念[5]。為此，IFLA董事會(huì)、執(zhí)委會(huì)曾通過(guò)多項(xiàng)政策性文件，向圖書館界和社會(huì)宣示圖書館平等服務(wù)原則，要求圖書館尊重平等，不帶任何歧視或偏見地、無(wú)區(qū)別地為所有的用戶平等地提供館藏、設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)[6―7]。此外，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)在《圖書館權(quán)利法案》中提到：“圖書和其他圖書館資源應(yīng)該為圖書館服務(wù)范圍內(nèi)所有人的興趣、信息和教化而提供。”[8]2008年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)通過(guò)的《中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)圖書館服務(wù)宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）表明中國(guó)圖書館界確立了“對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、公益服務(wù)、以人為本”基本原則。《宣言》強(qiáng)調(diào)：“圖書館向讀者提供平等服務(wù)。各級(jí)各類圖書館共同構(gòu)成圖書館體系，保障全體社會(huì)成員普遍均等地享有圖書館服務(wù)。”[9]

3平等服務(wù)原則的法律化

有學(xué)者指出，目前中國(guó)圖書館法治建設(shè)的主要任務(wù)是現(xiàn)代圖書館理念的法律化。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)是我國(guó)圖書館法治觀念的一大進(jìn)步。中國(guó)圖書館立法的重要任務(wù)之一，就是以法律的權(quán)威和力量向社會(huì)傳播現(xiàn)代圖書館理念[10]。《條例》將平等服務(wù)原則從現(xiàn)代圖書館理念層面上升到法律層面。

《條例》第三十四條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍、平等、免費(fèi)、開放和便利的服務(wù)原則。”其開創(chuàng)性在于，這是我國(guó)圖書館法律法規(guī)中首次以專門的條款規(guī)定公共圖書館的服務(wù)原則，也是第一次提出公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等服務(wù)原則，為民眾平等地從圖書館獲取知識(shí)、信息和享受文化服務(wù)提供了法律保障。《條例》中有8項(xiàng)條款直接契合和支持平等服務(wù)原則，這些條款分別從不同的側(cè)面對(duì)平等服務(wù)原則起到了輔助和補(bǔ)充說(shuō)明的作用。

31 多渠道強(qiáng)化基層服務(wù)能力

對(duì)公共圖書館用戶平等服務(wù)不僅僅體現(xiàn)在對(duì)所有到市、區(qū)公共圖書館的用戶平等對(duì)待，公共圖書館的用戶包括全體民眾，因此，公共圖書館也應(yīng)該通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)渠道，為不方便到大、中型圖書館，在信息利用方面處于相對(duì)弱勢(shì)的基層用戶提供平等服務(wù)。

311 從需求出發(fā)，就地提升服務(wù)水平。《條例》第三十八條第一款規(guī)定：“區(qū)域總館應(yīng)當(dāng)根據(jù)村、社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀況等，有針對(duì)性地配置村、社區(qū)圖書室的文獻(xiàn)信息資源，改善閱讀環(huán)境，提高服務(wù)水平。”《條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)于基層用戶而言，公共圖書館應(yīng)當(dāng)特別重視村、社區(qū)基層用戶的信息需求，并據(jù)此加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，進(jìn)而提高村、社區(qū)圖書館（室）的服務(wù)能力和服務(wù)水平，使基層圖書館（室）能夠有效地發(fā)揮職能。只有基層圖書館（室）真正發(fā)揮實(shí)際效能，基層用戶可以就近利用圖書館，才能夠體現(xiàn)公共圖書館對(duì)于基層用戶做到平等服務(wù)。

312 加強(qiáng)流通性，縱橫延伸均衡資源。《條例》第三十八條第二款做出專門規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過(guò)流動(dòng)站、流動(dòng)車或者自助圖書館等形式，定點(diǎn)、定時(shí)在村、社區(qū)等基層組織和單位提供文獻(xiàn)信息資源通借通還服務(wù)和其他公共圖書館服務(wù)。”《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)通過(guò)流動(dòng)站、流動(dòng)車等形式，將文獻(xiàn)外借服務(wù)和其他圖書館服務(wù)向社區(qū)、村鎮(zhèn)等延伸，定期開展巡回流動(dòng)服務(wù)。”[11]5為彌補(bǔ)村、社區(qū)基層公共圖書館（室）在館藏資源、服務(wù)功能以及服務(wù)質(zhì)量等方面的相對(duì)不足，公共圖書館可以通過(guò)靈活多樣的人性化服務(wù)方式使更多的資源和更好的服務(wù)惠及基層民眾。其中，流動(dòng)服務(wù)作為公共圖書館服務(wù)向基層延伸的一種方式，體現(xiàn)了公共圖書館文化信息資源和服務(wù)的“縱向”流通，進(jìn)而起到輸送新鮮血液，均衡資源配置，保障基層用戶平等權(quán)益，提供平等服務(wù)的作用。

而通借通還作為公共圖書館文獻(xiàn)信息資源的一種共享模式，則體現(xiàn)了公共圖書館文化信息資源的橫向流通。《條例》第四十條規(guī)定：“中心館、區(qū)域總館及其分館應(yīng)當(dāng)在2020年前實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的通借通還。”通借通還服務(wù)作為一種信息資源共享的服務(wù)方式，能夠?qū)︷^藏文獻(xiàn)信息資源起到“二次分配”的作用，使館藏資源按需流動(dòng)到有相應(yīng)需求的用戶手中，從而平衡各級(jí)、各區(qū)域公共圖書館的信息資源種類與數(shù)量，使用戶無(wú)論身處何地，都能夠通過(guò)附近的公共圖書館利用到其他公共圖書館的館藏資源。

32 多途徑改善特殊群體服務(wù)

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中明確指出：“公共圖書館服務(wù)對(duì)象包括所有公眾。”[11]2這意味著包括少年兒童、老年人和殘疾人等特殊群體在內(nèi)的所有人群都應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降确?wù)。對(duì)于特殊群體的平等服務(wù)體現(xiàn)在針對(duì)其特殊性，提供能夠滿足其特殊需求的條件和服務(wù)項(xiàng)目。雖然這種“特殊待遇”看似對(duì)于其他普通用戶來(lái)說(shuō)是不公平的，但是，實(shí)際上，對(duì)于特殊群體來(lái)說(shuō)，這種做法正是為了彌補(bǔ)其因?yàn)槭聦?shí)上在利用圖書館方面自身?xiàng)l件的相對(duì)不平等而形成的相對(duì)弱勢(shì)，從而使其與普通用戶一樣，獲得平等利用圖書館的機(jī)會(huì)。

321 重閱讀引導(dǎo)，全面保障少兒權(quán)益。《條例》第三十九條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過(guò)推薦優(yōu)秀讀物、組織讀書會(huì)、開展閱讀輔導(dǎo)等形式，面向社會(huì)公眾、重點(diǎn)面向少年兒童和青年倡導(dǎo)、推廣閱讀。”少年兒童群體由于處于個(gè)人發(fā)展階段的早期，信息素養(yǎng)相對(duì)較低，對(duì)于信息資源的理解、判斷和識(shí)別能力與成人相比存在較大差距，閱讀能力的提高和閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成需要成人的輔導(dǎo)和督促。而少年兒童的旺盛的閱讀興趣和高漲的閱讀熱情以及日益增長(zhǎng)的信息需求，均與其相對(duì)稚嫩的信息素養(yǎng)形成較大的反差。為使少年兒童能夠與成人一樣享受閱讀的快樂(lè)，享受與成人平等的公共圖書館服務(wù)，公共圖書館需要在進(jìn)行服務(wù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)結(jié)合少年兒童群體的特殊需求，制定適合少年兒童群體的服務(wù)方案和計(jì)劃。向少年兒童開展閱讀推廣服務(wù)，可以提高其對(duì)各類讀物的辨別和判斷能力，幫助少年兒童找到滿足其興趣和信息需求的文獻(xiàn)信息資源，培養(yǎng)其閱讀習(xí)慣，增強(qiáng)其閱讀能力。通過(guò)開展讀書交流會(huì)或者進(jìn)行閱讀輔導(dǎo)等方式能夠幫助少年和用戶逐漸掌握閱讀相關(guān)的技能，提高閱讀能力，使其漸漸擺脫因自身所處發(fā)展階段而帶來(lái)的種種局限，平等地享受公共圖書館的各項(xiàng)服務(wù)。

在服務(wù)時(shí)間方面，根據(jù)少年兒童群體日常活動(dòng)規(guī)律的特殊性，公共圖書館不僅不應(yīng)該因此縮減少年兒童圖書館的開放時(shí)間，反而應(yīng)該有效地利用這種規(guī)律。《條例》第四十二條第二款規(guī)定：“少年兒童圖書館每周的開放時(shí)間不少于四十八小時(shí)，在學(xué)校寒暑假期間，每天開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。”此項(xiàng)條款中對(duì)少年兒童圖書館每周開放時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定低于中心館和區(qū)域總館的周開放時(shí)長(zhǎng)，高于鎮(zhèn)、街道分館的每周開放時(shí)長(zhǎng)，且與我國(guó)其他幾部地方性圖書館條例中的相應(yīng)時(shí)長(zhǎng)相比是時(shí)間最長(zhǎng)的。可見，《條例》重視為少年兒童用戶提供充足的服務(wù)時(shí)間，并且結(jié)合學(xué)校寒暑假期間用戶需求量增加，做出人性化的調(diào)整，為少年兒童利用公共圖書館創(chuàng)造了良好的條件。

在服務(wù)地點(diǎn)和場(chǎng)所方面，除了專門的少年兒童圖書館和市、區(qū)級(jí)公共圖書館中的少年兒童閱覽區(qū)域，公共圖書館將少年兒童群體服務(wù)延伸到少年兒童日常聚集的中小學(xué)校，也體現(xiàn)了公共圖書館對(duì)于少年兒童群體服務(wù)的重視，《條例》第四十九條第二款規(guī)定：“少年兒童圖書館應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與中小學(xué)校圖書館的合作，通過(guò)流動(dòng)站、流動(dòng)車等方式向中小學(xué)生提供服務(wù)。”這一做法可以彌補(bǔ)中小學(xué)校圖書館在館藏資源、服務(wù)能力和服務(wù)的專業(yè)性等方面的相對(duì)不足。

322 體現(xiàn)傾斜性，積極創(chuàng)造便利環(huán)境。《條例》第四十八條第一款規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等特殊群體提供設(shè)施、設(shè)備、文獻(xiàn)信息資源等方面的便利服務(wù)。”平等服務(wù)除了要求公共圖書館對(duì)于所有用戶不區(qū)分年齡、種族、性別、等客觀差異，一視同仁之外，還要求不能歧視無(wú)法利用普通服務(wù)的民眾，并且應(yīng)當(dāng)為其提供能夠滿足其需求的特殊服務(wù)[12]。老年人由于生理機(jī)能的退化對(duì)其利用圖書館的文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)造成一定的影響，公共圖書館應(yīng)當(dāng)為老年人群體提供相應(yīng)的幫助措施，包括適合其生理需要的設(shè)施、設(shè)備，如為行動(dòng)不便的老人提供輪椅和專用通道，為視力水平較低的老年人提供放大鏡，為有聽力障礙的老年人提供助聽設(shè)備等。

同樣，對(duì)殘障人士來(lái)說(shuō)，生理缺陷對(duì)其利用普通的公共圖書館服務(wù)造成了較大的障礙，為此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供滿足其特殊需求的文獻(xiàn)信息資源，如點(diǎn)字讀物，以及能夠使其正常行動(dòng)和交流的設(shè)施、設(shè)備等。通過(guò)采取有效的措施消除殘障人士群體的行動(dòng)障礙、視聽障礙和語(yǔ)言功能障礙，公共圖書館能夠幫助殘障人士享受到與非殘障人士同等的服務(wù)，滿足其平等的利用圖書館的需求。

4結(jié)語(yǔ)

民眾平等利用圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要公共圖書館履行相應(yīng)的保護(hù)和促進(jìn)義務(wù)，使民眾能夠平等地獲得公共圖書館的各項(xiàng)資源和服務(wù)。這種義務(wù)集中表現(xiàn)為向所有用戶提供平等服務(wù)。平等服務(wù)作為公共圖書館服務(wù)的一項(xiàng)基本原則，應(yīng)當(dāng)作為一種制度約束，促使公共圖書館從制度建設(shè)、資源提供和管理與服務(wù)等方面入手，為各類用戶創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等，并且體現(xiàn)公共圖書館應(yīng)有的人文關(guān)懷。

[參考文獻(xiàn)]

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[10]李國(guó)新.中國(guó)圖書館法治建設(shè)的成就與問(wèn)題（上）[J].圖書館建設(shè)，2004（1）：3―4.

篇2

大家好！我叫**，來(lái)自齊都律師事務(wù)所。我們齊都律師事務(wù)所是淄博市市直合伙制律師事務(wù)所，在律師所路好順主任的帶領(lǐng)下，我們各項(xiàng)工作蒸蒸日上，進(jìn)入發(fā)展快車道。在這次論壇上，我們齊都律師事務(wù)所有六名律師的論文獲獎(jiǎng)，獲得省律協(xié)的論壇組織獎(jiǎng)，這是對(duì)我們齊都律師事務(wù)所律師法學(xué)理論水平和律師業(yè)務(wù)能力的認(rèn)可。今天，我把我與李俊亮律師合作的、在這次律師論壇上獲獎(jiǎng)的論文《合伙制律師事務(wù)所分裂之原因》，與大家交流。我想從兩個(gè)方面談一下：一是為什么會(huì)寫這篇論文，也就是論文產(chǎn)生的原因和背景；二是合伙制律師事務(wù)所為什么分裂、分裂的原因。目的是希望對(duì)大家有所啟示、有所借鑒，以更好的對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)行管理，達(dá)到律師事務(wù)所規(guī)模化和長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的發(fā)展目的。

一、論文產(chǎn)生的原因和背景

根據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截止2005年底，省共有律師事務(wù)所674家，專兼職律師7688名，同比增長(zhǎng)6和4.9。截止2005年9月30日，北京市共有律師事務(wù)所856家，2004年全年共設(shè)立新所126家，2005年1-9月共設(shè)立新所97家。無(wú)論是我們省，還是全國(guó)，每年都有大量的新的律師事務(wù)所成立，但成立的新的律師事務(wù)所規(guī)模都不大，開始人數(shù)在10人以下。這與司法部提出的我國(guó)律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略:向“規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化”方向發(fā)展,要向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略相違背。在國(guó)外的合伙制律師事務(wù)所存在很多千人大所，百年老店，而在我國(guó)現(xiàn)階段卻存在“所大就分”的怪現(xiàn)象。

二、對(duì)合伙制律師事務(wù)所分裂原因的思考

律師事務(wù)所在其發(fā)展的過(guò)程中，都會(huì)經(jīng)歷籌建期、磨合期、鞏固期、發(fā)展期、成熟期和衰亡期。律師事務(wù)所所處的發(fā)展階段不同，存在的矛盾不同，律師事務(wù)所分裂的原因也不同。

（一）籌建期

組建期是律師事務(wù)所籌備成立的時(shí)期，這期間創(chuàng)始合伙人承受著組建律師事務(wù)所的創(chuàng)業(yè)壓力，心齊勁足、充滿朝氣和活力，這期間不存在分立的矛盾和情況，是最穩(wěn)定的時(shí)期。

（二）磨合期

磨合期是律師事務(wù)所登記注冊(cè)后大約一年的時(shí)間，在這期間內(nèi)確定律師事務(wù)所的發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)定位，制定基本制度的框架和執(zhí)行模式，確立經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)理念，合伙人之間在性格和特點(diǎn)上互相適應(yīng)，業(yè)務(wù)上選擇了專業(yè)發(fā)展方向和業(yè)務(wù)合作模式及分配方式，創(chuàng)造民主氛圍，形成團(tuán)隊(duì)文化和團(tuán)隊(duì)精神。磨合期間雖然存在一定的矛盾和對(duì)立，尚未發(fā)展到分立的程度，在個(gè)別律師事務(wù)所也有合伙人退伙現(xiàn)象。

（三）鞏固期

這期間律師事務(wù)所基本解決生存問(wèn)題，業(yè)務(wù)上有了較穩(wěn)定的客戶群，規(guī)章制度已經(jīng)建全，律師事務(wù)所的框架已經(jīng)建立起來(lái)。

鞏固期是律師事務(wù)所發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是危險(xiǎn)期，一些律師事務(wù)所的分立甚至解體常出現(xiàn)在這一期間。

容易在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生矛盾：

1、發(fā)展目標(biāo)的矛盾。在律師事務(wù)所的整體發(fā)展和合伙人個(gè)人發(fā)展產(chǎn)生矛盾；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)產(chǎn)生矛盾；長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)行為（如是否購(gòu)買辦公用房）產(chǎn)生分歧；合伙人的進(jìn)入是否實(shí)行開放式產(chǎn)生矛盾。

2、分配制度的矛盾。這期間存在兩種傾向，一種注重個(gè)人利益，輕視整體利益，注重眼前利益，輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要求將利潤(rùn)吃凈分光，不預(yù)留持續(xù)發(fā)展資金，分配制度傾向于要求經(jīng)濟(jì)利益與個(gè)人收入直接掛鉤；另一種傾向則相反。在分配制度、成本分?jǐn)偵系倪@兩種傾向是很對(duì)立的，不容易協(xié)調(diào)。

3、民主管理的矛盾。經(jīng)過(guò)磨合期以后，律師事務(wù)所的管理人員特別是主任，由注重集體和民主決策逐漸變成個(gè)人決策，從注重集體作用到突出個(gè)人作用，導(dǎo)致個(gè)人大權(quán)獨(dú)攬，輕視其他合伙人的作用，這樣合伙人之間必然產(chǎn)生矛盾和分歧。

4、合作關(guān)系的矛盾。由于在分配制度上傾向于要求經(jīng)濟(jì)利益與個(gè)人收入直接掛鉤。表現(xiàn)在合作關(guān)系上就從強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作到突出個(gè)人單干。單獨(dú)去開拓案源，追求個(gè)人利益最大化。

5、思想觀念產(chǎn)生分歧。這期間由于有的合伙人在思想觀念上開始注重個(gè)人利益，輕視整體利益，爭(zhēng)權(quán)奪利，開始弱化團(tuán)隊(duì)文化和團(tuán)隊(duì)精神，同時(shí)產(chǎn)生幫派現(xiàn)象。

上述每一個(gè)問(wèn)題如果處理不當(dāng)，都會(huì)出現(xiàn)律師事務(wù)所分立甚至解體的情況。

（四）發(fā)展期

經(jīng)過(guò)鞏固期以后，律師事務(wù)所進(jìn)一步發(fā)展，律師隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)管理制度更加完善，社會(huì)知名度不斷提高，形成穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心和穩(wěn)定的合伙人隊(duì)伍，形成有特色的團(tuán)隊(duì)文化和團(tuán)隊(duì)精神。

在這一時(shí)期，容易在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生問(wèn)題：

1、隨著合伙人的個(gè)體業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的提高，他們要求參與管理的愿望更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致合伙人之間的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益重新調(diào)整。

2、聘用律師迅速成長(zhǎng)起來(lái)，他們要求加入合伙人成為事務(wù)所的老板的愿望非常強(qiáng)烈，在采用封閉式的情況下，聘用律師的愿望得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，他們會(huì)選擇到其他能實(shí)現(xiàn)他們?cè)竿氖聞?wù)所當(dāng)老板。

3、由于業(yè)務(wù)拓展

能力的提高而引起的利益沖突以及突發(fā)性重大利益沖突得不到及時(shí)調(diào)整。

4、在專業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)定位的調(diào)整及資源整合問(wèn)題，都會(huì)涉及合伙人的個(gè)人利益。

在發(fā)展期存在的這些重大利益沖突，如果得不到及時(shí)調(diào)整和解決，容易導(dǎo)致合伙人團(tuán)隊(duì)分化。

（五）成熟期

這一期間，律師事務(wù)所進(jìn)入良性發(fā)展階段，合伙人在主要問(wèn)題上有統(tǒng)一思想觀念，統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理理念，在出現(xiàn)分歧時(shí)仍能繼續(xù)合作。不易出現(xiàn)分立。

（六）衰亡期

律師事務(wù)所與其他事務(wù)一樣，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的成熟期以后，也有衰亡的時(shí)候，這時(shí)不可抗拒的自然規(guī)律。

三、避免合伙制律師事務(wù)所分裂的對(duì)策

一個(gè)律師事務(wù)所要規(guī)模化、規(guī)范化長(zhǎng)期發(fā)展，必須擁有一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、不斷發(fā)展壯大的合伙人隊(duì)伍；要保持一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、不斷發(fā)展壯大的合伙人隊(duì)伍，必須處理好合伙人之間的關(guān)系。

（一）選擇合適的原始合伙人至關(guān)重要

在律師事務(wù)所成立之初，原始合伙人的選擇非常重要，關(guān)系到律師事務(wù)所今后發(fā)展的方向和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在創(chuàng)辦律師事務(wù)所之初，要選擇執(zhí)業(yè)理念、年齡、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)收能力相當(dāng)?shù)穆蓭熥鳛樵己匣锶恕?/p>

1、執(zhí)業(yè)理念應(yīng)當(dāng)相同。執(zhí)業(yè)理念相同，可以說(shuō)是志同道合。從選擇律師職業(yè)的原因分類，可以分為二類，一類是把律師職業(yè)作為事業(yè)來(lái)做；一類是把律師職業(yè)作為工作（一種謀生手段）。二者沒有對(duì)錯(cuò)之分，但在選擇創(chuàng)辦合伙制律師事務(wù)所的合伙人時(shí)，非常重要，這種定位上的差異，直接影響合伙人的選擇，更影響合伙人隊(duì)伍的穩(wěn)定和事務(wù)所今后的發(fā)展；這種定位上的差異必然產(chǎn)生行動(dòng)上的分歧：（1）在考慮事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是否有數(shù)額較大的中長(zhǎng)期投資時(shí)，以律師職業(yè)作為工作的律師會(huì)考慮短期回報(bào)，少投入多收益，辦公場(chǎng)所只租不買；作為事業(yè)來(lái)做的律師，則相反。（2）在分配制度上，以律師職業(yè)作為工作的律師會(huì)傾向于要求經(jīng)濟(jì)利益與個(gè)人收入直接掛鉤，要求將利潤(rùn)吃凈分光，不預(yù)留持續(xù)發(fā)展資金。作為事業(yè)來(lái)做的律師，則相反。這些經(jīng)營(yíng)理念上的差異和行動(dòng)上的區(qū)別，如果不能協(xié)調(diào)，合伙人就會(huì)分道揚(yáng)鑣。

2、年齡要相仿。年齡相仿的合伙人，成長(zhǎng)的年代和社會(huì)環(huán)境大體相同，看事物的觀念基本一致，在律師事務(wù)所的管理方面容易達(dá)成一致；原始合伙人年齡相差較大時(shí)，易產(chǎn)生分歧。在律師事務(wù)所達(dá)到發(fā)展期、成熟期時(shí)合伙人的必然壯大，這時(shí)再要求合伙年齡相仿就沒有意義了，也會(huì)阻礙律師事務(wù)所的發(fā)展。

3、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入要大體相當(dāng)。業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入是相輔相成的，業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)的合伙人，其業(yè)務(wù)收入相對(duì)要高；業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入不同的合伙人在面對(duì)同一個(gè)具體的投資規(guī)模和數(shù)額時(shí)因承受能力不同，而表現(xiàn)出的心態(tài)會(huì)有差異甚至差異很大。因此業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入大體相當(dāng)?shù)暮匣锶巳菀诇贤ê秃献鳎趫?zhí)業(yè)理念相同的情況下，不易發(fā)生分歧。

（二）處理好原始合伙人與新增合伙人的關(guān)系

合伙制律師事務(wù)所的合伙人按加入時(shí)間的先后可以分為二類，一類是原始合伙人也稱發(fā)起合伙人，即共同發(fā)起設(shè)立律師事務(wù)所的合伙人；一類是新增合伙人，即律師事務(wù)所成立以后，符合一定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)一定程序加入的合伙人。

新增合伙人的來(lái)源有二種，一種是內(nèi)部的聘用律師申請(qǐng)加入合伙人；一種是其他律師事務(wù)所的合伙人或者聘用律師“跳槽”成為合伙人。下面分別論述一下：

1、內(nèi)部的聘用律師培養(yǎng)成合伙人。聘用律師經(jīng)律師事務(wù)所長(zhǎng)期培養(yǎng)和大量投入，其業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入有了顯著的提高，業(yè)務(wù)開拓能力和獨(dú)立辦案能力不斷增強(qiáng)，那些優(yōu)秀聘用律師在具備《章程》中規(guī)定的加入合伙人的硬件時(shí)，如果他們?cè)敢饧尤牒匣锶耍瑧?yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮（相對(duì)其他律師事務(wù)所的律師），因?yàn)檫@些聘用律師對(duì)事務(wù)所的規(guī)章制度和所文化比較認(rèn)同，合伙人對(duì)他們的執(zhí)業(yè)理念、人品、性格、業(yè)務(wù)開拓能力和辦案能力比較熟悉和了解，吸收內(nèi)部的聘用律師成為合伙人有利于合伙人隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，是避免合伙人隊(duì)伍分化有效途徑。

在不具備《章程》中規(guī)定了加入合伙人的硬件，一些律師事務(wù)所采用變通的辦法，通過(guò)協(xié)議的形式使他們享受合伙人的部分權(quán)利和義務(wù)，待條件具備時(shí)再正式成為合伙人，在這樣做可以避免優(yōu)秀聘用律師在成為合伙人之前被一些規(guī)模更小的律師事務(wù)所挖走，這是避免年輕優(yōu)秀律師流失的有效辦法。

2、外部合伙人的加盟。隨著律師業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，吸收“跳槽”合伙人的現(xiàn)象越來(lái)越多，從外部吸收合伙人好處很多，如可以帶來(lái)新的客戶和業(yè)務(wù)等。從外部吸收合伙人要慎重選擇，

選擇新增合伙人除具備《章程》中規(guī)定的加入合伙人的硬件外，原始合伙人與后增合伙人還必須志同道合即發(fā)展理念和價(jià)值取向趨同。如果新增合伙人與原始合伙人之間不能形成一致的發(fā)展理念和價(jià)值觀念，在認(rèn)同事務(wù)所的規(guī)章制度和所文化就存在困難，也就很難與原始合伙人處理好關(guān)系，容易發(fā)生矛盾和分歧。

處理好合伙人與從外部吸收的合伙人的關(guān)系，首先對(duì)他們進(jìn)行文化的同化，使他們認(rèn)同律師事務(wù)所的文化，融為一體。不要在合伙人之間形成外來(lái)派，這樣不利于合伙人團(tuán)結(jié)。

其次，要避免從外部吸收合伙人造成內(nèi)部律師晉升的壓力，引進(jìn)合伙人的數(shù)量和節(jié)奏應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃和控制。律師事務(wù)所合伙人隊(duì)伍的壯大應(yīng)該主要依賴內(nèi)部聘用律師的培養(yǎng)。從外部吸收合伙人作為補(bǔ)充。

3、新合伙人的入伙表決程序?qū)μ幚碓匣锶伺c新合伙人的關(guān)系非常重要。隨著事務(wù)所規(guī)模的擴(kuò)大，必然要求擴(kuò)大合伙人隊(duì)伍，再通過(guò)合伙人隊(duì)伍的擴(kuò)大來(lái)帶動(dòng)事務(wù)所不斷發(fā)展壯大。根據(jù)《章程》的規(guī)定新增合伙人屬于律師事務(wù)所的重大事項(xiàng)，要經(jīng)合伙人會(huì)議表決程序并簽訂新的合伙協(xié)議，現(xiàn)在的合伙制律師事務(wù)所有兩種表決通過(guò)方式：一是一致通過(guò)的方式，二是絕對(duì)多數(shù)通過(guò)的方式。

一致通過(guò)的方式適宜規(guī)模較小的律師事務(wù)所，規(guī)模較小的律師事務(wù)所合伙人比較少，為了保持原合伙人之間的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，在表決前，合伙人之間進(jìn)行充分溝通，對(duì)新合伙人的加入達(dá)成一致后，才能進(jìn)行合伙人會(huì)議表決。新合伙人的加入寧缺勿濫，不能因新合伙人的加入而影響原合伙人之間的感情。

對(duì)于規(guī)模較大的律師事務(wù)所采用絕對(duì)多數(shù)通過(guò)的方式更為適宜。對(duì)新合伙人的加入在合伙人會(huì)議討論通過(guò)時(shí)，一般采用無(wú)記名投票方式，有的按超過(guò)4/5，有的按超過(guò)3/4的比例通過(guò)。絕對(duì)多數(shù)通過(guò)的方式是一種民主的律師事務(wù)所的管理方式。

“合久必分、分久必合”，從另一個(gè)角度來(lái)講，律師業(yè)的發(fā)展，正是各個(gè)律師事務(wù)所的產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，而在這其中，律師的分分合合，特別是律師所合伙人的分分合合，又推動(dòng)著律師業(yè)的發(fā)展，我們不反對(duì)律師的合理流動(dòng)，我們今天只想通過(guò)探析律師事務(wù)所容易產(chǎn)生分裂各種原因，拋磚引玉，希望律師事務(wù)所管理者有所借鑒，有所研究，對(duì)律師事務(wù)所的和諧發(fā)展和穩(wěn)定有所幫助，有利于我們律師業(yè)的發(fā)展。

《合伙制律師事務(wù)所分裂之原因的經(jīng)驗(yàn)交流》來(lái)源于，歡迎閱讀合伙制律師事務(wù)所分裂之原因的經(jīng)驗(yàn)交流。

能力的提高而引起的利益沖突以及突發(fā)性重大利益沖突得不到及時(shí)調(diào)整。

4、在專業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)定位的調(diào)整及資源整合問(wèn)題，都會(huì)涉及合伙人的個(gè)人利益。

在發(fā)展期存在的這些重大利益沖突，如果得不到及時(shí)調(diào)整和解決，容易導(dǎo)致合伙人團(tuán)隊(duì)分化。

（五）成熟期

這一期間，律師事務(wù)所進(jìn)入良性發(fā)展階段，合伙人在主要問(wèn)題上有統(tǒng)一思想觀念，統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理理念，在出現(xiàn)分歧時(shí)仍能繼續(xù)合作。不易出現(xiàn)分立。

（六）衰亡期

律師事務(wù)所與其他事務(wù)一樣，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的成熟期以后，也有衰亡的時(shí)候，這時(shí)不可抗拒的自然規(guī)律。

三、避免合伙制律師事務(wù)所分裂的對(duì)策

一個(gè)律師事務(wù)所要規(guī)模化、規(guī)范化長(zhǎng)期發(fā)展，必須擁有一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、不斷發(fā)展壯大的合伙人隊(duì)伍；要保持一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、不斷發(fā)展壯大的合伙人隊(duì)伍，必須處理好合伙人之間的關(guān)系。

（一）選擇合適的原始合伙人至關(guān)重要

在律師事務(wù)所成立之初，原始合伙人的選擇非常重要，關(guān)系到律師事務(wù)所今后發(fā)展的方向和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在創(chuàng)辦律師事務(wù)所之初，要選擇執(zhí)業(yè)理念、年齡、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)收能力相當(dāng)?shù)穆蓭熥鳛樵己匣锶恕?、執(zhí)業(yè)理念應(yīng)當(dāng)相同。執(zhí)業(yè)理念相同，可以說(shuō)是志同道合。從選擇律師職業(yè)的原因分類，可以分為二類，一類是把律師職業(yè)作為事業(yè)來(lái)做；一類是把律師職業(yè)作為工作（一種謀生手段）。二者沒有對(duì)錯(cuò)之分，但在選擇創(chuàng)辦合伙制律師事務(wù)所的合伙人時(shí)，非常重要，這種定位上的差異，直接影響合伙人的選擇，更影響合伙人隊(duì)伍的穩(wěn)定和事務(wù)所今后的發(fā)展；這種定位上的差異必然產(chǎn)生行動(dòng)上的分歧：（1）在考慮事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是否有數(shù)額較大的中長(zhǎng)期投資時(shí)，以律師職業(yè)作為工作的律師會(huì)考慮短期回報(bào)，少投入多收益，辦公場(chǎng)所只租不買；作為事業(yè)來(lái)做的律師，則相反。（2）在分配制度上，以律師職業(yè)作為工作的律師會(huì)傾向于要求經(jīng)濟(jì)利益與個(gè)人收入直接掛鉤，要求將利潤(rùn)吃凈分光，不預(yù)留持續(xù)發(fā)展資金。作為事業(yè)來(lái)做的律師，則相反。這些經(jīng)營(yíng)理念上的差異和行動(dòng)上的區(qū)別，如果不能協(xié)調(diào)，合伙人就會(huì)分道揚(yáng)鑣。

2、年齡要相仿。年齡相仿的合伙人，成長(zhǎng)的年代和社會(huì)環(huán)境大體相同，看事物的觀念基本一致，在律師事務(wù)所的管理方面容易達(dá)成一致；原始合伙人年齡相差較大時(shí)，易產(chǎn)生分歧。在律師事務(wù)所達(dá)到發(fā)展期、成熟期時(shí)合伙人的必然壯大，這時(shí)再要求合伙年齡相仿就沒有意義了，也會(huì)阻礙律師事務(wù)所的發(fā)展。

3、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入要大體相當(dāng)。業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入是相輔相成的，業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)的合伙人，其業(yè)務(wù)收入相對(duì)要高；業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入不同的合伙人在面對(duì)同一個(gè)具體的投資規(guī)模和數(shù)額時(shí)因承受能力不同，而表現(xiàn)出的心態(tài)會(huì)有差異甚至差異很大。因此業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入大體相當(dāng)?shù)暮匣锶巳菀诇贤ê秃献鳎趫?zhí)業(yè)理念相同的情況下，不易發(fā)生分歧。

（二）處理好原始合伙人與新增合伙人的關(guān)系

合伙制律師事務(wù)所的合伙人按加入時(shí)間的先后可以分為二類，一類是原始合伙人也稱發(fā)起合伙人，即共同發(fā)起設(shè)立律師事務(wù)所的合伙人；一類是新增合伙人，即律師事務(wù)所成立以后，符合一定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)一定程序加入的合伙人。

新增合伙人的來(lái)源有二種，一種是內(nèi)部的聘用律師申請(qǐng)加入合伙人；一種是其他律師事務(wù)所的合伙人或者聘用律師“跳槽”成為合伙人。下面分別論述一下：

1、內(nèi)部的聘用律師培養(yǎng)成合伙人。聘用律師經(jīng)律師事務(wù)所長(zhǎng)期培養(yǎng)和大量投入，其業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)收入有了顯著的提高，業(yè)務(wù)開拓能力和獨(dú)立辦案能力不斷增強(qiáng)，那些優(yōu)秀聘用律師在具備《章程》中規(guī)定的加入合伙人的硬件時(shí)，如果他們?cè)敢饧尤牒匣锶耍瑧?yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮（相對(duì)其他律師事務(wù)所的律師），因?yàn)檫@些聘用律師對(duì)事務(wù)所的規(guī)章制度和所文化比較認(rèn)同，合伙人對(duì)他們的執(zhí)業(yè)理念、人品、性格、業(yè)務(wù)開拓能力和辦案能力比較熟悉和了解，吸收內(nèi)部的聘用律師成為合伙人有利于合伙人隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，是避免合伙人隊(duì)伍分化有效途徑。

在不具備《章程》中規(guī)定了加入合伙人的硬件，一些律師事務(wù)所采用變通的辦法，通過(guò)協(xié)議的形式使他們享受合伙人的部分權(quán)利和義務(wù)，待條件具備時(shí)再正式成為合伙人，在這樣做可以避免優(yōu)秀聘用律師在成為合伙人之前被一些規(guī)模更小的律師事務(wù)所挖走，這是避免年輕優(yōu)秀律師流失的有效辦法。

2、外部合伙人的加盟。隨著律師業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，吸收“跳槽”合伙人的現(xiàn)象越來(lái)越多，從外部吸收合伙人好處很多，如可以帶來(lái)新的客戶和業(yè)務(wù)等。從外部吸收合伙人要慎重選擇，

選擇新增合伙人除具備《章程》中規(guī)定的加入合伙人的硬件外，原始合伙人與后增合伙人還必須志同道合即發(fā)展理念和價(jià)值取向趨同。如果新增合伙人與原始合伙人之間不能形成一致的發(fā)展理念和價(jià)值觀念，在認(rèn)同事務(wù)所的規(guī)章制度和所文化就存在困難，也就很難與原始合伙人處理好關(guān)系，容易發(fā)生矛盾和分歧。

處理好合伙人與從外部吸收的合伙人的關(guān)系，首先對(duì)他們進(jìn)行文化的同化，使他們認(rèn)同律師事務(wù)所的文化，融為一體。不要在合伙人之間形成外來(lái)派，這樣不利于合伙人團(tuán)結(jié)。

其次，要避免從外部吸收合伙人造成內(nèi)部律師晉升的壓力，引進(jìn)合伙人的數(shù)量和節(jié)奏應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃和控制。律師事務(wù)所合伙人隊(duì)伍的壯大應(yīng)該主要依賴內(nèi)部聘用律師的培養(yǎng)。從外部吸收合伙人作為補(bǔ)充。

3、新合伙人的入伙表決程序?qū)μ幚碓匣锶伺c新合伙人的關(guān)系非常重要。隨著事務(wù)所規(guī)模的擴(kuò)大，必然要求擴(kuò)大合伙人隊(duì)伍，再通過(guò)合伙人隊(duì)伍的擴(kuò)大來(lái)帶動(dòng)事務(wù)所不斷發(fā)展壯大。根據(jù)《章程》的規(guī)定新增合伙人屬于律師事務(wù)所的重大事項(xiàng)，要經(jīng)合伙人會(huì)議表決程序并簽訂新的合伙協(xié)議，現(xiàn)在的合伙制律師事務(wù)所有兩種表決通過(guò)方式：一是一致通過(guò)的方式，二是絕對(duì)多數(shù)通過(guò)的方式。

一致通過(guò)的方式適宜規(guī)模較小的律師事務(wù)所，規(guī)模較小的律師事務(wù)所合伙人比較少，為了保持原合伙人之間的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，在表決前，合伙人之間進(jìn)行充分溝通，對(duì)新合伙人的加入達(dá)成一致后，才能進(jìn)行合伙人會(huì)議表決。新合伙人的加入寧缺勿濫，不能因新合伙人的加入而影響原合伙人之間的感情。

對(duì)于規(guī)模較大的律師事務(wù)所采用絕對(duì)多數(shù)通過(guò)的方式更為適宜。對(duì)新合伙人的加入在合伙人會(huì)議討論通過(guò)時(shí)，一般采用無(wú)記名投票方式，有的按超過(guò)4/5，有的按超過(guò)3/4的比例通過(guò)。絕對(duì)多數(shù)通過(guò)的方式是一種民主的律師事務(wù)所的管理方式。

篇3

一、活動(dòng)主題

強(qiáng)化法律援助親民服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)理念，加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)，完善便民服務(wù)措施，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升法律援助服務(wù)效能，發(fā)揮法律援助維權(quán)維穩(wěn)作用，在全市開展法律援助“三個(gè)一”活動(dòng)，即：到一線傾聽困難群眾對(duì)法律援助的呼聲，建設(shè)一站式法律援助工作平臺(tái)，辦理一流的法律援助案件。要求全市法律援助機(jī)構(gòu)在開展法律援助工作的過(guò)程中，做到“四有四必”，即：有問(wèn)必答、有求必應(yīng)、有諾必踐、有難必幫。

二、活動(dòng)形式和內(nèi)容

（一）加強(qiáng)窗口建設(shè)，完善法律援助接待窗口服務(wù)標(biāo)識(shí)。在市法律援助中心將“傾聽一線民聲，提供一站式服務(wù)，辦理一流法律援助案件”作為服務(wù)標(biāo)識(shí)上墻。

（二）深入群眾傾聽老百姓的心聲，為困難群眾辦實(shí)事、解難事。開展送法律援助進(jìn)村居、進(jìn)工地、進(jìn)廠礦，為廣大人民群眾申請(qǐng)法律援助提供便利；受理電話申請(qǐng)，網(wǎng)上申請(qǐng)，對(duì)重傷（病）患者、行動(dòng)不便老人、重度殘疾援助對(duì)象采取上門服務(wù)，提供及時(shí)便利的法律援助；為前來(lái)申請(qǐng)法律援助的援助對(duì)象從申請(qǐng)受理、審查、審批、指派等事項(xiàng)，由受理單位一次性辦理完結(jié)，且援助對(duì)象憑給予法律援助決定書，就可以自動(dòng)獲得司法鑒定、公證等法律援助，減少援助對(duì)象奔波于各個(gè)部門和獲得各種援助的困難。

（三）辦理一流法律援助案件。為最大限度地維護(hù)援助對(duì)象的合法權(quán)益，保障受援人的合法權(quán)益能夠得到充分實(shí)現(xiàn)，全市法律援助機(jī)構(gòu)要提高法律援助質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為受援人提供一流服務(wù)，辦理一流的法律援助案件。各法律援助承辦單位做好法律援助案件的事前，事中、事后的質(zhì)量控制和監(jiān)管。事前監(jiān)督要做到：把好審查關(guān)，保證法律援助申請(qǐng)人的合格性；把好指派關(guān)，在案件指派的過(guò)程中要求律師事務(wù)所或法律服務(wù)所根據(jù)律師或法律服務(wù)工作者專長(zhǎng)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T來(lái)辦理案件。事中監(jiān)督要做到：隨時(shí)聽取受援人的意見或投訴；派員參加旁聽，及時(shí)了解案件的進(jìn)展情況，對(duì)重大或有較大影響的案件注意跟進(jìn)指導(dǎo)；向?qū)徟袡C(jī)關(guān)和仲裁單位的相關(guān)工作人員發(fā)放法律援助監(jiān)督卡，監(jiān)督承辦法援的人員履行職責(zé)情況。事后監(jiān)督要做到：建立案件質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)所有結(jié)案案卷進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)歸檔檢查的方式由法律援助中心對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將辦案補(bǔ)貼的發(fā)放與辦案質(zhì)量掛鉤；對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行回訪抽查。

三、活動(dòng)要求

（一）為加強(qiáng)對(duì)開展法律援助“三個(gè)一”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，副局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，兼任辦公室主任。

篇4

一、進(jìn)一步樹立對(duì)外開放、科技創(chuàng)新的新理念。積極貫徹“立足、依托、服務(wù)長(zhǎng)三角、對(duì)接海內(nèi)外”的開放思路，教育引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，深刻理解“對(duì)外開放始終是發(fā)展的重大法寶，要大力推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市和人才等方面國(guó)際化”的內(nèi)涵，增強(qiáng)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的責(zé)任感與使命感，積極組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為全市對(duì)外開放、科技創(chuàng)新添磚加瓦，提升我市法律服務(wù)的社會(huì)影響力。

二、進(jìn)一步適應(yīng)對(duì)外開放、科技創(chuàng)新的新要求。切實(shí)轉(zhuǎn)變法律服務(wù)理念，努力實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)由傳統(tǒng)的個(gè)體服務(wù)向行業(yè)間協(xié)作服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗式服務(wù)向?qū)I(yè)化、團(tuán)隊(duì)化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變中，積極整合我市律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市對(duì)外開放、科技創(chuàng)新法律事務(wù)，積極推廣武進(jìn)區(qū)法律服務(wù)中心的做法，以法律服務(wù)中心的團(tuán)隊(duì)形式服務(wù)對(duì)外開放、科技創(chuàng)新，形成我市法律服務(wù)一條龍服務(wù)，充分發(fā)揮法律服務(wù)的整體功能，切實(shí)提高我市整體法律服務(wù)的質(zhì)量與效率。

三、進(jìn)一步完善服務(wù)對(duì)外開放、科技創(chuàng)新的新機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)和典型示范，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所積極介入招商引資項(xiàng)目談判、合同履行等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)新能源、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地開展定制法律服務(wù)業(yè)務(wù)，努力為我市對(duì)外開放、科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與對(duì)外開放、科技創(chuàng)新的對(duì)接，共享對(duì)外開放、科技創(chuàng)新信息資源，降低法律服務(wù)成本，提升法律服務(wù)水平。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放、科技創(chuàng)新專題研究。充分發(fā)揮市律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)的作用，依托律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是依托市律師協(xié)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)，組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者從實(shí)際出發(fā)，開展對(duì)外貿(mào)易、科技創(chuàng)新的法律服務(wù)專題研究，找準(zhǔn)法律服務(wù)對(duì)外開放、科技創(chuàng)新的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，努力為吸引外資、對(duì)外投資、WTO框架下企業(yè)依法維權(quán)、貿(mào)易救濟(jì)措施和企業(yè)科技創(chuàng)新提供法律服務(wù)專題研究與咨詢服務(wù)，為我市對(duì)外開放、科技創(chuàng)新提供智力支持。

五、進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)政府法律顧問(wèn)團(tuán)（組）。在充分發(fā)揮現(xiàn)有政府法律顧問(wèn)團(tuán)（組）作用的基礎(chǔ)上，積極選拔精通涉外經(jīng)濟(jì)和涉外法律的優(yōu)秀律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者充實(shí)到政府法律顧問(wèn)團(tuán)（組）中，為各級(jí)政府及部門、企業(yè)對(duì)外開放、科技創(chuàng)新工作提供及時(shí)、有效的法律咨詢意見和建議，認(rèn)真開展法律論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)助處置重大突發(fā)事件。積極鼓勵(lì)律師事務(wù)所選派優(yōu)秀律師幫助政府、企業(yè)開展工作，提供全日制法律服務(wù)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛化解工作。積極加強(qiáng)調(diào)解服務(wù)中心建設(shè)，完善全市各類矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解服務(wù)中心、專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，圍繞全市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，開展一站式法律服務(wù)，及時(shí)排點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)在發(fā)展與推進(jìn)過(guò)程中的法律問(wèn)題，幫助提出解決法律問(wèn)題的意見和建議。積極組織律師事務(wù)所和律師參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作，協(xié)助政府、企業(yè)有效化解科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程的土地征收、房屋拆遷、勞資糾紛等各類矛盾糾紛，減少科技創(chuàng)新型企業(yè)和科技工作者的訟累，及時(shí)調(diào)處科技創(chuàng)新型企業(yè)的糾紛，積極營(yíng)造良好的對(duì)外開放、科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、誠(chéng)信為本，加強(qiáng)對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，強(qiáng)化對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)肅行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，在鼓勵(lì)支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者為對(duì)外開放、科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的同時(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者，對(duì)查處情況及時(shí)予以公示或通報(bào)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施人才戰(zhàn)略和爭(zhēng)取政府資金支持，采用國(guó)內(nèi)和境外培訓(xùn)相結(jié)合的方法，積極組織引導(dǎo)律師開拓高端法律服務(wù)，規(guī)范對(duì)接資本市場(chǎng)，規(guī)范現(xiàn)代公司制度，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，并積極培育我市承辦反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉外法律事務(wù)的律師事務(wù)所和知名律師，提升我市對(duì)外開放、科技創(chuàng)新的法律服務(wù)綜合實(shí)力。

九、進(jìn)一步創(chuàng)新法律援助工作機(jī)制。按照“應(yīng)援盡援”的要求，根據(jù)需要和可能，逐步擴(kuò)大法律援助范圍，積極實(shí)施對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律援助，對(duì)科技工作者提供法律幫助。依托法律援助中心和法律援助受理點(diǎn)，組織引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者積極參與對(duì)外開放、科技創(chuàng)新中的法律援助。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外開放、科技創(chuàng)新中法律援助案件辦理質(zhì)量監(jiān)管，完善法律援助案件回訪制度，使法律援助工作在對(duì)外開放、科技創(chuàng)新中發(fā)揮出更大的效能。

十、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。建立完善敏感性案件和重大群體性案件承辦備案通報(bào)制度和律師事務(wù)所主任負(fù)責(zé)制度。進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)試點(diǎn)工作，積極參與“無(wú)訟”社區(qū)、園區(qū)、基地等創(chuàng)建工程。全面推行特殊人群和社區(qū)矯正人員教育管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特殊人群和社區(qū)矯正人員監(jiān)管，提升社會(huì)穩(wěn)定的管控水平。同時(shí)，認(rèn)真開展涉法涉訴等重大案件評(píng)查活動(dòng)，增強(qiáng)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)辦案能力，確保辦案質(zhì)量。

篇5

汝南縣人民法院認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)報(bào)告 實(shí)習(xí)名稱：認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí) 實(shí)習(xí)單位：汝南縣人民法院 實(shí)習(xí)時(shí)間：2007.3.5—3.25 (一).實(shí)習(xí)單位 汝南縣人民法院位于汝南縣城西郊，背靠護(hù)城河，環(huán)境優(yōu)美，交通便利。本院作為一個(gè)基層法院，主要分刑事、民事、行政三個(gè)庭，其中刑庭又分刑事一庭和刑事少年庭，主要負(fù)責(zé)刑事審判相關(guān)工作的。民庭也分民事一庭和民事二庭，主要職責(zé)負(fù)責(zé)審理或調(diào)解民事相關(guān)案件與糾紛。另外又在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)三個(gè)審判法庭。全員工作人員共計(jì)125人，其中司法人員108人。汝南縣縣人民法院作為一個(gè)普通的基層法院，卻承載著維護(hù)人民正義的重托與法律尊嚴(yán)的使命。

(二)．實(shí)習(xí)過(guò)程： 三周的時(shí)間或許不是很長(zhǎng)，但它卻給了我一個(gè)這樣充足的機(jī)會(huì)，讓我能夠走出校園，在一個(gè)特殊且有意義的環(huán)境下不斷的認(rèn)知和學(xué)習(xí)。 汝南縣是我的家鄉(xiāng)，不是很大，但人口密集，交通便利。縣人民法院作為一個(gè)普通的基層法院，卻承載著維護(hù)人民正義的重托與法律尊嚴(yán)的使命。 農(nóng)歷正月十六，是我在這里實(shí)習(xí)的第一天，出來(lái)乍到，略顯生澀，慌忙中有些不知所措。但我感覺自己同時(shí)又是那么的幸運(yùn)，因?yàn)槲业闹笇?dǎo)老師很平易，雖然年紀(jì)大了點(diǎn)，但一點(diǎn)都不另人生畏，我們溝通的很快。這里我首先要向他表示感謝與敬意，在日后的工作中也給了我莫大的鼓舞與支持，點(diǎn)滴中不斷成長(zhǎng)。 我被安排在刑庭工作與實(shí)習(xí)，頭一天上午我翻閱了一份卷宗，通過(guò)這份卷宗的熟悉和了解，我曉得了一般案件的的審理與訴訟的過(guò)程。同時(shí)，身感自己知識(shí)構(gòu)成與能力的不足與欠缺，對(duì)于今后我更好的學(xué)習(xí)刑法與刑事訴訟法，起到了很好的促進(jìn)作用。開始階段，我也僅是做些辦公室內(nèi)務(wù)方面或者一些輔的工作。有些時(shí)候他們也會(huì)找我談話，向我詢問(wèn)工作的情況，有沒有遇到什么困難，這里的法官很熱情，也會(huì)為我解決一些法律上的疑惑。 3月7號(hào)上午，我院受理了一件刑事附帶民事的案件，由汝南縣人民檢察院提起公訴。并由郭偉，吳清華，霍國(guó)正三人組成合議庭定于3月8號(hào)下午三點(diǎn)公開開庭審理。我也有幸參加了旁聽，第一次心里不免有些緊張。開庭前，在趙老師的引見下我分別見到了雙方辯護(hù)律師：一名是河南鴻鷹律師事務(wù)所的王律師，一名是河南安瀾律師事務(wù)所的趙律師。和他們的談話都很愉快，也很投機(jī)，距離拉的很近，彼此也沒有陌生感。王律師應(yīng)該也算是律師界的資深了，他很誠(chéng)懇的告誡我，有志做一名出色且合格的律師，就必須先學(xué)會(huì)做人。。。可謂是發(fā)人深省。較之與王律師，趙律師也算是后起之繡了，年輕有為且觀點(diǎn)鮮明，標(biāo)新立異更顯得有力逼人。其中他談到，今后的律師行業(yè)必是突顯服務(wù)理念，講究效率的時(shí)代。。。或許他們的話只是一家之言，但對(duì)我的觸動(dòng)卻是很大的，在律師的行業(yè)中我們應(yīng)該這樣去權(quán)衡利與義，得與失，我更懂得了，人要想成就一番事業(yè)，做好一件事，就必須塌實(shí).勤奮.務(wù)實(shí)。 三點(diǎn)左右，法官們?nèi)胂V機(jī)關(guān)委托人及其辯護(hù)人陸續(xù)就坐，接著法警帶犯罪嫌疑人出庭，法官宣布開庭。事后我整理出一份簡(jiǎn)易筆錄 尹善初故意傷人案 公訴機(jī)關(guān)：汝南縣人民檢察院 原告：魏留國(guó)辯護(hù)律師：王建國(guó) 被告：尹善初辯護(hù)律師：趙新奇 審判長(zhǎng)：郭偉 審判員：吳清華，霍國(guó)政 書記員：趙海港 1.開庭（審判長(zhǎng)宣布法庭紀(jì)律） 2.被告陳述 3.原告陳述 4.法官詢問(wèn) 5.公訴人舉證 6.辯護(hù)人辯護(hù)：指正 7.休庭：被告對(duì)鑒定提出質(zhì)疑，要求重新鑒定 筆錄于：汝南縣人民法院刑事審判庭 對(duì)于這一起刑事案件我有許多的感慨，在廣大農(nóng)村地區(qū)，許多人的法治觀念和法律意識(shí)依然很淡薄，原本不該發(fā)生或者本可以避免的事情，卻改變了一個(gè)人一生的命運(yùn)，甚至讓他走上了不歸路。對(duì)于案中尹某的犯罪行為，他本人事后也是后悔莫及，由于他當(dāng)時(shí)的沖動(dòng)甚至是愚昧無(wú)知，人們也只能為其惋惜，可等待他的必將是法律的嚴(yán)懲。當(dāng)下我突然覺得自己的路很長(zhǎng)，仿佛一下子肩負(fù)起一種使命，同時(shí)我也為自己能選擇這樣的一門學(xué)問(wèn)而感到自豪，我將在這條路上奮然前行。隨著日后我熟悉工作的程度，他們也逐漸信任了我，我會(huì)時(shí)不時(shí)為他們校對(duì)或修正一些刑事判決書之類的。偶爾也會(huì)聆聽他們討論一些案件，為他們作一些合議筆錄。也就是在這樣的工作環(huán)境下，我得到了磨練，獲得了不少知識(shí)，自己也逐漸的成長(zhǎng)起來(lái)。 (三)實(shí)習(xí)感悟： 在這段日子里，我逐漸了解和掌握了刑事審判庭的具體工作，真正體會(huì)到了理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，不僅鞏固了我所學(xué)的知識(shí)，還做到了學(xué)以制用，更學(xué)到了許多書本以外的新知識(shí)。我深刻的體會(huì)到，這次的社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)使我受益非淺，使我對(duì)自己以后將要事的法律工作充滿了信心。這次實(shí)習(xí)雖然給我?guī)?lái)了很大的收獲，但也讓我更加了解了中國(guó)法律體制的現(xiàn)狀，尤其是基層法院的法制建設(shè)，在中國(guó)法制穩(wěn)步發(fā)展的大前提下，仍存在著一些弊端與缺陷。所以有人說(shuō)，實(shí)習(xí)，是支撐大學(xué)生活的三大支柱之一；也有人說(shuō)，實(shí)習(xí)，是對(duì)大學(xué)所學(xué)知識(shí)的一次重要檢閱；更有人說(shuō)，實(shí)習(xí)，時(shí)步入社會(huì)、事業(yè)成功的練兵場(chǎng)。無(wú)論怎樣，通過(guò)這次實(shí)習(xí)，使我們對(duì)將來(lái)要從事的法律職業(yè)和將要面對(duì)的社會(huì)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，讓我們知道該用一種怎樣的態(tài)度去面對(duì)自己的職業(yè)和人生。。 (四)總結(jié)

三周的實(shí)習(xí)時(shí)間很快就要過(guò)去了，在這里我也結(jié)識(shí)了不少良師益友，是他們用真誠(chéng)和耐心教會(huì)了我不少人生的道理，給我以啟迪。在這里無(wú)論是法官也好，書記員也好，甚至是后勤工作人員，在某種意義上他們都成為了我實(shí)習(xí)中的老師。大學(xué)伊始，學(xué)校能為我們安排一個(gè)這樣的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，真的讓我們學(xué)有所用，深入社會(huì)，體驗(yàn)生活，真正做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合，在我的大學(xué)生活乃至一生中都留下了濃濃的一筆。一次認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)不能說(shuō)徹底改變了我，但它至少讓我真的明白了一些道理，改變了我許多的看法以及思維的方法，讓我更加的成熟起來(lái)，做人做事都應(yīng)恪守：審慎，自律，篤行，強(qiáng)志。 實(shí)習(xí)人:王韶

2007.3.27日

篇6

稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務(wù)。

一、我國(guó)目前納稅服務(wù)體系需要改進(jìn)的地方

自1996年稅收征管改革以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務(wù)廳，到相繼公開納稅服務(wù)廳窗口服務(wù)職責(zé)，并形成了相應(yīng)的服務(wù)制度體系，促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。

但從宏觀上看，當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些不足。主要表現(xiàn)在稅務(wù)干部服務(wù)理念亟待提高、“納稅服務(wù)”的意識(shí)薄弱，納稅服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)較低、納稅服務(wù)法律體系不完善、稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)模式缺少深化納稅服務(wù)改革、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制等等。具體來(lái)說(shuō)：

（一）納稅服務(wù)理念落后 2.納稅人觀念落后。本身作為處于相對(duì)弱勢(shì)地位的納稅人，由于其自身的文化水平和對(duì)納稅人的權(quán)利缺乏了解，因此缺乏要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供完善的納稅服務(wù)的自覺意識(shí)，期望值不高，從而直接導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在提供納稅服務(wù)的過(guò)程中缺乏監(jiān)督。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制

1.征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位。由于缺少納稅服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間信息聯(lián)系不暢，征、管、查未能有機(jī)地結(jié)合在一起為納稅人服務(wù)。

2.跨地域的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間缺少必要的聯(lián)系渠道。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間缺乏暢通高效的溝通聯(lián)系渠道。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人服務(wù)需求信息的主動(dòng)性差，重稅收管理性信息，輕服務(wù)需求信息，沒有建立長(zhǎng)期、固定的模式，對(duì)納稅服務(wù)信息的了解片面、不完整。

（三）信息化服務(wù)形式和渠道相對(duì)單一

1.社會(huì)對(duì)稅收信息化服務(wù)的支持力度不夠，沒有制定嚴(yán)密的發(fā)展規(guī)劃，缺少部門之間的協(xié)調(diào)、配合。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)信息管理部門技術(shù)手段比較落后。從目前的情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息業(yè)務(wù)技術(shù)部門人員少、技術(shù)力量薄弱，基本上僅僅能夠負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)工作，不能對(duì)前臺(tái)操作人員進(jìn)行有效的技術(shù)支持和操作監(jiān)控；而前臺(tái)操作人員由于計(jì)算機(jī)水平低、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因，采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能完全達(dá)到要求，形成一些垃圾數(shù)據(jù)和失真數(shù)據(jù)，降低了信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。同時(shí)，由于技術(shù)維護(hù)人員缺乏，對(duì)納稅人的技術(shù)支持不到位，影響了納稅人的應(yīng)用。

（四）缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制

（五）稅務(wù)中介服務(wù)有待深化

我國(guó)稅務(wù)中介服務(wù)的主要形式為稅務(wù)服務(wù)。從當(dāng)前運(yùn)行情況看，有些地方還不盡完善，主要表現(xiàn)在：服務(wù)內(nèi)容上存在“越位”現(xiàn)象，服務(wù)方式上有行政命令的痕跡；工作人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)亟待提高，服務(wù)內(nèi)容的層次較低，服務(wù)質(zhì)量較差。

（六）納稅服務(wù)法律體系不完善

雖然目前新的征管法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供哪些服務(wù)做了原則性指導(dǎo)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。對(duì)納稅服務(wù)本質(zhì)、范圍等內(nèi)容缺乏法律層面的界定，缺乏納稅服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制，導(dǎo)致了納稅服務(wù)體系的建設(shè)缺乏法律支持，納稅服務(wù)規(guī)范征收行為的作用難以發(fā)揮，納稅人權(quán)利的保障難以落到實(shí)處，這是影響納稅服務(wù)質(zhì)量的根本原因。

這些問(wèn)題都使納稅人的權(quán)力難以落實(shí)。因此研究納稅服務(wù)不僅具有理論意義，而且對(duì)我國(guó)的納稅服務(wù)體系深化，使之從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、優(yōu)化納稅服務(wù)的思考

（一）納稅服務(wù)法制化，從法律上明確其應(yīng)有地位

修訂《征管法》或新制訂相關(guān)法律，在立法上對(duì)納稅服務(wù)的內(nèi)涵，權(quán)利義務(wù)等條款給予規(guī)范，明確納稅服務(wù)應(yīng)有的法律地位。

（二）服務(wù)理念人本化，重新定位納稅服務(wù)的價(jià)值觀

稅務(wù)人員轉(zhuǎn)變“我征稅，你繳稅”的傳統(tǒng)觀念，把納稅人看成自己的顧客，樹立起為納稅人服務(wù)的思想，擺正與納稅人的位置，把征稅的過(guò)程看作為納稅人服務(wù)的過(guò)程，對(duì)其真誠(chéng)和熱情接待。

一是完善納稅服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，以12366服務(wù)熱線、電子稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，運(yùn)用網(wǎng)上電子申報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)局信息管理等系

統(tǒng)，為納稅人提供全方位、功能強(qiáng)大的多元化、個(gè)性化、開放式的納稅服務(wù)。

二是完善稅收管理平臺(tái)，推廣運(yùn)用納稅申報(bào)電子信息采集系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)、一般納稅人認(rèn)定管理系統(tǒng)、增值稅納稅評(píng)估管理、計(jì)算機(jī)稽核、協(xié)查等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化，節(jié)約納稅人納稅成本。

三是完善信息交換平臺(tái)，推進(jìn)稅庫(kù)銀企的一體化建設(shè)，拓寬申報(bào)繳稅渠道，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，提高管理和服務(wù)效率。

四是擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)納稅范圍，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所都可以辦稅。

（四）服務(wù)機(jī)制規(guī)范化，為納稅人提供高效服務(wù)

1.加強(qiáng)納稅服務(wù)的制度建設(shè)

應(yīng)盡快建立一套完善的服務(wù)制度體系，形成一個(gè)

全國(guó)統(tǒng)一的納稅服務(wù)的基本準(zhǔn)則。同時(shí)各地也應(yīng)在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)符合地方特色的實(shí)施細(xì)則。征管方面，該精簡(jiǎn)的辦稅環(huán)節(jié)一定要盡可能的減少，減少納稅人不必要的負(fù)擔(dān)，在優(yōu)惠政策方面，應(yīng)在兼顧稅負(fù)公平的基礎(chǔ)上讓納稅人充分享受應(yīng)有的待遇。

2.完善納稅服務(wù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全科學(xué)、規(guī)范、公平和可操作性的納稅服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，從投訴、受理、調(diào)查、檢查、處理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對(duì)納稅服務(wù)工作評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，量化考核指標(biāo)，確保納稅服務(wù)工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。

篇7

所謂納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收過(guò)程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)力的服務(wù)總稱。如果將整個(gè)稅收體系比作金字塔，那么納稅服務(wù)工作就是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過(guò)去“以我為主”的服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)以為納稅人服務(wù)為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用信息化等先進(jìn)手段，為納稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務(wù)。

一、我國(guó)目前納稅服務(wù)體系需要改進(jìn)的地方

自1996年稅收征管改革以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務(wù)廳，到相繼公開納稅服務(wù)廳窗口服務(wù)職責(zé)，并形成了相應(yīng)的服務(wù)制度體系，促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。

但從宏觀上看，當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些不足。主要表現(xiàn)在稅務(wù)干部服務(wù)理念亟待提高、“納稅服務(wù)”的意識(shí)薄弱，納稅服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)較低、納稅服務(wù)法律體系不完善、稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)模式缺少深化納稅服務(wù)改革、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制等等。具體來(lái)說(shuō)：

（一）納稅服務(wù)理念落后

1.稅務(wù)干部服務(wù)理念落后。（1）長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地存在著“官本位”意識(shí)，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對(duì)征納稅關(guān)系的認(rèn)知局限于管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督的層面。這種權(quán)力意識(shí)本位化直接帶來(lái)的是服務(wù)舉措“本位化”。在當(dāng)前的納稅服務(wù)體系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體和主導(dǎo)，服務(wù)舉措是更多地傾向于便于管理的角度建立的。嚴(yán)格地說(shuō)，這是一種管理的體系，而不是一種真正意義上的服務(wù)體系。（2）過(guò)多注重形式，膚淺地照搬了銀行等窗口服務(wù)部門的做法，服務(wù)層次不深。（3）忽視了納稅人的需求，使得納稅服務(wù)“供求不對(duì)路”，納稅人需要的項(xiàng)目沒有被列入服務(wù)重點(diǎn)。（4）納稅服務(wù)未能遵從納稅人自愿的原則，而以稅務(wù)機(jī)關(guān)管理需要為出發(fā)點(diǎn)。

2.納稅人觀念落后。本身作為處于相對(duì)弱勢(shì)地位的納稅人，由于其自身的文化水平和對(duì)納稅人的權(quán)利缺乏了解，因此缺乏要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供完善的納稅服務(wù)的自覺意識(shí)，期望值不高，從而直接導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在提供納稅服務(wù)的過(guò)程中缺乏監(jiān)督。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制

1.征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位。由于缺少納稅服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間信息聯(lián)系不暢，征、管、查未能有機(jī)地結(jié)合在一起為納稅人服務(wù)。

2.跨地域的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間缺少必要的聯(lián)系渠道。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間缺乏暢通高效的溝通聯(lián)系渠道。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人服務(wù)需求信息的主動(dòng)性差，重稅收管理性信息，輕服務(wù)需求信息，沒有建立長(zhǎng)期、固定的模式，對(duì)納稅服務(wù)信息的了解片面、不完整。

（三）信息化服務(wù)形式和渠道相對(duì)單一

1.社會(huì)對(duì)稅收信息化服務(wù)的支持力度不夠，沒有制定嚴(yán)密的發(fā)展規(guī)劃，缺少部門之間的協(xié)調(diào)、配合。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)信息管理部門技術(shù)手段比較落后。從目前的情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息業(yè)務(wù)技術(shù)部門人員少、技術(shù)力量薄弱，基本上僅僅能夠負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)工作，不能對(duì)前臺(tái)操作人員進(jìn)行有效的技術(shù)支持和操作監(jiān)控；而前臺(tái)操作人員由于計(jì)算機(jī)水平低、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因，采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能完全達(dá)到要求，形成一些垃圾數(shù)據(jù)和失真數(shù)據(jù)，降低了信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。同時(shí)，由于技術(shù)維護(hù)人員缺乏，對(duì)納稅人的技術(shù)支持不到位，影響了納稅人的應(yīng)用。

（四）缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制

（五）稅務(wù)中介服務(wù)有待深化

我國(guó)稅務(wù)中介服務(wù)的主要形式為稅務(wù)服務(wù)。從當(dāng)前運(yùn)行情況看，有些地方還不盡完善，主要表現(xiàn)在：服務(wù)內(nèi)容上存在“越位”現(xiàn)象，服務(wù)方式上有行政命令的痕跡；工作人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)亟待提高，服務(wù)內(nèi)容的層次較低，服務(wù)質(zhì)量較差。

（六）納稅服務(wù)法律體系不完善

雖然目前新的征管法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供哪些服務(wù)做了原則性指導(dǎo)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。對(duì)納稅服務(wù)本質(zhì)、范圍等內(nèi)容缺乏法律層面的界定，缺乏納稅服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制，導(dǎo)致了納稅服務(wù)體系的建設(shè)缺乏法律支持，納稅服務(wù)規(guī)范征收行為的作用難以發(fā)揮，納稅人權(quán)利的保障難以落到實(shí)處，這是影響納稅服務(wù)質(zhì)量的根本原因。

這些問(wèn)題都使納稅人的權(quán)力難以落實(shí)。因此研究納稅服務(wù)不僅具有理論意義，而且對(duì)我國(guó)的納稅服務(wù)體系深化，使之從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、優(yōu)化納稅服務(wù)的思考

（一）納稅服務(wù)法制化，從法律上明確其應(yīng)有地位

修訂《征管法》或新制訂相關(guān)法律，在立法上對(duì)納稅服務(wù)的內(nèi)涵，權(quán)利義務(wù)等條款給予規(guī)范，明確納稅服務(wù)應(yīng)有的法律地位。

（二）服務(wù)理念人本化，重新定位納稅服務(wù)的價(jià)值觀

稅務(wù)人員轉(zhuǎn)變“我征稅，你繳稅”的傳統(tǒng)觀念，把納稅人看成自己的顧客，樹立起為納稅人服務(wù)的思想，擺正與納稅人的位置，把征稅的過(guò)程看作為納稅人服務(wù)的過(guò)程，對(duì)其真誠(chéng)和熱情接待。

一是完善納稅服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，以12366服務(wù)熱線、電子稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，運(yùn)用網(wǎng)上電子申報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)局信息管理等系統(tǒng)，為納稅人提供全方位、功能強(qiáng)大的多元化、個(gè)性化、開放式的納稅服務(wù)。

二是完善稅收管理平臺(tái)，推廣運(yùn)用納稅申報(bào)電子信息采集系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)、一般納稅人認(rèn)定管理系統(tǒng)、增值稅納稅評(píng)估管理、計(jì)算機(jī)稽核、協(xié)查等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化，節(jié)約納稅人納稅成本。

三是完善信息交換平臺(tái)，推進(jìn)稅庫(kù)銀企的一體化建設(shè)，拓寬申報(bào)繳稅渠道，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，提高管理和服務(wù)效率。

四是擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)納稅范圍，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所都可以辦稅。

（四）服務(wù)機(jī)制規(guī)范化，為納稅人提供高效服務(wù)

1.加強(qiáng)納稅服務(wù)的制度建設(shè)

應(yīng)盡快建立一套完善的服務(wù)制度體系，形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的納稅服務(wù)的基本準(zhǔn)則。同時(shí)各地也應(yīng)在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)符合地方特色的實(shí)施細(xì)則。征管方面，該精簡(jiǎn)的辦稅環(huán)節(jié)一定要盡可能的減少，減少納稅人不必要的負(fù)擔(dān)，在優(yōu)惠政策方面，應(yīng)在兼顧稅負(fù)公平的基礎(chǔ)上讓納稅人充分享受應(yīng)有的待遇。

2.完善納稅服務(wù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全科學(xué)、規(guī)范、公平和可操作性的納稅服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，從投訴、受理、調(diào)查、檢查、處理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對(duì)納稅服務(wù)工作評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，量化考核指標(biāo)，確保納稅服務(wù)工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。(

篇8

一、政府責(zé)任原則

法律援助是政府的責(zé)任，這已經(jīng)寫入了我國(guó)的《法律援助條例》。根據(jù)這條原則，國(guó)家與公民之間存在著提供和享有法律援助的法律關(guān)系，國(guó)家負(fù)有為社會(huì)的貧弱群體提供法律援助的義務(wù)，社會(huì)的貧弱群體享有國(guó)家提供法律援助的權(quán)利。政府責(zé)任是法律援助制度的靈魂，這也是法律援助從傳統(tǒng)的律師個(gè)人慈善社會(huì)道義行為發(fā)展到國(guó)家對(duì)公民權(quán)益維護(hù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保障措施的必然結(jié)果，政府責(zé)任是現(xiàn)代法律援助制度的基本標(biāo)志。

政府要履行法律援助責(zé)任，就需要采取確定機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、工作監(jiān)管等具體措施來(lái)保證政府責(zé)任落實(shí)到位。一是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要將法律援助機(jī)構(gòu)和人員列入政府人事編制，確保有專門的機(jī)構(gòu)和人員為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助服務(wù)。二是建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是基于政府財(cái)政撥款，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出科目，并且明確法律援助經(jīng)費(fèi)的投入辦法和標(biāo)準(zhǔn)，保證法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用。三是要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)管。負(fù)責(zé)具體實(shí)施法律援助的機(jī)構(gòu)和人員都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，損害受援人利益的行為都應(yīng)依法受到追究。依據(jù)有權(quán)利必有救濟(jì)原則，公民在申請(qǐng)法律援助被拒絕后，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，尋求法律救濟(jì)。

二、職能部門管理原則

發(fā)揮法律援助制度的功能作用，保證法律援助工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證法律援助的服務(wù)質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)遵守法律援助的職能部門管理原則。職能部門管理原則更能體現(xiàn)政府公共服務(wù)理念和提高政府工作效率。

遵守和履行法律援助職能部門管理原則。一是確立司法行政機(jī)關(guān)為統(tǒng)一管理法律援助事業(yè)的政府職能部門。各種社團(tuán)組織、高等院校和志愿者的法律援助工作都要接受職能部門的管理。二是在管理上確立上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，各法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)法律援助服務(wù)的實(shí)施。三是在受理法律援助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由案件所在地法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，統(tǒng)一受理。法律援助機(jī)構(gòu)在受理申請(qǐng)后，如超出本機(jī)構(gòu)受理能力的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理，法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭(zhēng)議時(shí)，可由上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)決定具體受理單位。案件受理后決定提供法律援助時(shí)，統(tǒng)一由法律援助機(jī)構(gòu)指派專人辦理。四是各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助日常工作外，還要對(duì)法律援助事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是要針對(duì)辦理法律援助案件的律師在整個(gè)案件辦理過(guò)程中的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督檢查。

三、靈活處置原則

我國(guó)由于幅員遼闊、人口眾多，存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差異性。為了保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的困難群眾獲得政府的法律援助，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)困難條件上，法律援助應(yīng)實(shí)行靈活處置原則。只有這樣才能保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的困難公民獲得同等的政府法律援助。

法律援助的具體工作實(shí)行靈活處置原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

一是在制定法律援助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既可參照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可結(jié)合公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。如有些申請(qǐng)人雖然個(gè)人收入超過(guò)經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性重大疾病，需經(jīng)常性支出較大數(shù)額醫(yī)療費(fèi)的情形；或者申請(qǐng)人對(duì)其負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、失業(yè)等情形；或者原來(lái)不符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),但因工傷或者人身?yè)p害等已支付巨額醫(yī)療費(fèi)用而且可以預(yù)見將來(lái)仍要支付有關(guān)費(fèi)用的情形；或者已喪失勞動(dòng)能力的情形。對(duì)于以上因素在審查時(shí)應(yīng)予以充分考慮,在扣除必要的社會(huì)支出費(fèi)用后要確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)困難狀況,從而保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得法律援助。

二是對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》文件精神，在發(fā)生工傷賠償案件、支付拖欠工資案件、以及交通事故等人身?yè)p害導(dǎo)致死亡或者重傷而追索醫(yī)療費(fèi)的賠償案件，在申請(qǐng)法律援助時(shí)，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，一律給予受理。

三是對(duì)于情況緊急，不及時(shí)處理可能加重傷害程度，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾的情形；或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效、訴訟時(shí)效，不及時(shí)處理可能導(dǎo)致申請(qǐng)人敗訴或者喪失維護(hù)自身合法權(quán)益機(jī)會(huì)的情形，法律援助機(jī)構(gòu)可先予受理，允許申請(qǐng)人事后補(bǔ)充有關(guān)身份證明和經(jīng)濟(jì)困難等證明材料。

四、便民原則

篇9

民間資金蠢蠢欲動(dòng)，可不論是借款人還是出借人都心存顧慮。出借人怕的是企業(yè)發(fā)展不佳，難以獲得足夠盈利，錢款一去不復(fù)返，而借款人也因?yàn)檩^高的融資門檻及成本望而卻步。如何才能讓兩者之間合理匹配起來(lái)，各取所需呢？

帶著這些疑問(wèn)，記者專訪了仟邦資都董事長(zhǎng)葉巍先生，作為全國(guó)首批獲得金融信息服務(wù)資質(zhì)的金融中介公司，仟邦資都在傳統(tǒng)的P2P模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，秉持著服務(wù)理念，仟邦為廣大中小微企業(yè)融資、投資架起了橋梁。

資金安全第一，收益性流動(dòng)性兼?zhèn)?/p>

葉巍首先提到的就是安全性。他認(rèn)為，當(dāng)前投資者最為關(guān)注的問(wèn)題就是資金安全，只有在保證安全性的前提下，才會(huì)考慮收益性、流動(dòng)性等其他問(wèn)題。

“我們不妨假設(shè)一下，你的賬戶中有300萬(wàn)元資金可用于投資，這時(shí)候，有企業(yè)主突然向你借款，他的公司注冊(cè)資本金是1000萬(wàn)元，你敢借款給他嗎？你肯定不敢，因?yàn)樗孛疗缴翢o(wú)保障。這時(shí)候，你有個(gè)好朋友說(shuō)缺錢，需要300萬(wàn)元，你會(huì)給他嗎？你也不敢，因?yàn)榕笥殃P(guān)系好壞并不代表還款能力的高低。但如果這時(shí)候有企業(yè)主愿意通過(guò)可被處置的房產(chǎn)抵押向你借款，你是不是就會(huì)有些心動(dòng)了呢？如果再加上擔(dān)保公司的擔(dān)保，那你肯定就更加放心了。我想這是所有人在思考一筆投資的風(fēng)險(xiǎn)性時(shí)會(huì)做出的判斷，而仟邦要做的，是為投資者增添信心，保障他們的資金安全。”葉巍介紹說(shuō)，正是出于這樣的考慮，仟邦資都在設(shè)計(jì)“智盈寶”產(chǎn)品時(shí)，引入了四大風(fēng)控手段。

首先是上海地區(qū)房產(chǎn)抵押擔(dān)保。出借人與借款人之間都會(huì)簽訂《抵押借款合同》，在公證處賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力之后在上海市區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)交易中心辦理抵押登記手續(xù)，獲得確認(rèn)抵押權(quán)的抵押證明（也可稱為他項(xiàng)權(quán)證）。如果到期時(shí)借款人無(wú)法履行還款義務(wù)，那么出借人會(huì)獲得該抵押房產(chǎn)折價(jià)或拍賣價(jià)格的優(yōu)先受償權(quán)。

其次是全額本息擔(dān)保。在房產(chǎn)抵押擔(dān)保基礎(chǔ)上，“智盈寶”的所有投資者都會(huì)獲得第三方融資性擔(dān)保公司或者仟邦“風(fēng)險(xiǎn)金”提供的連帶責(zé)任擔(dān)保。如果借款人到期不能履行還款責(zé)任，那么擔(dān)保公司或仟邦“風(fēng)險(xiǎn)金”將對(duì)未被償還的剩余本金和截止到代償日的全部應(yīng)還未還利息與罰息進(jìn)行全額賠償。

第三是資金安全。投資者對(duì)于借款環(huán)節(jié)的擔(dān)憂還來(lái)自P2P平臺(tái)本身，“如果你的錢要通過(guò)P2P 平臺(tái)這個(gè)‘二傳手’再到達(dá)借款人賬戶，那么就存在平臺(tái)直接卷款走人的風(fēng)險(xiǎn)。”葉巍說(shuō)，基于這點(diǎn)考慮仟邦不會(huì)經(jīng)手任何投資者的資金，并且委托上海知名律師事務(wù)所全程提供第三方律師見證，以確保業(yè)務(wù)流程的透明性、嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。

第四是交易安全。“我們承諾不會(huì)透露交易雙方的個(gè)人信息和隱私，但如果借款人違約，我們會(huì)將他的一切必要資料提交給相關(guān)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其抵押房產(chǎn)進(jìn)行處理。”葉巍說(shuō)。

在保障資金安全性的基礎(chǔ)上，投資者會(huì)接著考慮收益性、流動(dòng)性。在這兩方面，“智盈寶”也具有不錯(cuò)的吸引力。“目前銀行理財(cái)產(chǎn)品的收益率大多在4.2%～5%，而智盈寶可以做到8%～11%的年化收益率，而且投資的門檻較低，10萬(wàn)元即可。”葉巍說(shuō)，如果投資者想通過(guò)購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品獲得如此之高的收益率，那流動(dòng)性勢(shì)必受到影響，投資期限可能需要1～3年，這一定程度上也會(huì)降低投資者的投資意愿，而“智盈寶”的期限可短至3個(gè)月。

房產(chǎn)抵押為基礎(chǔ)，最快當(dāng)天放款

一邊是為投資者設(shè)計(jì)的“智盈寶”產(chǎn)品，一邊自然是急需資金支持的中小微企業(yè)主。企業(yè)規(guī)模較小、資金需求旺盛、財(cái)務(wù)管理能力一般、數(shù)據(jù)報(bào)表不規(guī)范是這個(gè)群體的共同特征，葉巍說(shuō)，正是因?yàn)楸姸嘈∑髽I(yè)存在這樣那樣的“硬傷”，比如企業(yè)主個(gè)人資信報(bào)告不佳，曾發(fā)生過(guò)信用卡逾期欠款的情況；或是企業(yè)稅收繳納不規(guī)范、流水不清晰等等，才會(huì)導(dǎo)致無(wú)法在銀行獲得貸款的結(jié)果。而仟邦要做的，是讓那些無(wú)法跨過(guò)銀行甚至小貸公司門檻的小企業(yè)，以最快的速度獲得民間資金的支持。

據(jù)了解，房產(chǎn)抵押貸款、小微企業(yè)貸款是仟邦的兩項(xiàng)服務(wù)。其中房產(chǎn)抵押貸款是指完全民事行為能力的自然人以房產(chǎn)作為抵押擔(dān)保物向仟邦平臺(tái)上的出借人或與仟邦合作的第三方融資性擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，在仟邦平臺(tái)上發(fā)標(biāo)借款的融資方式。即以個(gè)人名義借款，配合房產(chǎn)抵押借款。上海地區(qū)（除崇明外）的普通住房、別墅、商鋪、辦公樓、廠房等都可作為抵押物。出于對(duì)投資者安全性的保護(hù)，這類抵押融資的貸款比例不會(huì)很高，一般在50%以下。

而如果以企業(yè)名義貸款，即選擇小微企業(yè)貸，最高借款額度甚至能與房產(chǎn)價(jià)格100%持平。據(jù)了解，在上海市外環(huán)以內(nèi)的商品房，且面積在100平米以上或價(jià)值在300萬(wàn)元以上的都可作為抵押物。

“因?yàn)槭且云髽I(yè)名義貸款，自然需要更多審核，但考慮到借款人的需求通常較為迫切，所以我們會(huì)在當(dāng)天先按一個(gè)較低的抵押貸款比例比如50%給出第一筆資金，再經(jīng)過(guò)有關(guān)部門（包括擔(dān)保公司）實(shí)地走訪、考察后，再提供安全范圍內(nèi)的剩余資金。”葉巍說(shuō)，為了提高企業(yè)的違約成本，他們會(huì)要求企業(yè)留存實(shí)際融資金額5%左右的保證金，當(dāng)企業(yè)到期無(wú)法及時(shí)償還本息時(shí)，可先由保證金予以墊付，這對(duì)投資者來(lái)說(shuō)更有保障。

配套服務(wù)助力企業(yè)成長(zhǎng)

篇10

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；法律；診所教育；社區(qū)

姜大源教授在研究了世界職業(yè)教育課程的改革與發(fā)展趨勢(shì)之后認(rèn)為，職業(yè)教育課程改革應(yīng)從以下方面著手：第一、職業(yè)教育的課程應(yīng)該從工作崗位、工作任務(wù)出發(fā)；第二、職業(yè)教育要強(qiáng)調(diào)能力本位；第三、職業(yè)教育要求企業(yè)與學(xué)校合作；第四，職業(yè)教育中的工作過(guò)程很可能是一條路徑、一個(gè)手段、一個(gè)結(jié)構(gòu)。…對(duì)于高職法律專業(yè)來(lái)講，我們培養(yǎng)的人才應(yīng)定位在：面向基層、面向法律服務(wù)一線。培養(yǎng)合格的應(yīng)用性人才，需要我們不斷地深化法學(xué)教育教學(xué)改革，其中，以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系設(shè)置和突出崗位技能的教學(xué)內(nèi)容改革成為教學(xué)改革的重點(diǎn)。本文結(jié)合我校法律文秘專業(yè)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出了從診所教育到社區(qū)服務(wù)實(shí)踐教學(xué)改革的新思路。

一、高職法律專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革刻不容緩

進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，高等職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好，為社會(huì)培養(yǎng)和輸送了大量的實(shí)用性人才，高職畢業(yè)生的就業(yè)狀況呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，一些專業(yè)的畢業(yè)生轉(zhuǎn)向改行，主要是由于課程設(shè)置與就業(yè)崗位群不太對(duì)口，過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，重視理論知識(shí)的講授和灌輸，忽視學(xué)生專業(yè)操作技能的提高，法律專業(yè)在一定程度上也存在這種現(xiàn)象。這使得實(shí)踐教學(xué)改革變得十分迫切。

1．傳統(tǒng)的法學(xué)教育方式不適應(yīng)高職教育特點(diǎn)

傳統(tǒng)的法學(xué)教育方式重視法學(xué)理論的講授和詮釋，其具體方式是：教授在課堂上照本宣科，詮釋律令，講案說(shuō)例，然后學(xué)生自己讀書看法，讀的主要是律令和注釋等。這種教育方式主要有兩種：一是單向灌輸，或稱“灌輸式”教育，即教師在講臺(tái)上對(duì)所要講授的知識(shí)逐一宣講，引經(jīng)據(jù)典，說(shuō)文解字，并且根據(jù)其他部門法及相關(guān)司法解釋等對(duì)知識(shí)進(jìn)行深化和擴(kuò)展，使學(xué)生在教師的理論“轟炸”下記住所學(xué)的內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生只能被動(dòng)地接受。師生之間缺少對(duì)話和交流，考試只是側(cè)重于對(duì)記憶力的考查而不是對(duì)知識(shí)的真正融會(huì)貫通。另一種則是通過(guò)案例進(jìn)行教學(xué)，但所選案例大多是任課教師根據(jù)自身的偏好從教科書或網(wǎng)絡(luò)上選取，且基本上已有結(jié)論，對(duì)于這樣的案例，雖然在一定程度上有助于理解相關(guān)知識(shí)，但學(xué)生不能從案例中學(xué)到實(shí)務(wù)操作的技巧，因而效果有時(shí)也會(huì)打折扣。

2．客觀條件也制約了高職法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的變化和發(fā)展

首先是承擔(dān)高職法律課程教學(xué)的教師自身的條件的制約。一是這些老師基本上都是傳統(tǒng)法律教育的產(chǎn)品，他們本身都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，理論知識(shí)豐富，專業(yè)功底深厚，但重理論、輕實(shí)踐，理論與實(shí)踐相脫節(jié)的傳統(tǒng)教育模式也嚴(yán)重制約了他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維。因此，在教學(xué)過(guò)程中，他們也會(huì)自覺不自覺地沿習(xí)了導(dǎo)師的做法，再一次成為傳統(tǒng)教育模式的傳播者；二是高職法律教師還有一些尚未取得律師資格，繁重的教學(xué)任務(wù)也使得那些取得律師資格教師放棄了一些為社會(huì)提供法律服務(wù)的機(jī)會(huì)，自身?xiàng)l件的局限影響了教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)改革的積極性。其次是一些高職院校由于體制等方面的原因，課程改革的硬件投入不足，有的院校沒有建立模擬法庭、法律實(shí)訓(xùn)室、法律服務(wù)工作室等，有的雖然建立了模擬法庭或法律實(shí)訓(xùn)室，但設(shè)置不夠規(guī)范，或者是管理制度不健全，或者是隨意性強(qiáng)，使用效率不高。第三，高職法律課程設(shè)置尚未形成規(guī)范的體系與國(guó)外先進(jìn)的法學(xué)教育理論相比，我們的法學(xué)教育在課程設(shè)置等方面差距明顯。以美國(guó)為例，美國(guó)法學(xué)教育對(duì)于從業(yè)者基本技能有十項(xiàng)基本要求，規(guī)定的非常具體而細(xì)致，這使其法學(xué)教育具有非常明確的目標(biāo)，可以大大減少法學(xué)教育內(nèi)容、方式等方面的盲目性。而我國(guó)的法學(xué)教育在課程設(shè)置上盲目性較大，特別是高職法律專業(yè)在課程設(shè)置上論證不夠充分，相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)以“必需”、“夠用”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置課程，但“必需”、“夠用”的標(biāo)準(zhǔn)卻很含糊，有限的學(xué)時(shí)也影響了實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革的進(jìn)行。

3．以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教學(xué)改革潮流對(duì)法律

專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革提出了新的要求高職法律專業(yè)的課程設(shè)置不能照搬普通高校法律本科的課程，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教學(xué)改革潮流要求法律專業(yè)的課程設(shè)置與市場(chǎng)需要“貼”在一起，實(shí)踐教學(xué)改革也應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)究式的理論研究方法、磚頭般的學(xué)術(shù)專著、理論法學(xué)的比較研究等只能通過(guò)學(xué)術(shù)講座的方式介紹給學(xué)生，法律專業(yè)學(xué)生的動(dòng)手能力具體體現(xiàn)在對(duì)一個(gè)一個(gè)具體法律糾紛的解決上，而這種能力的提升僅靠課堂灌輸是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，探索新的實(shí)踐教學(xué)改革思路已迫在眉睫。

4．診所教育理念對(duì)培養(yǎng)實(shí)用性法律人才起到了積極影響

法律診所教育的形式借鑒了醫(yī)學(xué)院診所教育的模式。在醫(yī)學(xué)院就讀的學(xué)生需要花費(fèi)較多的時(shí)間從事臨床實(shí)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)會(huì)診斷和治療疾病。當(dāng)法學(xué)教育引入這種教學(xué)方法時(shí)，法學(xué)院引用了“診所”的稱號(hào)，就產(chǎn)生了“法律診所”這一法學(xué)領(lǐng)域特有的名稱。學(xué)生在一個(gè)真實(shí)或虛擬的“法律診所”中，在教師的指導(dǎo)下為處于困境中的委托人提供咨詢，“診斷”他們的法律問(wèn)題，開出“處方”，為他們提供解決問(wèn)題的方法，并親自為他們提供法律服務(wù)。這做法類似于醫(yī)學(xué)院的臨床實(shí)習(xí)，即從實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律執(zhí)業(yè)技能。用一句話來(lái)概括診所式法律育，就是“通過(guò)法律實(shí)踐學(xué)習(xí)律師的執(zhí)業(yè)技能”。種教育模式起源于美國(guó)，現(xiàn)已在中國(guó)的一些名牌學(xué)法律院系展開，如中山大學(xué)法學(xué)院即成立了法診所、武漢大學(xué)的“診所法學(xué)教育”，是在“武漢大社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)綜性的法律診所，這種診所教育方式有效地提高了律專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力，受到了法律專業(yè)學(xué)生和社會(huì)的歡迎。但這種新型的教育模式目前僅限于條件較好的普通高校，在高職院校，至今尚未開展診所教育。從診所教育培養(yǎng)法律人才的效果來(lái)看，這種模式值得在高職院校推廣。

5．公民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)為開展社區(qū)法律服務(wù)提供了契機(jī)

與上個(gè)世紀(jì)中后期相比，新時(shí)期的公民法律意識(shí)有所增強(qiáng)，在發(fā)生糾紛后，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益已成為人們解決糾紛的首要選擇。公民的維權(quán)領(lǐng)域涉及到婚姻繼承、房屋地產(chǎn)、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、侵權(quán)賠償甚至環(huán)境污染等公益訴訟，但由于法律知識(shí)的欠缺，許多公民在糾紛發(fā)生后往往會(huì)尋求專業(yè)人士的幫助，這為法律專業(yè)學(xué)生開展社區(qū)法律服務(wù)提供了良好契機(jī)。

二、社區(qū)服務(wù)實(shí)施背景及方案

教育部16號(hào)文件和廣東省教育廳102號(hào)文件是開展社區(qū)服務(wù)的理論基礎(chǔ)，模擬法庭和診所教育實(shí)踐是開展社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1．現(xiàn)行的模擬法庭和診所教育存在固有的缺陷

法學(xué)教育經(jīng)歷了案例教學(xué)、模擬法庭、診所教育的階段，案例教學(xué)是將現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)案例通過(guò)教師宣講、學(xué)生討論、觀看視頻等方式進(jìn)行；模擬法庭是在教師的指導(dǎo)下，由教師或?qū)W生選擇根據(jù)教學(xué)需要選擇案例，由學(xué)生扮演法官、公訴人、辯護(hù)人、被告等角色，在相對(duì)固定的場(chǎng)所(有的學(xué)校也是在教室)進(jìn)行；診所法律教育以提問(wèn)、討論式教學(xué)為主，以面向社會(huì)的法律診所為依托，在理論學(xué)習(xí)過(guò)程中通過(guò)虛擬的案例進(jìn)行仿真訓(xùn)練，同時(shí)，適度地開展法律實(shí)踐活動(dòng)。這三種方式有共同的缺陷，即理論色彩濃厚，虛擬案例多，實(shí)戰(zhàn)性不高，學(xué)生處理真實(shí)案例的能力難以得到提高。

2．我校開展的法律教學(xué)實(shí)踐改革深度不夠

法律教研室主要承擔(dān)了法律文秘專業(yè)課程及其他專業(yè)法律課程的教學(xué)任務(wù)，教師工作量大，繁重的教學(xué)任務(wù)影響了課程教學(xué)改革的進(jìn)行，案例教學(xué)是教師實(shí)施教學(xué)改革的主要方式，模擬法庭雖然正常使用，但仍未達(dá)到滿意的效果。至于診所教育，則尚未開展，社區(qū)服務(wù)理念尚未形成。客觀條件的限制制約了教學(xué)改革向縱深發(fā)展，從模擬法庭到社區(qū)服務(wù)，擺在我們面前的實(shí)際上是一個(gè)“三級(jí)跳”：模擬法庭一診所教育一社區(qū)服務(wù)，任務(wù)確實(shí)非常艱巨，按照作者的思路開展法律教學(xué)實(shí)踐向深度改革，尚需一段較長(zhǎng)的路要走。

3．跨校區(qū)教學(xué)影響了教學(xué)改革深度方案的實(shí)施

目前，我校法律專業(yè)一年級(jí)學(xué)生在東校區(qū)，主要學(xué)習(xí)公共課，專業(yè)課只安排了《法理學(xué)》和《民法》，東校區(qū)沒有模擬法庭，教學(xué)改革多停留在案例教學(xué)層面，到法院旁聽成本較高。雖然二、三年級(jí)學(xué)生全部在校本部，但在校學(xué)習(xí)時(shí)問(wèn)只有三個(gè)學(xué)期，且開展社區(qū)服務(wù)需要在先學(xué)習(xí)《民法》、《刑法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《商法》等實(shí)體法、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等程序法以及《司法文書寫作》、《演講與口才》等基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，跨校區(qū)教學(xué)影響了教學(xué)改革方案的連貫性。其實(shí)，法律服務(wù)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)活動(dòng)，單靠學(xué)習(xí)幾門課、背一些法律條文遠(yuǎn)不能為當(dāng)事人提供滿意的法律服務(wù)。學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)方面不僅要精、深、準(zhǔn)，而且還需要社會(huì)知識(shí)，有些內(nèi)容是學(xué)生在課堂中無(wú)法獲知的。

任何改革都是向困難挑戰(zhàn)，法律實(shí)踐教學(xué)改革也不例外。改革成功的關(guān)鍵是要有科學(xué)的目標(biāo)、明確的實(shí)施方案和切實(shí)可行的保障措施。本文認(rèn)為，開展社區(qū)服務(wù)可采取如下步驟：

第一，選拔學(xué)生。法律艱深難學(xué)，條文枯燥，需要學(xué)生靜心鉆研，從事社區(qū)服務(wù)不僅需要有熱情，還要求學(xué)生具備一定的溝通能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，這就需要學(xué)生在自愿的基礎(chǔ)上報(bào)名，然后按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔。

第二，組建輔導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任制。選拔思想正、身體好、法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、有奉獻(xiàn)精神的教師形成專門的輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，制訂輔導(dǎo)計(jì)劃，明確分工，確定各自的職責(zé)和任務(wù)，同時(shí)根據(jù)輔導(dǎo)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三，實(shí)行分組輔導(dǎo)。將選拔的學(xué)生在個(gè)人志愿的基礎(chǔ)上分成“房地產(chǎn)法組”、“公司法組”、“刑法組”、“行政法組”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法組”、“婚姻家庭法組”、“民事侵權(quán)組”和其他組，為確保輔導(dǎo)效果，各小組人數(shù)應(yīng)嚴(yán)格限定在10人以內(nèi)。明確各小組需要學(xué)習(xí)和掌握的法律知識(shí)，實(shí)行自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合，各小組另需學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論和律師辦案技巧，對(duì)教師可以按照研究興趣和特長(zhǎng)分別擔(dān)任相關(guān)小組的指導(dǎo)老師，不定期地對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)釋疑。

第四，科學(xué)設(shè)置課時(shí)。社區(qū)法律服務(wù)專業(yè)課程一般安排54學(xué)時(shí)，由課堂教學(xué)和實(shí)務(wù)操作兩部分組成。課堂教學(xué)方式靈活，對(duì)于實(shí)務(wù)操作可安排在法律診所或社區(qū)法律服務(wù)中心進(jìn)行。其基本方法是：教師篩選案件，分配給每一個(gè)小組的學(xué)生；學(xué)生接受案件后，獨(dú)立與當(dāng)事人洽談，調(diào)查案情，分析法律，制作處理方案后交老師審查、修訂；學(xué)生以自己的名義出庭調(diào)解或訴訟，教師協(xié)助學(xué)生出庭；辦完案件后，在一段時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行反饋。

第五，分階段考查。考查是檢測(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)法律效果的重要手段，組織者要在活動(dòng)初期將學(xué)生需要掌握的知識(shí)以及考查的時(shí)問(wèn)、方式明確告知學(xué)生，考查要講究效果，應(yīng)具備可操作性和可檢測(cè)性，對(duì)考查結(jié)果要公布并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

第六，結(jié)合其他教學(xué)改革方式鞏固學(xué)習(xí)效果。“診所”法律教育中，指導(dǎo)教師在教學(xué)上主要采用的教學(xué)方法多樣，如課堂內(nèi)角色模擬、互動(dòng)式、分組式、提問(wèn)式和討論式等。在課堂外把學(xué)生置于“律師”的角色，辦理真實(shí)的案件。結(jié)合我校實(shí)際，在活動(dòng)進(jìn)行階段，可適當(dāng)輔以法律實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生們?cè)趯?shí)際辦案、模擬法庭等教學(xué)內(nèi)容中，對(duì)法學(xué)理論、社會(huì)狀況、司法運(yùn)用等有生動(dòng)而具體的理解，讓學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)。通過(guò)教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的法律應(yīng)用能力，促進(jìn)學(xué)生對(duì)法律的深入了解，縮小學(xué)院知識(shí)教育與職業(yè)技能的距離，培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)意識(shí)觀念。在本階段，教師應(yīng)采取開放的態(tài)度對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)和開展討論。對(duì)于學(xué)生接待當(dāng)事人所提出的意見或所承辦案件的意見，教師不輕易否定，要給予學(xué)生獨(dú)立思考分析問(wèn)題的空間，與學(xué)生一起共同探討實(shí)際問(wèn)題的解決方案。

第七，落實(shí)服務(wù)基地，建立穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在模擬法庭和診所教育的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐范圍延伸到學(xué)校以外的司法機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、社區(qū)街道、基層司法所、民間糾紛調(diào)解中心等，還可以通過(guò)送法下鄉(xiāng)的方式對(duì)農(nóng)村村民開展普法教育和法律服務(wù)工作。在本階段，法科學(xué)生在老師的引導(dǎo)下，可以充分發(fā)揮法律院校師生的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，為那些需要依照法律程序?qū)崿F(xiàn)和保護(hù)自己的合法權(quán)益但又經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的社會(huì)弱者提供了法律服務(wù)，學(xué)生在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

三、實(shí)施診所教育和社區(qū)服務(wù)改革的難點(diǎn)及對(duì)策

目前，在高職院校法律專業(yè)開展診所教育和社區(qū)服務(wù)面臨許多實(shí)際困難。主要有：

1．師資力量不夠。教師是診所教育和社區(qū)服務(wù)的總導(dǎo)演，診所教育和社區(qū)服務(wù)需要投入大量的時(shí)間，需要有教師對(duì)學(xué)生有針對(duì)性的指導(dǎo)，有時(shí)一個(gè)具體的案件可能需要花費(fèi)一、二個(gè)月甚至半年或一年才能了結(jié)，因而開展診所教育和社區(qū)服務(wù)首先必須有充足、合格的教師，而這已成為許多高職院校法律專業(yè)短期內(nèi)難以克服的困難。

2．服務(wù)模式尚未定型。診所教育作為泊來(lái)品，目前尚未成熟，許多工作尚在摸索探討之中，服務(wù)方式、流程、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象滿意度等尚缺乏權(quán)威的、有說(shuō)服力的指標(biāo)體系，一些高校開展診所教育也處于時(shí)斷時(shí)續(xù)的狀態(tài)。

3．實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地不規(guī)范。社區(qū)服務(wù)需要投入大量的時(shí)間，一些基層單位(街道辦、居委會(huì)、司法所)等開展活動(dòng)時(shí)需要專業(yè)法律服務(wù)人員提供免費(fèi)服務(wù)，但在平時(shí)，由于基層工作繁忙、人員少、場(chǎng)地有限等原因，使雙方的合作呈現(xiàn)不確定狀態(tài)，即使建立了基地也沒有確定專人負(fù)責(zé)，服務(wù)效果有時(shí)會(huì)受影響。

4．社區(qū)服務(wù)難以形成制度。社區(qū)服務(wù)繁瑣，工作量大，且基本上是無(wú)償服務(wù)，加上社會(huì)上對(duì)學(xué)生法律服務(wù)的信任度低，直接影響了學(xué)生的工作積極性，時(shí)間一長(zhǎng)，學(xué)生的受到冷遇，服務(wù)熱情會(huì)明顯降低。

根據(jù)我們對(duì)法律專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的思考，我們認(rèn)為，需要從以下方面努力，建立適應(yīng)高職法律專業(yè)實(shí)踐教學(xué)特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行專任教師負(fù)責(zé)制。開展診所教育和社區(qū)服務(wù)，不僅需要教師有能力、有熱情，而且需要教師有奉獻(xiàn)精神。對(duì)于承擔(dān)該項(xiàng)工作的教師，應(yīng)在教學(xué)工作量、酬金等方面適當(dāng)傾斜。

第二，吸納有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師組成專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依靠教師從事法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和技巧，制訂診所教育和社區(qū)服務(wù)大綱，編寫相關(guān)教案，在每學(xué)期開學(xué)初，共同商定診所教育和社區(qū)服務(wù)計(jì)劃，使學(xué)生早做準(zhǔn)備。