導語：如何才能寫好一篇對生態文明建設的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 生態文明 生態文明建設

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

一、生態文明的定義及其提出

經過了30多年的經濟高速增長之后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們取得了令世界矚目的發展成就。然而，我們應該看到，這種“輝煌成就”的取得是以自然資源的過度耗損，環境的嚴重破壞為代價的。據統計，我國人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界水平；我國土地沙化面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農田受旱面積4億畝，受澇面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。這一系列令人驚心的數字正是片面追求經濟發展所導致的，是大自然給我們的教訓。經濟的發展不能以犧牲環境為代價。人們開始思考，如何在環境保護和經濟發展的博弈中尋求平衡，尋求人與自然和諧相處之道，這一追尋業已成為全球性的時代潮流。這預示著人類開始進入一個新的文明時代，即生態文明建設時代。

文明是人類文化發展的成果，是人類社會進步的標志。生態文明是社會文明在自然環境中的擴展，是一種比工業文明更進步更高級的文明形態。它以尊重和維護生態環境價值和秩序為主旨，以未來人類的持續發展為著眼點，強調從維護社會、經濟、生態系統的整體利益出發，重視資源和生態有限的支撐力，重視人類社會與自然界得相互協調、共同發展。其本質要求是實現人與自然的和諧，進而實現社會、經濟與自然的可持續發展。

20世紀60年代，當全世界的人們還沉醉在經濟高速發展的夢幻中時，美國女科學家蕾切爾·卡森的《寂靜的春天》用觸目驚心的案例闡述大量使用殺蟲劑對人與環境產生的危害，深刻揭示了資本主義工業文明繁榮背后人與自然的沖突，標志著人類生態環境意識的新覺醒。從此之后，一系列有關生態思想、生態倫理、發展模式的探索便如雨后春筍般出現了。1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，拉開了人們邁向生態文明時代的序幕。因為這次會議不僅使可持續發展思想在全球范圍內得到最廣泛和最高級別的承諾，而且還使可持續發展由理論變為各國人們的行動綱領和行動計劃，為生態文明社會的建設提供了重要的制度保障。在“里約會議”精神的鼓舞下，我國政府于20世紀90年代開始關注經濟、社會與環境協調發展的問題，相繼通過了一系列重要文件。黨的十七大首次把建設生態文明寫入黨的報告，作為全面建設小康社會的新要求之一：“基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，增長方式、消費方式。……生態文明觀要在全社會牢固樹立。”提出建設生態文明，是我國經濟發展模式的根本轉變，是我們黨發展理念的理論升華。建設社會主義生態文明對解決我國資源和環境面臨的各種矛盾和問題，踐行和落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。

二、建設社會主義生態文明的意義

（一）建設生態文明是解決當前我國發展面臨諸多矛盾的戰略選擇。

我國現階段面臨的主要問題有：科技水平不高、過分注重經濟的發展，致使自然資源、能源浪費，甚至枯竭等等。凡此種種的原因，使得我國生態問題日益嚴重，經濟建設與生態環境的矛盾日益突出，影響了國民經濟的發展。

面對經濟社會的發展所帶來的負面效應，只有尊重和保護自然，加強生態文明建設，才能實現經濟發展的良性循環，才能保證國民經濟的持續快速增長。

（二）建設生態文明是構建社會主義和諧社會的必然要求。

我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中，人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要內容。

人是生活在自然環境中，必須通過一定的手段，對自然進行利用或者改造，從自然界獲取物質滿足自身的需要。反之，如果人與自然的關系處理不當，使自然環境遭到破壞、生態失衡，人類便會遭到自然的“報復”，人類的生存就會受到威脅，更不用說發展了。因此，構建社會主義和諧社會，必須正確處理人與自然的關系，加強生態文明建設。只有人與自然和諧共處，物質文明、政治文明、精神文明 、生態文明“四個文明”一起抓，并發揮其內在有機聯系效應，才能構建社會主義和諧社會。

（三）建設生態文明是貫徹科學發展觀的必由之路。

科學發展觀是關于發展的科學世界觀和方法論，其第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們要建設的生態文明與科學發展觀在本質上是一致的，都是以尊重和維護生態環境為出發點，強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展；兩者都是以可持續發展為依托，以生產發展、生活富裕、生態良好為基本原則，以人的全面發展為最終目標。因此，建設生態文明必須以科學發展觀為指導，實現人與自然和諧互補、共同發展，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。

三、積極探索生態文明建設的有效途徑

隨著經濟快速增長和人口不斷增加，生態環境的嚴峻形勢也使我們進一步體會到建設社會主義生態文明的必要性和緊迫性。

（一）加強教育，樹立全民的生態保護意識。

要借用各種媒體手段，大力宣傳綠色產業、綠色消費、生態城市、生態環境等有關生態文明建設的知識，增強全民的生態憂患意識、參與意識，使人們明確生態環境的保護不僅僅是政府的行為，而應該是每一個公民的義務和責任，自覺形成良好的保護環境、節約資源、愛護動植物，人與自然和諧共處的生產、生活方式。

（二）轉變經濟發展方式，用循環經濟代替傳統經濟增長模式。

建設生態文明，必須加快轉變經濟發展方式。傳統的經濟增長模式對能源和材料的利用是粗放式的，經濟增長靠把資源變廢物排放來實現。這是一種“搞投入、高消耗、搞排放”的不協調的生產方式，人類為此付出了沉重的代價。只有形成循環的經濟增長模式，才能有效地利用資源和保護環境，最終達到以較小發展成本獲取較大經濟效益、社會效益和環境效益的目的。

（三）建立健全法律體系，用制度規范人與自然的關系。

健全的生態法律制度既是生態文明的標志，優勢生態保護的有力屏障。為此，要強化各級領導干部、環保人員、企業事業單位及其從業人員和廣大人民群眾的生態環保的職責、權利和義務，當務之急是要完善相關的制度，并且要嚴格落實生態環境違法違規責任追究制度，加大對違法超標排污企業的處罰力度，嚴懲環境違法行為。

（四）全民總動員，建設社會主義生態文明。

建設社會主義生態文明是一項長期、復雜、系統的工程，既需要政府主管部門高度重視，需要他們從我國生態狀況的實際出發，統籌兼顧、高屋建瓴，運用宏觀調控手段引導生態建設，加大和調控生態保護和建設的投入，合理有效的規劃資源的配置方式和資金的投入。另一方面，建設生態文明還需要廣大群眾的積極參與和支持，發揮人民群眾在進行生態環境建設與生態環境保護監督中的積極性和創造性。在全社會大力倡導環境保護意識，構建生態文化，大力弘揚人與自然和諧共處、協調發展的價值觀，提倡從我做起，從身邊小事做起，倡導綠色消費，在全社會形成節約為榮，揮霍浪費為恥的良好社會風尚。

參考文獻：

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隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，越來越多的人有時間、有能力、有意愿去追求精神層面的愉悅，而旅游正是其中一項重要選擇。旅游可以開闊眼界、愉悅身心、陶冶情操，但這需要以旅游目的地良好的環境質量、協調的人文景觀為基礎。生態文明建設呼喚旅游的生態化，即生態旅游。生態旅游作為一種新的旅游產業形態，是建設生態文明的載體，是肩負保護生態環境和提高當地人民生活質量雙重責任的旅游活動，是破解旅游產業發展與環境保護協調統一的金鑰匙。其核心就是倡導保護環境，統籌兼顧，實現人與自然的和諧相處，以生態環境友好的方式開展旅游活動。本刊為探索生態旅游發展路徑，促進生態旅游轉型升級，助推生態文明建設，邀請了部分生態旅游研究者、從業者對我國生態旅游發展現狀、面臨的機遇和挑戰進行深入研討，為生態旅游未來發展問道探路。

生態文明建設為生態旅游發展提供新動力

生態文明建設是一項系統性工程，關系到政治、經濟、社會、文化發展多個方面，在十關于生態文明建設總綱領的推動下，“低碳生活”、“綠色環保”、“生態養生”等概念日益受到重視。如何滿足廣大人民群眾旅游休閑的需要，在增加更多目的地、增加更多內容、提供多元化服務的同時，更好地實現對生態環境、旅游資源的保護，是落實生態文明建設的內在要求。

國家旅游局局長邵琪瑋提到，我國生態旅游正趕上了發展機遇期，內外因共同促進生態旅游大發展，尤其是中央生態文明建設相關政策的逐步出臺，為生態旅游發展提供了新的動力。生態文明建設呼喚旅游的生態化，要求參與者在愉悅身心的同時更要注重對生態環境的呵護。然而，當下我國的旅游業依然存在不少急功近利、過度開發、忽視生態環境保護的問題。中國旅游研究院區域旅游發展與規劃研究所張佑印博士談到，基礎設施的過度建設、活動范圍的不當擴大、超承載能力的開發、環保設施建設不到位、運行不正常等現象并不鮮見，都不同程度地導致旅游地生態被破壞、環境受污染以及景觀退化等惡果。這些都違背了生態文明建設的要求，必然對生態旅游的健康發展形成阻礙。因此他強調，發展生態旅游要在建設生態文明精神感召下，更充分地考慮生態保護的需要，在人與自然和諧相處的思想指導下，不斷提高科學謀劃、系統布局、統籌安排的能力和水平。在旅游產業空間布局、產品設計、內容安排等方面綜合考慮開發保護和長久發展要求，做到布局合理、環境友好、特色突出、優勢顯著，實現生態有保障、發展有后勁。

發展生態旅游難在何處

由于國內的生態旅游發展時間較短，有很多地方仍不完善，在生態旅游的認識、規劃設計、協調管理以及日常的宣傳教育等方面都亟待提高。

國家環境保護部副部長吳曉青曾對生態旅游發展中存在的問題作了三點梳理：一是生態旅游認識不清，概念泛化。一些地區在制定發展規劃時，缺乏對生態旅游的完整認識，僅僅將生態旅游作為一種產品、作為帶動當地經濟發展的龍頭。這種標簽式使用直接導致把大眾旅游的開發方式和經營管理方式照搬到生態旅游區，開發管理不當，對生態環境構成隱患。二是相關規劃交叉，環保監管能力不足。一些旅游開發項目缺乏全面科學的環境規劃，一些自然保護區規劃、經濟發展規劃、企業旅游發展規劃都在景區內發生作用，規劃之間缺乏溝通和協調，存在相互交叉、沖突的現象。環境影響評價制度在旅游發展規劃中也尚未發揮有效作用，一些景區日常的環境監測和監管能力不足，環境污染和生態破壞時有發生。三是社區參與不足，生態旅游的教育功能發揮不夠。當地社區往往被排除在生態旅游發展之外，不能全過程參與生態旅游產品的開發和經營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當地社區受益的比例不高，無法調動當地居民主動參與維護景區生態環境的積極性。

中國人民大學鄧榮霖教授談到我國生態旅游現狀時說，我國生態旅游資源豐富，是發展生態旅游的一個良好基礎和條件。對大多數生態旅游資源進行合理的開發利用，要在立足于保護生態環境的前提上，增加效益。如此不僅可以發揮生態資源的巨大價值，也可以促進當地加快以旅游業為重要支撐的第三產業發展，帶動當地人民發家致富。然而，他也指出，在生態旅游開發過程中必須堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，堅決杜絕一切可能對生態環境造成破壞的開發，經濟效益應服從于生態效益。他提及目前在我國有些地區不顧長遠利益，過度利用資源，造成了巨大的浪費、破壞甚至不可恢復，最終造成無法彌補的后果。有些地方政府片面追求GDP增長，在沒有正確分析形勢和條件的情況下盲目開發，結果效益低下，浪費了大量的人、物、財力。這些都是應該堅決避免的。

生態旅游模式創新的關鍵

當旅游者已不滿足于單純追求觀感上的享受，而更重視實際體驗和參與時，生態旅游產業升級轉型就不斷被提上桌面，一種全新的綜合型、多業態的生態旅游樣式呼之欲出。

以投資生態旅游地產為主業的深圳七彩蓮投資管理有限公司董事長閆國軍認為，生態旅游在未來就是一種生活方式，從保護生態到享受生態，從偶然性消費行為到既定養成的生活習慣。閆國軍以他們公司在廣西巴馬、云南麗江、西雙版納等地生態旅游項目為例展開分析，從單純的發起生態旅游項目到為消費者量身打造一套適合個人的休閑養生度假方案，包括旅程預定、生態體驗項目、健康檢測、信息化管理、健康購物等系列化增值服務。他提出一種將休閑度假、生態養生以及旅游地產、養老房產融為一體的新型生態旅游形式——依托美麗的景區或者改造現有的生活環境，建立生態養生度假基地。一方面為參與者打造休閑度假游服務，一方面又通過生活環境的改變引導參與者生活習慣的改變，在參與者體驗生態健康的旅行之余潛移默化成一種生活方式，從而引領集休閑度假、生態環保于一身的生態旅游新風尚。

張佑印對閆國軍所倡導的生態旅游新樣式給予了肯定，他認為旅游地產、養老房產是利國利民的項目。他結合對國外一些生態旅游模式的研究，為我國打造專業化、綜合化的生態旅游升級樣本提出建議。他指出新型生態旅游是建立在一種資源優勢基礎上，不斷挖掘外延價值，做深產業鏈，打通上下游關節，為參與者提供由身到心、由心到情的打包服務，使參與者在單次旅游過程中喚起長期參與、永久參與的意識，從而在日常生工作活中時時刻刻、無處不在地進行生態養生活動，把生態化的旅游活動融入到日常生活點點滴滴中。

鄧榮霖以生態旅游企業經營管理為核心展開論述，他評價閆國軍所倡導的生態旅游樣式是一種創新，并就“如何處理好市場機遇與環境的挑戰”、“內部制度建設與外部競爭的關系”、“企業制度創新與企業文化結合”三個方面對生態旅游相關企業提出建議。他認為，生態旅游企業必須樹立消費者利益第一的企業定位。只有當消費者參與到旅游中，能真正獲得生態體驗和享受，才會促使他們去改變自己的生活方式，進而吸引更多的參與者，帶動更多人養成保護、呵護生態環境的習慣。如何追求經濟效益和社會效益的統一，在創造收益的同時帶動更多參與者去重視生態環境，自覺養成保護生態環境乃至引領一種健康、生態的生活方式，應該成為生態旅游企業崇尚并追尋的價值。鄧榮霖教授建議生態旅游相關企業要對從業者進行系統的培養，以硬性的管理制度和軟性的企業文化這“看得見”和“看不見”的手，去引導消費者與景區、旅游活動與生態環保之間建立起和諧的默契，同時積極主動地與當地居民達成共識，實現經濟效益與社會效益的統一。

生態旅游未來發展路在何方

良好的生態環境是生態旅游發展的基礎，保護生態環境是生態旅游的核心，也是生態旅游區別于其他旅游方式的主要特征。張佑印、鄧榮霖就外部環境、內部主體、合理宣傳與自我約束等幾個層面為生態旅游新局面開拓提出了建議。

首先，要完善生態旅游政策、法規、標準。張佑印指出，全國旅游發展十二五規劃綱要對發展生態旅游作出了具體安排。此外，國家旅游局和環境保護部聯合制定并印發了《國家生態旅游示范區建設與運營規范》、《國家生態旅游示范區管理規程》、《國家生態旅游示范區建設與運營規范評分實施細則》，這些文件的印發和實施必將對加快生態旅游示范區建設、促進我國生態旅游發展水平提升起到重要作用。而新近出臺的新《旅游法》更詳細、具體地對旅游產業、生態旅游發展作出規定和約束，使生態旅游在法律的護航下實現又好又快發展。

第二，要加強生態旅游規劃及其環境影響評價。吳曉青認為，發展生態旅游，要科學編制規劃，更要嚴格的環評檢測機制。應明確規劃審批程序和內容要求，確立規劃的法律地位，加強對規劃實施的監督。同時，還要嚴格執行環境影響評價制度，特別是世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域，要根據其不同區域的生態功能定位，對生態旅游規劃和建設項目進行環境影響評價，防止規劃和項目設計不當造成環境污染和生態破壞。

第三，要提高科技含量，推廣試點示范經驗。鄧榮霖倡導社會各類投資主體開發生態旅游項目，加強生態旅游基礎及配套設施建設。他表示，要提高生態旅游科技含量，就要積極引入現代新科技，如推廣應用遙感、地理信息系統及污水、垃圾處理回收利用等先進技術，防止生態旅游帶來的環境污染和生態破壞。同時要積極開展生態旅游示范點建設與推廣，靜心打造一批經得起環保部門專業環評和消費者口碑評估的生態旅游樣板，為不同類型的生態旅游發展模式提供范例，形成輻射效應，推動生態旅游健康發展。

第四，要加強宣傳教育，鼓勵社區參與。張佑印表示，生態旅游專業化程度較高，要加強生態旅游宣傳、教育，建立生態旅游從業人員培訓體系，提高其專業水平和生態環保意識。此外，如何與當地社區、居民處理好關系也值得研究，通過開發生態旅游帶動當地居民積極參與是生態旅游價值得以實現的保障。只有尊重當地的特色，尊重景觀、文化的差異性，才能在吸引游客的同時帶動當地經濟的發展，以經濟效益促使居民在日常生活中主動去維護當地的生態環境。

最后，要加強協作，嚴格監管。生態旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領域，需要加強部門之間的溝通、協調與合作。鄧榮霖建議要建立聯合監管的長效機制，推動有關政策、法規、標準、制度的落實。各級環境保護部門要主動做好服務，聯合旅游、發展改革、財政、建設、林業、國土資源、水利、農業等部門，在各自職責范圍內，共同推進生態旅游發展。

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>> 強化環境法,建設生態文明 淺論生態文明中的環境法倫理 論環境執法建設與環境法的信用 生態文明建設中利益協調的法律分析 生態文明理念在環境法中的發展 環境影響評價在生態文明建設中的地位、作用與改進建議 論生態文明建設中“人本”原則的哲學底蘊與當代價值 論森林公園在生態文明建設中的作用與發展對策 論環境法中公眾參與制度的不足與完善 警惕生態文明建設中的“偽生態文明” 論環境法的調整對象 環境運動和環境組織在生態文明建設中的作用 論生態文學在生態文明建設中的作用 負載有度：論環境法的生態承載力控制原則 論環境法的實施和環境執法能力建設 政府資源環境審計的內涵及其在生態文明建設中的作用機理 地質環境管理在生態文明建設中的作為 環境審計在推進生態文明建設中的作用 農村生態文明建設中的環境污染問題及其治理措施分析 環境美學在河南生態文明建設中的作用 常見問題解答 當前所在位置：.

[ 7]蔡守秋.環境政策學[M].北京：科學出版社，2009.

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關鍵詞：科技創新；生態文明建設評價體系；對比分析

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8013703

1引言

20世紀80年代，我國曾明確提出，防治環境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術[1]。在傳統發展模式導致的環境問題日趨突出的現代，要實現生態文明建設，必須依賴于科技創新的助力。近年來，常州市不斷努力建設生態城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態文明建設過程中仍存在短板，特別是如何從科技創新的角度更高效地推進常州市生態文明建設，還未曾有過深入探索。

國內外關于科技支撐生態文明建設的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創新支撐生態文明建設宏觀層面的意義分析并提出實施建議。在定量研究方面，有研究通過數據分析來評估科技創新對生態文明建設的貢獻程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態文明建設現狀水平及存在的問題。為彌補以上不足，有部分學者開始通過構建指標體系評估區域生態文明建設的現狀[5]，但現階段的指標僅從生態文明建設角度去確立，而沒有著重在科技對生態文明建設的支撐作用上。

本研究通過對常州市區、金壇區、溧陽市三個地區基于科技創新的生態文明建設現狀進行調研從而構建評價指標體系，計算出了常州各地區2010～2014年在綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個領域基于科技創新的生態文明建設績效指數，并分析常州市不同地區生態文明建設中技術發展狀態。通過從時間、空間角度分析、對比各地現狀及生態文明建設過程中存在的短板，提出相應發展模式及建議。

2評估方法與數據處理

2.1指標體系建立

本研究中構建的評價指標體系既要反應常州市生態文明建設的現狀，又要凸顯科學技術在生態文明建設中的應用。根據此指標選取原則，本研究借鑒了國家級生態縣、鄉鎮、市建設指標及常州市生態文明建設規劃等相關評估指標體系，并充分結合市情，從而設定綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個一級指標，并在一級指標基礎上細分出與科學技術相關的生態文明建設指標，最終得到9個二級指標，見表1。本研究中，目標值的確定考慮了常州市生態文明建設規劃中提出的規劃目標或理想狀態下的目標。

2.2信息收集及數據來源

對基于科技創新的常州市生態文明建設進行科學合理評估、收集和整理評價信息是最為重要的環節之一。針對常州市生態建設的特點及實際情況，基于2011～2015年《常州市統計年鑒》及環統資料，收集了常州市區、金壇、溧陽三個地區2010～2014年各項評估指標的具體數據。

2.3數據標準化

由于原始數據間存在量綱不同和指標間數量級存在明顯差異，需要統一指標量綱和縮小指標間的數量級差異。而數據的標準化處理即為通過數學變換來消除原始變量（指標）量綱的影響。

在使用目標漸進法進行數據標準化處理時，將每項指標轉換為0～100間的數值。其中，0表示為觀察到的最低數值，100表示為環境績效目標。指標分為正向和負向兩類，正向指標的數值越大越好，負向指標反之。

3評估結果分析

各區2010～2014年績效指數如圖1所示。總體來看，生態文明建設總績效指數呈現一定的地域性，常州市區總績效指數要遠遠高于金壇與溧陽地區，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數最低不到30。

從歷年變化趨勢來看，常州市區與金壇區總績效指數不斷上升，其中金壇區上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數上升了60%。而溧陽市績效指數大體呈現下降趨勢，僅2014年有回升現象達到22.98，但仍低于2010年的總績效指數。

從一級指標剖析來看（圖2），各地區在生態文明建設的不同領域發展存在一定差異，這也能從側面反應出各地區科技發展水平的高低不同。

生態環境方面建設成效較為顯著，在總績效指數中占據大部分甚至超過50%，并呈現逐年增長的趨勢。其二級指標顯示，常州市三個地區SO2、NOx、COD排放強度逐年下降，其中COD排放強度5年來均低于目標值。“十二五”期間，常州市不遺余力地在推進污染物的減排工作，尤其在技術層面進行了提升，從而導致污染物排放強度不斷降低。

常州市區與金壇區在能源利用領域也投入不少科技力量，其績效指數僅次于生態環境建設領域。“十二五”期間，企業技術改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區與金壇區單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現狀產業結構以重化工業為主，2015年其重工業產值占工業總產值的84%，偏重的能源結構導致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區、金壇區的2～3倍，這成為溧陽地區生態文明發展的短板及阻礙，需要盡快進行完善。

從綠色產業發展領域來看，3個區域績效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢。尤其是溧陽地區，近幾年該領域的績效指數有超于常州市區與金壇區，并在總績效指數中的占比較大。近年來，常州市在高新技術產業園區及R&D方向投入大量資金，政府及企業更加重視產業、技術創新發展。“十二五”期間，常州市全面推進蘇南國家自主創新示范區的建設，全社會研發投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產業技術創新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態文明建設提供技術支撐。

環境管理領域績效指數最低，并且各地區都沒有明顯改善趨勢。2010～2014年，常州全市環保投資額呈現下降趨勢，尤其是環保能力建設資金投入不夠，2014年三個地區環保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業環境信息公開度不夠，這也與環境監測技術、監測手段有很大關系。

4討論

4.1基于科技創新的常州市生態文明建設主要問題

（1）發展高新技術產業的相關技術薄弱、落后及專業人才缺乏的制約。

發展高新技術產業是城市生態文明建設的動力。高新技術產業的創新型、集成性和產業關聯性，在很大程度上決定了常州市能否順利實現產業轉型升級。雖然常州市在不斷鼓勵科技創新，但目前產業發展技術整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創新能力不強。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環保領域的專業技術人才太少遠跟不上生態文明建設的需要。

（2）生態環境質量仍存在提升空間。

常州市生態環境質量改善的基礎還需穩固，污染物排放強度仍需進一步下降。從上述對污染物排放強度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強度已達到相應目標，并仍有進一步下降趨勢，而NOx仍與目標存在一定差距。這與政策刺激息息相關，“十一五”規劃較早地提出SO2和COD兩項約束性減排指標，而氮氧化物在“十二五”規劃中才成為約束性減排指標，導致NOx減排滯后于SO2和COD。

（3）以煤炭為主的能源結構的制約。

從前述數據分析可知，以重化工業為特征的a業結構導致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產業比重低的現實，這是不容忽視的一個客觀問題；而常州市區與金壇地區能源利用情況雖優于溧陽市，但仍與目標存在一定差距。

（4）環境管理能力仍舊薄弱。

環境監管技術是衡量一個地區環境監管能力強弱的重要指標。從環境管理數據分析結果來看，環保投資雖持續加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現下降趨勢。資金的缺乏導致了近幾年常州市環境管理能力提升仍較緩慢，有些技術問題仍難以突破。

4.2基于科技創新的常州市生態文明建設模式

常州市基于科技創新的生態文明建設模式是在城市化和工業化進程中的一種全新探索，需要依據常州市各地區的經濟基礎、地域特色來選擇探索適宜的建設模式。常州市各地區基于科技創新的生態文明建設模式可以采取揚長補短的方式進行構建，在上述數據分析的基礎上結合各地積累的科研條件、技術儲備、政策發展策略來選擇不同的側重點領域，通過彌補短板來提高建設效率，形成有地域特色的基于科技創新的生態文明建設模式。

常州市基于科技創新的生態文明建設模式如圖3所示。

4.3基于科技創新的常州市生態文明建設發展建議

（1）產業發展創新。

培育發展戰略新興產業。常州市應順應市場需求，結合現有產業基礎，培育新的經濟增長極。鼓勵發展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產業、以碳材料為引領的新材料產業、以太陽能利用為代表的新能源產業、生物技術和新醫藥產業、新一代信息技術和軟件產業、智能電網產業，節能環保產業等，注重開發、利用新工藝、新材料、新能源、新技術，最終形成高端化、高智化、高新化的產業體系。

（2）污染整治技術創新。

改善末端治理技術，提高污染物去除效率。從現狀來看，常州市氮氧化物排放強度較高，在未來幾年氮氧化物應為重點減排對象。根據《大氣污染防治行動計劃》相關要求，除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。

（3）環境監管創新。

完善污染源監測監控系統。基于物聯網、云技術、3S（GIS、GPS、RS）空間技術、大數據技術以及移動互聯網技術等最新科技，實現對常州市生態環境監控管理水平的技術支持，以此提高生態環境保護管理工作效率。

促進減排設施運行效率的提高。通過不斷完善的污染監測手段實現污染物的在線實時監測，通過搭建應急環境監測方法標準體系，完善企業超標指數報警聯動制，實現對企業突發性污染事件的應急監測。

參考文獻：

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(1．廣東省財政科學研究所，廣州510000；2．廣東省高速公路發展股份有限公司，廣州510000)

內容提要：十八屆三中全會明確指出，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。本文從研究財政體制機制對于生態文明建設的重要保障作用出發，總結廣東生態文明建設財政體制機制成效，針對其存在問題，在合理明確事權與支出責任、完善生態補償機制、強化補償資金激勵約束等方面提出了相關對策，為推動形成科學合理的財政體制機制保障提供參考和借鑒。

關鍵詞 ：生態文明財政體制機制 生態補償

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544( 2015 )08-0082-05

[收稿日期]2015-07-02

[作者簡介]劉華偉，所長，研究方向為財政理論與政策；吳廣澤，黨委副書記，工程師，研究方向為財務管理。

生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文明形態。生態文明建設，健全體制機制是關鍵。尤其在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢下，加快建章立制．形成完備的財政制度體系，對于生態文明建設至關重要。 一、科學合理的財政體制機制是生態文明建設的重要制度保障

生態文明建設是一項宏大的系統工程，政府作為制度環境和制度安排的提供者，必須建立健全有關生態文明的各類制度，規范和引導生態文明建設活動，促使人與自然和諧相處，最終實現可持續發展戰略目標的制度體系。其中，建立完善科學合理的財政體制機制是推進生態文明建設的重要制度保障。財政體制是確定政府間預算管理職責權限和預算收支范圍的根本制度。完善的財政體制機制可以克服生態環境領域市場失靈問題，調整和補償相關主體的利益關系，從而為促進生態文明建設提供有效制度支撐。

1．清晰的環境治理事權與支出責任劃分有利于落實各級政府的職責。在各級政府間劃分好環境事權與支出責任是有效開展生態環境治理的重要基礎。按照公共產品理論，為確保生態公共產品更有效率的供給，可參照公共產品的受益范圍或效用受益程度等因素，在各級政府間進行環境事權劃分，并使財權和財力與之相適應，為各級政府履行其環境事權職責提供有效的財力保障。

2．科學的生態補償機制有利于平衡相關利益方的生態利益分配關系。科學的生態補償機制可以有效調整相關利益方生態及其經濟利益的分配關系，徹底改變生態效益及相關的經濟效益在保護者與受益者、破壞者與受害者之間的不公平分配，提升生態發展區和禁止開發區保護生態的積極性，保證主體功能區戰略的有效實施。

3.剛性的績效考核制度有利于提升財政支持生態文明建設投入的成效。將保護和改善生態環境的成效納入政府績效考核評價體系，使其與地方實際經濟利益相掛鉤，形成保護和改善生態環境越好，地方受益越大的預期，有利于調動地方政府加強保護和改善生態環境的積極性，增強財政投入效果。

一、廣東完善生態文明建設財政體制機制的實踐探索

近年來，為促進生態文明建設，廣東在完善相關財政體制機制方面進行了積極探索，取得了一些積極性進展。

1．建立健全生態補償機制。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，廣東立足區域發展現狀，積極探索生態補償機制。一是率先建立完善生態激勵型財政機制。為有效落實主體功能區規劃，支持生態地區良性發展，廣東立足原激勵型財政機制，以促進生態發展為導向，探索建立了生態激勵和補助相結合的生態激勵型財政機制。2012年出臺《廣東省生態保護補償辦法》，對26個國家級、省級重點生態功能區縣（市）實施生態補償。省財政還配套出臺了《廣東省生態保護補償機制考核辦法》，引人生態發展激勵機制，建立16項生態環境衡量指標體系，實施橫向和縱向兩個維度的考核評價，將一般性轉移支付與縣域生態環境改善成果掛鉤。二是完善轉移支付制度，強化生態保護激勵導向。自2013年起提高一般性轉移支付比重，加大均衡性轉移支付力度。將現行激勵型財政機制、縣級基本財力保障機制、生態保護補償等列入基礎性轉移支付，加大均衡性轉移支付補助規模。一般性轉移支付政策向生態地區傾斜。2013年，按照“保基本”和“強激勵”相結合原則，對綜合增長率高于8%的扶貧開發重點縣、重點生態功能區縣和少數民族地區縣，以及綜合增長率高于12%的其他縣（市），按規定標準進行獎勵。

2．率先建立生態公益林補償機制。1998年廣東在全國率先建立起生態公益林補償機制，主要針對生態公益林經營者的經濟損失給予補償，并且逐年提高補償標準（見圖1），省級以上生態公益林補償面積不斷擴大。在森林碳匯建設方面，省財政通過競爭性機制分配碳匯林建設專項資金，充分調動市縣政府加快碳匯林建設，幫助粵東西北山區欠發達地區消滅全省501.73萬畝的宜林荒山荒地，并實施987.81萬畝的樹林改造，全面提升森林生物量和儲碳能力。

3．試點推進環境權益市場化交易機制。2013年底廣東率先啟動了碳排放權交易市場，由政府向控排企業發放碳排放權配額，對控排企業碳排放進行監督管理。控排企業按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過配額交易獲得經濟收益或排放權益。全省還開展了排污權交易試點工作，試點范圍新增主要污染物排放量的項目需通過市場購買、政府出售等方式有償取得排污權，首批交易總成交額達2084萬元。

此外，2010年起廣東開始探索建立縣以下政權基本財力保障機制，全省以“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層保障形式，確保縣（市）鎮（鄉）和村級實施公共管理、提供基本公共服務及促進生態環境保護的基本財力需要。

三、廣東完善生態文明建設財政體制機制探索成效及面臨問題

（一）取得成效

1．激勵與補償并重財政機制基本形成。經過多年改革探索，廣東已建立起激勵補償并重的財政機制（見表1），有效提升了生態保護區加強生態建設和環境保護的積極性與能動性，使生態保護區達到了與其他地區基本相當的基本公共服務能力。從轉移支付制度改革看，通過壓減專項擴大一般，省級一般性轉移支付占比將從2012年的35.7%提高到2014年的53%，有效增強了欠發達地區基層政府資金分配自主權，緩解了不同地區之間、不同級次政府之間財力分布不均衡問題，保障欠發達地區落實生態建設支出。

2．各類專項生態補償機制逐步健全。一是森林生態補償機制運行良好，生態公益林得到有效保護，生態效益顯著。據測算，1999年至2013年，全省生態公益林吸收二氧化碳量累計達2.876億噸，森林生態效益總量達3204億元，生態效益年增74.82億元。二是濕地生態效益補償機制逐步完善，濕地保護管理體系基本形成。全省已建立濕地類型自然保護區94處，國際重要濕地3處，建成和籌建濕地公園5處，初步形成了以自然保護區為主體的多種保護管理形式并存的濕地保護管理體系。

3．環境權益交易機制初步建立。廣東是全國首個設立有償配額的試點省份，2013年全省配額總量約為3.88億噸，累計碳配額成交量（額）領先于國內其他碳交易平臺。在碳排放交易上，結合主體功能區規劃，將新增碳配額向粵東西北地區傾斜。排污權交易中，珠三角地區作為國家大氣污染聯防聯控重點區域，禁止作為受讓方接受非重點區域的交易指標，供水通道和水質超標的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標。這從利益機制上激勵和引導企業綠色生產，促進了企業提高技術水平，減少了對生態環境的破壞和污染。

（二）面臨問題

廣東促進生態文明財政體制機制建設方面仍然存在一些亟待解決的問題。一是政府間環境事權與支出責任需要明確。目前，政府間生態環境保護權責劃分不明確，生態功能區縣市財力和事權不匹配現象較為突出，僅靠縣域財力難以落實保護生態環境等各項要求。二是生態保護補償制度有待進一步完善。現行生態補償方式和來源渠道需要進一步拓寬，橫向區域間生態補償機制仍需完善。在實施生態保護補償機制時，廣東還面臨著中央和省兩套考核指標體系不一致、自身收集的生態環境數據權威性不足等問題。三是績效管理機制有待強化。目前，生態文明建設的財政支持專項資金眾多，但效果與實際要求相比存在一定差距，并且個別專項存在挪用和和資金閑置等現象，資金的績效管理機制亟待強化。四是排污權、碳排放權交易制度仍待完善。完善的排污權市場交易機制尚未建立，碳排放權交易剛開始起步，尚未有效發揮市場交易機制推動環境污染防控治理的作用。

四、廣東完善生態文明建設財政體制機制的對策建議

（一）明確政府間生態建設事權與支出責任

合理界定政府在生態文明建設中的職責，通過建立清單式管理和動態調整機制，實現生態建設事權和支出責任在省、市、縣各級政府及其部門間的科學、清晰、合理配置，形成完善的事權和支出責任相適應制度，建立與之相配套的動態調整機制，以落實各級政府生態文明建設的職責。

1．合理界定政府生態文明建設事權范圍。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，進一步轉變政府職能，理順政府和市場的關系，清晰、合理界定政府生態文明建設和生態環境保護事權范圍。最大限度減少政府對環境微觀事務的管理職能，逐步退出競爭性領域，取消微觀管理事務和市場機制能夠自行調節的環境事項，發揮市場主體對生態文明建設的投入和參與作用，政府需制定參與規則以維護市場主體的公平競爭。對于具有公共產品屬性和較強外部性的生態建設和環境保護事權，如環境保護監管、行政執法和污染的防護治理等，則需要強化職責。

2．科學合理劃分省以下各級政府的環境事權和支出責任。堅持從財權到事權的改革思路，按照中央和省委、省政府已經明確的事權調整要求，清理省、市、縣承擔的環境事權，明確各項環境事權的支出責任。凡屬于跨越區域、流域和領域的環境問題，以及危害較大和影響較深的環境問題，建議由省或中央政府來負責，而屬于地域性的環境問題，由地方政府來執行，但省或中央政府負有監督和指導職責；靈活選擇地方環境管理體制，在條件適宜地區推行省以下環境保護主管機構垂直管理。

3．建立各級政府生態文明建設事權和支出責任的動態調整機制。政府間事權和支出責任通過法律形式明確后，就具有相對穩定性，但是，隨著經濟社會的發展或者人們對生態公共產品的需求產生變化，涉及政府間環境事權和支出責任就會發生相應的變化，這就需要建立政府間環境生態事權和支出責任的動態調整機制，對既定的事權和支出責任安排按照公平、公開、民主和法定原則進行調整，以確保政府間生態環境事權與支出責任相適應。

4．完善省以下一般性轉移支付資金管理，加強縣級基本財力保障。按照建立事權與支出責任相適應制度的要求，完善省以下轉移支付制度，提高一般性轉移支付的比重，重點增加對困難地區的一般性轉移支付，提高省內地區間的財力均衡度。由省負擔的事權，省應足額安排資金；由省與市縣共同負擔的事權，省應足額安排市縣轉移支付資金，承擔相應的支出責任。履行指導落實縣級基本財力保障責任。建立和實施縣級基本財力保障機制，統籌省、市、縣財力，提高縣級財力水平和均衡度，促進縣級財力與保障責任相匹配。

（二）進一步完善生態補償機制，健全區域利益補償和分享機制

生態文明建設與主體功能區建設結合，以主體功能區基本公共服務均等化為導向，制定體現公平正義的生態補償政策，全面體現生態環境損害成本和修復效益，調整利益相關者的利益分配關系。一是完善生態環境指標考核機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”的原則，完善對生態功能保護區、省級以上自然保護區、飲用水源保護區、海洋自然保護區的財政專項補助政策，調動各方參與生態建設的積極性。在現行生態指標體系基礎上分類設置權重，以水質和大氣保護為重點，合理安排水質保護類指標、大氣保護類指標、森林保護類指標、節能減排類指標等權重。提高激勵性補償權重，強化激勵性補償與生態考核結果的掛鉤關系，進一步調動市縣保護生態環境的積極性。二是積極爭取中央的技術指導和支持，推進生態環境監測與考核工作，以便運用其考核結果，建立健全生態保護補償機制。三是健全區域利益補償和分享機制。按照充分體現生態保護激勵性原則，完善對生態功能保護區、省級以上自然保護區、飲用水源保護區、海洋自然保護區的轉移支付機制。健全財政橫向生態補償機制，由生態環境受益地區采取資金補助、定向援助、對口支援、產業轉移、人才培養等多種形式，對重點生態功能區進行補償，以提高生態保護和建設的積極性。

（三）建立生態補償資金激勵和約束機制，提高資金使用績效

1．完善生態補償激勵與約束評價機制。按照科學化、精細化管理的要求，設計科學、合理、客觀的評價體系：一是完善生態保護考核指標。根據社會發展和生態治理變化情況，增加公眾輿論普遍關注的指標，調整各指標權重，發揮政府引導功能。二是動態調整基礎性補償和激勵性補償的占比。根據不同功能區的劃分標準，區別設置基礎性補償和激勵性補償兩部分資金的比重，以充分調動各級政府和責任主體保護生態環境的積極性。

2．強化生態補償資金使用績效約束機制。享受生態補償市縣要編制生態補償轉移支付資金使用計劃，并將資金使用情況報省財政部門備案，省財政部門聯合有關職能部門定期對生態保護補償資金使用績效進行考核評估，其結果作為下一年度生態補償資金分配的重要依據，促使其不斷提升資金使用效果。

3．健全生態補償公眾參與監管機制。通過建立信息平臺，使利益相關者及時地了解信息，保障社會公眾的知情權、參與權和監督權。通過環境信息公開化、環境決策民主化、環境公益訴訟化，引導公眾參與公共事務的生態補償政策和法律的制定，借助公眾輿論、公眾監督和環境公益訴訟的力量，對環境污染者和生態破壞者施加壓力，對生態建設者和保護者進行補償和獎勵。

（四）完善排污權、碳排放市場交易機制，促進產業生態化改造

堅持“誰使用資源誰付費”，“誰污染、破壞生態誰付費”的原則，建立健全排污權、碳排放權、水權交易制度，通過制度安排將環境使用權益嵌入市場交易機制，強化節能減排治污的正向激勵，使政府調控和市場機制形成防控環境污染合力。加強排污權交易市場體系建設，明確排污權交易制度的法律地位。借鑒我國排污權交易試點經驗，健全“總量控制+配額交易”的市場化碳減排機制，逐步構建與國際接軌的、統一的碳交易市場，抓好碳交易試點，同時做好碳排放量及排放基準核定核查等基礎工作，循序漸進實行碳排放總量控制，合理分配排放額度，形成“增排有成本，減排有鼓勵，減排投融資有回報”的正向激勵。加快完善水權交易規則與定價機制，借鑒土地“招拍掛”模式，探索繳納水資源使用權有償出讓制度。

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【關鍵詞】生態文明建設；政府；主導責任

政府承擔著管理公共事務的責任，政府存在的目的是確保每個人享有生存、自由和追求幸福的權利。政府責任主導的核心理念在于首先把生態文明建設當成社會任務，永遠把公民的共同利益放在第一位。生態文明建設需要政府部門率先垂范，勇于擔當，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品。

一、引領樹立綠色發展理念，培育公民環境意識

政府及其公務人員在推進生態文明建設中，應堅持綠色發展理念先行。綠色發展理念是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。經濟發展的目的是人的發展，而人的發展與生態文明建設密不可分。經濟建設、社會建設、生態文明建設三者之間是一種相互制約、相得益彰的關系。如果經濟發展以犧牲生態環境為代價，那么這種經濟發展是粗放式的，并不符合循環經濟建設的要求。同時，只有把社會建設中每一個細節都融入綠色環保的理念，才能讓我們的生活更加美好，才能帶動綠色城市建設和建設美麗宜居鄉村。

生態文明建設需要加強生態環境法治體系，實現硬約束，也需要培育全社會的生態環境意識。環境意識是人們對環境保護的一種態度，推動公民愿意熱忱地投入到生態文明建設的活動中，并把參與生態文明建設視為自己莊嚴的使命和責任，人們能從生態文明建設中獲得心靈的歸屬感和家園之感。

人民的環境保護意識并不是與生俱來的，需要進行教育和觀念的引導。（1）政府應采取措施和創造條件提倡勤儉節約的社會風尚，倡導綠色消費自覺，構成公民環境意識的心理機制。（2）開展綠色發展理念教育，培育社會良好的環境保護氛圍，提升國民整體環境意識，形成環境保護風尚。（3）通過信任、參與網絡、社會規范等要素培養公民的公共精神和公民意識，定位社會與企業的責任，形成生態文明建設不可忽視的社會力量，以國家與社會的合力完成生態文明建設的目標。

二、高效規范行政執法，實現生態文明法治保障

法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加強生態文明建設的進程中，必須重視法治，在運用法治力量推進生態文明建設過程中，政府承擔著環境行政執法的職責。政府相關部門環境行政執法的質量，事關環境資源保護類法律法規的實施效果。

生態環境領域的執法監管問題除存在一些共性問題外，還存在以下問題：環境監管主體多元，導致職權劃分存在交叉、重疊；發生職權沖突或者推諉時缺乏有效的協調機制；環保局，只是政府的一個職能部門，其人、財、物均由當地政府統管，地方政府受制于政績考核壓力，往往對污染企業睜只眼，閉只眼，環保部門很難獨立監管；環境監管方式手段不多，力度不大，環保部門的執法權利受法律約束，不能像稅務、海關等部門那樣擁有查封、凍結、扣押、沒收等強制手段導致執法效果差；環境執法隊伍素質仍需進一步提高，以情代法、以罰代法的現象仍較為普遍。

為切實解決以上問題，實現法律法規對生態文明建設的保障作用，實現政府相應的行政執法責任，需要采取以下舉措：

（1）建立垂直管理的環境執法監察部門。該部門不隸屬地方政府，集中行使相關職能部門的環境監管權限。修訂法律向該部門授予強制查封、凍結、扣押、沒收等強制手段，完善并統一環境執法的調查取證程序、處理措施、處罰額度等。針對目前執法中普遍存在的只罰企事業單位、不罰單位的直接責任人和有關領導的缺陷，考慮建立既罰單位，又罰個人的“雙罰”制度。按照統一名稱、統一職能、統一執法裝備的要求，加強環境執法監察隊伍標準化、規范化管理，提高執法水平和能力。

（2）建立公眾參與環境執法機制與制度。公眾參與環境監管執法是國家民主政治表現形式的一個方面，是完善執法程序、增強執法效果的重要手段。環境類違法案件的發生具有一定隱蔽性，執法機構力量相對有限，公眾更容易發現違法線索，可以考慮對提供線索者予以獎勵，案件后續的處理進度、結果等信息向公眾公開，邀請公民、法人和其他組織參與監督執法，提高公眾參與環境保護的積極性。

（3）構筑全民守法的社會環境。建立專職部門強化普法、全民守法工作。僅靠社會力量無法完成龐大、繁瑣的普法、全民守法工作，各級政府設立對應的專職部門進行負責相對比較可行，將其工作納入政府的統一考核。從普及法律知識、增強法律意識、培育法律信仰三個層面，從守法主體、守法客體、守法內容三個維度，與加強公民道德建設等多個方面來綜合謀劃和實施。第二，生態文明不僅僅包含對生態環境的保護，民眾日常的不文明行為也應當逐步予以禁止，如公共場合抽煙，隨手亂丟垃圾，隨地吐痰等，政府應加強對此類行為的管理。新加坡對不文明行為的管理措施具有嚴苛特點，值得我們思考，如隨地吐痰、亂扔垃圾等最高可罰1000新元（1新元大概兌換人民幣4.6元）；信手涂鴉等惡意破壞環境的行為，規定了更為嚴酷的鞭刑等。

三、建立完善的政府部門領導干部環境保護責任制度

主要領導干部離任環境保護審計制度，實行環境責任追究制。根據《十三五規劃建議》國家對環境保護承擔擔保責任，政府因而承擔全新責任：一方面，應該把生態環境建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作的實際重要內容、納入政績考核指標體系。另一方面，形成以市縣級行政區為單位，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

構建任內評價考核責任制。應將生態文明建設納入各級黨政領導班子和領導干部的任內評價考核體系。對省級及以下黨政主要領導干部、省級及以下地方黨委和政府有關領導成員、省級及以下地方人民政府有關工作部門領導成員建立相應的追責情形。

完善與規范追責程序和方式。（1）省級政府負有生態環境和資源保護監管職責的部門發現需要追責的，在依法作出行政處罰決定或其他處理決定的同時，對相關領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織（人事）部門。（2）需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關規定辦理。（3）負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門應建立健全生態環境和資源損害責任追究的溝通協作機制。司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有追責情形的，應當向有關紀檢監察機關或者組織（人事）部門提出處理建議。（4）責任追究方式主要有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。以上方式可單獨或同時使用。追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

參考文獻：

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篇7

自十把生態文明建設擺在總體布局的高度之后，國家就啟動相關戰略部署，推出一系列生態文明建設的政策措施。隨著思想理念、政策方針等核心內容的不斷完善，國家又開始探索生態文明與經濟、政治、文化、社會等各方面的全面融合。2014年7月，57個示范區獲批成為生態文明的先行探索者，未來5年，將著力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。而2015年，它們將邁出最重要的第一步。

關鍵之年，如何行動，牽動著社會各方神經。為此《財經界》記者日前專訪了北京大學城市與環境學院教授王學軍。作為環境科學和管理領域的專業研究人員，王學軍非常關注生態文明的理論探索和國內外實踐啟示，對生態文明建設中面臨的很多問題有著獨到的見解。

談制度體系如何創新

《財經界》：2014年，在中央全面深化改革的大局之下，各項制度建設不斷向前推進，生態文明制度體系建設也是如此。您如何評價當前生態文明領域的制度建設？

王學軍：目前我國生態文明制度建設工作在有序推進，頂層設計和一些具體制度的設計和完善都在逐步推進。一些領域取得了一定的進展，例如有關PPP模式的建立和實施、國家公園體制的設計，以及生態文明建設領域價格、稅收、財政等方面的改革所取得的進展。主要的難點仍在于需要有頂層的一攬子改革設計思路作為指導，這涉及到現行管理體制的改革、現行法律法規體系的改革等等，難以一蹴而就。

為此，此次示范區建設中，更多的是要求其在現行體制機制框架范圍內開展改革工作，以解決當地生態文明建設中出現的具體問題。

《財經界》：作為承擔生態文明制度改革、創新的先行者，示范區實踐可能會碰到什么難題？您有什么建議？

王學軍：制度建設需要頂層設計的指導，也需要體制改革、法律法規體系改革的支撐。由于在國家層面生態文明制度建設的頂層設計仍在進行中，因此示范區建設中有關制度創新的工作仍局限在一定的范圍內，尚難以實施更有突破性的改革舉措。

從現有實踐也可看出，雖然示范區建設的時間比較短，在制度建設方面其實已取得了一定的初步成效，但更全面、更完善的制度創新仍要等待國家層面的頂層設計的出臺。

但即便如此，各地仍在可能的范圍內開展了一系列的制度創新工作，如生態補償制度在特定地區的新探索、生產者責任延伸制度在更多領域的實施、碳交易市場的建立和實施等。

談市場動力如何釋放

《財經界》：事實上，在啟動生態文明示范區建設之前，我國在循環經濟等領域已經開展了一系列試點示范，但實踐看來并未有大的突破，究其根源，有一種觀點認為主要是未充分發揮市場機制的作用。在您看來，生態文明市場化機制應如何完善？

王學軍：改革開放以來，我國逐步建立了一些市場化機制，特別是在一些非壟斷性行業和領域，已經實現了比較充分的競爭。在這些行業和領域，各市場主體在相對公平的環境下競爭，從而激發了其內生的發展動力。實際上，市場化最好的機制就是簡政放權，減少行政審批，減少對市場的干預。在許多領域，將事前審批改為事后監管的效果明顯好于前者。

當然，在生態文明建設中，特別要注意，諸如節能、環保、循環經濟等活動與一般的經濟活動有很大差別，完全靠市場推動難度很大，需要政府在合適的情況下“推一把”，實施有效的財政、稅收等政策手段。

《財經界》：具體而言，激活生態文明市場活力的關鍵因素是什么？

王學軍：未來進一步釋放生態文明建設的市場活力，關鍵還是體制改革和制度建設。要在強化資源和環境管理的前提下，通過簡政放權，減少政府對市場的干預。

例如，資源環境領域很多服務的提供是社會公益性的，過去多是由國家大包大攬，但從國外的經驗來看，通過好的體制和機制設計，可以充分發揮社會組織和私營機構的積極性，讓它們充分進入到這個領域，在有效監管的前提下為社會提供更好的服務，這也在一定程度上減少了政府的負擔，從而能把有限的力量用在更需要的方面。

談示范區未來發展布局

《財經界》：您如何評價當前生態文明總體建設情況？有哪些突破，又面臨哪些問題？

王學軍：事實上，近幾年，我國生態文明建設的實踐工作不斷取得新的進展，節能減排、提高資源利用效率、改善生態環境質量、應對氣候變化等方面都實現了一定的突破。

但長期快速經濟增長形成的粗放式發展方式和嚴峻的環境問題，不會瞬時逆轉，生態文明建設因此也不可能一蹴而就。從實踐來看，當前面臨的主要問題在于，生態文明建設與經濟發展和資源約束狀況不夠協調，經濟活動的空間布局不夠合理，尚未形成與人口、經濟、資源、生態環境相協調的國土空間開發格局，生態環境形勢嚴峻，氣候變化問題突出，相關法律法規、制度和政策體系還有待完善，投入也尚待提高。

《財經界》：面對這些問題，示范區的先行探索有什么現實意義，明確了哪些重要發展目標？

王學軍：生態文明先行示范區建設是在新形勢下根據黨和政府對生態文明建設總體部署開展起來的，因此，總體而言，與以往的其他試點（比如循環經濟等領域的試點）相比，它更強調“五位一體”的總體要求，要求推動生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，以體制機制創新激發內生動力，以培育弘揚生態文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，調整優化空間布局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益，促進生態文明建設水平明顯提升。

從主要目標來看，此次示范區建設所提出的目標更加全面，更加具體，包括了土地合理利用、資源循環利用、節能減排、生態環境保護、生態文化建設、綠色生活方式構建、生態文明制度建設等諸多方面。

《財經界》：更加具體的發展要求，再結合當前經濟的新常態趨勢，您認為示范區的發展面臨怎樣的機遇和挑戰？

王學軍：當下，示范區建設面臨著諸多機遇和挑戰，一方面，經濟新常態下資源和環境保護將被置于更重要的位置，經濟增長更強調高質量、低消耗、有效率，這為生態文明建設提供了良好契機;另一方面，由于生態文明先行示范區建設是一個比較新的事物，沒有經驗可循，頂層設計的許多工作也尚未完成，這為地方開展示范區建設也帶來一些難度，需要各級地方政府有關部門以及社會組織、企業、公眾等加強協同，共同努力完成示范區建設的各項任務。

《財經界》：然而，現實情況是，57個示范區的經濟發展和資源情況都各不相同，在具體發展布局上您有什么建議？

篇8

生態文明作為社會主義文明體系的重要組成部分，其核心是人與自然的和諧發展。然而隨著我國生產力水平不斷提高，人們越來越重視經濟效益而忽略了對自然資源的保護，地球上的資源不斷被開發和掠奪，很多珍貴的資源已經瀕臨枯竭，環境污染現象也尤為嚴重，由此引發的生態環境惡化問題必然會給人類帶來巨大的危害。為了保護自然資源，維護生態安全，加強生態文明建設刻不容緩。本文通過對生態文明建設基礎理論闡釋，從學理上探索生態文明建設的必要性，針對生態文明建設存在的問題，對強化生態文明建設的措施進行了有針對性的探討。

【關鍵詞】

生態文明建設;和諧社會;生態意識

近年來，隨著經濟快速發展，頻繁出現的生態環境問題讓我們的生活受到了極大的影響，比如環境污染、資源枯竭、生物種類減少等，這些自然災害所導致的后果已經對人類的生存產生了極大的威脅，不僅降低了人們的生活質量，而且嚴重影響了社會的和諧發展。黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強的決心［1］。

一、生態文明建設的理論基礎

(一)中國傳統文化生態觀。

五千年的中華文明，在其博大精深的文化中，有董仲舒主張的“天人合一”、莊子提出的“天地與我并生、萬物與我為一”等思想，不斷呼吁人與自然和諧相處［2］。不可否認，這樣的思想雖然存在著歷史局限性，但對于調節人與自然之間的矛盾有著極大的促進作用。這些以儒、道為代表的派系學說，揭示了人與自然的和諧觀、教育與后世如何正確處理人與自然的關系。“天人合一”作為中國傳統文化的核心理念，提倡人與自然的和諧共處。它在強調人與自然和諧相處的同時，高度概括了天道與人道、天性與人性、人與自然的相通性。儒家代表孟子倡導的“仁民愛物”和儒家經典《周易》中將“天”、“地”、“人”并列謂之三才，都是“天人合一”的體現［3］。這些尊重自然，倡導人與自然和諧相處的理念是值得后人學習的。而在道家看來，道是萬物之本，人們要在遵循“道”的同時，視萬物平等，這種自然規律把人和自然的關系重新定位，要求人用友善和順從的態度去對待自然，遵自然之道而行。由此看來，儒家和道家的自然觀各不相同，但又不得不承認二者的觀念都有道理。他們主張在無條件改造自然的同時，人與自然和諧相處，不違背自然，利用自然資源，又不忘記可持續發展，這也是中國傳統文化所強調的理念。

(二)生態觀。

眾所周知，18世紀的英國工業革命對經濟發展所造成的影響令人矚目，然而在其經濟快速發展的背后，人們卻絲毫沒有注意到由此引發的生態環境問題。直到馬克思與恩格斯在19世紀對人類社會發展史考查的過程中，才發覺到迅速發展的工業革命對生態環境造成了極大的破壞。馬克思告誡人們“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難”［4］。這一思想很明確地表現出，要想讓人類不受到災難性的毀滅，就必須要遵循大自然的規律，并以此為依據來進行自然界和人類的發展。與此同時，恩格斯也向人類發出了警告:“我們每走一步都要記住:我們統治自然界，決不像征服者統治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，相反地我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的。”［5］不可否認，對自然界進行有意識的改造很有利于人類的發展，但這也要求人類與自然相統一，達到與自然界的和諧相處。由此可見，理論意在表明，人是自然界的產物，人與自然之間的關系是密不可分的。人類的生存依賴于自然，所以人類生活及生產也就必然受到自然界的制約［6］。而人與自然的關系，從一定程度上反映了人與人以及人與社會關系，所以只有正確處理好人與人，人與社會之間的關系，才能更好地認識和處理人與自然之間的關系，以此來達到人與自然和諧相處的目的。

二、加強生態文明建設的必要性

(一)生態文明建設是解決當前嚴峻生態形勢的需要。

當前，我國的生態環境形勢依然處于十分嚴峻的狀態，資源濫用、環境污染等現象不斷發生，治理環境的速度遠遠比不上破壞環境的速度，生態環境被破壞的范圍越來越大，程度越來越深［7］。水土流失問題嚴重，土地沙漠化現象不斷發生，空氣污染十分嚴峻，由此導致人與自然的矛盾愈發突出。很多廠家為了擴展經濟，不惜大量砍伐森林植物，用空出的地方來修建工廠、開闊道路，這直接導致了大量不可再生的珍貴的生態資源造成極大的損害與浪費，也嚴重破壞了生態資源的生物多樣性。這些嚴峻的事實告訴我們:生態文明建設十分重要，如果不能維護好生態文明，人類將會面對很嚴重的生態危機，我們必須要保護好我們賴以生存的家園，在保護環境和生態資源的同時，進行生態文明建設，確保人與自然的和諧相處。

(二)生態文明建設是構建和諧社會的需要。

和諧社會不僅包括人與社會之間的和諧，更包括人與自然的和諧，這就要求人與自然環境和諧共處，在合理利用自然資源的同時，保護自然資源，保護環境，在和諧的生態環境下生存和發展。眾所周知，實現人與自然的和諧發展，是生態文明建設的核心，這也是構建和諧社會的體現。只有進行生態文明建設，人類才不會失去賴以生存的家園，如果不能維持生態系統的平衡，不僅和諧社會的構建會出現問題，人類的生存也將面臨巨大的災難。要構建和諧社會，必須進行生態文明建設，以此來維護生態系統的平衡，與此同時，生態文明建設也可以為和諧社會的構建提供安定的社會環境。很多地區為了經濟能夠快速發展，不惜以犧牲自然資源、破壞生態環境為代價，由此引發了地區不和諧因素的產生。比如，目前黑龍江省著名的冰雪旅游景區雪鄉的生態環境就已出現惡化跡象，各地滑雪場新建、改建、擴建項目逐年增加，對周圍的環境造成嚴重的損害。河段干涸、降雪量減少，百姓們紛紛抱怨，更有甚者故意破壞景區環境以此泄憤，這嚴重影響到社會的安定。只有加強生態文明建設，在保護生態環境的同時，協調和諧社會的安定，才能構建和諧社會，確保人類的生存和發展。

(三)生態文明建設是同心共筑中國夢的必然選擇。

在推行社會主義現代化的今天，全民構建小康社會是我黨不可推卸的任務，這就要求我們黨在滿足人民日益增長的物質文化需要的同時，將良好的生活環境提供給廣大人民群眾，讓人民群眾在優良的環境下生存和發展。如果不能切實解決生態環境破壞的問題，自然資源不斷被消耗，環境污染越來越嚴重，這樣勢必會對國家經濟社會的發展與和諧社會的構建造成巨大的影響。由此得知，進一步推進生態文明建設是確保人民群眾切身利益，與社會可持續發展的重要方針。就此問題，我國已通過十報告，把生態文明建設上升到了與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的同等位置，并提出“中國夢”的理念，以此來強調生態文明建設的重要性。縱觀全世界，只有中國與美國敢于提出“國家夢”，而中國實現中國夢主要是以生態文明建設為方法，在不破壞生態環境、犧牲自然資源的條件下，來取得經濟的發展［8］。只有保護好生態環境，有效制止破壞生態環境的問題發生，才能提高人民的生活質量，從而提高生產力，讓人民的生活更加富裕，社會發展更加和諧，生態環境更加美好。

三、促進生態文明建設的對策建議

(一)樹立牢固的生態文明觀念，提高全民生態意識。

在提倡生態文明建設的今天，必須要提高全民的生態意識，樹立正確的生態觀、自然觀，改變以往的傳統思想，認為自然資源是取之不盡用之不竭的，只有摒棄陳舊的思想，才能讓人們學會尊重自然，保護自然。我國有關部門可以定期開展新聞宣傳、網絡宣傳等方式，向全民普及生態環境的重要性。也可以通過如電影教育片或開展生態文明建設講座等方式，呼吁全民一同保護生態資源，有效遏制對自然資源進行隨意開放掠奪的現象，利用科學發展觀，對自然資源進行合理的開發利用，來達到人與自然關系的平衡。只有樹立牢固的生態文明觀念，提高全民的生態意識，才有可能實現可持續發展，讓人設身處地為生態環境著想，從根本上解決生態危機。

(二)促進科學技術的發展，堅持可持續發展的道路。

想要推進生態文明建設，就必須要深刻理解人與自然和社會之間的關系，近年來，我國提出的科學發展觀就要求在經濟發展的同時，通過可持續發展戰略來維護生態的和平，這不僅對生態環境的保護起到很大的作用，也是人類永續發展的必由之路［9］。眾所周知，科學技術是第一生產力，科學技術的不斷發展與提高，是促進人與自然關系平衡的重要因素。只有不斷提高科學技術，創造新興的技術，才能不斷改造自然，在不打破生態平衡的基礎上，合理利用自然資源，以此來保持生態系統的穩定。只有在生態系統穩定的前提下，人與自然才能夠和諧發展。所以，我們不僅要著力于發展新興的技術，也要嘗試走新型工業化道路，不過度開發和掠奪自然資源，在節約資源的前提下，發展經濟，提高生活環境水平和生活質量。如果有關產業和部門能夠做到對自然資源低消耗、對成本進行低投入、對廢棄物排泄物等進行低排放，并堅持高效率完成工作，必然會有利于生態文明建設的推行，以此來達到人與自然的和諧相處，促進和諧社會早日建成。

(三)完善相關法律制度建設，為生態文明建設提供可靠保障。

生態文明建設是理論、制度和行動的綜合，它通過科學理論指導制度建設，通過制度引導和規范行動，從而構成一個有機的統一體系。我們應不斷探索生態文明體系建設，通過健全生態資源資產產權制度體系和用途管制制度，劃定生態保護紅線等為生態文明建設提供制度保障。有關部門在完善生態文明建設制度體系的同時，必須嚴格執法，對待破環生態環境的現象，依法追究其責任。與此同時，相關部門應該盡快制定新的生態環境保護法，來彌補之前各種法律中的不足，完善生態法律制度體系。只有這樣，才能有效推進生態文明建設制度的實施，正確處理好人與自然之間的關系，構建社會主義和諧社會。

【參考文獻】

［1］陳金清．論生態文明建設與五位一體總布局［D］．湖北省社會科學院，2014

［2］王麗娜．儒家“天人合一”的生態倫理思想［D］．河北師范大學，2007

［3］董彩榮．中國傳統“天人合一”自然生態觀及其現代價值［D］．南京師范大學，2005

［4］周娟．馬克思恩格斯生態文明思想研究［D］．安徽大學，2012

［5］恩格斯．自然辯證法［M］．北京:人民出版社，1984:178

［6］李崇富．生態觀及其現實意義［J］．湖南社會科學，2011，1:15～21

［7］宋全超．中國生態文明建設問題路徑研究［D］．河北經貿大學，2014

［8］黃娟，汪宗田．生態文明建設視角下的中國夢［J］．鄱陽湖學刊，2014，2:64～70

篇9

[關鍵詞]城鎮化；生態文明建設；沖突及協調

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）03-0030-08

當前，城鎮是各類生態問題的高發地和矛盾的交織點，同時也是生態文明建設的行動重點和戰略支點。我國目前有大中城市660多個，這些城市都不同程度地存在著環境污染、城鄉發展不平衡、生態破壞等問題，阻礙著城市化進程的有序推進。如何在全面推進城鎮化建設的過程中，抓住歷史發展機遇，實現中國城市發展的生態躍遷，建設與自然和諧共生的現代城市，對中國社會的發展有著重要而深遠的影響。隨著我國城鎮化進入快速發展期與矛盾的多發期，眾多專家學者從生態文明建設的角度提出了許多寶貴的意見與建議，為城鎮化的建設提供了有效的指導。然而，從生態文明建設與城鎮化建設關系出發，具體研究兩者之間的沖突、表現并提出相應對策建議的研究較少，本文將試圖豐富這一領域的研究，探求如何將生態文明建設融入于城鎮化建設過程之中。

一、城鎮化與生態文明建設的相互關系

城鎮化、生態文明的概念、內涵、任務與目的是什么、城鎮化與生態文明之間的關系如何，辨析二者之間的關系對實現生態文明建設與城鎮化建設的有機結合、協調發展尤為重要。

（一）城鎮化與生態文明：內涵與任務

1.城鎮化的內涵與任務

城鎮是相對于農村而言的，是大中小城市和建制鎮的總稱。中國的“城鎮化”概念有狹義和廣義兩種理解①：狹義的看法，認為城鎮化就是工業化發展引起的人口和用地規模的擴大，城鎮化人口密度增加，基礎設施不斷完善，建成區不斷擴大；廣義的理解，則認為城鎮化就是社會化、工業化集聚區域的城市要素逐漸增加的過程，同時包含著人們的精神文明層面的巨大進步的過程。綜合社會學、人口學、經濟學、地理學、生態學、歷史學、城市規劃學等方面來看，城鎮化的內涵至少應包括：第一，人口城鎮化。這是城鎮化的核心，其實質是人口經濟活動的轉移過程②；第二，經濟城鎮化。這是城鎮化的動力，是指整個社會經濟中城鎮地域產出比重的上升狀態，主要指經濟總量的提高和經濟結構的非農化；第三，社會城鎮化。這是指人們的生產方式、行為習慣、社會組織關系乃至精神與價值觀念會隨著經濟、人口、土地的城鎮化而發生轉變，城鎮文化、生活方式、價值觀念等由城市向鄉村擴散的過程；第四，產業結構城鎮化。其實質是指產業結構的升級換代，即第一產業、第二產業以及第三產業符合經濟規律（比較利益、規模經濟等）的演變、發展過程③；第五，城市建設和生活環境城鎮化。這是指城鎮空間形態擴大，城鎮規模和數量增多，新城鎮地域、城鎮景觀不斷涌現，城鎮生活環境變化、基礎設施不斷完善④。

實施城鎮化，其核心是人的城鎮化。當前及今后一段時期，我國城鎮化所肩負的任務主要是提高城鎮化質量，改善城鄉居民的生產生活條件，提高人民群眾的生活質量，增強人民群眾生活的幸福感。因此，這要求我國的城鎮化必須走集約、節能、生態的新型城鎮化道路，著力提高城鎮內在承載力，統籌推進城鄉和區域發展，加快構建合理的城市等級規模結構和城鄉一體化的城鎮體系，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。

2.生態文明的內涵與任務

廣義的生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。狹義的生態文明，是指人類在改造自然及造福自身的過程中，為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。

關于生態文明的時代內涵，同志指出：建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會①。生態文明建設的最終目的是“建設美麗中國，實現中華民族的永續發展”。落實到現實實踐，生態文明建設的主要現實任務是形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻②。

因此，生態文明建設的主要任務在于：通過對傳統工業文明弊端的反思，轉變不合時宜的發展觀念，調整相應的政策制度與法律規程，引導人們改變不合理的經濟社會發展方式，實現綠色發展思想指導下的生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑領域和諧有序，實現生態健康、環境良好、資源節約，逐步化解文明與自然的沖突，確保社會可持續發展。

（二）城鎮化與生態文明的內在聯系

城鎮化與生態文明分屬于五位一體總布局中的“社會建設”、“生態文明建設”兩個不同的建設領域，雖然它們的概念、內涵、目的與任務各不相同，但這兩大問題、兩大建設關系密切，它們相互影響、相互作用。

1.城鎮化建設是生態文明建設的重要領域

城鎮是各類生態問題的高發地和矛盾的交織點，也是生態文明建設的行動重點和戰略支點。在現代社會中，城鎮是人類生產與生活的重要場所。目前，以常住人口即城鎮常住人口占全部人口的比重計算，2012年我國的城鎮化率已經達到52.57%。生態文明建設最終要實現的是人與自然、人與社會和諧發展的建設，占全國過半人口的城鎮其重要性不言而喻，城鎮已然成為我國生態文明建設不可或缺的重要空間載體。與此同時，隨著城鎮化進程的加快出現了環境污染、生態失衡、能源資源的消耗與浪費等生態環境問題，這一系列問題不僅對我國生態文明建設的進程有序推進產生嚴重的阻礙和影響，同時也給人民的身心健康、國家的環境安全以及經濟的持續發展造成了嚴重的威脅。

合理、有序的城鎮化建設對生態文明建設有促進意義。根據城鎮化的內涵，我們可以發現城鎮化過程必然帶動產業結構的轉化、城鄉社區空間結構的的變遷。合理、有序的城鎮化建設可以在調整空間結構，促進生產空間集約高效、土地集約化利用等方面起到重要作用，這對生態文明建設所要求的“優化國土空間開發格局”有著不可替代的重要意義。

2.生態文明建設對我國城鎮化建設的可持續發展有著重要的意義

生態的可持續發展是城鎮體系規劃的首要條件。科學的、系統的城鎮體系規劃只有選擇有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式，堅持資源開發與節約并舉的生態可持續發展原則，才能使城鎮各項資源合理配置，使社會經濟和資源環境得到綜合協調發展；生態文明建設要求人們改變生產方式、生活方式、思維方式，這對城鎮化建設的綠色發展必然起到推動作用；生態文明建設是推進城鎮化的強大動力和重要保障③：建設好生態文明，能更好地節約資源，優化人們的生活環境，協調人與自然的關系，最終實現資源節約型、環境友好型、人與自然和諧相處的城鎮化，人們才能安居樂業，人們的生活質量和幸福指數才會不斷提高，對未來才會更加充滿信心，從而激發人們更積極地投入城鎮建設，創造更加美好的家園。

總而言之，當城鎮化建設符合地域特點和經濟社會發展狀況，并在規劃建設過程中充分考慮生態環境的承受力，城鎮化建設將有利于資源的開發和利用，提高資源利用率，促進生態環境的優化。而生態文明的改善將大大增強城鎮的綜合競爭力，推進城鎮化建設健康發展。

反之，當城鎮化建設嚴重脫離實際，缺乏科學規劃，盲目推進，一味追求經濟利益而忽視生態環境建設和保護，必然造成資源的浪費和過度消耗、加劇環境污染，影響居民的身心健康，制約當地經濟社會的發展。

（三）城鎮化與生態文明的最佳結合：生態城鎮化

生態城鎮是實現中國社會協調發展的歷史選擇。城鎮化與生態文明的辯證關系，要求我們統籌考慮兩大問題，促進兩大建設協調發展。由于受認識的局限性以及社會歷史條件的制約，長期以來城鎮化建設與生態文明建設處于相互分離，甚至相互沖突、相互對立的狀態。在改革開放過去的三十多年里，我們在以經濟建設為中心的指導思想下過分強調了城鎮化的規模擴張和數量的增加，而忽視了在城鎮化建設過程中融入生態文明的思想，并付諸實踐，從而導致了我國目前城鎮化弊端的涌現。

隨著理論探討的深入以及實踐探索的歷史教訓，黨和政府逐漸認識到了新時期的城鎮化進程中生態文明建設的重要性。黨的十報告中明確指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”①，城鎮化作為現代化的四大進程之一，把生態文明建設融入城鎮化建設過程中，建設生態城鎮的重要性毋庸置疑。生態城鎮化巧妙地將生態文明建設與城鎮化建設融合于一體，符合了我國現實發展需求與趨勢。

二、城鎮化與生態文明建設之間的沖突及其表現

生態文明建設的現實訴求主要針對人類賴以生存的資源日益短缺、如何維持后續發展以及在改造自然的過程中造成生存條件惡化等問題。城鎮化即工業化發展引起的人口和用地規模的擴大，城鎮化人口密度增加，基礎設施不斷完善，高樓大廈等建成區不斷涌現的過程，改革開放后城鎮化進入了快速發展的新時期，到20世紀90年代中期開始出現急速發展時期。在這一過程中，城鎮化建設與生態文明建設二者之間出現了巨大的沖突，主要表現在以下幾個方面：

（一）粗放式的城鎮工業化道路與生態文明建設存在不可調和的矛盾

工業化是城鎮化的內在驅動力，城鎮化又是工業化的促進器，工業化與城鎮化是必然伴侶。二者關系密切、互為因果、相互制約。只有正確處理二者關系，二者才能相輔相成、互相促進，否則會形成病態的工業化和城鎮化，使二者都很難有效實現。

工業化的發展在帶給城鎮高水平的物質生活的同時也造成了城市環境惡化和城市空氣污染。由于中國人口眾多，勞動力素質不高，人均資源占有量大大低于世界平均水平等，致使過去工業化走的是粗放增長、數量擴張、重速度、靠投入、高消耗、低效益的不可持續的發展道路，這也使得城鎮化建設過程中造成了自然資源的大量消耗和環境的嚴重污染，對生態文明建設形成了一定的沖擊。

（二）城鎮產業結構失衡，生態環境危機嚴重

以生態原則來審察產業結構：第二產業是資源的主要消耗者，是城鎮中心污染的主要生產者；第三產業耗能低、排放少，且提供了較多的就業機會，是城鎮可持續發展的必要條件。當前中國城鎮化過程中面臨的生態環境危機，很大程度上是由產業結構不合理造成的①。

長期以來，我國城鎮產業結構的主要問題是第三產業的發展落后于結構偏重、高能耗、高排放的第二產業（例如我國第二產業能源結構中燃煤占70%以上，而燃煤是TSP、SO2與酸雨等城市空氣污染產生的最主要原因之一）。目前，無論是第三產業就業人數占就業總人數的比重還是第三產業增加值占國內生產總值的比重，在城鎮發展層次較高的國家和地區都己占60%以上。而就我國2012年產業結構比例可以發現，從1978年到2012年這34年里，我國第三產業所占比重從23.9%上升為44.6%雖然上升了20.7%，但與發達國家相比，第三產業創造的產值增長還遠遠不夠。這種產業結構嚴重失衡的城鎮化過程，導致城鎮資源日益枯竭、環境質量不斷惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態功能。

（三）人口城鎮化對生態環境的沖擊

城鎮化的直接表現之一就是人口的增長。人口城鎮化對生態環境的沖擊主要表現在以下兩個方面：

第一，人口城鎮化通過提高人口密度增大生態環境壓力。一般情況下，人口的增長快于城鎮地域的擴張，城鎮化水平越高，人口密度越大，對生態環境造成的壓力也就越大；第二，人口城鎮化通過提高人們消費水平改變了消費結構。同時，過度浪費造成人們向環境索取的力度加大、速度過快，促使生態環境不斷脆弱。具體來講，由于經濟活動和人口在城市不斷集中與集聚，對生活用水等需求急劇增加。同時也產生出大量的生活污水和生活垃圾，由于對這些生活污水和垃圾的集中處理不當和不及時，不僅造成水體污染，而且還在城鄉結合部出現大量生活垃圾堆集，形成垃圾圍城之勢。這既污染了環境，也造成了對生態的嚴重干擾和破壞，如果沒有相應的措施，勢必會造成人口與環境資源的矛盾，以及加劇生態系統失衡。

（四）城鎮化建設過度依賴土地擴張造成土地資源浪費

城鎮化的一個重要表現便是城市用地規模的擴大，然而在我國城鎮土地利用中，片面地將城鎮化理解為城鎮建設，建設用地粗放利用十分普遍，許多地區注重外延擴張，不考慮實際需求，過度依賴土地造成嚴重浪費。

一方面，城市貪大求全，亂占、濫用耕地。20世紀90年代中期至今，各地的“開發熱”和“房地產熱”的現象普遍發生，全國各地建立了6800多個開發區，占地達到3.2萬km2，相當于全國幾百年形成的城鎮占用土地面積。冒進式城鎮化導致城鎮建設的盲目擴張和無序蔓延，多度侵占了大量的優質耕地，造成耕地的大量流失。在1999～2008年耕地減少類型的貢獻率中，建設占用耕地高達76.98%②；另一方面，一些地方用地粗放，布局紊亂，效率低下。許多城鎮存在大量閑置或低效用地、批而未用的土地近400萬畝，占城鎮建設用地總量的7.8%。1996～2004年，中國城鎮人口從2.99億增加到5.2億人，增長了74%，城鎮建設用地面積卻從1.3萬km2擴大到3.4萬km2，增長了160%，城鎮建設用地面積增加速度遠快于人口增加速度。1999～2007年，城市建成區面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。一些地方對大量征來的土地不切實際地提出過大發展目標和城鎮規劃框架，忽略城鎮的土地利用率和單位面積土地的產出率，造成土地資源的大量浪費。有資料表明，我國土地有4%～5%處于閑置狀態，40%左右被低效利用。土地短缺和耕地危機問題以前所未有的尖銳程度擺在我們面前。同時，城鎮用地結構不合理，鄉鎮企業布局分散，工業用地占到了20%～30%，比國外超出10%，造成土地的嚴重浪費。

（五）城鎮交通擴張造成生態環境脅迫

城鎮和交通是不可分割的歷史產物。交通是城鎮的動脈，城鎮是交通的載體，交通使城鎮有了活力，城鎮給了交通舒展自己的天地。然而，城鎮化建設過程中交通的大發展也造成了城鎮環境惡化與城鎮空氣污染，空氣越來越污濁，灰色的霧霾籠罩整個天空。

在城鎮化建設的過程中，交通建設引起水土流失和層土飛揚，交通運輸產生噪聲污染，汽車尾氣帶來大氣及土壤污染及高架橋對景觀破壞、產生視覺污染。城鎮交通擴張的生態環境效應機制為：城鎮交通對生態環境產生空間壓力；交通擴張使車輛增加，汽車尾氣污染強度增大；交通擴張對城鎮化產生節奏性的促進和限制使城鎮化的生態環境效應表現出一定時空耦合作用與總體環境的紊亂。據《南京城市道路交通發展年報》的一項數據顯示，有46.78%的被調查市民對目前的交通污染問題覺得根本無法忍受。

（六）城鎮化過程中建筑行業消耗能源與污染環境較為嚴重

我國正處在城鎮化進程的高速發展期，近幾年我國年建筑量已經達到20億平方米以上，相當于全世界年建筑量的40%①。而建筑業又是消耗能源和污染環境最嚴重的行業。國家住房和城鄉建設部副部長仇寶興指出：中國現已成為全球建材消耗、污染排放和溫室氣體排放第一號國家，僅2006年中國建筑業二氧化碳排放量就達 62億噸，占全球的50%以上，目前這一數字仍在不斷上升。從這些觸目驚心的數字我們可以發現，城鎮化所帶來的城鎮建筑飛速發展，進而由此引發的能源消耗與環境污染已經對我國生態環境的發展與保護造成重要影響。

三、城鎮化建設與生態文明建設協調發展的對策與措施

我國城鎮化建設和發展是一項長期的系統工程，要堅持城鎮化建設可持續發展思想，因地制宜，采取正確措施引導和促進城鎮化健康發展。運用生態文明建設理念解決好生態環境保護與城鎮化建設協調發展的問題，積極穩妥地推進城鎮化，促進自然——人——社會復合生態系統和諧協調，共生共榮，共同發展。具體措施可分為以下幾個方面：

（一）轉變經濟發展模式，促進工業化、城鎮化、生態保護協調發展

生態文明觀指導下的生態生產力反對工業文明的資源侵略和生態殖民，強調人與自然的和諧協調。關于生態生產力的定義，廖福霖認為，生態生產力是指人類推動自然——人——社會復合體和諧協調、共生共榮、共同發展的能力②。生態生產力的發展要求不以浪費資源和犧牲生態環境為代價，而是走資源節約型、環境友好型道路，以推動城鎮社會、經濟、自然復合體向健康、持續的方向發展。總理在2013年“兩會”政府工作報告中也明確指出要支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，積極發展循環經濟和節能環保產業。

首先，要堅持發展循環經濟，走資源節約型道路。與城鎮化過程相伴隨的是資源的大量需求，然而我國人均耕地面積為世界的l/5、水資源為l/4、石油為1/10、天然氣為1/25，且資源空間分布極不匹配，可用資源比較少。自然資源稟賦并不富足的國情決定了我國必須堅持資源開發與節約并舉的生態可持續發展原則，走節約型的城鎮化發展道路。發展循環經濟，改變過去“資源產品廢物”的線性模式①，形成“資源產品再生資源”的物質反復循環流動的閉合循環模式。這不僅實現生產過程的廢物零排放，而且資源的循環利用使得各項資源得到合理配置，實現社會經濟和資源環境的協調發展，真正做到資源利用的區際公平和代際公平。

其次，要優化產業結構，走環境友好型道路。積極推進傳統產業的改組改造，清除結構性污染，使產業發展與環境建設相協調。中心城鎮要逐步淘汰和轉移資源利用率低下、環境污染和生態破壞嚴重等不符合城市功能定位的工業，積極發展那些污染少、能耗小的環境友好型產業，促進城鎮的可持續發展，實現“低排放—高效益”的生態文明高級階段。另外，還要重視產業結構單一的資源型城鎮的可持續發展，采取相關措施和優惠政策，因地制宜發展接續產業和替代產業，促進形成新的增長點。最終實現生態效益、經濟效益與社會效益的最優化。

（二）統籌城鄉發展，完善城鎮社會服務保障機制

通常講的城鎮化一般指人口城鎮化，就是農村農業人口向城鎮集中的過程。在這一過程中，如何有效的解決人口的增長對城鎮生態環境的沖擊是生態文明建設的重要挑戰。

統籌城鄉發展，促進農村剩余勞動力的就地轉化，從而減輕城鎮生態環境壓力②。大力發展中小城鎮，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規模和能力，減少大中城鎮的人口增長規模。完善城鎮社會服務保障機制，提高城鎮生態環境內在承載力。總理強調，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。在城鎮化過程中，應控制城鎮化規模，合理控制城市人口增長，積極加大基礎設施建設及配套的戶籍、醫療、教育等改革，減輕因城鎮的人口增長而帶來的生態環境沖擊。

（三）走出誤區，科學規劃，合理控制城鎮用地規模

第一要走出誤區，杜絕跟風冒進。當前，實現城鎮化建設的可持續發展，各級地方政府必須走出城鎮化建設的誤區，杜絕“攤大餅”式的規模擴張以及“形式主義”的盲目跟風，著眼于地方的特色，關注發展的長遠性與整體性。

第二要科學合理規劃城鎮用地，準確實施。合理的規劃及準確的實施，可使城市生態系統及子系統之間達到高度有序化，實現經濟效益、社會效益和環境效益的最佳狀態。具體來講，在規劃中必須重點強調資源、環境基礎設施與城鎮發展的總體協調，統籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，做到結構合理、功能完善、環境優美。

第三要確定城鎮用地標準，合理控制城鎮用地規模。“推進城鎮化的過程是資源和要素在空間上優化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅持集約發展、有序發展，根據資源環境承載能力合理確定城市發展規模，完善城鎮建設用地標準，強化人均建設用地指標控制，挖掘存量用地潛力。”①城鎮用地標準因城鎮的不同性質、不同規模而不同，除此以外，還應與自然條件和經濟發展水平等因素有關。住房和城鄉建設部制定的城鎮人均標準為80～l20m2，充分考慮到不同地區不同城鎮的要求，科學合理地制定各個地區各類城鎮用地的規模與標準，有利于各地決策與操作，提高土地利用效率和集約化水平。

（四）構建安全環保的現代化綜合交通運輸體系

城鎮化建設過程中交通的發展，不僅關系到城鎮現代化建設的進程，還關系到城鎮生態文明建設目標的實現。只有，建立能力充分、組織協調、服務優質以及安全環保的運輸系統，才能實現城鎮交通與生態文明二者的協調發展。

一方面，需要科學合理編制交通規劃。要站在科學發展觀、區域整體觀、空間發展觀與城鄉統籌觀的角度，對自然、經濟、資源、生態環境、區域規劃和人口聚居等各因素全面考慮、反復權衡，將交通規劃的不同方案加以遴選、評價和修改，通過科學的程序，產生最佳方案；另一方面，要促使各種交通方式的協調和優化。無論是在城鎮化還是在交通建設方面，政府的主導作用不可忽視。因此，要充分發揮政府在各個層面的宏觀調控作用，通過法律、政策、經濟和宣傳等各種手段，統籌規劃、合理布局各類交通基礎設施，做好各種運輸方式的相互銜接。根據時展和技術進步的要求，不斷優化交通結構，保證城鎮交通與生態效益的最大化，通過運輸的合理調控，走出一條資源節約和環境友好的交通發展之路。

（五）大力倡導、推廣、運用綠色生態建筑

隨著經濟實力的發展和生活水平的提高，人們對居住等生活質量方面的要求越來越高。居住區不僅是避雨、遮陽、御寒的人類棲息地，也體現了人類與地理環境、代謝環境、生物環境、社會環境、經濟環境和文化環境的生態關系。綠色生態建筑遵循可持續發展原則，以生態學為基礎，以人與自然的和諧為核心，在建筑建設和使用過程中，科學有效地利用自然資源和高新技術成果，使建筑物對資源的消耗以及對環境的污染沖擊降到最低限度，為人類營造自然、舒適、健康、優美的居住空間區域②。

篇10

一、在“數的活動”中滲透生態文明教育

“數與代數”領域主要包括數的認識、數的運算、常見的量、探索規律等內容。在這些內容中，根據數的特點和學生數感方面的實際情況，可以巧妙地開發生態文明建設的教學資源，滲透生態文明教育。例如，教學三年級下冊《年、月、日》一課。在導入新課環節，教師可以創設一些關于生態文明教育的圖文并茂的情境圖。如：3月12日植樹節；3月22日世界水日；2月2日世界濕地日；4月22日世界地球日；6月6日世界環境日，等等。教師提問“你知道這些有意義的日子嗎？”進行導入，不僅激發了學生的學習欲望，而且讓學生在綠色生態文化的熏陶下，滲透了環境保護的生態文明教育。又如，教學六年級上冊《百分數（一）》一課。在新授環節，教師可以結合當地水土流失的歷史狀況，把例題內容改編為：“1999年，河田鎮土地總面積約為350平方千米，其中水土流失面積約占45%，水土流失面積約為多少平方千米？”讓學生在學習有關百分數的問題中了解家鄉水土流失的歷史狀況，體會治理水土流失、改善生態環境、進行生態文明建設的必要性與緊迫性。

二、在“圖形活動”中滲透生態文明教育

“圖形與幾何”領域主要包括圖形的認識、測量、圖形的移動、圖形與位置等內容。根據圖形特點和學生空間觀念的發展程度，融生態文明建設內容于一體，讓學生走進自然、走向社會，寓教于樂。例如，教學四年級上冊《公頃和平方千米》一課。在練習環節，教師結合當地生態文明建設的規劃目標設計如下練習：1、水土保持科技園面積121公頃，合（）平方米；2、2012—2016年，長汀縣強化綜合治理水土流失面積約323平方千米，合（）公頃。讓學生在練習過程中了解當地水土保持和環境治理的規劃前景和進程，樹立生態文明建設的信心和決心!又如，教學六年級上冊《位置與方向（二）》一課。在練習環節，教師根據當地水土保持生態園的景點分布制成一張平面示意圖（為了便于學生描述，已標好了一些必要數據），讓學生觀察并思考：（1）公仆園區在中心區的（）偏（）（）度方向上，距離是（）米；（2）實驗園區在中心區的（）偏（）（）度方向上，距離是（）米；（3）物種園區在中心區的（）偏（）（）度方向上，距離是（）米；（4）對照園區在中心區的（）偏（）（）度方向上，距離是（）米。讓學生通過練習，了解當地水土保持生態園園區的合理設置，體會政府對生態園建設的高度重視和匠心設計。

三、開發“統計與概率”領域課程資源，在“統計活動”中滲透生態文明教育

“統計與概率”領域主要包括統計表、統計圖、平均數、可能性等內容。根據統計數據的特點和學生的統計觀念水平，將生態文明建設的內容植入數學教學中，渾然天成，能收到潤物無聲之功效。例如，教學五年級下冊《復式折線統計圖》一課。在練習環節，可依據我縣生態文明建設已取得的卓越成效設計如下練習：根據下列統計表設計一幅折線統計圖，并思考：“從圖中你知道了什么數學信息？通過觀察折線的變化趨勢，你有什么感受？”讓學生在統計活動中了解當地農民的收入增長情況，感受到我縣生態文明建設對經濟建設起到巨大的促進作用，從中受到巨大鼓舞。又如，教學三年級下冊《平均數》一課。在新授環節，教師根據學校綠化工作編擬問題：“今年植樹節期間，我校五（1）中隊種了28棵樹，五（2）中隊種了26棵樹，五（3）中隊種了25棵樹，五（4）中隊種了33棵樹，平均每個中隊種植了多少棵樹？”讓學生在問題解決中相機進行植樹造林、綠化美化校園環境的生態文明教育。

四、在“實踐活動”中滲透生態文明教育

“綜合與實踐”領域并不是數學課程的單獨一個領域，而是綜合運用“數與代數”“圖形與幾何”“統計與概率”這三大領域的有關知識與方法解決實際問題。它是以問題為載體，以學生自主參與為主的學習活動。在這類學習活動中，根據問題類型和特點，適當創設生態文明建設的內容，讓學生在實踐活動中感悟數學與生活的密切聯系，使學生學得有趣、學得深刻。例如，教學三年級下冊《實踐活動：設計校園》一課。在“設計方案”這個實踐環節，教師可以引導學生小組討論：“為了凸顯我校生態文明建設的辦學特色，在設計校園時，應該增加一些什么？”學生熱烈交流、集思廣益，最后達成一致意見：應該在校園的一角修建一個生態文明建設實踐基地，讓全體師生平時更方便接受生態文明教育。