導語：如何才能寫好一篇對生態文明建設的調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 生態文明認知； 消費行為； 經濟性； 政府職能

中圖分類號： F205 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）03-0043-04

陜北是我國重要礦產資源區，能源重化工業的發展對當前工業化和現代化建設起著重要的支撐作用。該地豐富的礦產資源給社會帶來良好的發展機遇和可觀的經濟收益，但同時也帶來一系列的經濟、政治、文化、社會、生態問題，使原有就比較嚴酷的生態環境更加負重前行，生態文明建設迫在眉睫。

一、陜北的資源優勢和發展特征

對陜北生態文明建設的研究，要放在經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”的總布局和相互聯系、相互滲透中進行考察。需要明確的是，“五位一體”中的經濟、政治、文化、社會、生態概念并不是具有嚴格上下屬關系的邏輯概念，也不是五個嚴格區別的概念，而是從實踐出發具有不同側重點的基本概念。

陜北地區生態文明建設除具有生態文明的一般性外，還具有自身的特殊性，豐富的礦產資源擁有量和嚴酷的自然環境構成研究的邏輯出發點和研究重點。豐富的礦產資源給當地帶來良好發展機遇和發展空間，但同時使本就嚴酷的自然環境變得更加嚴重，單一的產業結構和不斷惡化的生態環境使得該地區發展充滿變數。

陜北地區經濟社會的可持續發展和生態文明，需要從經濟、政治、文化、社會、生態等多方入手，需要政府、企業、社會公眾等各方面廣泛參與，共同打造一個生產發展、生活富裕、生態良好的新型社會。在其中，社會公眾對生態文明的認知和個體行為是一個基礎性和根本性的要素，具有重大的宏觀、中觀和微觀意義。在宏觀上、陜北公眾消費作為全國消費的構成部分，對再生產的有效實現、質和量都有著重要意義。在中觀上，陜北公眾的生態文明認知和行為將對當地政府的政策制定和行政行為、企業的生產行為形成有力的約束和監督，他們將成為構建生態文明的最終力量。當前各地所發生的由于公眾反對而產生的高污染項目下馬就已經證明這一點，沒有比生存其中的人更關注他們的生存環境和未來發展，更迫切需要生態文明。在微觀上， 社會公眾的生態認知和個體行為決定他們的生活態度、生活方式、消費方式，他們本身就是資源節約、環境保護、生態平衡的具體實踐者。

二、 陜北公眾生態文明理念和消費行為的調查分析

基于生態文明建設中社會公眾生態文明認知和個體行為的重要性，為客觀、具體、深入了解相關情況，課題組利用2013年暑假時間，組織西安建筑科技大學陜北籍學生開展了此次調研。調研對象以當地年輕人為主，同時也兼顧其他不同人群。年輕人大都受過現代教育，對生態文明的感知較為敏銳和明顯，代表著陜北地區經濟社會發展和現代化建設的未來力量，能夠反映該地的長遠趨勢。從調研的可行性考慮，本次調研采取了滾雪球式的抽樣方式，共發放問卷400份，回收387份，回收率為96.8%，有效率為96%。被調研對象情況如圖1，圖2所示：

（一）公眾對生存家園的擔憂

圖3、圖4表明，陜北公眾對當地的生態狀態高度重視，并表示了深深的擔憂。58.82%的被調研對象選擇了生態環境作為自己所認為的地區重大問題，21.5%和46.7%的對調研對象認為城市的環境污染和生態破壞狀況非常嚴重和比較嚴重。這種狀況的出現既和陜北生態系統本身的脆弱相關，又和隨著這些年重工業化發展人們收入不斷提高從而發展性需求不斷提高相關。同時，從陜北公眾視野來看，生態環境雖然重要，但并不是單一重要因素，教育問題、就業問題、社會治安等問題都在調查中得到一定的關注。這和人們日常的感覺有所差異，從政府這些年實踐來看，陜北政府在教育問題上做了很多工作，但從調查看，公眾依然有所需求。這說明。陜北教育可能在教育質量、 地區差異等結構性方面仍然存在問題，有待于解決。就業問題則可能由重化工業為主的產業結構和以國有為主的所有制結構決定。

圖5呈現出一種特殊的態勢，39.46%和40%被調查對象分別認為未來陜北生態環境將變好和變壞，二者旗鼓相當，呈現出鮮明的兩極分化態勢。對此問題的回答一定程度上反映出陜北經濟、產業、社會、心理的結構性差異。雖然此差異有一定的必然性，但減緩和消除上述差異成為陜北地區進一步凝聚人心、整合力量、科學發展的重要舉措和步驟。

（二）陜北公眾的淺生態意識和背后成因

圖6和圖7表明，陜北公眾的生態意識確實是模糊不清的。對政府已提出和建設多年的資源節約型、環境友好型社會只有21.9%的人理解深刻，而剩余被調查對象了解一點點，甚至不了解。對深層次的較為抽象的人與自然關系的認識上有半數以上的人仍然將自然當作征服、利用的工具，思想充滿人類中心主義特征。更令人擔憂的是65.77%被調查對象受教育程度為大學或大學以上，如此高的受教育程度卻沒有正確的生態文明認知，從側面說明我國政府對生態文明理念的傳播、宣傳教育非常薄弱，政府在實踐中大多以經濟建設為中心，邊緣化對生態環境和生態系統的重視和保護。以上對生態文明的認知將深刻影響到生態文明的建設，一個不能夠尊重、順應自然的地區雖然局限于現實生存和發展的需要，對生態環境有一定的保護和要求，但由于其骨子里不能夠真正認識自然的價值、人與自然的關系，對自然缺乏應有的敬畏和順應，生態文明建設始終是無源之水、無本之木。

圖8表明，陜北公眾對自身生態意識的不足或淡薄是相當清醒的，并主動自覺認識到生態意識的不足和政府行為、企業行為等原因共同成為生態破壞的原因。在形成生態破壞的原因上，盡管企業是生態破壞的直接實施者，公眾認為政府比企業行為要付更多的責任，這表達了公眾對政府行為的不滿和政府公信力的缺乏。圖6、7、8調查結果共同要求政府糾正自身行為，摒棄以往以經濟建設為中心，無視公眾生存環境的思維方式和做法，重新用整體和長遠眼光審視經濟社會發展，改變官員考核體系，以社會整體福利的增加作為考核標準，自覺主動地進行生態文明的保護和生態文明理念的傳播、宣傳教育工作。

（三）陜北公眾自身消費經濟性特征

圖9調查數據呈現一種非常好的調查結果，65.78%的被調研對象會有意識地節約資源，建設資源節約型社會。圖10卻呈現另外一種現象，只有23.66%的被調研對象十分關注自身行為對環境的影響，剩余的被調研對象要么只考慮一點點，要么完全不關注。仔細分析兩題的結果差異發現，當前社會公眾在對待自身的消費問題時仍然主要以個人為基點，在特定的生態意識下，必然產生不同的資源使用行為和環境保護行為。資源目前大多都是有償使用，因此資源的節約和自身利益的考慮是一致的，而環境問題則表現為一個公共問題，對環境的保護自我激勵則顯不足，需要設計更為有效的激勵和約束機制。

圖11和圖12從側面印證了上述兩圖反映出來的可能性，陜北公眾在綠色消費和價格之間往往從商品的經濟性進行考慮，50%的被調研對象對于接受高價格有點勉強，20.43%的被調研對象明確選擇不愿意。在更廣泛的拒絕綠色產品原因的調查中，選擇最多的是價格原因、質量原因，這種選擇明確告知在當前發展階段影響消費者選擇的依然是經濟因素，經濟性考慮是消費行為的主要特征。27.27%的人表示不會識別，代表了仍有一部分人愿意選擇，但苦于相關知識的不具備而無法選擇，生態文明知識的匱乏再次凸顯。

三、結論和建議

（一）結論

1. 出于自身生存家園的擔憂，陜北公眾面對由于自然和人為原因日益遭到破壞的生存環境，普遍表示深深的擔憂，這種擔憂將構成該地區未來生態文明建設的社會基礎和根本動力。

2. 社會公眾對生態環境的擔憂和其他社會問題綜合在一起，不相上下，說明了礦產資源富集區生態文明建設的復雜性和艱巨性。經濟、政治、文化、社會、生態問題糾結在一起，不同問題的解決需要不同的措施和手段，而這些措施和手段之間可能存在著一些相互沖突和矛盾的地方。這既要求社會公眾能夠跳出狹窄的個人立場從整體和長遠來思考問題，同時也要求政府有較強的執政能力，能夠有效妥善解決相關矛盾和問題。

3. 社會公眾具有一定的生態文明意識，但仍待于進一步提高。表現在理念上，大部分陜北公眾對于資源節約型、環境保護型社會的了解仍然停留在口號階段，并沒有深刻理解兩型社會的內涵和建設的重要性、緊迫性。對于人與自然的關系也大多是從征服、利用的視角去看，對人與自然的關系沒有形成正確認知。在具體的生態知識上，公眾也是缺乏的，很多人不知道綠色環保產品的識別。同時根本就沒有垃圾的分類，更不要說讓公眾掌握垃圾分類的知識。

4. 公眾的生態意識雖不深刻，也不豐富，但具有自覺性，同時公眾對政府表達了自身的不滿意。雖然公眾的生態意識不夠深刻，但公眾對此有著清醒、自覺的認識，這種清醒、自覺認識和整體依然脆弱的生態系統會促使公眾不斷深化其認識。在對當前生態問題和危機的成因上，公眾認為政府應該負有很大的責任，這種強烈認知要求政府轉變思維方式、執政理念，同時改變官員考核方式，以及實踐中對資本的重視。

5. 陜北公眾的消費行為的經濟性特征明顯。這種經濟性特征反映出在當前階段，公眾的消費層次仍然很低，對環境等發展性、舒適性消費需求不高，需要通過進一步發展和收入領域改革來解決。同時，這種消費特征會影響到生態文明的建設，除了生態理念的樹立和生態知識的掌握外，需要政府采取一些了經濟、法律手段來解決問題。

（二）建議

為了進一步增強陜北公眾生態文明意識，改進個體行為，以生態文明千千萬萬個參與者為邏輯起點構筑人與自然的和諧，需要廣大社會公眾樹立正確的生態文明理念，掌握豐富的生態文明知識，立足于可持續發展，在日常生活中克服商品消費的經濟性。同時，社會公眾生態文明意識的提高和個體行為的改進需要政府職能的轉變和作用的積極發揮，營造一個良好的生態文明建設的外部環境。

1. 社會公眾樹立正確的生態文明理念和掌握的生態文明知識。整個社會要就“生態是誰破壞的”，“誰是生態破壞的受害者”，“誰來保護生態”幾個問題反復拷問和反思，使所有參與主體都能夠感受到構建生態文明的重要性，形成一種休戚相關的感覺，克制物質欲望，注意消費行為，從思想深處真正轉變，樹立正確的生態文明理念。社會公眾樹立正確的生態理念的核心是正確認識人與自然關系，要明確認知：人是自然進化到某一階段的產物，人類的生存和發展從根本上要受制于自然界的運行狀況；人類和其他生物不同，人類能夠通過實踐活動來認識、利用和改造自然；人盡管能夠改造自然，但自然仍從根本上決定和約束人類的發展，因此，人類必須學會控制自己的行為來調整人和自然的關系，人類的活動要以自然界的正常運行和承受范圍為前提和底線；人在廣袤的自然界中是渺小的，是有限理性的，人最好對自然界保持敬畏之心，在自身不了解的自然領域最好不要恣意妄為。

2. 運用經濟、法律各種手段克服社會公眾行為的經濟性。陜北公眾，乃至全社會公眾消費行為中明顯的經濟性特征是特定歷史階段的產物，不應苛責。當前我們仍處于社會主義初級階段，城市和農村人均收入較之過去雖然有了很大的提高，但很多地方尤其是農村地區仍處于生存性階段，發展性需求和舒適性需求尚沒有得到充分發展。面對消費行為中的經濟性特征，主要從以下兩個方面來解決：一是通過收入分配改革，規范收入分配秩序，增強社會總體消費能力，通過消費需求的轉變來實現社會公眾對優美生態環境的重視和保護，收入分配改革的意義在于，在現有收入水平下提高總體消費能力，抵消生態文明建設對中下層人群的影響；二是通過資源稅、環境立法等經濟、法律手段使生態成本反映到商品成本和價格中去，使商品的經濟性本身就包含有對生態環境、 生態系統的保護在內，實現經濟效益和生態效益的相互統一。在生態消費的法律手段方面，要進一步加強資源稅（尤其是不可再生資源稅的改革）和環境立法，改變資源免費使用和生產污染環境的局面，理順定價機制，使資源產品的價格能夠有效合理反映其成本，通過價格改變生產商和消費者行為來保護生態系統，建設生態文明。在生態消費的經濟手段方面，利用稅收、補貼、信貸等各種手段引導消費者選擇資源節約、環境保護性產品消費，自覺抵制浪費、污染等一系列行為。

3. 科學發揮政府作用，從更廣泛意義上改進公眾認知和個體行為。政府作用要從資源配置領域退出，由市場發揮決定性作用。政府角色主要定位在對公共利益的維護和建設，具體包括社會管理、宏觀經濟穩定、重大結構調整以及戰略性產業發展、市場環境維護和監管、生態文明建設等領域。具體到公眾認知和個體行為，政府要通過各種渠道和途徑，采取各種措施，使人與自然和諧相處的理念深入人心，成為民眾思維和行為不言而喻的邏輯出發點和前提。政府需要克服公眾在生態知識的了解和掌握的不足，通過電視、廣播、報紙、期刊、雜志、網絡、手機短信等大眾傳媒平臺，使廣大民眾能夠及時、有效、充分了解各種具體信息和知識。相關研究表明：消費者對生態消費的認知情況、對環保標識的鑒別能力、政府政策的宣傳現狀、商品質量的可靠程度深刻影響消費者購買生態消費型商品。[1]121-125例如各種資源的高效率使用，資源節約、環境保護類產品的具體識別，日常物品的分類和可回收情況等等。同時還要提供各種能夠降低能耗、減少污染的各種設施，比如聲控電源、感應自來水、垃圾分類回收箱等，形成行為和思想的相互影響、相互作用、相互轉化的良性互動機制。

除了專門針對消費者的相關措施外，政府還需要通過各種手段促使生產者履行“生產者責任”。生產者責任是指廠商在生產中必須貫徹減量（reduce）、再使用（reuse）、再利用（recycle）的原則及其先后次序，明確生產者對于生態環境的責任。“生產者責任”強調社會不是在下游（消費）、而是在上游（生產）考慮問題。[2]91-96生產者責任從源頭上解決消費問題，和公眾認知和消費相互影響，構成良性互動。

參考文獻：

[1]朱洪革.居民生態消費的影響因素分析[J].生態經濟（學術版），

篇2

    自黨的十七大明確提出“建設生態文明”以來,各級政府及有關部門積極開展生態文明建設,對生態文明相關指標體系從實踐層面進行了較多探索。深圳、廈門、中山、無錫新區、江陰、貴陽等地在生態文明建設規劃中提出了各自的生態文明建設指標體系。這些指標體系除包括生態環境、生態經濟兩大類指標外,還包括了生態制度、生態意識等指標,較好地體現了生態文明建設不僅關注環境與經濟的關系,而且要求從制度和意識層面對工業文明進行全面革新的含義。但是,這些指標體系仍側重環境及其相關指標,未能很好表達生態文明作為一個新型文明形態的應有內涵。

    學術界圍繞生態文明評價問題展開了初步研究。主要研究進展及其特點為:(1)一些研究提出的指標體系對環境、經濟關注較多,而對制度、文化方面關注較少[1](P51-53)[2](P823-826)[3](P60-63)[4](P21-27)[5](P1-5),比較接近于可持續發展指標體系,生態文明內涵體現相對不足。(2)有些研究的指標體系較好地涵蓋了制度、文化等方面的指標[6](P55-59)[7](P131-136)[8](P72-75)[9](P60-63)[10](P6295-6304),但由于生態文明內涵闡述不足而使得指標之間的關系尚待進一步理清。(3)對區域生態文明評價而言,其與區域外部的經濟、環境關系也是評價的重要內容,但當前研究較少觸及。本文首先從人類社會文明形態演替和文明成果具體表現形式兩個角度定位生態文明并闡釋生態文明的基本內涵,構建生態文明評價指標體系的基本框架,然后選擇相應的表征指標構成評價指標體系,為定量評價生態文明水平提供方法基礎,為政府推動生態文明建設提供理論參考。

    一、生態文明的基本內涵

    對生態文明內涵的闡釋,是構建生態文明評價指標體系的理論基礎。當前,學術界主要從兩個不同的角度對生態文明內涵進行闡述,徐春(2010)將這兩個角度分別稱為歷時性角度與共時性角度[11](P61-63)。從歷時性角度來看,生態文明是人類社會繼工業文明之后出現的一種新的文明形態,而且生態文明的出現具有客觀必然性[12](P31-37)[13](P36-43),這個角度下的生態文明與農業文明、工業文明并列。從共時性角度來看,生態環境與經濟、政治和文化一樣是文明的一個主要子系統,因此生態文明只是人類文明的一個方面[11](P61-63),這個角度下的生態文明與物質文明、政治文明、精神文明并列。

    比較而言,歷時性角度下的生態文明是針對整個人類社會形態而言的,共時性角度下的生態文明僅針對生態環境方面的發展成果。由于生態文明建設并不僅僅是生態環境方面的建設,而且由于人與自然復雜的相互作用關系也使得生態環境建設無法孤立進行,因此本文將從人類社會文明形態演替的角度定位生態文明。具體到實踐意義上,共時性角度下的生態文明意味著需要生態環境相關部門(例如我國的環境保護部、林業局等)強化生態環境建設、改善自然環境質量,歷時性角度下的生態文明則意味著需要整個政府以及社會部門共同行動構建致力于促進人、自然、社會三者和諧發展的社會運行機制以及相應的主流價值觀。

    關于生態文明的具體成果形式。一方面,作為一種新的文明形態,生態文明的具體成果形式同樣包括物質文明、政治文明和精神文明。生態文明既包含人類保護自然環境和生態安全的意識、法律、制度、政策,也包括維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動[14](P4-5)。生態文明內容涵蓋了先進的生態倫理觀念、發達的生態經濟、完善的生態制度、基本的生態安全、良好的生態環境等[15](P30-32)。與工業文明一樣,生態文明具有物質文明、政治文明、精神文明三種成果表現形式;與工業文明不同的是,生態文明要求這三種文明成果的獲得必須滿足人、自然、社會三者和諧發展的要求,本文稱之為生態型的文明成果。另一方面,生態文明的具體成果形式還包括生態環境相關的文明成果,即共時性角度下的生態文明含義。

    本文將生態環境納入了文明的內涵,更好地體現了人類對自然的尊重、人類與自然屬于同一有機整體。進一步地,生態文明內涵可以概括為生態環境與生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明的有機整合。從這個意義上講,生態文明中的“生態”具有兩層含義,其一為生態環境,其二為生態型傳統意義上的文明。

    從某種意義上說,生態文明是針對整個人類社會而言的。全人類及其賴以生存的地球生態系統共同構成一個幾乎封閉的系統,人類只能基于地球上的生態環境來構建生態文明。但是,對于某一國家或者區域而言,市場交易體系使得其與外界存在產品和服務的交換,即一個國家或地區的經濟活動可以通過貿易而基于區域外的生態環境基礎。因此,生態文明要求一個區域的生態文明建設不應以犧牲區域外部的生態環境基礎為代價。當然,這一準則并不反對通過適當的市場交換機制來促進包括生態生產力在內的多種資源的優化配置,而是要求區域內外在資源環境利用方面的公平。

    綜上,關于生態文明的基本內涵,可以得到兩點認識:其一,生態文明是生態環境與生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明的有機整合;其二,區域生態文明評價需要關注區域內外在經濟、環境等方面的交換關系。這樣生態文明內涵可以概括為“1+3+1”,其中,第1個“1”為生態環境,“3”為生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明,第2個“1”為“與區域外部的關系”。

    已有的關于生態文明評價指標體系的相關研究一般都包含了生態環境、經濟、生態制度、生態文化與意識等指標。可見,這些指標體系已經超越了共時性角度下生態文明的含義;同時,這些指標體系僅包括了與生態環境相關的制度、精神成果,未能較好地涵蓋傳統的制度與精神成果,即未能涵蓋歷時性角度下生態文明的含義;最后,這些指標體系一般不包括評價區域與區域外界之間在經濟與環境方面的交換關系。

    二、生態文明評價指標體系的基本框架

    基于對生態文明內涵的闡釋,采取自上而下的思路構建生態文明評價指標體系。首先,從生態文明內涵出發構建評價指標體系的系統層,全面、直接地體現生態文明的基本內涵,包括生態環境、生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明、與區域外部的關系五個單元。其次,將系統層單元分解為若干目標層單元(如圖1所示)。

    其一,生態環境。生態環境是生態文明的自然基礎,包括生態環境狀況和生態環境建設兩個目標層單元。生態環境狀況描述了生態系統、資源利用、環境質量等方面的狀態。生態環境建設描述了社會經濟系統為減少對自然生態系統的壓力、改善自然生態系統健康水平所進行的努力,強調了人類社會對生態環境的回饋。

    圖1 生態文明評價指標體系的系統層和目標層結構

    其二,生態型物質文明。生態型物質文明是生態文明的物質基礎。生態文明并不排斥物質文明,要求的是具有生態友好屬性的高水平的物質文明,據此分解為物質文明和物質文明生態化兩個目標單元。物質文明是人類在自然界求取生存與發展過程中獲得的物質成果的總和,集中表現為社會物質生產的進步和人們的物質生活水平的改善E16](P380)。物質文明生態化,指物質財富的生產、消費過程消耗較少的自然資源、排放較少的廢棄物,包含生產生態化和消費生態化兩部分內容。

    其三,生態型政治文明。生態型政治文明是生態文明的制度基礎。政府、企業、公眾是人類社會系統中的三大類行為主體,其相互作用機制構成了社會運行機制。政治文明是社會運行機制發展形成的積極成果,一般表現為人們在一定的社會形態中關于民主、自由、平等、解放的實現程度,包括國家政治制度、法律制度和民主制度等多個方面[17](P504-505)。生態型政治文明要求調整社會運行機制從而引導社會個體行為調整,達到促進社會與人和諧、社會與自然和諧的目標。引導政府、企業、公眾推動生態文明進程的社會運行機制都屬于生態型政治文明范圍,例如政府將環境保護工作納入政績考核體系、企業履行環境保護責任、公眾參與環境保護的相關機制等。

    其四,生態型精神文明。生態型精神文明是生態文明的認識基礎。精神文明是改造主觀世界的精神成果的總和,主要表現為文化方面和思想方面[16](P380)。生態型精神文明一方面要發展傳統的積極精神成果,另一方面要促進精神文明生態化轉型。精神文明方面主要從科技、文化、道德水平三個方面來表征。精神文明的生態化轉型,有利于提高人們對生態環境問題的認識和意識,這一方面直接影響社會個體行為,另一方面通過影響社會運行機制來影響社會個體行為,從而促進人、自然、社會三者之間的和諧。相應地,精神文明生態化可以從生態科技水平、生態文化水平、生態文明意識三個方面來表征。

    其五,與區域外部的關系。生態文明要求一個區域的生態文明建設不應以犧牲區域外部的生態環境基礎為代價。與區域外部的關系主要衡量某一區域的生產、生活活動對區域外部生態環境的占用程度。

    三、生態文明評價的具體表征指標

    針對每一個目標層單元,將其所包含的有機組成部分概括為準則層。針對準則層,選擇合適的指標進行表征,從而構建生態文明評價指標體系。

    (一)指標選取原則

    遵循如下原則選取具體表征指標:其一,簡約性原則。由于生態文明涵蓋的范圍較廣,如果要求指標體系包含所有內容,則需要大量的指標,導致指標體系的龐雜,因此指標選取時遵循簡約性原則,即選擇少量但具有代表性的指標。其二,動態性原則。隨著生態文明水平的不斷提高,社會經濟系統、自然環境及其相互作用機制不斷演變,相應地,生態文明評價指標體系需要選擇新的指標來表征。其三,可操作性原則。盡量選擇現行統計體系內的指標,或者選擇通過調研可以獲得的指標,從而使得指標體系在應用中具有較好的數據支持。

篇3

關鍵詞：生態文明；文明生態化；評價指標

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：16710169(2012)03002705

生態文明評價指標體系是衡量區域生態文明水平、監測生態文明進程、制定生態文明建設目標、明確生態文明建設方向與重點的基礎。在理論上，生態文明評價指標體系是生態文明內涵的直接體現。在實踐中，生態文明評價指標體系則是推動政府建設生態文明的重要依據。

自黨的十七大明確提出“建設生態文明”以來，各級政府及有關部門積極開展生態文明建設，對生態文明相關指標體系從實踐層面進行了較多探索。深圳、廈門、中山、無錫新區、江陰、貴陽等地在生態文明建設規劃中提出了各自的生態文明建設指標體系。這些指標體系除包括生態環境、生態經濟兩大類指標外，還包括了生態制度、生態意識等指標，較好地體現了生態文明建設不僅關注環境與經濟的關系，而且要求從制度和意識層面對工業文明進行全面革新的含義。但是，這些指標體系仍側重環境及其相關指標，未能很好表達生態文明作為一個新型文明形態的應有內涵。

學術界圍繞生態文明評價問題展開了初步研究。主要研究進展及其特點為：（1）一些研究提出的指標體系對環境、經濟關注較多，而對制度、文化方面關注較少\[1\](P51-53)\[2\](P823-826)\[3\](P60-63)\[4\](P21-27)\[5\](P1-5)，比較接近于可持續發展指標體系，生態文明內涵體現相對不足。（2）有些研究的指標體系較好地涵蓋了制度、文化等方面的指標\[6\](P55-59)\[7\](P131-136)\[8\](P72-75)\[9\](P60-63)\[10\](P 6295-6304)，但由于生態文明內涵闡述不足而使得指標之間的關系尚待進一步理清。（3）對區域生態文明評價而言，其與區域外部的經濟、環境關系也是評價的重要內容，但當前研究較少觸及。本文首先從人類社會文明形態演替和文明成果具體表現形式兩個角度定位生態文明并闡釋生態文明的基本內涵，構建生態文明評價指標體系的基本框架，然后選擇相應的表征指標構成評價指標體系，為定量評價生態文明水平提供方法基礎，為政府推動生態文明建設提供理論參考。

一、生態文明的基本內涵

對生態文明內涵的闡釋，是構建生態文明評價指標體系的理論基礎。當前，學術界主要從兩個不同的角度對生態文明內涵進行闡述，徐春（2010）將這兩個角度分別稱為歷時性角度與共時性角度\[11\](P61-63)。從歷時性角度來看，生態文明是人類社會繼工業文明之后出現的一種新的文明形態，而且生態文明的出現具有客觀必然性\[12\](P31-37)\[13\](P36-43)，這個角度下的生態文明與農業文明、工業文明并列。從共時性角度來看，生態環境與經濟、政治和文化一樣是文明的一個主要子系統，因此生態文明只是人類文明的一個方面\[11\](P61-63)，這個角度下的生態文明與物質文明、政治文明、精神文明并列。

中國地質大學學報(社會科學版) 2012年5月第12卷第3期 王 會，等：基于文明生態化的生態文明評價指標體系研究 比較而言，歷時性角度下的生態文明是針對整個人類社會形態而言的，共時性角度下的生態文明僅針對生態環境方面的發展成果。由于生態文明建設并不僅僅是生態環境方面的建設，而且由于人與自然復雜的相互作用關系也使得生態環境建設無法孤立進行，因此本文將從人類社會文明形態演替的角度定位生態文明。具體到實踐意義上，共時性角度下的生態文明意味著需要生態環境相關部門（例如我國的環境保護部、林業局等）強化生態環境建設、改善自然環境質量，歷時性角度下的生態文明則意味著需要整個政府以及社會部門共同行動構建致力于促進人、自然、社會三者和諧發展的社會運行機制以及相應的主流價值觀。

關于生態文明的具體成果形式。一方面，作為一種新的文明形態，生態文明的具體成果形式同樣包括物質文明、政治文明和精神文明。生態文明既包含人類保護自然環境和生態安全的意識、法律、制度、政策，也包括維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動\[14\](P4-5)。生態文明內容涵蓋了先進的生態倫理觀念、發達的生態經濟、完善的生態制度、基本的生態安全、良好的生態環境等\[15\](P30-32)。與工業文明一樣，生態文明具有物質文明、政治文明、精神文明三種成果表現形式；與工業文明不同的是，生態文明要求這三種文明成果的獲得必須滿足人、自然、社會三者和諧發展的要求，本文稱之為生態型的文明成果。另一方面，生態文明的具體成果形式還包括生態環境相關的文明成果，即共時性角度下的生態文明含義。

本文將生態環境納入了文明的內涵，更好地體現了人類對自然的尊重、人類與自然屬于同一有機整體。進一步地，生態文明內涵可以概括為生態環境與生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明的有機整合。從這個意義上講，生態文明中的“生態”具有兩層含義，其一為生態環境，其二為生態型傳統意義上的文明。

從某種意義上說，生態文明是針對整個人類社會而言的。全人類及其賴以生存的地球生態系統共同構成一個幾乎封閉的系統，人類只能基于地球上的生態環境來構建生態文明。但是，對于某一國家或者區域而言，市場交易體系使得其與外界存在產品和服務的交換，即一個國家或地區的經濟活動可以通過貿易而基于區域外的生態環境基礎。因此，生態文明要求一個區域的生態文明建設不應以犧牲區域外部的生態環境基礎為代價。當然，這一準則并不反對通過適當的市場交換機制來促進包括生態生產力在內的多種資源的優化配置，而是要求區域內外在資源環境利用方面的公平。

綜上，關于生態文明的基本內涵，可以得到兩點認識：其一，生態文明是生態環境與生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明的有機整合；其二，區域生態文明評價需要關注區域內外在經濟、環境等方面的交換關系。這樣生態文明內涵可以概括為“1+3+1”，其中，第1個“1”為生態環境，“3”為生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明，第2個“1”為“與區域外部的關系”。

已有的關于生態文明評價指標體系的相關研究一般都包含了生態環境、經濟、生態制度、生態文化與意識等指標。可見，這些指標體系已經超越了共時性角度下生態文明的含義；同時，這些指標體系僅包括了與生態環境相關的制度、精神成果，未能較好地涵蓋傳統的制度與精神成果，即未能涵蓋歷時性角度下生態文明的含義；最后，這些指標體系一般不包括評價區域與區域外界之間在經濟與環境方面的交換關系。

二、生態文明評價指標體系的基本框架

基于對生態文明內涵的闡釋，采取自上而下的思路構建生態文明評價指標體系。首先，從生態文明內涵出發構建評價指標體系的系統層，全面、直接地體現生態文明的基本內涵，包括生態環境、生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明、與區域外部的關系五個單元。其次，將系統層單元分解為若干目標層單元（如圖1所示）。

圖1 生態文明評價指標體系的系統層和目標層結構

其一，生態環境。生態環境是生態文明的自然基礎,包括生態環境狀況和生態環境建設兩個目標層單元。生態環境狀況描述了生態系統、資源利用、環境質量等方面的狀態。生態環境建設描述了社會經濟系統為減少對自然生態系統的壓力、改善自然生態系統健康水平所進行的努力，強調了人類社會對生態環境的回饋。

其二，生態型物質文明。生態型物質文明是生態文明的物質基礎。生態文明并不排斥物質文明，要求的是具有生態友好屬性的高水平的物質文明，據此分解為物質文明和物質文明生態化兩個目標單元。物質文明是人類在自然界求取生存與發展過程中獲得的物質成果的總和，集中表現為社會物質生產的進步和人們的物質生活水平的改善\[16\](P380)。物質文明生態化，指物質財富的生產、消費過程消耗較少的自然資源、排放較少的廢棄物，包含生產生態化和消費生態化兩部分內容。

其三，生態型政治文明。生態型政治文明是生態文明的制度基礎。政府、企業、公眾是人類社會系統中的三大類行為主體，其相互作用機制構成了社會運行機制。政治文明是社會運行機制發展形成的積極成果,一般表現為人們在一定的社會形態中關于民主、自由、平等、解放的實現程度，包括國家政治制度、法律制度和民主制度等多個方面\[17\](P504-505)。生態型政治文明要求調整社會運行機制從而引導社會個體行為調整，達到促進社會與人和諧、社會與自然和諧的目標。引導政府、企業、公眾推動生態文明進程的社會運行機制都屬于生態型政治文明范圍，例如政府將環境保護工作納入政績考核體系、企業履行環境保護責任、公眾參與環境保護的相關機制等。

其四，生態型精神文明。生態型精神文明是生態文明的認識基礎。精神文明是改造主觀世界的精神成果的總和，主要表現為文化方面和思想方面\[16\](P380)。生態型精神文明一方面要發展傳統的積極精神成果，另一方面要促進精神文明生態化轉型。精神文明方面主要從科技、文化、道德水平三個方面來表征。精神文明的生態化轉型，有利于提高人們對生態環境問題的認識和意識，這一方面直接影響社會個體行為，另一方面通過影響社會運行機制來影響社會個體行為，從而促進人、自然、社會三者之間的和諧。相應地，精神文明生態化可以從生態科技水平、生態文化水平、生態文明意識三個方面來表征。

其五，與區域外部的關系。生態文明要求一個區域的生態文明建設不應以犧牲區域外部的生態環境基礎為代價。與區域外部的關系主要衡量某一區域的生產、生活活動對區域外部生態環境的占用程度。

三、生態文明評價的具體表征指標

針對每一個目標層單元，將其所包含的有機組成部分概括為準則層。針對準則層，選擇合適的指標進行表征，從而構建生態文明評價指標體系。

（一）指標選取原則

遵循如下原則選取具體表征指標：其一，簡約性原則。由于生態文明涵蓋的范圍較廣，如果要求指標體系包含所有內容，則需要大量的指標，導致指標體系的龐雜，因此指標選取時遵循簡約性原則，即選擇少量但具有代表性的指標。其二，動態性原則。隨著生態文明水平的不斷提高，社會經濟系統、自然環境及其相互作用機制不斷演變，相應地，生態文明評價指標體系需要選擇新的指標來表征。其三，可操作性原則。盡量選擇現行統計體系內的指標，或者選擇通過調研可以獲得的指標，從而使得指標體系在應用中具有較好的數據支持。

（二）具體表征指標

1生態環境部分。（1）生態環境狀況目標層單元。從環境質量狀況、生態系統狀況、資源持續利用狀況三個方面描述生態環境狀況。以環境功能區達標率表征環境質量狀況。以生態用地比例和建成區綠化覆蓋率分別表征整個區域、城鎮區域的生態系統狀況。以能源的可持續利用水平表征資源的持續利用。（2）生態環境建設目標層單元。包括經濟投入狀況、污染治理狀況兩個準則層單元，分別以經濟度量指標和實物指標表征。經濟投入狀況針對整個經濟系統和政府財政分別選擇了環保投資占GDP比例和生態環境相關支出在地方財政支出中的比例兩個指標。污染治理狀況主要選擇了污水、生活垃圾、危險廢物處理處置相關指標（如表1所示）。

表1 生態環境部分指標

系統層 目標層 準則層 指標層

生態

環境 生態環境

狀況

生態環境

建設

環境質量狀況 1 環境功能區達標率

生態系統狀況 2 生態用地比例

3 建成區綠化覆蓋率

資源持續

利用狀況 4 可再生能源使用比例

5 環保投資占GDP比例

經濟投入狀況 6 生態環境相關支出在地方

財政支出中的比例

7 城鎮生活污水集中處理率

8 農村生活污水無害化處理率

污染治理狀況 9 城鄉生活垃圾分類回收

并無害化處理覆蓋率

10 危險廢物處置率

2生態型物質文明部分。（1）物質文明目標層單元。包含生產發達程度和生活消費水平兩個準則層單元。生產發達程度以人均GDP、第三產業增加值占GDP的比例分別表征經濟產出規模和質量。生活消費水平則以恩格爾系數表征。（2）物質文明生態化目標層單元。包含生產生態化和消費生態化兩個準則層單元。生產生態化強調單位產出的資源消耗少、污染物排放少，其中，資源消耗選取了水、能源、土地三種資源，污染物則選擇了我國“十二五”規劃納入約束性指標的二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮四種污染物。隨著污染控制水平的不斷提高，污染物種類也應隨之調整。生活生態化，強調生活活動資源消耗少、污染物排放少，這里選取了新售水電器具中節水節電型比例、新建建筑中綠色建筑比例和綠色出行率三個表征指標(如表2所示）。

表2 生態型物質文明部分指標

系統層 目標層 準則層 指標層

生態型

物質

文明 物質

文明

物質

文明

生態化

生產發達程度 11 人均GDP

12 第三產業增加值占GDP比例

生活消費水平 13 恩格爾系數

14 單位工業增加值新鮮水耗

15 建成區地均GDP

生產生態化

程度 16 單位GDP能源消耗

17 單位GDP主要污染物排放量

18 主要農產品中有機、綠色及

無公害產品種植面積的比重

19 新售水電器具中節水節電型比例

生活生態化

程度 20 新建建筑中綠色建筑比例

21 綠色出行率

3生態型政治文明部分。（1）政治文明目標層單元。構建了政府執政能力水平和公眾參與狀況兩個準則層單元。一般地，效率由市場機制完成，而公平狀況則需要政府不斷提升，因此選擇描述社會個體收入差距的基尼系數表征政府的執政水平。公眾參與狀況部分，結合我國當前制度基礎，以政府信息公開狀況來表征公眾的知情權、監督權的保障情況。（2）政治文明生態化目標層單元。生態文明建設不僅需要政府大力推動，也需要公眾積極參與。政府執政部分，以生態環保工作在黨政實績考核中的比例、生態環境保護相關法律法規的貫徹落實程度兩個指標表征；公眾參與狀況，則結合我國當前制度基礎，以生態環境議案、提案、建議納入相關政策比例表征（如表3所示）。

表3 生態型政治文明部分指標

系統層 目標層 準則層 指標層

生態型

政治

文明 政治

文明

政治

文明

生態化

22 基尼系數

政府執政 23 公眾對政府滿意度

能力水平 24 行政管理費占財政

總支出的比重

公眾參與狀況 25 政府信息公開率

生態文明 26 生態環保工作占黨政

實績考核比例

建設的政府

執政狀況 27 生態環境保護相關法律

法規的貫徹落實程度

生態文明建設的

公眾參與狀況 28 生態環境議案、提案、

建議納入相關政策比例

4生態型精神文明部分。（1）精神文明目標層單元。主要包括科技水平、文化水平和思想道德水平三個準則層單元。科技水平以研發投入占GDP的比例來表征。文化水平可以選擇人均受教育年限或者入學率來表征，考慮到當前我國正在普及高中教育，而且國家“十二五”規劃也將高中入學率作為發展目標，這里選擇高中階段教育凈入學率為指標。思想道德水平難以直接表征而采取間接反映的方式選擇指標，注冊志愿者人數比例、義工小時數、人均捐款量等正向指標與犯罪率、交通違章數量等負向指標均具有一定的代表性，這里選擇注冊志愿者人數占城市人口總數的比例作為表征指標。（2）精神文明生態化目標層單元。與精神文明相對應，包括生態科技水平、生態文化氛圍和生態文明意識水平三個準則層單元，其含義分別為應用于實踐的科技文化知識的生態友好程度、人們對生態環境知識的了解程度、人們從事生態友好活動的意愿。生態科技水平以應實施清潔審核的清潔生產企業比例表征較為清潔的生產技術的應用程度。生態文化氛圍則解讀為生態環境相關知識的普及程度，可以通過統計調研得到。生態文明意識水映人們相對更加偏好生態環境的程度，此處以環境組織注冊人數占城市人口總數比例來表征（如表4所示）。

表4 生態型精神文明部分指標

系統層 目標層 準則層 指標層

生態型

精神文明 精神文明

精神文明

生態化

科技水平 29 研發投入占GDP比重

文化水平 30 高中階段教育凈入學率

思想道德水平 31 注冊志愿者人數占城市

人口總數比例

生態科技水平 32 應實施清潔生產審核

企業的審核比例

生態文化氛圍 33 生態環境知識普及率

生態文明

意識水平 34 環境組織注冊人數占城市

人口總數比例

5與區域外部關系部分。以生態足跡作為社會經濟活動對生態環境占用的衡量指標，從而選定某區域人均生態足跡凈輸入表征該區域的生產與生活活動對區域外部的生態環境的占用程度（如表5所示）。

表5 與區域外部關系部分指標

系統層 目標層 準則層 指標層

與區域外

部的關系 與區域外

部的關系 對外部資源環

境的占用狀況 35 人均生態足跡凈輸入

四、結 語

本文從當前關于生態文明的兩種角度理解出發，闡述生態文明的基本內涵：其一，生態文明是生態環境與生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明的有機整合；其二，區域生態文明評價需要關注區域內外在經濟、環境等方面的交換關系。基于生態文明內涵，構建了“1+3+1”生態文明評價指標體系基本框架，進一步構建了包括系統層、目標層、準則層以及35項具體表征指標的生態文明評價指標體系。

這一生態文明評價指標體系較好地體現了從理論內涵到評價指標體系的一致性，形成了基本完備的基本框架，理清了具體表征指標之間的相互關系，同時考慮了區域生態文明建設與區域外部生態環境的關系。需加以說明的是，本文主要側重于從內涵闡釋到指標體系構建的理論分析，雖然在具體指標選取時也兼顧了指標數據的可獲得性，但是仍然有部分指標無法從現有統計資料中獲得具體數據，因此本文未能進行案例研究。在獲得數據支持的條件下，通過指標數據標準化、指標權重確定、綜合指數計算等步驟可以得到定量化的生態文明評價結果。其中，指標數據標準化是較為復雜的，試圖從理論上確定每個指標的取值范圍或者標準十分困難，在現實操作中多通過縱向的歷史比較和橫向的多個區域之間相互比較來確定；指標權重可以通過專家打分、熵值法等定性、定量或二者相結合的方法來確定；最后，綜合指數的標準確定與評價等級劃分亦較為困難，一個較為可行的方法是橫向比較多個區域的綜合指數從而得到各個區域生態文明水平的相對評價結果。

這一指標體系是基于當前關于生態文明內涵的認識而構建的，隨著社會經濟系統的演化與發展，關于人、自然、社會三者和諧發展的認識也會不斷調整，特別是關于生態環境狀況的認識會不斷深化，因此具體表征指標甚至指標體系的框架結構也應隨之不斷調整，以更好地評價生態文明水平并指導生態文明建設實踐。

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（責任編輯 朱 蓓）第12卷第3期 中國地質大學學報(社會科學版)

Vol12 No3

篇4

關鍵詞：農村；生態文明建設；實施路徑；天津

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強，但環境問題也隨之集中表現出來。黨的十七大明確地把建設生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，十報告指出，加強生態文明建設是實現可持續發展的根本途徑，更是建設美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態村基礎設施“六化”、公共服務設施“六個一”建設方面取得顯著成就，城鄉經濟社會一體化發展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農村小康社會目標要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強農村生態文明建設研究對于天津建設新型農村建設具有重要的現實指導意義。

1 農村生態文明建設的概念

農村生態文明是一個綜合性的文明成果，是農業資源、農村經濟及農民生活達到和諧共生的可持續發展狀態，具體是指在從事農業生產和生活的同時，注重改善自身發展與周邊的環境保護，積極優化農村經濟發展與周邊城市和資源環境的關系，把生態環境改善與農村經濟發展統籌好，塑造良好的發展態勢和精神面貌。其特征主要體現在“農業生產發展、農民生活富裕和農村生態良好”。

“生態是生存之基，文明是發展之本”，農村生態文明建設就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態產業建設、生態環境建設和生態文化建設等，努力形成有利于節約資源、減少污染的農業生產模式、農村產業結構和消費方式，并逐步走上文明發展道路[1]。實踐證明，農村生態文明建設極大地影響著其所在的整個區域的文明程度，因此，必須對農村生態文明建設引起高度的重視[2]。

2 天津農村生態文明建設成效

2.1 文明生態村建設取得顯著效果

早在1995年，天津市農委、天津市環保局和天津市農林局就開展了四郊五縣的生態村建設工程，建成市級生態村7個，局級生態村11個，呈現文明生態村雛形[3]。自2005年，天津市政府實施文明生態村創建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進行文明生態村建設。截至2010年底，天津7個區縣被正式命名為“國家級生態示范區”，15個鄉鎮（11個國家級，4個市級）建成環境優美鄉鎮[4]，截至2011年底，天津市文明生態村已建成1 023個，占全市村莊總數的三分之一[5]。津郊農村環境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農民居住環境水平。

2.2 生態文明產業體系初步形成

在農村“三區聯動”帶動下，天津現代農業產業園區、示范工業園區、農民居住社區協調健康發展，都市生態農業、農村生態工業、生態旅游業等生態文明產業體系逐漸興起。農業逐步從以傳統種養業向設施化、集約化、標準化、組織化、產業化轉變，農村三次產業融合發展態勢初步形成；農業從以生產物質產品為主向生態服務轉型，有力地促進了農村經濟發展方式轉變[6-7]。以觀光休閑農業為例，天津已培育國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點3個，全國農業旅游示范點8個，旅游特色村（點）160個，星級鄉村旅游經營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購娛”的親身體驗，逐步形成了崇尚節約、綠色消費的良好社會風尚，走上了城鄉互動、工農互促的協調發展道路，形成了以環境改善優化農村經濟發展的格局。

2.3 農村基礎設施和生態環境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎設施建設，在“2008―2010年生態市建設行動計劃”中，共建成小城鎮垃圾處理設施7座、農村污水處理設施15座，完成農業節水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節水灌溉面積達到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉鎮比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮和中心鎮比例為41.5%，鄉鎮比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環外31條（段）農業骨干河道進行治理，實施了農村飲水安全與管網入戶改造工程，基本解決農村飲水安全及管網入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態文明建設。

2.4 生態文明意識明顯增強

天津以創建生態宜居城市為契機，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉村生態文明”進行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農工委、市農委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉村”和23個“天津特色鄉村”，全景展現了新農村在產業、生態、環境、文化等方面的發展特色。此外，天津市政府積極推進綠色社區和綠色學校創建，不斷深化環境教育，組織大型環保宣傳、公益活動，開展環境教育國際交流活動。經濟發展好，農民收入高，村莊環境美，生態條件優，文化引領強的生態文明意識逐漸融入農村生活。

3 天津農村生態文明建設存在問題

3.1 農村經濟保持高速增長，資源與環境形勢依然嚴峻

隨著工業化和城市化進程的加快，天津資源環境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴重短缺。基本生態用水嚴重短不足，全市生態用水量為1.22億m3，缺口量達6億m3左右[13]，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態服務功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術和服務管理體制等方面的限制，目前農村地區沼氣、太陽能、地熱能、風能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農村基礎設施建設仍然滯后，環境綜合整治尚未全面展開

天津農村公共基礎設施建設與市區存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標準型文明生態村的調研”表明，“社會保障體系建設”是未來村民最希望改善和投入的公共產品[15]。因環保基礎設施建設滯后，天津市農村污水和垃圾處理設施距國家對農村環境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養殖場（小區）僅占規模化畜禽養殖場（小區）的43%，處理率僅為18%，部分農村地區環境“臟亂差”問題仍比較突出。設施農業大部分化肥、農藥施用強度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態環境和食品安全產生不利影響，加之農村村舍建設不合理，增加了農村生態文明建設的成本。

3.3 農民環境意識薄弱，生態責任意識不強

近年來，天津雖然廣泛開展了生態環保宣傳和實踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態市建設要求。目前生態文明建設行動在發展較落后的農村經濟社會，傳播載體相對較少，環保教育未能跟上，導致農民缺乏生態環保意識與生態文明知識。加上農民文化程度有限，致使其作為生態文明建設的主體意識不強，缺乏責任感，造成了一些先進科學技術無法得到普及和推廣，一些先進管理理念無法貫徹執行[16]。

3.4 生態法治體制不健全，村鎮生態環保政策不完善

截至目前，天津市生態保護與建設工作取得較大進展，《天津市污水綜合排放標準》、《天津市文明生態村規劃建設導則》、《天津市重點生態林管護暫行管理辦法》、《天津市環境教育條例》、《生態與農村環境保護》等法律法規文件的制定為生態環境保護提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環境行為的處理還缺乏法律依據。針對生態安全預防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規可操作性有待加強；生態文明建設缺乏相關的鼓勵、引導和懲罰措施。另外，人員、環保檢測設備和經費不足及上下左右聯動的工作推動機制與考核獎懲機制不完善，區縣生態建設的主體作用發揮不夠明顯。

4 天津農村生態文明建設實施路徑選擇

4.1 生態文明意識培育

政府要加大開設固定生態環境保護宣傳欄，普及生態環保知識，合理開放公共文化設施，弘揚生態環保文化；定期組織機關干部、社會團體和城鄉居民代表到環保先進的地區進行參觀學習，充分發揮典型示范的引導推廣作用。充分利用網站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環保、熱心環保、積極參與環保工作。成立環保組織民間社團和建立環保公眾參與網站，開辦環保活動，讓城鄉居民主動參與，宣傳日常生態理念和行為。改善環境宣傳教育條件，建立生態環境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態環境教育課程，建設生態文明教育基地，樹立生態文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環保宣傳大格局，提高全民生態文明意識。

4.2 生態文明規劃引領

堅持規劃先行，充分發揮農業生態系統的生物生產功能和生態服務功能。在天津主體功能區規劃的基礎上，根據各區縣生態環境保護、資源合理開發利用和社會經濟可持續發展需求，對村莊進行規劃指導與建設，加強對百姓集中式的管理，不斷優化鄉村空間結構，以改善整體的農村生活條件及環境面貌。盡快研究制定現代農業和示范小城鎮建設規劃環境影響評價導則和技術規范，促進農業規劃和環境保護的和諧統一；規劃重點為農業生態資源保護目標、農村生態環境治理目標、農村人居環境改善目標，科學優化農業發展空間，構建區域農業生態環境安全格局。

4.3 生態文明產業發展

以“現代、都市、生態、文明”為主體內容，以經濟與生態雙重價值取向創造良好的農村發展環境。在農業重點發展區，以綠色產業基地建設為載體，以“農業旅游與游憩服務”為特色，完成都市現代農業生產、生態、生活多功能轉型[17]。大力發展綠色畜禽養殖，按照基地化建設，全面推廣綠色養殖技術，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農業生態修復區，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農業安全生產方式，嚴格監督控制農業污染。在農業多功能綜合發展區，加快推動以生態工業和生態農業為基礎的綠色農產品加工服務業，促進農村產業結構的生態化，使農業生態系統成為人們身體健康和生活質量改善的重要基礎。

4.4 生態文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環境保護投入，加大對農村環境污染防治、環保監管能力建設及環保應用基礎設施的資金投入；建立農業生態環境保護專項資金，統籌安排好、建設好現代農業產業體系；加強公共基礎設施及福利事業場所設施資金投入，促進農村經濟可持續發展。充分發揮價格、稅收、信貸等經濟杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農村環保基礎設施投資，特別要引導工商資本、社會資本、民間資本積極投身農村環境保護建設，努力打造天津農村生態文明建設的新格局。

4.5 生態文明示范帶動

堅持和把握好美麗鄉村建設的方向和原則，加快建設文明生態中心村和新型農村社區，利用廣播、講座、發放宣傳資料等多種形式，以點帶面、循序漸進，不斷改善農村生產生活條件，日益提高農村環境質量，不斷縮小城鄉差距。加強農村文體設施建設，加大農村公共服務設施建設力度、拓展農村公共文化服務機制，積極培養新型農民，努力營造良好的社會風氣。通過美麗鄉村宣傳教育引導、主題活動培育、節日活動展示等，把改善生態環境、美化人居環境與培育文明風尚密切結合起來，因地制宜樹典型，充分發掘各村鎮的特色和內涵，發展一村一品，打造各具特色的新農村亮點[21-24]。

4.6 生態文明政策法規

首先，加強落實國家及地方各項環境保護目標的環境標準和有關農村環境保護的法律法規、條例等基礎政策建設；出臺相關條例，如《天津農村畜禽養殖污染防治條例》、《天津市農村環境保護條例》等。結合天津農村環境污染特征和生態環境建設要求，補充和完善相關法規，如《天津市生態補償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態補償稅，開征以化肥稅、農藥稅為主的環境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農村和農業領域傾斜，運用利率優惠等手段引導資金流向生態農業、可再生能源、農村污水及垃圾設施建設的技術項目和具有高附加值、污染程度小的工業企業[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機制，把生態文明建設和良好的薪酬及晉升制度相結合，健全農村環境監管體制和制度，加大環境信息公開力度，建立無公害農產品信息披露制度等。

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篇5

關鍵詞：衡水市民；生態道德；認知水平

一、問題提出

2007年10月，黨的十七大報告首次將生態文明寫入黨代會的政治報告，提出基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。十政治報告更是將生態文明建設作為專題列為奮斗目標，強調將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列為我國五位一體總體格局進行重點建設，這表明繼物質文明、精神文明、政治文明之后，生態文明問題已經上升到國家戰略高度。

生態文明是人類文明發展的一個新的階段，是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態。生態道德是生態文明建設的實際步驟，是構成建設生態文明的倫理之維。也就是說，生態道德既是生態文明的重要組成部分，更是發展生態文明的依托和精神動力的來源。[1] （P.54-57）綜觀當前生態道德研究文獻，定性研究較多，實證研究薄弱，高校生態道德教育研究多，社會公民生態道德研究少。針對此研究現狀，開展社會公眾生態道德認知情況調研，非常必要，也非常有益。

二、研究方法

（一）調查對象

由于生態道德教育的對象是全社會民眾，而發揮作用的則是三個主體：家庭、學校和社會。因此，本次調查以衡水市公民為對象，從高校學生、家長和社會職員三類群體中進行了抽樣，體現了樣本的普遍性和代表性。

（二）調查方法

根據相關調查研究問卷，結合對部分調查對象的訪談，課題組自行編制了《衡水市公民生態道德現狀調查》問卷，從衡水學院、學生家長和社會公眾中隨機進行了抽樣調查，共發放問卷200份，收回問卷182份，回收率91%，對回收問卷進行校驗，剔除不合格問卷，共得有效問卷170份，有效率為93.4% 。

三、結果與分析

（一）公民生態道德宣傳力度不夠

在問卷中，我們設計了“您是否知道生態道德這一概念”問題，調查結果顯示，只有64.7%的人做出了“知道”和“大概了解”選項，仍然有三分之一的人選擇了不知道。有88.2%的人是通過“大眾傳媒”獲得生態道德概念的。這表明生態道德宣傳渠道單一“生態道德”在宣傳與建設方面不容樂觀，生態道德宣傳工作有待進一步加強。

（二）公民生態環境常識缺乏

為能讓公眾更形象地理解生態道德概念，我們設計了一組生態環境方面的知識題，如“紐扣電池的危害程度”、“塑料袋常態存放時間”、“汽車尾氣一氧化碳含量”、“世界環境日及最近一屆環境日的主題是什么”等。調查結果顯示，選擇“不知道”選項的比例平均為49.4%。尤其是后兩項，比例高達“74.6%”和“88.2%”。這表明公眾對生態環境常識仍處在認知的較低水平。

（三）公民道德教育非常必要

針對環境惡化、生態危機，被調查者普遍認為，進行生態道德教育非常必要（82.4%），而且應從幼兒階段開始抓起（70.6%）。在本次問卷調查中，當問及“如果有環保活動您愿意參加嗎”時，有99.4%的人表示“非常愿意”或“愿意”。表明開展生態道德教育已刻不容緩，大勢所趨。

（四）生態道德意識較強，生態法制意識淡漠

生態道德與法制意識密切聯系，本次調查問卷中，課題組設計了兩組有關生態道德意識和生態法制方面問題。前者如“您對污染與破壞環境的行為”的態度，有94.1%的人選擇了“非常反感”，對“使用一次性飯盒”、“ 隨手關燈、關水龍頭”、“拒絕吃青蛙、蛇或其他野生動物”、“ 商品避免過度包裝”等方面，都給予了高度支持。在“大氣污染、水污染、固體物污染和噪音污染”屬不屬違法行為問題的回答中，仍有62.3%的公眾選擇了“不是”選項。這表明公眾的生態道德意識較為強烈，但生態環保法制意識有待加強。

四、問題與建議

根據調查結果，我們不難發現，當前公眾對生態道德的認知主要存有以下四個方面問題。一是公民生態道德宣傳還不夠到位，宣傳的渠道有待進一步拓展；二是公民生態道德教育深度不夠，公眾的認識依然停留在較為膚淺的層面，還未形成自覺的生態道德行為；三是公民生態道德教育的長效機制的構建有待進一步加強；四是加快公民生態道德法制化建設，用法制的力量約束不文明的生態道德行為。

（一）進一步加強公民生態道德的宣傳力度

生態道德知識的宣傳應針對不同實踐主體，采用不同宣傳方法和方式。學校要以思想政治理論課的教育教學為主渠道，在“三進”方面下功夫，深入推進生態道德教育進教材、進課堂、進學生頭腦工作。對社會公眾而言，

應采用全方位、多角度方式，加大宣傳力度，在公共場所，如公園、車站、娛樂場所等，采用標語、公共電子顯示屏或散發宣傳手冊等形式進行展示，讓公眾獲得生態常識；在企事業單位，可采用集中分散相結合方式，對全體職工進

行環保主題日教育活動，或舉行環保在我心中征文演講等活動，讓每位職工全面了解生態道德建設的重要性和迫切性；家庭教育則以社區管委會為單位，組織宣講隊深入千家萬戶，或開展社區生態道德知識講座，舉辦生態道德知識競賽等活動，讓家長形成生態道德意識，自覺滲透于家庭教育中。本次調查顯示，有88.2%的人是通過“大眾傳媒（即電視、廣播、報刊、雜志等）”獲得生態道德知識的。這表明生態道德宣傳渠道單一，戶外和網絡宣傳不夠。

（二）加快大眾生態道德認知向生態道德行為轉化

生態道德認識是形成生態道德行為的前提和基礎。生態道德教育，是生態道德建設的一個核心內容，主要包括對生態道德理念和素質的教育、生態道德意識的教育、生態情感的培養，行為規范的指導教育等。[2] （P.296-303）本次調查顯示，多數人已經形成了一定的生態保護意識和情感，如有100%的被調查者贊同支持國家實行的“限塑”政策，有94.1%的調查者認為一次性筷子和塑料袋使用過度。盡管如此，在生態道德行為表現上，還有不自覺的行為出現。如調查結果顯示，如在“一水多用”上，分別有29.41%和5.8%的人選擇了偶爾使用和根本沒有選項。而在“主動宣傳環保方面”，17.6%的人從來沒有做過，說明生態道德意識在一部分人身上還沒有形成自覺自愿的生態道德行為和習慣。因此，深化生態道德教育，形成大眾生態道德行為就是我國當前和今后一段時期工作的重點和方向。

（三）著力構建生態道德教育的長效機制

作為地方政府，首先，要提高生態道德建設重要性認識，制定正確的政策與倡導科學的社會發展模式，著力構建生態道德教育良好的社會環境。在處理環境問題時注重平衡效率與公平之間的關系，協調好人與自然環境的發展關系。[3] （P.29-44）其次，制定科學合理的生態道德建設考評機制，將生態道德指標體系進行分解，對各部門生態道德情況進行考核評價，并作為職工年度考核和領導干部業績考核的重要依據之一。第三，加大生態環境建設投入力度，加大環境綜合治理力度，營造良好的生態發展環境。學校要把塑造當代大學生生態觀放在育人工作首位，積極探索建立和完善生態道德建設長效機制。一是全校上下，齊抓共管，形成教育合力。形成黨委統一領導，主要領導牽頭，分管領導指揮協調，黨委宣傳部具體負責，教務處、人事處、社科部、團委、學生處和其他有關職能部門各負其責、相互配合、齊抓共管生態道德教育的工作機制。二是通過黨團、社團工作，實踐育人，建立活動機制。建立學習培訓、黨團帶動、愛心幫扶等長效活動機制，寓學習教育和宣傳普及活動于豐富多彩、形式多樣的科技、文體等活動之中。三是完善考評機制。把開展學習踐行生態道德有機滲透進人才培養的各個環節，并將其作為重要指標放入院系評估、專業評估等指標體系，確保此項工作落到實處。

（四）公民生態道德素養的養成還需要加強法制化建設，將生態道德建設納入法制化軌道

法制化對生態道德規范具有確立作用，對生態道德實踐具有維護作用，以及對社會生態道德環境具有保障作用。黨的十四屆六中全會決議指出：“社會主義道德風尚的形成、鞏固和發展，要靠教育，也要靠法制。”法律與道德相互交叉與滲透，有兩個重要表現：一是法律意識與道德觀念具有同一屬性而相互聯系，二是法律規范與道德規范的調控范圍有所重疊而相互包容。一般來說，凡是法律所禁止和制裁的行為，也是道德所禁止和譴責的行為：凡是法律所要求和鼓勵的行為，也是道德所培養和倡導的行為。[4] （P.44-47）因此，加強和確立公民環境權，樹立可持續發展的指導思想，制定有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、循環經濟、環境損害賠償等方面的法律法規，嚴格執法，營造生態道德建設法制環境，立足保護生態、德治與法治相結合，從根本上保證生態道德的健康發展。

公民生態道德水平提高是一項長期的系統工程，要提高公民自覺的生態道德素質，必須選擇和運行行之有效的科學方法。從生態道德現狀調查來看，開展全民教育，實施規范約束和推動社會實踐，不失為生態道德建設的有效途徑。（致謝：徐東明、高春菊、劉占卿、孫瑞華也為本課題研究成員并參與相關研究）

參考文獻

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篇6

淮河源是我國“南水北調”的重要水源區，生物多樣性的保護區域，國家級生態功能保護區試點區域。實地調研發現，旅游業發展中的食、住、行對淮河源的生態環境污染與危害明顯，主要是由于法律法規不完善、旅游開發急功近利、游客存在不文明旅游行為等原因造成的。因此，樹立生態文明旅游觀，加強法律法規建設，規范旅游參與者行為，倡導生態文明的旅游方式，開發低碳旅游產品，加大綠色技術研發，降低旅游污染，加強對旅游參與者的教育，是實現淮河源旅游業可持續發展的主要途徑。

關鍵詞:

生態文明;淮河源;生態保護;旅游業可持續發展

生態文明是當今時代的主旋律，旅游發展應樹立生態文明觀。淮河源位于河南省南部，包括信陽市9個縣區、固始縣(省管縣)和南陽市的桐柏縣，面積約2．1萬平方公里，人口900余萬，是我國南北氣候過渡性地帶。2001年11月國家環保部把該地區作為“南水北調”的重要水源區，批準為淮河源國家級生態功能保護區試點，應加強對該區域水資源及生物多樣性的保護工作［1］。淮河源是革命老區和經濟欠發達地區，旅游業成為該區經濟發展的重要增長點和支柱產業，也是老區人民脫貧致富的重要產業。近年來在一系列旅游發展政策的有力推動下，淮河源旅游業持續不斷跨越式發展，現有景區36家，其中，4A級景區7個，3A級景區16個，國家森林公園5個，國家地質公園1個，國家自然保護區5個，省級以上水利風景區6個，省級濕地2個［1］。旅游經濟的快速發展提高了老區人民的生活水平，但是過度的旅游開發給淮河源的生態環境帶來許多直接或間接的負面影響。

一、淮河源旅游業快速發展中存在的主要生態環境問題及危害

淮河源處于南北氣候過渡地帶，獨特的地理位置和悠久的人文歷史，為旅游業的發展奠定了堅實的資源基礎。筆者對淮河源旅游業進行了廣泛深入的調查，發現旅游業長期快速、功利式的發展，與淮河源國家級生態功能保護區、水源保護區、生物多樣性保護區的生態環境保護及生態文明建設產生了種種矛盾與沖突，不利于淮河源的水源保護與旅游業可持續發展，主要存在以下問題。

(一)食的污染淮河源物產豐富，美食眾多，特色美食更是旅游業發展的重點，政府大力推廣美食節、美食街的項目建設，這些吃的項目對旅游經濟發展起到了一定的促進作用，但是對環境卻構成了極大的威脅。第一，野生動物減少或滅絕，破壞了生物多樣性。淮河源獨特的地理環境為種類眾多的動物提供了生存繁衍的良好條件，動物種類已見記載的有2031種，其中脊椎動物381種，占河南省種類總數的83%;鳥類213種，占全省鳥類總種的87%［2］。在我們的調查中發現，上述許多動物成為游客舌尖上的美味，人們享受美食的同時，使得淮河源獨有的動物物種(例如極北小鯢)瀕臨滅絕。第二，農家樂垃圾排放，破壞了水源環境。據不完全統計，淮河源信陽市開展旅游的鄉鎮91個，開展旅游的村188個，從業人員33080人，年接待游客數282．71萬人次。現代農業園區16個，農家樂1561戶，休閑農莊37個，規模以上休閑農莊2個，農家鄉村酒店619家［3］。在有山、有水等風景優美的地方都建設農家樂，信陽市沿浉河兩岸農家樂、大排檔眾多，在缺乏有效監管的情況下，垃圾隨意投放到河道，對河流的污染極大。

(二)住的污染隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉變，游客在旅游活動中的住宿條件要求越來越高，住在景區、住高檔酒店成為一種身份的象征。調查發現淮河源大多數景區都有住宿設施，有些住宿設施還建在景區的核心區，有些景區還違規建有別墅、休閑娛樂中心等高檔設施，對淮河源的生態環境構成威脅。第一，大興土木，破壞地表環境。近年來淮河源各市縣將旅游產業確定為新的經濟增長點和戰略性支柱產業進行培育，通過旅游業拉動內需，帶動相關產業發展，促進勞動力就業，提高人民生活質量。因此賓館、飯店成為創業致富的首選行業，形態各異的賓館成為旅游景區和周圍交通沿線的主要建筑，許多旅游景區成為民間建筑聚集區，與旅游景區和周圍環境格格不入，更造成水土流失、植被破壞。第二，住宿垃圾造成水質污染。固體廢棄物如塑料袋等很難自然降解，造成土壤結構的改變，生活垃圾直接或間接排放到周圍河道，造成河道淤積和水質污染，對淮河下游的土壤、水質和生態環境構成極大的威脅。

(三)行的污染汽車進入家庭成為當今家庭消費的重要特征，自駕游日益增多，淮河源對景區的旅游交通進行修繕與提升，以滿足人們自駕游出行的需要，但對景區原本清潔、安靜的環境帶來嚴重干擾與污染。第一，汽車等交通工具的尾氣排放，對旅游景區的空氣污染大。據調查顯示，周末、節假日時通往景區的交通會出現不同程度的擁擠、堵塞，車輛尾氣給當地的空氣帶來較大的污染。第二，景區道路硬化，土壤板結，加大水土流失風險。近年來淮河源旅游業快速發展，十二五期間又加大十個新的旅游產業集群項目和近百個重點項目的建設，景區公共場地和道路的硬化面積將會進一步加大，擴大了游客對景區的影響范圍，游客踐踏、土壤板結、地表，加大了淮河源水土流失和滑坡、泥石流等風險。第三，游客負重出游，給景區帶來污染。調查中我們發現許多游客出行攜帶大量食物、飲料，在游覽途中隨意丟棄塑料袋、飲料殘液，尤其是在自然保護區，垃圾堆積如山，有的甚至滑落到深山峽谷，成為永久性垃圾，破壞了土壤植被，導致水土流失嚴重，甚至改變土壤的生物組成，對淮河源的生態環境造成的影響是不可逆轉的。

二、淮河源旅游業發展不利于生態文明建設的原因

旅游發展與生態文明建設應該是互惠互利、和諧共融的。由于制度設計不善、監管不嚴、旅游開發的功利性、游客的不文明行為等，導致旅游發展與生態文明建設相悖，旅游開發與環境保護出現沖突，在淮河源尤其突出。筆者通過大量調查、走訪，發現主要有以下原因。

(一)法律法規不完善，旅游發展無序淮河源國家級生態功能保護區，是重要水源保護區和生物多樣性保護區，只能發展生態旅游，但是我國有關生態旅游發展的法律、法規、規范和標準不完善。第一，《中華人民共和國自然保護區條例》已經頒布20年，許多內容和標準已經不適應現代旅游業發展的需要［4］。自然保護區的旅游開發活動極不規范，許多自然保護區已經淪落為普通旅游區，旅游開發隨意進行，嚴重背離了自然保護區設立的宗旨。第二，生態旅游的法律法規缺失。發展生態旅游是生態功能保護區旅游開發的主要路徑，目前國家層面對生態旅游的發展戰略、法規制度的制定缺失，生態旅游經營管理者對生態旅游的理解不夠或曲解，在淮河源可以看到森林公園、自然保護區、水利風景區開發的旅游項目和其他普通區域的旅游項目開發模式基本雷同。

(二)旅游開發急功近利，破壞生態環境旅游業對消費和就業具有雙拉動效應，淮河源各市縣把旅游業作為支柱產業來發展，并以發展新項目、大項目作為衡量旅游業發展的重要指標，在旅游開發上急功近利行為突出。第一，粗放式開發。淮河源地處偏遠山區和經濟欠發達地區，在旅游開發上成本高、投資回收期長，導致許多景區粗放式開發。很多旅游景區都是簡單地建設景區入口和圍墻，還有許多半拉子旅游工程，旅游景區內人工化、商業化、城市化現象嚴重。第二，過度開發。在淮河源的許多旅游景區，旅游資源開發強度大，凡是目前能夠利用的旅游空間均開發利用，可供開發的潛在旅游資源空間極小，沒有考慮到旅游資源開發的可持續性。第三，忽視環境效益。在淮河源旅游開發中，旅游人次、旅游收入、旅游增長率等經濟指標是衡量旅游業發展的主要指標，環境價值沒有納入旅游發展的成本核算中。上述急功近利的旅游開發行為帶來地表破壞、地面沉降、綠色生態空間減少等生態環境問題，導致淮河源生態環境出現不同程度的破壞。

(三)游客不文明旅游行為，威脅旅游景區的生態環境安全游客行為與旅游景區生態環境緊密相關。目前游客的不文明旅游行為對環境造成持久影響，我們選擇土壤、植物、動物和水作為主要的環境因子開展調查，結果表明游客不文明行為加速了對土壤、植物、動物和水的破壞，主要表現為:第一，對土壤的影響。主要表現為對土壤的踐踏和土壤表面垃圾成堆。大量的游客進入導致土壤壓實，土壤侵蝕加快，水土流失嚴重，直至改變土壤的生物組成。第二，對植物的影響。主要表現為對植物的踐踏、采摘、刻畫和旅游設施建設的破壞以及外來物種的侵入等。游客的不文明行為和管理者的忽視使得植物覆蓋率減少，地表，個體植物的活力下降，導致植物種群的組成以及結構特征的改變。第三，對動物的影響。主要表現為食用、觀賞動物以及打獵等行為，使得動物數量下降、個體或種群遷移或分布改變。第四，對水的影響。主要表現為水上旅游活動的開展、旅游設施的建設、岸邊旅游活動等對水環境的破壞，使得水體渾濁，營養物增加造成富營養化，水體質量下降，水生物數量和組成改變，水資源質量改變等一系列久遠的影響［5］。

三、生態文明視角下淮河源旅游業可持續發展的建議

(一)樹立生態文明旅游觀，促進淮河源旅游與生態環境協調發展環境是旅游發展的基底，淮河源旅游開發應該明確樹立生態文明的理念，加大對生態環境的保護力度，在旅游開發中倡導“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明旅游理念，把生態文明建設作為淮河源旅游發展的基本指導思想。第一，在旅游項目規劃論證上，堅持環境效益優先的原則。淮河源的旅游項目開發應該精心選擇有利于淮河源水源保護和生物多樣性保護的旅游項目，例如生態旅游、低碳旅游、文化旅游、健康旅游等有利于淮河源經濟社會可持續發展的項目。第二，在旅游景區經營管理中，推行綠色旅游管理。嚴格按照旅游規劃的要求實施，合理控制和調節旅游容量，開發規模要適度，提倡小規模旅游、精品化旅游，給子孫后代留下可開發的旅游資源空間。第三，對旅游景區工作人員進行職業培訓。生態文明建設應從景區自身抓起，通過培訓和教育，不斷提高員工的生態環保意識和服務水平，通過工作人員的環保行為引導，帶動游客保護景區環境，制止游客的不文明行為，每一個人都為淮河源的生態保護踐行生態文明觀，使旅游與生態環境保護協調發展。

(二)加強法律法規建設，規范旅游參與者行為淮河源旅游業的發展必須在相關法律法規的監管下，加大執法力度，采取嚴格的獎罰措施，并形成長效的監管機制，規范旅游開發行為，從源頭根治危害淮河源生態環境的不規范旅游行為。第一，專門制定《生態文明建設規劃綱要》，明確生態文明建設的目標、意義、實施標準、適用范圍、懲罰措施，并與其他領域的法律法規相融合，與我國《全國主體功能區規劃》相結合，對關系到國家生態安全的區域實施限制開發和禁止開發措施，從制度上制約淮河源這類生態功能區的旅游無序開發行為。第二，制定《淮河源生態環境及生物多樣性保護條例》，明確淮河源生態環境對生物多樣性保護的意義、功能分區、環境評價標準、懲罰措施，從整體上系統推進淮河源生態環境保護和生態文明建設。第三，賦予公民更多的環境權和生態權。我國現行的環境立法強調行政主導，由政府主導和執行相關法律，公眾參與程度低，甚至對環境保護消極或抵制。因此，在相關生態文明和環境保護立法上應該賦予公民更多的環境權和生態權，加大宣傳教育，引起全社會的關注，使每一個旅游參與者都知法守法。

(三)倡導生態文明的旅游發展方式，開發低碳旅游產品旅游發展是雙刃劍，旅游行為對生態環境的影響是客觀現實，緩解旅游發展與環境破壞矛盾的主要途徑就是倡導有利于生態文明的旅游方式，開發生態、低碳、綠色、環保的旅游產品。第一，發展生態旅游。生態旅游是建立在節約、環保理念上的旅游方式，是滿足人們回歸自然、天人合一的需求開展的旅游方式，真正的生態旅游應該是認識自然、尊重自然、愛護自然、保護自然的旅游行為，與生態文明建設的理念高度契合。在淮河源發展生態旅游是最理想的旅游開發方式。淮河源具有開發生態旅游的天然優勢，淮河源的黃柏山、金蘭山等國家森林公園，雞公山、連康山、董寨等國家自然保護區，南灣湖、香山湖、鲇魚山水庫、龍山湖、潑河水庫、北湖等省級和國家級風景區，金剛臺國家地質公園，兩河口濕地、淮南濕地等省級濕地都可以開展生態旅游［2］，在生態旅游開發中要控制游客接待量，注重游客的生態體驗。第二，發展低碳旅游。低碳旅游是建立在低能耗、低污染、低排放理念上的可持續旅游發展方式，是通過旅游餐飲、住宿、交通、觀光休閑、購物娛樂、旅游環境等各旅游要素的低碳化，實現可持續旅游的發展目標，是生態文明建設在旅游發展上的重要體現。在淮河源開展低碳旅游首先要對旅游要素進行低碳化改造，取消不符合低碳化標準的旅游項目和設施(例如南灣湖和浉河周圍的不規范的農家樂和鄉村旅館);禁止旅游經營者使用嚴重破壞生態環境的一次性用品(例如一次性牙刷、一次性筷子、一次性拖鞋)，把旅游對環境的影響降到最低，促進淮河源旅游業可持續發展。

(四)加大綠色技術研發，降低旅游污染旅游開發的基礎是資源與環境，淮河源旅游開發對水資源和森林資源高度依賴。資源的稀缺、環境污染與旅游業快速發展之間的矛盾越來越突出，因此加大綠色技術的研發力度，降低旅游對環境的污染是當務之急。第一，加大新能源的研發利用。使用生態能源和節能環保能源(太陽能、生物能等清潔綠色能源)，對旅游景區的交通、餐飲、住宿等推廣利用新能源，改變目前高能耗、高污染對環境的破壞。第二，加大節能材料的研發利用。在建筑設施中采用節能、環保、無污染的材料;在餐飲住宿業推廣節能、綠色產品，使用可降解的餐具、生活用品。第三，使用垃圾分類處理技術。通過技術革新，對旅游產生的生產、生活垃圾進行分類回收與處理，把垃圾轉換成能源來使用。第四，加快對污水處理技術的普遍使用，把生產和生活污水進行技術處理，循環利用，降低污水直接排放對淮河源的污染。還可研究和利用遙感技術、全球定位系統技術、虛擬現實技術以及信息網絡技術等來服務于生態旅游資源的保護［6］。

(五)加強對旅游參與者的教育，提倡生態文明旅游旅游活動參與主體主要包括三大類:旅游經營管理者、旅游者和社區居民。對廣大旅游參與者開展生態文明、生態道德、環境保護、文明旅游等內容的宣傳與教育，是實現旅游可持續發展的關鍵。第一，對全社會普及生態教育。國外許多國家的生態教育融入學校教育，全民生態意識較強，淮河源地區的生態教育也應從學校教育抓起，可以利用宣傳冊、視頻資料等方式開展生態教育，鼓勵學生到淮河源周邊景區開展參觀、調查，開展生態實踐教育，從小就樹立較強的生態保護意識。第二，對淮河源旅游經營管理者加強業務培訓，主要開展對淮河源生態環境保護、水源保護、生物多樣性保護等專業知識的培訓，使他們具備較強的專業知識與業務技能，為游客服務講解和宣傳淮河源生態環境保護的知識。第三，對旅游者進行生態文明旅游教育。通過對旅游者的訪談和調查我們發現，一是旅游者不知道自己游覽的景區位于淮河源，二是旅游者普遍認為自己個人旅游行為不會對淮河源產生影響。這就需要對旅游者持續開展生態文明旅游教育與引導，讓旅游者了解并認識到旅游對生態環境的直接和間接影響，讓簡單出行、綠色出行、徒步出行成為旅游時尚［7］。淮河源是我國國家級生態功能保護區試點區域，“南水北調”的重要水源區，生物多樣性的保護區域，旅游發展應該首先考慮生態環境保護。在淮河源旅游發展中堅持生態文明觀，樹立起旅游與自然、社會、經濟的共生共榮的理念，采取尊重自然、理解自然、美化自然的旅游開發方式，從而創造出自然、人、社會的和諧共生，促進淮河源旅游業可持續發展。

參考文獻:

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［2］信陽統計年鑒［Z］．北京:中國統計出版社，2012．

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［5］吳國琴．旅游合作應加強環境審計［J］．中國審計，2013，(7):273-276．

［6］李應軍．基于生態文明觀的旅游發展探討［J］．哈爾濱商業大學學報(社會科學版)，2008，(5):90-92．

篇7

關鍵詞：農村經濟 生態 對策

海南省的生態環境全國一流，世界聞名。優良的生態環境是海南最具價值的物質資源。保護好生態環境，依托生態資源發展經濟、改善生活，越來越成為海南人民的共識。這種共識，隨著建省以來發展方式的轉變而形成、深化。從建省之初提出工、農、貿、旅并舉的發展舉措，到上世紀末相繼出臺的“一省兩地”產業發展戰略和建設生態省的重大決策，再到2010年國際旅游島建設發展規劃綱要的實施，在不斷的實踐和探索中人們日益清晰地認識到，海南的發展必須充分利用熱帶海島生態這一優勢資源。開發利用生態資源，首先要保護好生態資源，實現生態資源的可持續。然而，由于發展經濟、追求富裕的愿望在不斷蝕食和淡化著人們的生態意識，甚至沖昏人們的頭腦，自覺不自覺地破壞生態環境的行為在海南仍然非常普遍，非常嚴重。盡管近年來海南加大了環境保護力度，相繼出臺了一系列生態保護法規措施，但海南的生態保護形勢并不樂觀，嚴重威脅生態可持續發展的諸多因素長期存在，保護生態的任務十分艱巨。

一、海南農村經濟發展過程中生態環境破壞狀況

海南是經濟欠發達地區，比較其它經濟發達省份，現代工業企業生產對生態環境的壓力不顯著。不過，農業（農村、農墾）生產、旅游開發和房地產擴張等對生態環境的壓力卻有增無減，其中，來自農業生產的破壞范圍廣，危害大，不容忽視。就破壞范圍而言，農村散布全島各個角落，農業生產和農村生活所及，既包括農村周邊生態環境，也包括生態保持區，其對生態系統的影響是整體性的。就破壞程度而言，目前海南和全國一樣，所面臨的一共性問題，如生態林地損毀、生活垃圾和化肥農藥污染等，一個都未從根本上得到解決，生態環境呈緩慢退化之勢。對于諸多咄咄逼人的危害生態安全因素，遏制的力量顯得十分薄弱，對于已遭受摧毀的生態環境，促進其恢復的力度不夠。

（一）農作物違規和無序種植對生態的損毀極其嚴重

只要深入海南各地調研，親眼所見，就不難發現絕大部分生態區都已被或正被農業種植所蠶食、分割、截斷孤立，完好無損、綿延完整的生態在海南已極為罕見。幾乎所有農村周邊小山丘上的原生態植被都已被剔光，取而代之的是郁郁蔥蔥的經濟林、農作物。高大一點的山嶺，也多數逃不過被圍剔的命運，只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態林，如瓊海市官塘區的白石嶺、萬寧市禮紀鎮的西嶺等，在這些地方，山上山下，處處是檳榔，真正意義上的原生態已不復存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區，實際上除山壑里還保留著原生態植物外，整個景區的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團團包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護區，也被農業種植片片蠶食，層層分割，面積委縮、功能退化，動植物多樣性不斷減少，一些以往常見野生動植物瀕臨絕種。

海南農作物違規、無序種植在上世紀末達到高峰，有些地方因此而把生態推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多，包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等，當時尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農民認為檳榔的經濟前景較好，在東南部和中部地區曾一度出現家家戶戶種檳榔，到處墾荒種檳榔的景象。本世紀初，違規、無序種植的勢頭受到初步遏制。2005年，海南林業局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號，下決心保護日趨脆弱的生態。但整體破壞格局已經形成，或明或暗的持續破壞行為仍然發生，恢復措施乏力。

（二）農業養殖和農藥化肥造成的污染逐年加劇

農業養殖是生態環境的主要污染源之一。在海南，近海水產養殖、陸地養殖、山區養殖等各種農業養殖并存。經濟發展和生活水平的提高，使水產品，禽畜產品需求量不斷增加，養殖的量和面也呈逐年快速擴大的趨勢。農村養殖幾乎均無排污設備，每個養殖場都是一個排污戶，生產的污水污物直接向外排放，注入小溝溪流，流進江河湖海。小戶小排，大戶大排，污染日積月累。農業養殖不僅是重要的污染源，而且也是導致毀林損地的一大要素。養殖所到之處，紅樹林、海防林、濕地等生態都遭受不同程度破壞，甚至完全被毀。萬寧市神州半島風豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹林，就因水產養殖擴增而漸被砍光。

農藥化肥是生態環境的另一污染源。跟全國大多數農村一樣，如今海南農業生產幾乎是無作物不施化肥，無瓜菜不撒農藥。由于農藥化肥用量極大，殘留物多，時間持續，加之用法不夠科學，使用效率不高等原因，其污染范圍之廣，危害之大，非常驚人。農業養殖和農藥化肥造成的污染逐年加劇，在海南各地鄉村的田間地頭，土質變差，水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見底、魚兒穿梭的景象已難覓蹤影。

（三）農村生活垃圾對生態環境的破壞日益加重

在全省范圍內，不論城鄉，生活垃圾的處理都是個大難題。然而，與城市相比，農村生活垃圾更難應付。城市有專門垃圾收集、運送和處理設施，而絕大多數農村卻沒有，且農村范圍廣，地區分散，垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態村數量已過萬，約占全省農村總數的一半，鄉村公路、電視網絡等基礎設施有很大改善，但在生活垃圾處理以及排污系統建設方面進展極為緩慢。在農村，生活污水橫溢現象依然普遍，日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔，隨處可見，阻塞河溝，污染田地，妨礙觀瞻，到了讓人難以容忍的地步。

（四）多數鄉鎮企業高耗低效治污無力直接危害環境

海南是工業落后地區，鄉鎮企業不發達，與其它沿海發達城市相比，鄉鎮企業污染環境的現象不突出，但這并不意味著其對生態的不利影響可以忽略。2010年，海南鄉鎮企業經濟單位已愈5萬多戶，其生產活動無疑與生態安全戚戚相關。海南的鄉鎮企業大多規模小，實力單薄，科技水平低，技術設備落后，高耗低效，對治污往往有心無力。其生產過程所產生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒有經過簡單的處理，就直接排放到環境中去，成為生態殺手。在調查中容易發現，鄉鎮企業多的地方，環境污染總是相對較為嚴重。

二、促進海南農村經濟與生態環境可持續發展的對策

當前，海南正加快建設國家熱帶現代農業基地的步伐，這對生態環境的保護既是挑戰，也是機遇。熱帶現代農業發展，無疑需要更多的耕種土地供給，更多的化肥農藥和扶助設施，從而對本已十分脆弱的生態構成新的威脅。與此同時，熱帶現代農業是高科技的優質高效的農業，講求科學合理地利用土地資源和節能環保，因而也有利于促進環境的改善。海南應緊緊抓住文明生態村和國家熱帶現代農業基地建設的機遇，采取有力措施，戰勝挑戰，努力促進農村經濟和生態建設可持續發展。為此，提出以下建議。

（一）深入研究，制定和完善生態環境保護和建設規劃

開展全面深入的調查研究，在充分摸清海南生態環境狀況的基礎上，做好生態環境保護和建設規劃。透徹分析生態環境現狀，準確評估生態環境安全及影響因素，進一步明確生態環境保護和建設的目標，提出科學可行的實行和保障措施。

特別是要嚴格劃定生態保護區和生態保護緩沖區范圍，劃分不可開發區、可開發區。在保護區和緩沖區內，堅決禁止農業、工業、旅游及房地產開發，盡可能杜絕外來因素的干擾和危害。要注意不同生態功能區的整合，避免人割斷森林、海洋、漁業、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態功能。

（二）建立健全生態保護法規，實施更為嚴格的生態保護標準

海南建設國際旅游島，確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國生態文明建設示范區”的戰略定位。對生態環境保護和建設提出了更高的要求。須根據形勢需要，在現有《海南省環境保護條例》、《海南生態省建設規劃綱要》、《海南省海洋環境保護規定》、《海南經濟特區限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規定》等條例規定的基礎上，制定一部內容全面的環保標準更高的生態環境保護法規，以及制定和完善有關生態保護區管理、農村水源土壤污染防治等方面法規。

（三）加強生態環境監控，加大對破壞生態行為的懲處力度

建立海陸空立體監控體系，采用衛星傳感、水質測驗等科技監測與人工實地察看相結合，職能部門專業監督與社會群眾監督相結合的辦法，既重視臨近地區和敏感地區的監控，也不疏漏邊遠偏僻地區的監控，實現環境監控全省實時覆蓋。明確相關職能部門的職責，實行生態環境監控問責制。對危害環境的行為不聞不問或監管理不到位的單位和個人，要嚴厲查處。

對破壞生態環境的行為，及時依法從嚴處理，對觸犯法律的，依法追究刑事責任。采取科學果斷措施盡快恢復被毀自然生態。對保護區內種植的農作物，采取政府補償、獎勵和農村自愿的辦法，堅決予以推毀。恢復生態，切不可用人工種植公益林的方法，人為干預生態區植物的生長，破壞生態的多樣性。海南雨水陽光充足，空氣滋潤，只要不人為破壞，生態恢復相對較快。

（四）實行嚴格的生態保護責任制，積極推動綠色發展

切實將綠色發展成績作為領導考核的重要內容，從體制機制上激勵領導干部不斷深化改革，轉變發展方式，努力推動節能增效，積極倡導綠色消費，采取有力措施保護生態環境。對于那些只顧眼前利益，急于出政績，保護生態環境不得力，甚至放縱污染和破壞生態環境行為的領導干部，要嚴肅追究其責任。

（五）進一步加強農村生態文明建設和農村基礎設施建設

通過各種途徑和形式，在農村深入持久地開展生態文明教育，使農村群眾充分認識保護生態的意義和重要性，掌握生態環保的基礎知識。引導農民積極開展豐富多彩的愛護生態環境的活動，培養講究衛生、分類處置垃圾、減少排污、節約能源資源等良好的生產和生活習慣。特別要重視加強對學生的生態文明教育，從小培養生態意識和環保理念，培養保護生態的行為習慣。

繼續加大農村基礎設施建設投入，不斷加強和改善農村基礎設施建設。疏通河道水渠，修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場等。有條件的修建鄉村公園，綠化美化鄉村內外環境。

（六）提高農業科技水平推進綠色農業快速發展

加快科技推廣，提高農業科技水平。以農業科技為支撐，轉變農業生產方式和農村經濟發展方式，全力推進綠色農業快速發展。通過綠色生產有效控制化肥、農藥等人工合成化合物施用，減少環境污染，促進節約資源能源，增強農業和生態的可持續發展能力。

資金項目：本文為海南省教育廳資助項目《海南省農村經濟發展與生態保護問題研究》的成果。

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牢固樹立起保護林業生態環境、做好生態安全建設的觀念，是21世紀林業永續發展的指導思想。生態文明是確保中國經濟實現持續發展的關鍵，實現林業可持續發展，也不單單是進行樹木的數量增長，而是綜合考量實現環保發展、保證經濟效益。因此，在林業發展中，必須以生態環境保護為指導思想，將建設生態環境放在突出位置，從戰略高度抓緊生態環保措施，確保保護林業生態環境戰略得到全面實施，最大程度發展林業經濟，促進可持續發展。

2促進保護林業生態環境的對策分析

2.1采用先進科技開發林業。全面實施科教戰略，充分發揮科研的作用，為林業培育品種優良的幼苗，促進生產林業的快速生長，加強林業的病蟲害防治，強化森林防火措施，提高森林成活率和覆蓋率。同時，依靠科技實現立體化開發、多樣化經營和綜合化利用，克服林業科技難關，實現重大科技突破，推動林業技術和其他相關技術的系統化進步，實現林業科技整體水平的提升，大大提高林業生產力。最后，在采用先進技術開發林業的同時，謹記以環保為主，不以犧牲環境為代價換取林業發展，這種發展才會持續下去，真正促進可持續發展。2.2堅持遵循自然生態規律。堅持遵循自然生態規律，符合現代社會發展需要，是人類取之于自然、回饋于自然的最好方式。因而在林業發展中，要堅持將保護生態環境的思維貫徹到林業建設發展的方方面面，樹立起生態化的生產理念，引導人們提高保護自然的意識，協調、適應大自然，將關系到林業發展的重大問題和決策放到生態文明的平臺上進行討論解決，盡可能地不破壞大自然，把開發利用林業資源的舉措放到森林環境可承載能力和可恢復范圍之中，盡量避免過度開發，不依靠單純地資源投入來換取經濟增長，做到生態、經濟、社會和文化多個方面的協調發展。2.3逐步提高生態服務功能。林業中最為基礎的資源就是森林資源，而森林資源也是決定林業發展的主要命脈，是建設林業生態文明的重要媒介。因此，在保護林業生態環境的過程中，做到保護天然林區和公益林區，實施一些退耕還林、防護林與自然保護區等工程建設，保護好、經營好現有的森林資源，不斷優化森林質量和森林系統功能。同時，要做好林區的資源管理機制創新和完善，制定詳盡的森林采伐規定，實現科學、有序開采，推進森林資源的循環利用和可持續化使用，全面提高森林的服務功能。2.4加快壯大林業產業實力。當前各區域間林業發展水平不一，根據這一情況，必須在詳細調研之后，按照市場化、工業化和生態化的要求因地制宜，及時調整林業區域的經濟結構，不斷豐富林業產業發展的具體內涵，不斷擴展林業的發展空間，建設有利于現代化管理的林區森林帶，強化其他附加產業的發展，比如木材加工、野生動植物利用、生態旅游等。同時，在林業發展過程中，必須重視轉變經濟增長方式，從資源發展性的林業轉變為生態發展性的林業，深入開發林業特色產品，打造林業特色產品，擴大林業區域內的可再生資源和清潔能源的產業規模，實現節能減排，發展循環經濟和綠色經濟。此外，還要強化生態文化知識推廣，生態文化知識的傳播是有效保護林業生態環境持續下去的基礎。必須借助新媒體和傳統媒體宣傳生態環保和科技知識，全面進行信息共享和互通，助推生態文明建設邁上新臺階，營造良好的環保氛圍，以林業為宣傳主陣地，逐步帶動全民參與到生態保護和宣傳中來。

3小結

綜上所述，保護林區的生態環境對于實現中華民族的可持續發展至關重要。這就要求林業相關部門攜手同力，以生態文明建設為指導思想，遵循自然規律，提高生態服務功能，不斷提高林業的生產水平，壯大林業產業實力，切實實現環保化的林業發展，建設環境友好型社會，促進中華民族的可持續發展。

參考文獻

1孫燕飛，寶力道.加強林業發展對生態環境保護產生的重要作用[J].農業與技術，2015（17）

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今年5月，浙江省政府發出關于命名省級生態縣(市、區)的通知。在為數不多的省級生態縣(市、區)名單中，德清縣名列其中。這表明，在推進生態建設、打造“綠色浙江”的道路上，德清擁有了一張魅力四射的名片，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在這條道路上，凝聚著德清縣人大常委會幾年來認真履職、監督生態文明建設所付出的心血與汗水。

代表建議催生生態縣建設決議

地處江南腹地的德清，北靠環太湖經濟圈，西枕天目山麓。境內群山連綿，林木蔥郁，水鄉平原，河港相連，生態環境非常優美。

近些年來，隨著德清縣經濟的快速發展，當地的生態環境開始面臨嚴峻的挑戰，特別是農業綜合開發和鄉鎮工業的快速發展更是加劇了農村的環境污染和生態破壞。

2003年3月，在德清縣第十三屆人大一次會議上，數位縣人大代表提出了保護生態環境、建設生態文明的建議。

在環境保護方面，王月紅等10名代表聯名提出建議，要求控制礦山開采，保護生態環境；針對莫干湖上游村民隨意傾倒垃圾，嚴重影響生態環境、污染下游水質的狀況，宣建國代表疾呼，要采取有力措施，切實加強莫干湖上游區域垃圾清理工作；在建立生態補償機制方面，黃建根等12名代表提出建議，要求建立莫干湖上游森林生態效益補償基金；沈虎林代表也要求對經營生態公益林的農民給予相應的經濟補助。

這些代表的建議直指德清縣的生態保護，引起了大會的特別重視。會后，縣人大常委會迅速著手開展了關于德清縣生態保護的調研活動。

2004年4月23―29日，縣人大常委會副主任錢鑫泉等又帶領調研組，到武康、筏頭、莫干山、鐘管、乾元等鄉鎮開展為期一周的調研，對污染環境的重點區域進行一次全面的摸底。

在發展經濟的同時，如何保持德清縣的生態資源優勢？是否可以達到經濟與生態的雙贏？調研組成員達成一個共識：我們必須做好“生態文章”，生態立縣大有可為。

2004年，在德清縣第十三屆人大二次會議上，時任德清縣縣長的徐國平在政府工作報告中正式提出建設生態縣的工作目標。同年，德清縣人大常委會聽取和審議了縣政府關于生態縣建設情況的報告，并作出了關于建設生態縣的決議。由此，一場生態縣建設的攻堅戰在德清全面打響！

決議制定出來，執行成為關鍵。德清縣人大常委會連續4年把決議的貫徹落實情況作為人大監督工作的一個重點來抓，每年專題聽取和審議縣政府關于生態縣建設進展情況的報告，并提出一系列的審議意見。

2004年12月22日，德清縣十三屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了縣環保局局長李華受縣政府委托所作的關于德清生態縣建設規劃編制情況的說明。

對于規劃中提出的生態縣建設總體目標和各方面重點任務，縣人大常委會表示同意，并要求政府認真組織實施。

2005年，縣人大常委會開展了生態縣建設和環境保護執法跟蹤檢查。5月，由縣人大常委會組成人員分兩個組，對全縣9個鄉鎮29家企業進行檢查，并聽取了縣環保局、縣農業局、縣國土局、縣建設局的相關情況匯報。

6月上旬，縣人大常委會組織人大代表對全縣8 個鄉鎮27家企業進行了明察暗訪，并把查訪情況及時通報縣政府及有關部門，督促相關部門予以整改落實。

2007年6月14日，縣人大常委會組成人員再次深入新市、鐘管等鄉鎮進行生態縣建設調研。調研組一行重點察看了新市污水處理廠、鐘管華源顏料公司、漂萊特公司和下渚湖周邊環境，發現這些企業的環保意識有所增強，整改措施落實到位，特別是華源顏料公司、漂萊特公司的污染治理已取得明顯成效。欣喜的同時，調研組也發現了新的問題：下渚湖周邊8家養豬場的養殖面源污染嚴重影響到下渚湖水質和周邊環境。

縣人大常委會主任朱法根當即指出：“創建生態縣，要雙管齊下：在進一步增強環保意識，形成創建生態縣良好氛圍的同時，要切實加強環境污染整治力度，抓好重點監管行業和重點環境監管企業的污染整治工作。”

“當前特別要加大對鐘管工業集中區的環境整治力度，加強畜禽養殖污染整治、黑煙囪整治、礦山整治等專項整治工作。”楊林官副主任也給出了具體的指導意見。

監督，抓住了牛鼻子

礦山業和絲綢業的污染，是德清兩個最大的污染源，也是縣人大常委會監督的重點。

針對礦山企業無序開采、重采輕治以及超標排放污水廢氣等問題，2005年5月，縣人大常委會組織督察組實地察看了龍頭山石礦、砂村石料廠等27家企業。

看到個別企業忽視污染治理，達標排污不穩定，個別企業的污水處理設施老化，滲漏嚴重甚至偷排污水等問題，一位督察組成員深有感慨：“俗話說，無工不富，一提起發展，人們都會想到開礦辦企業。然而，采石開礦業，雖然它的利稅收入可以提高GDP，但破壞了景觀，造成了水土流失和環境污染，如果重新進行治理和綠化，可能要付出比開礦收入更大的代價，可謂得不償失。所以，生態成本也須納入到經濟發展的成本核算中去啊！”

在實地調研的基礎上，督察組給出了具體的建議：要加大依法綜合整治環境污染力度，對生態環境影響最大的采礦業分類進行環境專項整治。對距離國道、省道及風景區500米內的所有礦山一律關閉，對老礦區實行限量開采，并逐步予以關閉，對已關閉的礦區采取嚴格的復墾措施，盡快恢復植被。

督察組的建議引起了縣政府的高度重視。2005年，德清縣政府完成了《德清縣礦山資源規劃》，合理調整了礦山布局，對規模小、資源利用低、浪費嚴重的10家礦山企業實施了關停。對處于縣城規劃區、杭寧高速公路、09省道、下渚湖風景旅游區附近的9家廢棄礦山實施了復綠復墾治理工程。對全縣17家水洗石礦，督促企業投入650萬元建立標準的三級污水沉降處理。依法查處違規開采案件13起，有效遏制了礦山企業污染及水土流失問題。

德清被譽為“絲綢之府”，絲綢業一直是德清人引以為豪的產業。絲綢業包括制種―養蠶―收烘―繅絲―絲織―印染―服裝等生產環節。其中，繅絲、印染業屬于高污染行業。

在德清，小絲廠幾乎遍地開花，一片繁榮景象。縣人大常委會經過詳細調研，發現絲綢印染業僅僅是表面的繁榮，其背后卻是低水平的重復建設，小項目、低檔次一哄而上，進而造成有限資金的分散和寶貴資源的浪費，并且印染業偷排污水現象嚴重，影響了水環境。絲綢業的這種機制性、結構性矛盾，極大地削弱了德清絲綢行業的整體競爭力，并對環境造成嚴重影響。

對此，德清縣人大常委會向縣政府提出整頓建議：對那些治而無望的企業，該停即停，該關則關，絕不手軟。對有條件治理，且正在治理的企業，加大指導力度，督促其加快治理進度。對已經實現達標排放的企業，要加強監管，鞏固治理成果。

不久，全國繅絲壓臺拆機第一錘在德清縣鐘管第一絲廠響起。經過多年的治理整頓，截至目前，德清已經從最繁盛時期的117家繅絲企業，壓縮到現在的24家。同時，通過大力引進一批環保型的高新技術企業，有力地提升了全縣工業企業的產業層次和集約化水平。

“我們的目標是：創經濟強縣，建生態德清。經濟發展和環境建設是一個硬幣的兩面，舍棄了任何一面，實際上就是丟掉了全部。”德清縣發展改革委員會的一位干部解釋說，而這個道理已經成為全縣干部群眾的共識。

絕不讓為保護生態作出犧牲的群眾吃虧

地處莫干山麓的莫干山鎮，是德清的“西部地區”，由于地處偏僻，要引進一個工業項目很難，但他們有個“三要三不要”的原則：“高附加值、高稅源、能吸納當地勞動力、能提升農產品深加工能力的項目，要；高耗水的、有污染的、產廢氣的項目，不要。”最近幾年，這道環保門檻已經擋掉了五六個工業項目。不僅如此，莫干山鎮還將原有的對環境有損害的工業企業進行整體搬遷，引導他們到工業園區落戶。據了解，僅莫干山周圍2個鄉已有10多家工廠被搬到山外。莫干山鎮為全縣的生態環境保護作出了巨大的貢獻，但卻沒有得到經濟上的補償。

“絕不能讓為保護生態作出犧牲的群眾吃虧！”

在2003年和2004年的德清縣人代會上，沈虎林、黃建根、王月紅、宣建國等縣人大代表，多次提出建立生態補償機制的建議，引起了縣人大常委會的高度重視。

2004年4月30日，德清縣十三屆人大常委會第九次會議在聽取和審議縣政府關于生態縣建設的報告時指出，縣政府要認真研究，逐步建立和健全自然資源與環境補償機制，加大向重要生態功能區的財政轉移支付力度。

2005年6月16日，在縣十三屆人大常委會第十七次會議上，縣人大常委會組成人員提出，要保證環境污染治理和生態縣建設資金的投入，進一步完善生態補償機制，落實具體操作辦法。

縣政府對縣人大常委會的要求高度重視，認真研究，采取了積極舉措大力推進生態補償機制建設。從2004年12月起，按照“誰受益、誰補償”的原則，德清縣對104國道以西304平方公里區域實行生態補償，生態補償范圍占縣域總面積的三分之一。

生態補償的關鍵是落實資金。這筆錢從哪里來呢？縣政府決定先考慮財政預算外資金，然后從水資源費、土地出讓金縣得部分、排污費、農業發展基金等渠道按比例提取金額，建立全縣生態補償基金。2005年、2006年，德清縣每年籌措生態補償資金550萬元。2007年，德清縣政府出臺了《德清縣生態縣建設專項資金獎勵補助辦法》，在未來兩年內安排生態縣建設資金5200萬元，對2006年和2007年生態縣創建中的一些環保基礎設施、污染治理等項目給予一定的政策扶持和資金補助。

生態補償帶來了全新的連鎖效應。

德清縣莫干山鎮通過實施生態補償機制后,縣財政每年轉移支付給莫干山鎮130萬元，該鎮先后遷出12家污染企業并拒絕27家污染企業的入駐請求。幾年來，鎮里的污染企業基本上清空了。與此同時，該鎮開始依托莫干山，大力發展生態旅游產業。如今，鎮里的農家樂已發展到30多家，2008年全鎮旅游收入將達830萬元。

篇10

關鍵詞：農村基礎設施建設；生態保護效應；農民生活；Logit模型

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）24-6204-03

奧地利發展經濟學家保羅·羅森斯坦·羅丹視基礎設施為經濟發展中的“社會現行資本”，他認為“加大基礎設施投資可以提高整個社會的獲利能力”[1]。具體表現為基礎設施投資能夠改善貧困地區經濟社會發展，減少社會收入分配差距[2-5]，通過市場擴張、空間集聚和引致創新效應三種影響方式導致全要素生產率增長等[6]。農村基礎設施作為基礎設施范疇中的一種，其投資也對農業生產的效率和農業資源的利用具有一定的影響，而且還能作用于農村非農產業的發展、剩余勞動力的轉移以及城鄉差距的消除等[7]。農村基礎設施中，主要是農業基礎設施，大致有資本密集型、資本延長性和制度基礎設施三種[8]。也有學者從投資的角度，將農村基礎設施分為生產服務設施、生活服務設施以及生產生活服務設施三種[9]；還有學者從作用于農村經濟發展的角度，將農村基礎設施分為經濟基礎設施和社會基礎設施[10]。從研究視角看，農村基礎設施的相關研究大致可以分為三類：一是基于農村基礎設施建設的供需主體的供給模式、需求意愿及相關制度分析，如王春福[11]基于薩繆爾森公共產品理論和奧斯特羅姆多中心理論提出的公私合作的PPP供給模式；二是關于農村基礎設施建設中的資金籌集以及建設完工后項目管理等出現問題的研究，如溫思美等[12]的研究發現，中國農村基礎設施建設財政資金投入不足，而且長期受多頭管理影響；三是有關農村基礎設施建設完工運行后，對農民生產生活造成的影響以及農民的滿意度研究等，如Antle[13]利用總量生產函數法，針對47個發展中國家和19個發達國家，得到交通運輸和通訊設施的農業產出彈性為0.248，張亦工等[14]運用計量經濟方法檢驗了中國農村基礎設施建設與農民增收的關系，發現中國農村基礎設施建設存在國家動員機制弱化和市場運行機制發育不足的問題。

大量學者雖然研究了農村基礎設施建設對農業發展和農民生產生活的影響，但鮮有從生態環境保護的角度來研究農村基礎設施建設的。據統計資料顯示，中國農村每天約產生1.2億t生活廢棄物，化肥年使用量為4 637萬t，農藥年使用量為120萬t以上，并以10%的年速度在增長，農膜及秸稈污染嚴重[15]。在這種背景下，如果僅著力于加速工業化與城市化的發展，不顧農村日趨嚴重的環境污染問題，勢必會加劇農村生態環境的惡化，抵消農村現有的發展成果。面對經濟社會轉型的挑戰，中國農村地區如何在保持已有的發展水平的前提下，解決現有問題，促進新的發展，是一個需要攻堅的難題。按照發達國家的經驗，在轉型的過程中，國家必須增加投資量并優先對農村地區進行投資[16，17]。中國在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中也指出，要加強農村基礎設施建設，推進農村環境綜合整治[18]。因此，本研究以農村垃圾房和沼氣池建設為例，基于生態環境保護視角，試圖通過調研數據，分析農村基礎設施建設對農村生態保護的促進效應，旨在獲得有利于國家進行農村基礎設施投資的實證依據。

1 數據描述與變量選擇

數據來源于課題組實際調查，調查方法為隨機與抽樣調查相結合，樣本容量為涉及四川、甘肅2個省的5個地級市、9個縣級市、24個鎮、48個村的共731個農戶家庭。調查內容涉及農戶家庭在土地和勞動力等方面的資源稟賦情況、家庭生產經營情況、農村生態環境情況、農戶政策響應情況以及農戶在各種相關問題上的意愿情況等。

污染農村生態環境的因素主要來自三個方面：一是農業生產。在種植業上，由于使用了化肥、農藥、塑料薄膜等生產資料，農業生產對農村生態環境會造成非點源污染。同時，在養殖業上，規模養殖產生大量的二氧化碳和畜禽糞便，會造成空氣污染和水源污染；二是農民生活。農民在居家生活中會產生大量的生活污水（如潲水、洗衣水等），如果不加以合理處理而隨意排放，會造成水體富營養化等水源污染；三是農村工業。農村的工業企業由于缺少有效監管，常常會以犧牲環境為代價來獲得企業的發展，排放的工業“三廢”對農村環境會造成點源污染。這三個方面的因素交織在一起，會對農村生態環境產生立體、交叉式的污染，影響農村生態文明建設。完善農村基礎設施建設，不僅對農村經濟發展具有正向的促進作用，而且在農村生態文明建設上也會有所成效。如垃圾房的建設可以促使農村地區集中處理生活垃圾，避免污染土地和破壞農村村容。沼氣池的建設可以便于農戶處理家庭生活污水以及畜禽糞便，不僅可以循環利用資源，還可以減少污染。

基于以上考慮，結合課題組調研數據，本研究以樣本地環境狀況（EC）為因變量，因樣本地環境狀況是一個具有二元選擇性質的因變量，如果樣本地環境變差，定義因變量y=1；如果樣本地環境沒有變差，定義因變量y=0。選定生活污水（潲水除外）處理方式（WWD）、潲水處理方式（LWD）、畜禽糞便處理方式（PWD）、農業生產環境意識（PEA）、工業三廢（APS）、廢舊電池處理方式（WBD）、沼氣池（GH）、垃圾房（RH）為自變量。將樣本農戶分為四類：有垃圾房和沼氣池類別、有垃圾房類別、有沼氣池類別、無垃圾房和沼氣池類別。設y=1的概率為p，則pi服從一個Logistic分布，本研究建立的Logit模型的方程如下式所示。

1）模型一：有垃圾房和沼氣池類別

2 農村基礎設施建設的生態效應分析

根據模型中的變量，本研究的研究假設如表2所示。

運用SPSS 19.0對樣本數據進行模型的擬合檢驗，采用后向逐步剔除Wald法進行運算得到表3的結果。

回歸結果表明，垃圾房、沼氣池在樣本農戶中的覆蓋比例不高，兩者都沒有建設的農戶占總樣本容量的40.36%。在垃圾房、沼氣池都同時具有的樣本農戶類型（模型一）中，回歸結果與本研究的研究假設一致。APS符號為負的原因是，一方面在自變量的選項設置上，工業三廢（APS）是選項值越大，對保護環境越有利，其他變量的設置則相反，選項值越大，對保護環境越不利；另一方面是樣本容量中，只有極少地區有農村工業企業排放“三廢”在污染環境。潲水處理方式與環境變差呈現同向變化的關系，這是因為養殖業的利潤很低，只有少數農民進行養殖，潲水作為廢水直接排放到農田或周圍的河流中造成污染。在生活中，農戶對生活污水、生活垃圾、廢舊電池的處理方式越科學，在農業生產中，使用化肥農藥等生產資料的環保意識越強，就越能促使當地農村環境質量不下降。對比具有垃圾房的農戶類型（模型二）與具有沼氣池的農戶類型（模型三）發現，垃圾房更能誘發農民對農村環境的保護意識，即農戶看到垃圾房的反應就是應將生活垃圾丟在此處，而改變以前隨處亂扔的習慣；相比之下，沼氣池卻不能引導農民的環保意識，絕大多數農民認為沼氣池的惟一用處就是產生作為燃料的沼氣，卻不能想到它對生活污水及畜禽糞便的降解凈化作用。對比垃圾房、沼氣池兩者都有的樣本農戶類型（模型一）和垃圾房、沼氣池兩者都不具有的樣本農戶類型（模型四）后發現，由于缺乏處理生活廢水和生活垃圾等保護農村環境的載體，即使農民有保護環境的意識，但對于生活污水及生活垃圾的處理也心有余而力不足。

3 結論及建議

回歸結果表明，垃圾房和沼氣池對農村環境保護具有正向的促進作用。這進一步表明，農村基礎設施建設對促進農村生態文明建設是一個可行的路徑。但同時，還存在著一些問題：①以保護農村生態為目的的農村基礎設施建設的覆蓋率還比較低，而且種類比較單一；②農民對環境保護的意識還不強，認識水平有限，不能分辨一些行為是否會污染環境；③農民對保護農村環境的基礎設施的功能認識的水平有限，不能充分、有效地利用好已建設的農村基礎設施來保護農村生態環境。針對以上問題，特提出以下政策建議：①政府應加大對農村基礎設施建設的投資力度，以城市輻射農村、工業技術處理“三廢”的方式，統籌城鄉環境保護，以農村“三廢”為工業企業原料，促進資源循環利用；②根據各地實際情況，建設能滿足各地農村生態環境保護所需要的基礎設施，如在干旱或水土流失嚴重的地區建設抗旱排澇的溝渠等；③加大保護農村生態環境的宣教力度，提高農民對農村生態環境的保護意識和認知水平。一方面有利于農民從行為源頭上認識到恰當地處理農村生活污水和生活垃圾對保護農村生態環境的重要性，另一方面可以讓用于保護農村生態環境的基礎設施充分發揮其應有的作用。

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