導語：如何才能寫好一篇退化草原生態修復技術，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：畜牧業；產業化；草原；生態環境

0引言

近年畜牧業也開始面向規模化與產業化的方向發展，對自然環境造成較大危害，使生態系統失去平衡。因此，在畜牧業產業化過程中，應做好草原生態環境的保護工作，以實現持續穩定發展。

1影響

1.1頻發自然災害

部分地區依然遵循傳統的養殖模式，草場過量放牧動物，大量優質牧草逐漸消失，有毒有害牧草開始增加，草原大地，并在雨水侵蝕下出現水土流失問題，弱化了草場的生產能力。隨著生態環境的惡化，降雨量逐漸減少，水分蒸發加快，地下水位出現斷層甚至嚴重不足問題，草場缺水十分嚴重。

1.2降低草場利用率

大多地區畜牧產業與經濟發展并未考慮林木與草原資源情況，存在亂砍亂伐與不合理利用等問題。部分基層地區的基礎設施建設落后，養殖業發展難度較大，無法發揮草原資源優勢，降低了草場資源的利用率。

1.3降低科技水平

畜牧業在產業化發展進程中并未科學設置，養殖品種較為單一，大多農牧民采用傳統的養殖方式，無法在基層地區推廣使用先進的畜牧養殖技術，整體養殖科技含量較低，畜牧養殖處于落后狀態[1]。

2草原生態環境惡化原因

首先，畜牧生產經營方式不完善，目前我國大多草原牧區養殖時依靠自然生態資源，常見飼養方式為全年放牧、冬季補飼，嚴重破壞草原生態環境，甚至在此基礎上開展輪牧生產方式，導致草地超載，轉而影響牲畜養殖質量，形成惡性循環。其次，盲目發展畜牧業，草原資源支持是畜牧業發展的基礎，但草原對牲畜的承載力有限。部分牧民在未考慮草原資源的情況下便大肆發展養殖業，盲目擴大養殖規模，增加草原承載力。最后，缺乏資金支持，雖然人們已經開始認識到草原生態環境的重要性，并逐步改善生產方式，但實際保護期間依然缺乏人力、物力、技術及資金支持，尤其在修復草原生態環境時沒有采用先進技術設備，無法更好地開展人工草地種植與草原恢復等工作。

3改善對策

3.1落實草牧場“雙權一制”政策

為解決制度不合理引起的草場退化問題，應在草原地區實行“雙權一制”政策，落實草原牧場的所有權、使用權，實行草原牧場有償使用的。期間應明確此政策可解決的本質問題，建立規章制度，探索“雙權一制”政策落實的技術方法，保證公平性與公正性。農牧民可以優先續包以往承包的草牧場，使農牧民真正成為土地的主人。此外，應建設草地保護獎懲辦法，對于草牧場保護較好的農牧民給予經濟與物質補貼，嚴厲懲罰過度開發草場的農牧戶，對于承包草地一直處于破壞狀態的，可以解除承包合同。強化草地租用管理力度，尤其嚴厲懲罰租用草牧場卻不養護的農牧戶，嚴重的可以解除承包合同，通過強力措施，遏制草原生態環境惡化，使其恢復原始狀態[2]。

3.2轉變傳統畜牧業發展模式

草原生態環境惡化也會導致畜牧業無法實現產業與規模化發展，對此應合理調整以往畜牧養殖模式，對于放牧養殖的群體嚴格控制草原牲畜放養量，避免超出草原承載力，給予草場充分的休養生息時間，避免草原荒漠化。目前農牧地區人口數量不斷增多，在完善養殖模式的基礎上，還應確定草原人口承載力，并合理安置。相關政府部門應發揮自身宏觀調控作用，嚴格落實法律規章制度，保證合理利用草原牧場。給予現代畜牧養殖業一定的資金支持，幫助其改良品種，引進新型養殖技術，優化生產模式，推進草原生態環境保護進程。

3.3嚴格落實草原建設保護措施

對于輕度退化的草場，應圍欄封育，實行輪牧與階段性的修復措施，緩解草場生態壓力。對于退化嚴重的草場，應長期禁止放牧，保證草場具備足夠的休養生息時間，及時恢復生機。若草場退化十分嚴重，存在明顯的荒漠現象，還應建設人工草地，做好改良工作，保證牧草供給，必要時還應考慮生態移民。在建設人工草地時應遵循因地制宜原則，擴大飼料資源，減輕天然草場壓力。在旱作條件下，單位面積的人工草地產草量高于天然草地產草量3～5倍，灌溉條件下還可以增加10倍左右，飼草質量水平高，可以解決冬春季飼草不足問題。養殖人員應在水肥條件較好的地段開發高產飼料地，如高粱、青貯玉米等優質飼料，發展舍飼化、規模化的養殖業，提高生態與經濟效益。此外，可以利用農業生產過程中的農副產品，發展秸稈青貯技術，回收農作物秸稈，并進行青貯處理，充足供給青綠飼料，降低對草原的危害。

3.4提高草原生態保護意識

農牧民群眾應提高生態環境保護意識，自覺參與草地資源保護工作，減少人為破壞。相關工作人員應對全體牧民進行思想教育，引導其認識到草場可持續發展的意義，理解草場生態環境保護的重要性，增強維護意識，以合理利用草地資源，改變以往的草原畜牧方式。增強相關保護部門的可持續發展意識，設立良好規劃，平衡畜牧生產與生態環境治理工作，改善草原生態。

3.5實行動態監測

畜牧業生存與發展的物質基礎便是草地資源，受土壤、水分、氣候等因素的影響，大多草地不宜發展種植業，適合放牧。因此相關部門應在遵循草業系統工程的基礎上，結合草地區域特點，開發草地資源，并發展草業經濟戰略，保證草業技術的標準化、規范化。為更好地保護草原生態環境，還應實行動態監測機制，構建完善的網絡監測系統。草原管理部門應將草場資源劃分為不同區域，做好網格化跟蹤監管，隨時了解草場資源動態，一旦發現草地資源破壞問題應立即制止，根據法律法規進行嚴厲處罰。根據本地畜牧業的發展趨勢，制定嚴格的養殖計劃，為牧民技術提供生產指導服務，強化監管，促進畜牧業持續發展[3]。

3.6建設標準化養殖基地

草原可持續發展屬于綜合性、知識性的密集發展模式，需要在畜牧生產方式方面不斷創新探索。因此，相關部門應建設標準化生產基地，組織科研院所、本科院校及推廣機構等多方面的科技力量，充分利用技術、信息資源、人才等因素，集成高新技術，建設集培訓、選擇、吸引人才與示范技術推廣于一體的產、學、研結合的開放式示范基地，鼓勵科研人員攜帶科技成果創辦企業，為草原生態系統的持續發展提供依據。此外，還應生產高質量牧草種子，開設牧草種子工程，以資源為依據、市場為導向，建立優良的牧草種子繁育體系，種植出更多優良牧草，提高資源利用水平，實現草畜平衡，將資源優勢轉變為經濟優勢。

4結束語

牧民應充分認識到草原環境的重要性，增強生態保護意識，嚴格按照規定放牧，轉變以往傳統的畜牧業生產方式，以實現可持續發展。

參考文獻

[1]秦明東．草原特色畜牧養殖業發展措施探究[J]．中國畜禽種業，2020（7）：52．

[2]宋文婷．加強草原生態系統建設發展綠色畜牧業[J]．畜牧獸醫科學（電子版），2020（5）：187-188．

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關鍵詞：草原生態保護 計算機實驗室 實驗室管理 相似性

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（b）-0161-02

1 草原生態現狀

草原是我國最大的陸地生態系統，但由于長期不合理的開發利用，草原沙化、退化、荒漠化趨勢加劇，出現了一些嚴峻問題：一是超載過牧、亂墾亂挖的現象嚴重；二是鼠害、病蟲害未得到有效控制；三是掠奪性開采突出，草原承包存在重利用輕養護、重索取輕建設現象；四是資金投入不足，草原基礎設施和服務體系建設滯后；五是對破壞草原等違法行為缺少有效的管理制度。

2 計算機實驗室管理中存在的問題

（1）過度長時間使用或長期擱置。計算機內部電子元件具有一定的使用壽命。計算機長時間通電使用會造成機器溫度的升高，增大了電子元器件的工作壓力，長期如此必然會造成計算機整體使用壽命的降低。而長時間不用會導致機箱內部積壓灰塵，灰塵容易吸收水分，導致計算機內部電路板受潮損壞。

（2）計算機病毒泛濫。病毒一直是目前導致電腦系統變慢、崩潰的一大難題，甚至可以導致硬件故障。在實際操作中，學生訪問不良網站、接收來歷不明的郵件、私自使用自帶U盤等移動存儲設備，極容易使機房電腦感染病毒。

（3）計算機損壞。物品被使用就有被損壞的可能性。除了正常的磨損和硬件損耗外，人為的破壞或者偷盜行為也是屢見不鮮。若不能及時解決，出現僧多粥少的局面，必然會影響實驗教學的進行。

（4）資金投入不足，機房設備陳舊。目前高校配置一臺電腦的費用一般在3000元左右，一個機房一般需要配備30～50臺電腦，加上路由器、網線等，一個機房的總體費用最低也要在10萬。這對學校來說不是一個小的數目。而計算機硬件更新換代很快，使用多年的電腦，配置太低，若是安裝上幾個像Matlab、AutoCAD這樣大型的專業軟件，機器運行緩慢，根本無法適應新的教學要求。

（5）缺少有效管理處罰條例。沒有規矩不成方圓。計算機維護、損壞、丟失等儀器的報告與處理，實驗室環境、安全等管理辦法，都有必要建立明文制度來規范和實施。一個好的規章制度可以規范和約束實驗人員和實驗學生的行為，使管理規范化。

3 草原生態環境與計算機實驗室的相似性

通過以上分析可以看出，草原生態環境與計算機實驗室有許多相似性。（見表1）

4 計算機實驗室管理辦法

針對計算機實驗室的普遍問題，基于兩者的相似性，大膽借鑒草原生態的保護政策對計算機實驗室實施管理。

4.1 適時“休養生息”

計算機和家用電器一樣，都有電路板，久用久置都會導致器件的損壞。目前草原生態保護普遍采取禁牧、休牧、輪牧的方式。計算機實驗室要保證教學的正常實施保持硬件的性能也應該采取“禁、休、輪”三項措施。“禁”是要將完全過時的計算機淘汰，如老一代CPU為286、386、486的計算機，已經沒有任何留用的價值，可以完全報廢；“休”就是讓長期通電的電腦斷電調整，防止零器件溫度過熱，影響壽命；“輪”是劃分實驗室，在保障教學實驗正常進行的條件下，依次輪回或循環使用，避免連續工作十個小時并且保證每月至少開機通電一次。

4.2 落實實驗室責任制

為調動牧民管理、建設草原的積極性，烏蘭察布市牧區推行牧場所有權、使用權和草原承包責任制[1]。從實驗室的環境質量，到用電安全；從計算機的系統安裝，到硬件更換；從日常維護，到防偷防盜，計算機實驗室應該設立明確的履行條例，施行責任到人的實驗室分管制度。根據實驗人員和機房的數目，較為平均的分配勞動力，分配應充分考慮新舊機器維護的難易程度和實驗人員的年齡、經驗、體力等因素，在硬的制度下實施人性化的管理。

4.3 保護系統安全，防止病毒感染及傳播

康愛民在草原修復方面提出要積極研究草原病蟲害成災原因、條件、環境，防止草原出現大面積蟲鼠害[2]。就目前來講，計算機病毒的傳播途徑無外乎兩種：一種是通過網絡傳播；一種是通過硬件設備傳播，要盡可能的切斷病毒的來源途徑，通過對計算機軟硬件的設置形成長而有效的預防措施。首先在網絡方面，通過服務器將常見木馬網站加入黑名單進行屏蔽，可防止學生瀏覽不良網站，下載木馬程序；設備方面，在系統內安裝殺毒軟件，定期升級病毒庫，并督促引導學生定期對U盤殺毒檢測，避免病毒通過移動存儲設備傳播。另一方面，使用硬盤還原卡或軟件保護卡，設置為每次還原，可以在下一次開機時恢復先前內容，任何對硬盤的修改均無效，阻止病毒的寫入。

4.4 保證資金的合理利用

隨著生態建設項目的實施，國家用于草原建設的投入有了大幅度增加[3]，但同時因為牧民缺少資金和相應的知識水平，仍不能使草原得到恢復[4]。從這點上看，資金的投入確實可以加強實驗室的建設，但不代表擁有資金就一定能夠建設好實驗室。計算機實驗室要在有限的投入下合理地利用資金。資金充足時，可以購置新機器；資金短缺時，機器不能買，配置不高，可以先升級內存。升級內存時，最好購買與原有型號相同的內存，否則易造成不兼容現象[5]。電源的問題一般出在電容，比起換電源，電容的價格要少得多。這樣就可以節省一大筆費用。

4.5 有效的防范制度

李榮提出在草原管理方面，加強草原監測管理與執法工作，深入宣傳草原法律法規[1]。根據計算機實驗室的特點，確保一人一臺機，做好登記管理工作，做到課前課后清點，丟失損壞賠償。制定詳細的計算機使用守則規范學生上機行為，存入文檔，設置為開機運行，學生開機即需閱讀。措施上，逐臺為機箱和容易丟失的鍵盤、鼠標加鎖，防止不易發現的小物件丟失，有條件的安裝防盜監控設施。

5 結語

計算機的管理手段是多樣化的。計算機不斷發展，實驗室管理模式也需要創新，強化計算機實驗室的管理手段與措施是必然趨勢，隨著新技術新方法的不斷探索，實驗室管理將會更加完善。

參考文獻

[1] 李榮.烏蘭察布市牧區草原生態保護建設成功經驗與今后發展建議[J].內蒙古草業，2008，20（3）：58-60.

[2] 康愛民.對牧區草原生態修復的認識與思考[J].水利發展研究，2004（12）：35-37.

[3] 張貞明.甘肅牧區草原生態現狀及保護建設的思考[J].草原與草坪，2008，2（127）：19-22.

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近年來，藏北地區在打造生態安全屏障上已經初見成效。但是，要想從根本上實現該地區生態的可持續發展，還必須以培養“理性生態人”為目標，大力開展生態觀念教育，引導人們尊重自然、關愛自然、與自然和諧相處，樹立正確的生態理念，形成穩定的生態道德品質，養成良好的生態道德行為習慣，以博大的胸懷增強生態保護意識和責任，在注重人的自身發展和需要基礎上，自覺保護生態環境。

由此可見，研究北部牧民生態觀念對草地資源的保護、利用和可持續發展的實踐，有著非常重要的理論和現實意義。目前，學者們對草地退化的研究和關注，主要起因于近年來草地急劇退化所帶來的嚴重后果以及全社會和國家對草地退化問題的高度重視。但是，現有的研究大多從如何治理草地退化的角度探討，主要著眼于自然機理和工程效益，對導致草地退化的諸多原因大多只是從宏觀層面的簡單羅列，而立足于牧民觀念這一微觀視角，研究牧民生態觀與草地退化的關系，提出現今牧民生態觀特點及影響因素的研究卻很少。牧區特殊的生存環境、生產方式、生活方式和習俗、等都決定著牧民的生態觀，進而影響著牧民對草地的行為，所以針對牧民生態觀的研究就顯得十分必要。草原生態環境的破壞與保護都是微觀主體的行為結果，要想真正從源頭上解決草地退化的問題，還必須從草地最直接的利用者———牧民的生態觀入手，了解牧民生態觀現狀，以探尋出一套改善牧民思想觀念的有效辦法。因此，筆者通過利用北部藏族牧民問卷調查的資料，對牧民生態觀進行了調查研究，分析了牧民生態觀的特點及影響生態觀的因素，并提出了改善牧民生態觀的建議，以期能從生態觀角度上為減緩草地退化提供參考。

調研情況

為了全面掌握藏北地區草地生態觀的基本現狀，分析草地生態觀所呈現的特征，較為客觀和系統地探討藏北地區草地生態觀和草地保護問題，筆者以北部6個縣為典型的樣本采集區，在與當地相關部門座談了解草地生態環境狀況，并與相關科技人員進行探討的基礎上，對牧戶進行了問卷調查。該次調查的時間為2011年8月，筆者從受訪者基本情況、對草地生態保護所持觀點、對草地退化的認識、對草地恢復的意愿及措施等幾個角度設計了調查問卷，分別在藏北地區尼瑪縣、安多縣、班戈縣、那曲縣、當雄縣、比如縣及農牧學院中藏北6個縣的學生發放調查問卷607份，由于部分牧民受到語言障礙和文化水平因素的影響，只獲得有效問卷502份，但是該課題的調查基本上涵蓋了北部大多數地區不同性別、年齡、文化程度的群體，能夠較為客觀地反映藏北地區草地生態觀的基本層面，所獲取調研數據和資料翔實可靠。調查區域的基本情況見表1。

地區草地生態觀基本特征分析

1藏北地區受訪牧民對草地退化認識情況調查結果顯示，95%的牧民認為該地區草地存在退化，退化的主要表現為鼠蟲害嚴重、牧草長勢差、生產力低、風沙較大。只有5%的受訪牧民表示在其經營期間草地不存在退化。牧民認為造成草地退化的主要原因是氣候干旱，次要原因是家畜數量增多等因素。部分牧民認為近幾年來由于全球氣候變暖，干旱及風蝕、霜凍等自然因素，再加上長期超載放牧、濫挖、重利用、輕管理等人為因素的影響，天然草地生態環境日趨惡化，草地地上生物量下降，原生植被消失，毒雜草滋生蔓延。該結果與國內許多牧區調查結果相似，多項研究結果顯示，最近20年，藏北草地開始出現明顯的退化。造成草地退化的原因主要有：牧戶一味追求牲畜數量型發展，且粗放式放牧，致使超載現象嚴重，令草地失去休養生息的機會，最終導致草地退化，鼠蟲害猖獗；牧民無節制的開采天然藥材，直接毀滅性地破壞草地、草皮；牧戶大量撿拾牛糞作為消費能源，阻斷了土壤的營養物質循環，草地缺肥而無人為草地進行肥料補充；草地投資不足，管護跟不上破壞力度。長此以往，草地必然退化。

目前，在藏北草地資源利用中存在許多問題，特別是近年來的草地鼠害更為猖獗，導致大片優良牧草死亡，土堆成丘，毒雜草滋生；調查結果顯示：6縣的部分牧民已在長期的畜牧業生產中形成了靠天養畜的傳統經營方式，片面發展牲畜頭數，采取掠奪式的經營，重利用輕管理，加之草地基礎設施建設投資比重偏低，“三化”草場治理進展緩慢，草地生產力下降，牧草生長不良，產草量低。

2草地生態保護意愿由于藏北地區的地理環境、人口構成、經濟和教育發展、地域文化等特殊背景，決定了藏北地區草地生態保護觀念特征具有相似性。北部地區海拔較高，大部分地區海拔超過4500m，牧民生活條件艱苦、生產方式較為單一，因此，形成了特有的生產、生活習慣，他們在生活觀念上崇尚“多生孩子、多養牛羊”，這就進一步加大了草地生產力下降，從而迫使部分牧民不得不遷往海拔更高的山地放牧，最高放牧高度達到了5500m以上。這對藏北地區生態環境的改善極為不利。據問卷調查顯示，藏北地區6個縣牧民生態保護意愿具相似性，藏北地區受訪牧戶中60.37%的牧民認為自己注重草地生態環境保護，有27.33%的牧民認為自己注重經濟收入，較少考慮草地生態保護，其余為兩者之間。

3藏北地區受訪牧民生活愿景從調查結果上看，藏北牧民生態保護意愿雖有差異，但不同年齡和不同文化水平的牧民生態保護意愿特點相同。有關研究表明：由于我國近代教育發展在不同時期差異較大，因此不同年齡階段人的受教育水平、對經濟的依賴程度以及對發展的認識程度差別較大，所以受訪對象在不同年齡階段表現出的生態保護意愿也存在較大差異。牧區51歲以上年齡牧民一般經歷了草地近50多年的變化，渴望擁有年輕時良好的生態環境。51歲以上人群欲求低，在受訪牧民中，女50歲、男55歲以上由政府發放養老金，經濟壓力小，并經歷過草地的退化過程，因此，他們能夠意識到生態保護的重要性，其草原生態觀較適合草地可持續發展。該研究結果與上述相似。調查結果顯示，藏北受訪牧民希望繼續實施草原保護措施和退牧還草工程，并希望能夠繼續從事牧業生產。但是，牧戶們卻希望自己的下一代依靠學到的知識離開牧區進入城鎮生活，不愿意他們繼續從事畜牧業生產。

4藏北地區受訪牧民對“國家草補”（國家草原生態保護補助獎勵機制）政策的態度2011年，藏北牧區正在實施“國家草原生態保護補助獎勵機制”工作。筆者從當地農牧業局了解到，禁牧區每公頃草地補償90元、人工種草每公頃補償150元、天然草原“草畜平衡獎勵”每公頃補償22.5元。從“草補”實施以來，藏北政府和當地農牧局以先宣傳再了解后落實的工作方法，深入牧區了解到大部分牧民群眾對“草補”工作的落實給予支持，并對該機制的實施表示非常滿意。調查顯示，藏北77%的受訪牧民支持退牧還草工程；有23%的受訪牧民不贊成退牧還草工程的措施，不贊成的原因主要是牧戶擔心退牧后會影響其生活和經濟收入。

藏北牧民草地生態觀與草地保護

作為牧區生產微觀行為的主體，牧戶對草地的利用與保護有著強烈的影響。放牧、經營投入與天然資源利用是藏北地區牧戶對草地質量和環境影響最直接的行為。而牧戶的草地生態觀念對草地的保護或破壞具有重要的影響，即牧民草地生態觀對草地利用的影響有兩面性，既可能由于不當利用而導致草地退化，也可能會促進草地利用持續性的提高。但是由于種種內在和外在機制的存在，導致藏北地區牧戶過度利用草地資源行為嚴重，由此陷入的惡性循環，使得草地生態急劇退化。加之藏北地區交通不便、畜產品生產加工落后、商品經濟很不發達，進一步影響了牲畜的商品率。同時，在藏族牧區，牧民們以家畜存欄數的多少作為一個家庭富裕程度象征的觀念仍然普遍存在。由于，藏族牧民還有“惜殺”和“放生”的習俗，老弱病畜得不到更新和淘汰。

有些羊最老年齡可達10歲、牦牛年齡最老可達17歲，尤其對產奶量大的老齡母畜，牧民都特別有感情，對一些老的牲畜還會飼養到死為止，這也大大加重了草地的壓力，加劇了草地退化。隨著全球變暖的大環境以及青藏高原“蟲草熱”“開礦熱”的小環境的發展，尤其是開采礦產過程中進入礦區的車輛沒有固定行車路線，周邊草地在反復的碾壓下，必將遭受嚴重破壞。還有部分礦區存在越界開采行為，開采面積的擴大又造成新的草地破壞，嚴重影響了當地農牧民的正常生產、生活秩序。據統計，僅尼瑪縣自采礦以來，已破壞天然優質草場3135hm2，車輛碾壓破壞的草場1700hm2。這樣，藏北地區草地面積只能是有減無增，草地質量也逐漸下降，畜草矛盾日益尖銳。

建議

1科學管理、合理規劃利用草地，轉變觀念、樹立草畜并重的指導思想受經濟條件和社會因素等多方面原因的影響，藏北地區的草地目前尚處于缺乏全面規劃或雖有規劃但實施不力、管理不善的狀況。這主要表現在牧區草地還沒有實行草地到戶，仍在實行牲畜歸牧戶、家畜私有私養、自主經營管理等模式，完全意義的草地承包責任制沒有相應地建立或實施，形成了對現有草地只使用不保護、只使用不建設的狀況，從而使草地得不到及時的休養和保護。大多數牧戶的行為都是從其實際需求出發的，因此，要想改變其不當利用行為，須以牧戶的需求為出發點，建立符合其實際經濟和生活狀況的制度。

在了解并滿足牧戶基本需求的基礎上，從發展現代生態畜牧業和替代產業、控制牧戶行為、推進牧區教育科技事業，培養牧戶生態保護意識，加強草原生態環境惡化防治及其生態恢復四個方面來構建引導牧戶可持續利用草地的宏觀經濟社會政策體系，從而從根本上最大限度地對草場資源進行合理的保護。在藏北地區傳統畜牧業生產中，重畜輕草，忽視了草地是整個草地畜牧業中的基礎地位———把草業附屬于畜牧業，畜牧業生產只注重牲畜，對草地只利用不建設、只索取不投入的觀念嚴重，造成草畜平衡失調，畜牧業生產下降。因此，必須轉變觀念，由傳統的重畜輕草轉變到“以草為本，立草為業，草畜并重，草畜平衡”的思想軌道上來。

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關鍵詞:人口布局調整;牧民生活;草原畜牧業;影響

中圖分類號:F323.212文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0052-04

內蒙古牧區人口布局調整,是指在內蒙古牧區已進行或正在進行的移民擴鎮、異地扶貧移民、生態移民工程過程中的人口遷移,即自覺地按照內蒙古及各盟市區域經濟、社會、生態發展和生產布局進行的人口布局調整(簡稱項目遷移,下同)以及牧區青壯年外出打工創業、牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移、牧民子女通過求學在城鎮自主就業等自發進行的人口布局調整(簡稱自主遷移,下同)。而本文通過生態移民和中小學布局調整所導致的牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移的分析,研究牧區人口布局調整對內蒙古牧區居民(牧民)家庭經濟、家庭結構、婚姻關系、文化傳承等日常生活及草原畜牧業發展所產生的影響。

一、內蒙古牧區人口布局調整情況――以典型牧區錫林郭勒盟為例

2006年底,錫林郭勒盟農村牧區人口有13萬戶、49.9萬,占全盟總人口的50%。其中牧區人口5.4萬戶、22.9萬,占全盟總人口的23%。涉及草場27 028萬畝(其中:個人承包草場23 895萬畝,集體草場1 305萬畝,國營農牧場草場1 828萬畝),牲畜1 148萬頭(只)。

據有關資料[1],到2006年底,錫林郭勒盟共調整農牧民12.9萬人(其中牧民8.0萬人),其中:依托項目遷移5.9萬人(牧民4.2萬人),自主遷移7.1萬人(牧民3.8萬人)。自主遷移中包括整戶遷移0.98萬戶、1.96萬人,分散遷移5.14萬人。依托項目遷移主要從事的是一產,自主遷移主要是進城創業就業。

從遷移途徑來看,項目遷移與自主遷移相結合,以項目遷移拉動自主遷移。項目遷移13 179戶、59 076人,包括扶貧擴鎮移民1 160戶、4 295人,易地扶貧搬遷移民2 792戶、12 209人,生態移民9 227戶、42 572人;自主遷移71 045人,主要以青壯年外出創業就業為主。

從產業選擇來看,自主遷移中的進城創業就業呈上升趨勢,進城從事二三產業正逐步成為農牧民遷移最直接最有效的途徑。從一產到一產共5.3萬人,占已遷移出人口的41.1%,一產主要以奶牛養殖業為主;從一產到二、三產共7.6萬人,占已遷移出人口的58.9%,主要以進城開辦飯店、商店、理發店,跑運輸、務工為主。

從去向來看,就地遷移是農牧民遷移的首要選擇,跨地區遷移農牧民在逐年增加。調查顯示,近幾年錫林郭勒盟遷移出來的農牧民主要是在本旗縣市(區)范圍內流動,跨旗縣遷移占的比例不大,并且以自主遷移為主,以農民居多。到2005年在本旗縣市范圍內遷移的農牧民約為7.7萬人,占“十五”期間全盟累計遷移農村牧區人口10.6萬的72.6%。

關注點之一:生態移民[1]。錫林郭勒盟從2002年開始在“圍封轉移”戰略指導下實施了生態移民工程。截至2006年底,全盟已累計實施生態移民9 227戶、42 572人,其中牧民7 927戶、37 172人;共建移民安置點93處,集中安置移民7 336戶32 886人,累計國家投資23 400萬元,其中:國家投資資金全部為國債資金,移民每人補貼0.5萬元,不足部分則由農牧民自籌解決。移民中從一產轉到一產的共有29 345人(包括奶牛養殖業20 631人,種植業2 252人,西門塔爾牛養殖5 160人、肉羊及絨山羊養殖827人,獺兔養殖175人,肉豬養殖300人),從一產轉到二、三產的有13 227人,主要從事運輸業932人、餐飲業1 241人、加工業685人以及從事商貿、服裝、民族工藝、打工等。僅蘇尼特右旗,截至2007年10月,已完成生態移民422戶、2 135人。其中,集中轉移416戶、2 105人,分別安置在四個移民新村(都呼木移民區100戶、525人,新寶力嘎移民區116戶、580人,新民鎮移民區60戶、298人,賽漢鎮移民區140戶、702人,另外其哈日格圖移民區已歸二連浩特市),移民主要從事奶牛養殖和二、三產業;分散安置(插花移民)6戶、30人,主要分布在呼市、二連等地,從事二、三產業。

關注點之二:牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移[2]。2004年起,錫林郭勒盟開始實施中小學布局調整工作,對牧區蘇木學校進行大規模的撤并。截至2006年,牧區學校撤并工作已全部結束,全盟中學(包括農區)由58所調整為47所,減少11所;小學由212所調整為107所,減少105所,教學點由119個調整為20個,減少99個。通過學校布局調整,先后將牧區65所學校全部撤并到旗縣市所在地城鎮集中辦學,牧區中小學生100%在城鎮就讀。僅錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗,自2004年共完成17所小學的撤并工作,共向城鎮學校集中牧區學生1 500人。為了讓孩子在城鎮安心讀書,很多牧區家庭,特別是一些受生態環境、生產資料限制,生活困難的家庭紛紛將草牧場承包給鄰近牧戶或圍封禁牧,自己進城陪讀。因此,牧民子女教育已經成為錫林郭勒盟調整牧區人口布局的最有力的“引擎”之一。

二、牧區人口布局調整對牧民生活及草原畜牧業發展的影響

牧區人口布局的上述調整,對整個牧區生態、經濟和社會環境既產生了諸多有利影響,如人口遷出區草場生態得以休養生息、草場植被有所恢復、牧區城鎮化水平逐年提高、教育資源得到整合,牧區辦學條件大大改善等;也產生了一些消極影響,如人口潛入區特別是集中安置點周圍草場嚴重退化、集中安置點水資源嚴重短缺、牧區城鎮社會問題日益突出、城鎮重點中小學教學資源嚴重短缺等。就對牧民生活及草原畜牧業發展而言,其影響主要有:

1.遷出區草場植被有所恢復,為草原畜牧業的發展積累了一定的物質資料基礎,但部分草場的退化現象仍未得到改善,甚至出現繼續惡化情況,遷出牧民利益受到損失。在人口遷移過程中,只要能做到徹底禁牧,在雨水充足條件下草牧場自我修復能力較強,再加上適當的封、飛、造等措施進行綜合治理,很大程度能夠扭轉遷出區草場沙化、退化的趨勢,草場植被迅速恢復,生態環境能夠得到有效改善。如通過近6年的圍封禁牧,錫林郭勒盟南部牧區大部分移民戶飼草需要基本能從原承包草場上得以滿足,有的甚至可以賣一部分,與搬遷前過冬貯草幾乎全部從外地購買有了鮮明的對比。但部分遷出區,特別是非整體遷出區,由于部分遷移戶禁牧不徹底,遷出區草場的管理不善,再加之有些沒有遷移出來的牧戶有意無意侵蝕周圍遷移戶草場,使得遷出牧民的草牧場出現繼續退化現象,沒有達到遷移最初的目的,反而其利益受到嚴重損失。

2.通過草場流轉(租賃)形式,實現了草牧場的整合,為草原畜牧業適當規模化經營提供了條件,但由于追求短期利益,使得流轉(租賃)草場退化現象較普遍,出租戶(或遷移戶)草牧場持續利用受到影響。在自主遷移過程中,遷移戶把草牧場通過有償流轉形式租賃給其他牧戶,收取一定的經濟報酬。這種流轉形式在現實中出現了以下兩種不同效果。一種為:對租賃戶而言,通過租賃他人草牧場使其可利用草場面積得到擴大,養畜規模相繼擴大,或養畜效益顯著提高,使其得到整合草場、規模經營的好處;對出租戶而言,通過出租閑置草牧場得到一部分經濟收入,補貼生活,同時在租賃戶合理利用的條件下,其草牧場也可以得到保護和建設。另一種為:對租賃戶而言,一般租賃期較短,而且在租賃期期初通過交納全部租金才能得到草牧場的短期使用權(一般為一年至三年),因此在實際利用過程中,追求短期目標,力求在租賃期內回收成本的同時得到更大的經濟利益,高強度利用租賃草場,使得租賃草場更容易出現過度利用現象;同時由于各種原因大部分出租戶,也因為追求短期利益,不考慮租賃戶對草牧場的利用強度、利用方式甚至用途,更愿意出租給那些能拿出更多租金的人,而這種選擇又促成了租賃戶短期內回收成本、增加收益的行為,其結果使流轉(租賃)草場退化現象較普遍,出租戶(遷移戶)草牧場持續利用受到新一輪挑戰[3]。

3.遷出人口的傳統生產方式發生變化,同時其不穩定性因素加大。通過遷移,牧民已從傳統意義上的放牧畜牧業轉移到舍飼畜牧業、其他養殖業或二三產業等,一定程度上或完全改變了原有的生產方式,但由于市場風險、牧民自身素質等原因其不穩定性因素也在加大。如很多生態移民集中點,牧民經營者技術要求相對高、市場風險較高、高投入高產出的舍飼畜牧業(高產奶牛),但由于當局對奶牛養殖項目的可行性研究不夠、奶牛業本身的市場波動以及牧民對高產奶牛養殖技術的不熟練等原因,導致很多從事奶牛養殖的移民戶紛紛以失敗而告終,有些牧民甚至傾家蕩產。再如,進城“陪讀”的家庭,一方面,由于爺爺奶奶或父母一方在城鎮陪讀,牧業勞動力短缺,影響畜牧業生產,進而使牧業收入相應減少;另一方面,由于進城后的牧民子女及“陪讀”人員的生活支出相對高,使得家庭日常生活支出相應增加[4];如果整戶遷移,在城鎮就業機會甚微,就算找到一份工作,一般為報酬較低的苦力活,只能把租賃草場所得的少量租金作為補給,其城鎮生活的不穩定性大于牧區生活。

4.部分牧民收入增加,生活質量有所改善,但就整體而言生產、生活成本的快速增加抵消了收入增長所應帶來的生活水平的提高。據了解,許多遷移戶從生態環境惡劣,交通閉塞的偏僻地區搬遷至城鎮及周邊或具備“五通”的移民集中安置點,享受到現代文明所帶來的快捷方便的生活,部分牧民戶又從新的產業中受益,其生活質量有所改善。但就整體而言,新產業、新環境、新的生活方式所帶來的成本增加卻抵消了收入增加所帶來的生活水平的提高。如,多數牧民在進駐移民安置點時,須對安置點房屋和棚圈等固定資產及高產奶牛投入大量的配套資金,為此已負債累累;進入安置點后,特別是前幾年奶牛養殖業基本處在虧本經營,再加之安置點日常支出也比原居住地要相對高。而進城讀書的牧民子女及“陪讀”人員從牧區走進城鎮,租房買房、交通通訊及其他日常支出等都遠遠超出原居住地的消費水平。

5.生產方式和生活環境的改變正在對牧民原有的生產、生活習慣和文化形態產生影響,甚至影響民族文化的傳承。人口布局調整多數采用了集中安置方式,把分散居住的牧民集中安置到統一建設的安置點或城鎮周圍或融入到城鎮內部,經營舍飼畜牧業或從事其他產業。生產方式和居住地及居住方式的改變,某種程度上實現了政策設計者的初衷,但另一方面也正在對牧民原有的生產、生活習慣和文化形態產生影響。如,牧民傳統的放牧勞動變成了喂養勞動,從而改變了牧民對草、大自然和草原生態的認知觀念;牧民從分散居住變成了集中居住,從而改變了牧民對草原生態保護、空間距離和人際關系的觀念;牧民子女從牧區就學變成了進城讀書,從而改變了他們參與牧業生產活動的可能性,切斷了民族文化在實踐中積累學習和口頭傳授的途徑;牧民從普通牧民變成了擁有草場使用權但又不從事畜牧業生產的個體,經濟利益的獲得成為其使用草牧場的主要關注點,短期利益的追求情況更加嚴重等。

6.人口布局調整引起牧區社區結構及牧民家庭內部結構的變遷。如,生態移民等人口遷移工程在草原深處人為建造眾多小型村落,而村落的形成和舍飼養畜使牧區社區農村化,不論是它的社區結構,還是它的成員個體都從傳統牧區模式正走向農村模式;牧區接受能力強、有文化、富有創新精神的青壯年勞動力大量涌入城鎮或第二、三產業,畜牧業出現結構性勞動力短缺現象,進而使草原畜牧業的現代化缺少人才支撐;進城務工、牧民子女進城讀書及“陪讀”遷移等出現了父母與子女的情感交流減少、夫妻間的感情疏遠、老人的照顧和關心被忽視等現象。

7.牧區系統內部人口的遷出與系統外部人口的遷入成為鮮明對比,牧區內部人口結構正發生變化。目前,向牧區遷入的外部人口有:以探測資源、開發資源為名遷入的企業及企業工人;以開發飼料基地為名遷入的周圍農區的農民;以雇工名義(羊倌、泥瓦工等)遷入的周圍農牧區的農牧民;以發展旅游業為名遷入的旅游開發者;其他個體經營戶等。這部分人,特別是規模較大的前三者,已經或正在融入牧區社區,改變牧區內部人口結構,其對草地資源及牧區經濟社會發展的影響力不小于甚至超過牧區內部人口。

三、有效促進牧區人口布局調整的對策

從牧區生態環境、畜牧業發展及牧民生活條件的改善角度考慮,牧區人口布局調整有其必要性。但就目前而言,牧區人口布局調整工作仍處在探索階段,需要不斷調整和完善。

1.積極構建草原生態保護與建設的長效機制。草場是牧民生產生活的基礎和保障,也是牧區人口布局調整的最初動因。因此,應積極構建牧區草原生態保護與建設的長效機制,既要保護、建設、恢復草原生態,也要保障牧民的權利,尊重牧民自主經營權。在優先保護、積極治理、合理開發、集約利用的原則基礎上,加大草原生態保護與建設力度,逐步提高生態自我修復能力。其中,要重點建立和健全具有草原牧區特色的草原生態補償制度,加大國家及區域間對草原生態的保護性與建設性投入,提高生態保護與建設資金的使用效率,進一步調動廣大牧民建設草原、保護草原的積極性和創造性。

2.完善已有的人口布局調整方案,更多提倡牧民自主遷移。目前,很多牧區已出臺人口布局調整的方案,制定轉移人口的若干個硬性指標。但就實際工作來看,有些政策推行較難,特別是年內實際調整和目標調整之間存在較大差距。其中最主要的原因在于,有些牧區人口布局調整方案不符合當地實際,牧民還沒有做好轉移的準備。更多時候人口布局調整是根據當地經濟社會發展的需要所進行的人口分布狀況的自然調整,而不是強行遷移。因此,各地應調整和完善現有的人口布局調整方案,以政策引導為主,對人口布局的合理調整提供更多的市場信息和政策支持,如居住、就業、培訓、稅收、保險、教育、草場補償(補貼)等,提倡牧民的自主遷移。

3.優化牧區區域規劃和產業布局,促成人口布局的合理化。人口布局調整是經濟社會發展的產物,是當地區域規劃和產業布局得到優化后的人口布局的變化過程。因此,人口布局調整工作應以合理優越的區域規劃和產業布局為先決條件。目前,很多牧區中小城市總體吸納能力不強、二三產業發展滯后,而牧區生態條件普遍惡化,承載能力基本飽和,牧區人口在本區域城鄉間進行大規模調整的條件尚未成熟。因此,對多數牧區而言一方面應優先發展中小城市及二三產業,為牧區人口布局的合理調整提供社會和經濟基礎,促成人口的合理布局,避免牧區人口大量涌入條件尚未成熟的中小城市及二三產業,造成新一輪的社會經濟問題;另一方面鼓勵牧區人口的跨區域轉移和本地區本產業內轉移。

4.鼓勵教育轉移模式,建立牧民子女就學轉移的鼓勵機制。教育是牧區人口布局調整的一項有效措施。通過受教育而轉移出去的人口穩定性較高,并對轉移人口的帶動性較強。一般情況下,牧民子女受教育程度越高,其返鄉的可能性越小,在城鎮創業就業的概率也越高,并能夠帶動親屬及周圍牧民的有效轉移。所以,應把教育作為人口布局調整的一項基礎性工程,建立牧民子女就學轉移的鼓勵機制。如把牧區學生分成小學、中學、大學等幾個層次,根據不同層次給予不同補貼;建立學生監控檔案,對考入大學的牧民子女加大資金補貼力度,對沒有考入高中、大專的,直接送入職業學校(職高)進行技能培訓;對貧困農牧民子女完成高中階段教育實行“兩免一補”政策;對牧民子女的就業提供各種優惠政策等[5]。通過這種鼓勵機制提高牧民子女整體素質、勞動就業技能及自我發展能力,為牧區人口的有效轉移提供保障。

5.強化政策執行力度,為牧民順利渡過調整過渡期提供保障。各項政策的出臺是為了規避人口布局調整中的各種風險,保證工作的順利進行。因此,應強化政策的執行力度,把政策落到實處,不能陷入“有人出政策卻沒人執行政策”的惡性循環。如對進城牧民的住房優惠政策、就業優惠政策、創業資金扶持政策;對奶牛集中養殖戶的技術服務、資金支持等,應一一落到實處。牧民是一個非常脆弱的群體,搬遷后他們的生活、生產將面臨巨大的風險和困難。要保證人口布局調整目標的順利實現,有力執行政策尤為關鍵,從而能為遷出牧民順利渡過調整過渡期提供制度層面上的根本保障。

6.發揮畜牧業內部潛力,促進牧民就地轉移。現代畜牧業是傳統畜牧業的發展方向,也將為畜牧業內部分工提供機會。隨著畜牧業的發展,根據畜牧業勞動力結構性短缺、畜產品流通不順暢、畜牧業單戶經營風險較大等特點,可發展直接為現代畜牧業服務的各類專業團隊和經濟組織,如組建畜牧業服務公司,包括專業打草、剪羊毛、技術服務等;組建畜產品收購公司等;再如嘗試建立聯戶經營模式,組織建立各類專業協會,包括馬業協會、牛業協會、羊業協會等,使更多的牧區人口能夠在就地本行業內合理調整。

7.建立牧區人口準入制度,減輕牧區人口壓力。針對牧區系統內部人口外遷與外部人口遷入情況,應建立牧區人口準入制度,明確外部人口進入牧區從事各種活動的時間限制、經營范圍、地域范圍、權限范圍等,不能使無限期、無條件、無約束地任意發展,不能把牧區當做內地轉移淘汰產業、轉移污染企業的目的地,更不能把牧區當做無為開發的“熱土”,力求達到減輕牧區人口壓力,恢復草原生態的初衷。

參考文獻:

[1]錫盟農村牧區人口轉移調查分析報告[EB/OL].,2007-09-05.

[3]文明.內蒙古草原退化的經濟根源及對策研究[D].呼和浩特:內蒙古大學,2007.

[4]文明.牧區蘇木鎮布局調整及資源整合問題的思考[J].北方經濟,2008,(15):39-40.

[5]圖門烏力吉.對錫林浩特市轉移進城牧民適應性調查分析[J].北方經濟,2008,(18):58-59.

A Study on the Impact of Adjustment of Pastoral Population Layout in Inner Mongolia

on Pastoral Lives and Development of Grassland Husbandry

WEN Ming

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences pastoral development in Inner Mongolia, Hohhot 010010,China)

篇5

一、青藏鐵路沿線的氣候和生態環境特點

青藏鐵路沿線雖地處中緯度地區,但卻有著與地球其它同緯度地區迥異的氣候特征:海拔高、空氣稀薄、太陽輻射強、年平均氣溫低、日差較大、年降水量少、多大風。

(一)青藏鐵路沿線的氣候特點

1.大氣干潔、太陽輻射強。青藏高原海拔高,空氣稀薄干潔,太陽輻射通過的大氣路程較短,所以太陽輻射被削弱的少,太陽總輻射量高居全國之冠,年總量在5000一8000MJ/m2。較同緯度東部地區大2000一3000MJ/m2。年總輻射量的分布趨勢自東南向西北增多,青藏鐵路經過的藏北高原、柴達木盆地的年總輻射量可達7000一8000MJ/m2的高值。盡管高原農耕措施和管理水平都很低,但局部可耕種地區種植冬小麥和青稞的單產因受太陽強輻射的影響創全國最高紀錄。

2.氣溫低、日較差大。青藏高原年平均氣溫低,構成了青藏高原氣候的另一主要特征。位于藏北高原和青南高原的可可西里年平均氣溫在-4℃以下,為青藏高原溫度最低的地區,也是北半球同緯度氣溫最低的地區。柴達木盆地相對比較溫暖,年平均氣溫在3一5℃。青藏高原氣溫日較差比同緯度東部地區大,具有明顯的大陸性氣候的特征。藏北高原、柴達木盆地等地的日較差約17℃左右,青海東部等地區其日較差也多為14℃左右。高原地區日較差大小與地形、植被、干濕程度等有關,如柴達木盆地干燥,多晴少雨,白天日曬增溫急劇,夜間地面輻射強,降溫快,其日較差就比較大。

3.降水少、地域差異大。青藏高原年降水量自藏東南4000毫米以上向柴達木盆地西北部的冷湖逐漸減少,冷湖的降水量僅有17.6毫米。青藏鐵路格拉段處于高原亞寒帶,種植農作物不能正常生長成熟。而且多大風和風沙,是青藏高原多大風區,給牧業生產帶來危害。氣溫日較差十分明顯,為15一19℃,甚至可達23℃以上。年降水量約100毫米,以固態形式降雪、冰雹為主。這一地區具有高原寒帶干旱氣候特征,冬春多大風、酷寒,氣候十分惡劣,無農作物,植被稀疏、貧瘠。

4.多大風、氣候惡劣。青藏鐵路沿線地區除西寧及其以東的湟水谷地盛行偏東風外,其余大部分地區盛行高原偏西風。青藏高原的年平均風速西北大于東南,最大風速出現在柴達木盆地西北角的茫崖鎮和阿拉爾地區。青藏鐵路沿線極端最大風速和歷年平均最大風速都出現在鐵路中部的沱沱河,風向多為偏西風。

(二)青藏鐵路沿線的生態環境特點

青藏高原生態環境脆弱,生態系統中物質循環和能量的轉換過程緩慢,致使本區生態環境十分脆弱。長期低溫和短促的生長季節使寒冷地區的植被一旦破壞,恢復十分緩慢,而且加速凍土融化,引起土壤沙化和水土流失。

1.生態環境的原始性。青藏鐵路大部分位于青藏高原腹地,跨越青海、兩省區,鐵路沿線的一部分地區仍為無人區,自然環境還保持著較原始的自然狀態。隨著高原內部水熱條件的差異,形成了由高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原、高寒荒漠組成的高寒生態系統,具有獨特的高寒生物區系。其中,尤以高寒草原分布最廣。青藏地區的高寒草原在亞洲和世界高寒地區中均具有代表性,至今還基本保持著原始的自然演變過程。

2.生態環境的獨特性。具有其獨特的高原、高寒生態系統,有極具保護價值的特有的珍稀瀕危野生動植物物種資源。青藏高原上動物物種雖少,但珍稀特有物種多,種群數量大,哺乳動物共有16種,其有物種11種,占本區總種數的68.7%。鳥類科動物有30種,其有物種7種,占總種數的23%。植物種類有199種,其中高原特有物種80種以上,占總種數的40.2%。

3.生態環境的脆弱性。青藏高原的生態系統是漫長的地質運動和氣候演變的產物,是在長期的生態演替過程中形成的,是地球上極其脆弱的生態系統,脆弱的生態平衡一旦被打破,長時間內難以恢復。近一二十年以來,整個青藏高原的生態危機日益嚴重,草原嚴重退化、冰川大面積退縮。由于青藏高原的生態狀況與惡劣環境和嚴寒氣候是相適應的,現代經濟開發會給青藏高原的生態平衡帶來怎樣的影響和改變需要高度關注。

4.自然景觀的多樣性。青藏高原自然景觀自東南向西北呈現高寒灌叢――高寒草甸――高寒草原――高寒荒漠更替。既有由這些生態系統組成的水平地帶系列,又有高寒草原、高寒草甸、冰雪帶等垂直帶系列。同時,在水平地帶系列中還間布有一定面積的沼澤植被、墊狀植被,更增加了自然景觀的多樣性。

二、青藏鐵路沿線生態環境保護現狀

青藏鐵路在籌備和建設階段分別進行了詳細的科學考察和對沿線生態環境的嚴格保護。據環保總局等部門的調查表明,青藏鐵路自建設至今,對鐵路沿線的江河水質、植被、野生動物、濕地、凍土、自然景觀等都得到了有效保護,高原生態環境未受明顯影響。

(一)保護“亞洲水塔”不受污染

青藏鐵路穿過長江、黃河、瀾滄江三江源頭,水污染防治責任重大;平均海拔4000米以上的青藏高原上分布著由冰川形成的眾多天然固體水庫,成為長江、黃河、瀾滄江等數十條江河的主要補給水源,也是維系整個江河流域水資源平衡的調節器,對亞洲乃至世界的水量平衡以及氣候變化起著巨大的調控作用,因此,人們形象地稱之為“亞洲水塔”。在長江源特大橋施工中,建設單位將施工中產生的泥漿進行嚴格的二次沉淀處理,嚴禁將泥漿直接排入河中;沉淀池析出的水用于路基施工和便道灑水。錯那湖是怒江的發源地之一,建設者用沙袋壘起的“環保長城”將施工現場與湖水隔離。建設單位還制定了“苛刻”的規定:任何單位和人員不準向湖水排放污水和垃圾,違反者立即下崗。

(二)高原、高寒地表植被的保護

受嚴酷的氣候條件影響,青藏高原植被生長非常緩慢。50年前的取土坑,至今還是光禿禿一毛不長。針對植被生長非常緩慢的事實,建設者采用分段施工、植被移植的方法,先將施工區的草皮切成塊,然后用鏟車將草皮連同土壤一起搬到草皮移植區,專人負責養護。路基成型后,再把草皮移植恢復到路基邊坡上。對昆侖山以南自然條件較好的地段,精選適合高原生長的草種,輔以適合的噴播、覆膜等技術,盡力恢復地表植被。在沱沱河、安多、當雄等高海拔地段,進行種植和移植草皮試驗,獲得成功后在全線推廣,開創了世界高原、高寒地區人工植草試驗成功的先例。建設單位選擇取棄土場、砂石料場、施工場地和生活營地時煞費苦心。營地全部選擇在廢棄場地、無植被或少植被的區域。沿線嚴格劃定便道,所有施工場地、宿舍區、施工便道,都用防護網和彩旗標定活動范圍,人車不得越界。

(三)對自然保護區和野生動物資源的保護

青藏高原是我國珍稀野生動物的棲息地。青藏鐵路沿線共設置33處野生動物通道,沿線路方向累計寬度近60公里。根據不同動物的遷徙習性,通道被設計為橋梁下方、隧道上方及緩坡平交三種形式。為保護青藏高原獨特而又極為珍貴的野生動物資源,鐵路選線盡量避開野生動物棲息、活動的重點區域,段工程繞避了林周彭波黑頸鶴保護區。對必須經過野生動物活動區域的路段,如穿過可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護區的線路區段,組織專家研究野生動物保護問題,掌握沿線野生動物分布習性和遷徙規律,盡量減少對它們的干擾。野生動物通道問題被認為是環境保護的頭等生態問題。對于藏羚羊等中小型動物通道,橋下通道部位凈高大于3米。藏野驢、野牦牛等大型動物的通道,橋下通道部位凈高大于4米。沿線還設有大量的橋梁、低路堤及家畜通道,也可供野生動物通行。

(四)對高原湖泊、濕地生態系統的保護

“青藏高原濕地”是世界平均海拔最高的濕地,對全球生態有著重要而獨特的生態價值。為保護高原濕地,青藏鐵路盡量繞避濕地,必須經過濕地時,一般采取“以橋代路”、多設涵洞、路基基底拋填片石等措施,避免路基下地下徑流被切割,防止濕地萎縮,這類“環保”橋梁在青藏鐵路中長達幾十公里。2003年,中鐵十三局在建設那曲古露車站時,投資110多萬元,移植建設了8萬多平方米人造濕地。建設者先在原濕地旁邊的植被稀疏處挖出與濕地等深的洼地,將濕地原水引入,再將車站用地上的牧草連根挖出半米深,植入人工濕地內。如今這里,青草茂盛,上面不時有黑頸鶴、黃鴨等野生動物飛翔覓食。人工濕地已與自然濕地渾然一體,外人幾乎辨別不出來。這是世界上首次在高寒地帶人造濕地獲得成功。這些保護濕地的措施,雖然使工程投資大幅度增加,施工難度加大,這一實踐對高原生態保護與恢復意義十分深遠。

(五)對高原凍土環境和沿線自然景觀的保護

為了保持凍土環境穩定和避免對沿線原生的自然景觀產生影響,工程采取了路基填方集中設置取土場,取、棄土場盡量遠離鐵路設置并做好表面植被恢復;對挖方地段,在路基基底鋪設特殊保溫材料并換填非凍脹土,避免影響凍土上限和產生路基病害,以確保路基兩側區域凍土層的穩定。青藏鐵路開工建設以來,有關部門嚴格執行環境影響評價制度,切實加強環境監察,有效保護了青藏高原凍土環境、江河源水質、野生動物遷徙條件和青藏鐵路兩側的自然景觀。

(六)成立青海省環境保護局青藏鐵路環境保護行政監察辦公室加強對沿線生態環境保護的監督

鐵路建設前期,環保部門就已依法做好建設項目的環境影響評價。而且青海省環保局專門成立了青藏鐵路建設環境監察辦公室,青海省環保局和青藏鐵路建設指揮部與參建單位簽訂了環境保護責任書。這份建設單位與青海境內青藏鐵路各施工單位的指揮長在格爾木市簽訂的我國鐵路建設史上第一份環境保護責任書,明確了環保目標,量化了20余項具體環保要求。

三、青藏鐵路沿線生態環境保護存在的問題

在青藏鐵路籌備期間國家對青藏鐵路沿線生態環境進行了詳細的考察;建設期間也做了大量卓有成效的生態環境保護方面的工作。但隨著“鋼軌經濟”的快速發展,涌入鐵路沿線地區的人會越來越多,因此加強對人類活動的管理,防止其對沿線生態環境破壞就顯得愈加重要。而且如何建立一個長效機制保護沿線生態環境也是一個亟待解決的問題。另外,對青藏高原生態環境的跨學科、跨地區的研究合作以及監測力度不夠,在一線的青藏高原生態環境保護專業人才數量太少,影響青藏高原生態環境保護工作持久深入地開展。

(一)對鐵路沿線人類活動的管理力度不夠

青藏鐵路從立項開始,就對沿線自然保護區、生物多樣性和多年凍土環境狀況進行了8次大規模現場調研、踏勘和采樣。用獲得的試驗成果指導后來的青藏鐵路建設的環保設計和施工,起到了很好的效果。然而伴隨著天路的開通,大量外來人口涌入使沿線的人類活動激增。對這些人員的管理是目前迫切解決的問題。這個問題解決得好,就能保住青藏鐵路建設以來的環保成果。解決的不好沿線環保成果就會前功盡棄。

(二)缺乏科學長效的生態環境保護機制

如何在長達近2000公里的青藏鐵路沿線堅持不懈地、科學地進行長期生態環境保護是目前存在的一個問題。青藏鐵路的所處地理位置決定了沿線的生態環境保護是整個青藏高原生態保護的重點,解決好沿線的生態環境保護可以達到事半功倍的效果。

(三)生態環境監測力度不夠

國家高度重視青藏高原生態環保,其生態環境監測工作發展十分迅速。目前青海省和自治區共有108個生態環境監測點,但與這兩個地區共200萬平方公里的遼闊面積相比,數量上顯得遠遠不夠。監測站點的設置不僅僅起到監測、預報的作用,還應具有持續收集生態環境變化資料和科學研究基地的作用。監測站點太少,收集到的第一手資料就少,對科學研究不利。

(四)跨學科跨地區的研究力度不夠

除人類活動對青藏高原生態環境進行破壞外,全球氣候變暖也對青藏高原生態環境產生重大影響。盡管大部分觀點認為全球變暖會使青藏高原冰川融化加速;也有觀點認為全球變暖會增加大氣的濕度,從而導致降雪增加,會使青藏高原上高海拔的大陸性冰川生長發育。近期觀測表明,祁連山冰川正在增大。因此加強地質、生物等學科的交叉研究和國際合作對發現科學規律是非常必要的。

(五)一線生態環保工作中專業人才參與度小

青藏高原生態系統脆弱、生態平衡機理獨特。這就要求生態環保工作者應具有很高的專業水平,按科學規律辦事,“像護理危重病人一樣”保護高原生態系統;生態系統的修復工作必須由專業生態環保工作者按科學規律來做,否則只能破壞植被生長。如此失敗的例子很多,例如玉樹州缺乏專業生態環保工作者,州政府曾從外地引進草種播種,搞人工種草,最后以失敗告終;玉樹州政府也曾數次引進比較效益高的新品種牛羊牲畜,最后連成活都困難,也以失敗而告終。另外陜西省靖邊縣當年在實施三北防護林工程項目時,發動群眾大力種植楊柳等喬木樹種近幾年樹木衰敗枯死現象非常嚴重,好多地塊已經退化變成了疏林地,山風從林間呼嘯而過,立刻卷起陣陣沙塵。

四、青藏鐵路沿線生態環境保護的對策

青藏高原生態系統脆弱,生態系統平衡一旦破壞,恢復極難。現有研究成果并未完全揭示青藏高原生態演化的規律。目前最緊迫、最重要的生態環境保護工作是維持現有原始生態環境不被人類破壞。因此對青藏鐵路沿線生態環境保護的對策也應緊緊圍繞著保持高原原生態的原則,同時增加生態環境監測點的數量,加強跨學科、跨地區的科研合作,深入揭示青藏高原生態系統本身以及其與外界環境、氣候等的相互關系。

(一)劃分青藏鐵路沿線生態環境禁止涉足區

青藏鐵路沿線人口相對青藏高原其它地區集中,人類活動對沿線生態環境影響相對較大,為加強對青藏鐵路沿線生態環境進行有效保護,建議明確規定禁止人類涉足區域,制訂青藏鐵路沿線人類可通行區和禁止涉足區管理細則,鐵路兩側向外延伸至1000米處劃出每名當地居民看管的2平方公里生態環保責任區,人類在地面通行只能走指定的可通行過道。當地居民有義務按細則要求監督外來人員的活動情況。建立外來人員只要進入上述區域即在當地旅游管理部門進行登記的制度,然后將這些人分配給當地居民進行一對一管理。當地居民不履行監督義務,將被罰款或減少其收入;同時當地居民有責任完成政府下達的所負責的生態區域中長期發展目標。執行生態環保任務是其工作,并以此向政府領取工資。當地居民增加綠色GDP也應同樣被視為生產勞動者。

(二)建立長效的生態環境保護機制

考慮制訂青藏高原生態環境保護法來加大對青藏高原生態環境保護力度。建議在青藏高原生態環境保護法中設立綠色GDP準備金提取條款,作為當地居民保護生態環境所做勞動的報酬。把與青海的環境保護管理與研究融為一體,打破環保機構在行政上的條塊分割,使管理與研究更為有效,同時根據最新環保科研成果不斷修正環保行政法規使之更具有科學性和可操作性。

建議成立青藏鐵路沿線生態環境保護國際基金會,用于擴大青藏高原生態環保的國際影響和資金募集渠道。以強大的資金為后盾促使生態環保工作持續發展。通過加強國際間的合作與相互了解,必然會增強中外人民的友誼,營造友好的國際氛圍,促進我國對外經濟關系的發展。青藏鐵路沿線生態環境保護基金會其職能除生態環保本身外還兼有對青藏高原地理生物的國際合作研究功能。其好處是通過加強國際交流與合作,掌握并應用世界上最新最先進的生態保護等方面的科研成果和先進做法。

(三)科學放牧,減少對草原的破壞

農業科技推廣部門要扎實工作,科學地確定草原放牧方法,堅持長期向牧民宣講科學知識,并形成幫扶對子。減少草原放養牲畜數量,增加圈養數量,防止草原承載過大。加速城鎮化步伐,農牧民由游牧向定居,再向城鎮集中,減少對草原的破壞。增加效益型環保企業數量吸納農村人口就業。

(四)大力宣傳,提高公眾環保意識

通過政府強制行為和大力宣傳使青藏鐵路沿線居民生產、生活與當地環境和諧相處。充分利用我國高效的政府行政管理體制向轄區居民宣傳政府的環保法令法規,增強居民的環保法律意識,并向游客、群眾發放《青藏鐵路沿線生態環境保護知識手冊》、《青藏高原生態環境保護的形勢和任務》、《青藏高原生態環境保護法律法規》等書籍,同時向他們宣講青藏高原生態環境保護知識等多種形式,提高公眾生態環境保護意識;定期組織新聞會向全世界公布青藏高原生態環境保護狀況,鼓勵公眾參與環境保護,最終達到自覺地遵紀守法。

(五)增加青藏高原生態環境監測點

大量增設青藏高原生態環境監測點,來獲取研究所需要的有關生態環境方面的第一手詳實資料,通過對青藏高原生物研究、生物與環境的研究,揭示出生態系統的內在規律,最終促使科學技術成為推動生態環保工作的第一力量。

(六)加強生態環保方面的跨學科跨地區的科研合作

建議讓中國科學院西北高原生物研究所牽頭協調組織生態環保方面的跨學科跨地區的科研合作,對青藏高原生態環境進行系統性針對性的研究。揭示青藏高原耐寒、耐旱植物的生長規律,為更好地保護該地區植被,科學、合理地進行生態保護提供科學依據。人類歷史上無數次的經驗教訓告訴我們,人類利用自然、改造自然一定要遵循自然規律,否則會受到自然界的懲罰。

(七)增加高校的環保系(科)內容設置,壯大生態環保專業隊伍

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一、經濟社會發展現狀

河南縣是一個純牧業縣，2014年全縣生產總值12.64億元，農牧業總產值達80303.25萬元，其中，牧業產值76046.55萬元。全年育活各類仔畜31.06萬頭（只），仔畜成活率94.98%；出欄牲畜39.99萬頭（只），出欄率50.05%；出售牲畜36.62萬頭（只），商品率為45.27%；能繁殖母畜45.26萬頭（只），母畜比例為63.92%；全年牛羊肉產量為1.55萬噸，牛奶產量1.96萬噸。“十二五”期間，河南縣委、縣政府以生態環境保護為基礎，以提高牧民群眾經濟收入和生活質量為根本出發點，充分發揮縣域資源和產業優勢，舉全縣之力發展草原有機畜牧業。縣政府劃撥土地1800畝，規劃建設了有機畜牧業科技示范園區，并已連續七年取得北京中綠華夏有機畜牧業基地、生產、貿易三個認證；2008年被環保部批準為國家級有機食品生產基地；2010年被列為青海省四大現代農牧業產業化園區之一；全縣932萬畝草場和牦牛、歐拉羊有機認證實現全覆蓋；歐拉羊、河曲馬已通過農業部農產品地理標志認證。

目前，已有3家企業入駐產業園區，其中，河南縣啟龍牧場被認定為省級農牧業產業化重點龍頭企業，生產的“阿米雪”牌酸奶在2012中國•上海國際有機食品博覽會上榮獲金獎；青海省綠草源食品有限公司被認定為“第五批國家級農業產業化龍頭企業”，其產品2008—2010年連續三屆獲中國（青海）國際清真食品博覽會金獎。青海聚能活力源有限公司推出的“瀞度天然冰川活水”在“好水•中國”品茶鑒水大賽中，榮獲中國高端水行業“冰魂獎”。在加強產業基礎建設、產品研發銷售、品牌宣傳推廣的同時，全縣還積極組織牧民群眾進行合作化生產，推行“公司＋合作社＋牧戶”的運作模式。截至2014年年底，指導建立全縣四鄉兩鎮39個行政村牧民專業合作社，參加牧戶5792戶，人口29536人，整合草場面積697.897萬畝，整合牲畜674832頭（只、匹），其中馬11960匹，牛278769頭，羊434795只，初步形成了“分戶放牧、聯戶經營、集中定居、一體管理”的生產格局。

二、畜牧業發展面臨的挑戰

河南縣在推進草原畜牧業轉型升級過程中，受地理環境、氣候資源、生活習俗、等因素長期影響，目前面臨著草原退化尚未根本扭轉、經營管理傳統粗放、產業鏈短附加值低、組織化市場化發展滯后等一些亟待解決的問題。

1.草原退化尚未根本扭轉，草畜矛盾依然存在。草地資源是畜牧業發展的根基，但高寒地理環境、惡劣氣候條件和伴隨人口增長、生產發展而出現的長期超載過牧，致使河南縣生態環境脆弱，草原退化的勢頭有所減弱但未能從根本上得到遏制，草原鼠蟲害、毒雜草危害等問題突出，生態保護建設任重道遠。目前，全縣90%的天然草原仍存在不同程度退化，2014年鼠蟲害發生面積835萬畝，危害面積達600萬畝；草原毒害草發生面積302萬畝，危害面積218萬畝。此外，受海拔氣候、傳統習俗等因素影響，牲畜養殖仍以草場放牧為主，基本沒有實行舍飼，牧民生產生活對天然草原依賴性依舊很大，實際上只能做到季節性階段性禁牧。

2.區域分工不明顯，產業結構較單一。河南縣畜牧業占主導地位，但具體從產業分布情況來看，縣內地區間產業存在著明顯的同構性，發展定位雷同、同質化問題突出。全縣各鄉、村均以牦牛、藏羊養殖為主，蕨麻、藏豬、馬麝、土雞等高原特色種養及酥油、奶酪、風干肉等畜產品精深加工尚未起步，各鄉鎮牧業經濟普遍存在“低小散”現象，在發展上未能形成“一鎮一業”“一村一品”的特色格局，產業優勢不明顯，帶動能力不強勁。縣內少量第二產業也僅圍繞牧業資源進行初加工，層次低、鏈條短、總量小。第三產業中得天獨厚的青藏高原文化、草原文化、蒙藏文化、賽馬文化等旅游資源尚未得到充分開發利用。由于產業重點集中在牛羊飼養上，牧民收入的增加目前只能依賴牛羊數量的增長，這就與草地載畜量的限制形成矛盾，河南縣畜牧業經濟收益與畜牧業數量之間，已出現過先增長后下降的倒U型關系。同時，單一產業結構導致牧民收入來源結構性風險較高。

3.企業規模小層次低，輻射帶動能力不強。河南縣有機產業園區現有企業3家，但僅有2家從事真正意義上的畜產品加工（另一家僅生產飲用水）。從全縣企業基本情況看，企業數量少，無論是從業人員數量、產值，還是從與牧戶合作關系等指標來看，普遍較弱，還沒有發揮出產業發展龍頭帶動作用。如綠草源公司在縣內僅開展了牛羊屠宰初級加工，肉類熟食及骨、血、內臟等副產品精深開發尚屬空白，且缺乏完全自主知識產權的核心技術，市場占有率低；受資金、技術、人才等因素限制，啟龍牧場目前也只以牦牛酸奶生產為主，受奶源奶質影響，產量較低，液態奶、奶粉等生產雖列入計劃多年，但一直未能落地。缺乏龍頭企業、沒有拳頭產品，已成為影響河南縣畜牧業發展速度的主要因素之一。

4.靠天吃飯未改觀，生產落后難以滿足市場需求。河南縣近年來在產業園區建設、招商引資方面積極推進，但由于傳統草地牧業具有顯著的季節性特征，牧業生產靠天吃飯局面還未得到改觀，畜產品數量與品質供給不穩定，嚴重影響了企業入園建廠、擴大投資或升級產業的積極性。從產能上看，全縣牛羊都集中在每年9～11月份出欄，其他季節本縣居民肉食消費，還需從甘肅臨夏、夏河等地調運，根本無法滿足加工企業全年持續穩定生產需求。從品質上看，草地放牧的牛羊肉雖為綠色有機產品，但由于存欄時間長，肉質顯老，肉色偏暗，口感不佳，很難被當下以羔羊肥牛為消費主流或按“大理石花紋”為定級定價標準的主體市場接受。牦牛奶制品因營養豐富、產量稀缺，被視為奶類高端消費品，但由于冬春季牦牛產奶量較低，且品質（蛋白質、脂肪等成分）隨草質的季節變換而不穩定，奶源奶質難以滿足企業生產加工的要求，已成為河南縣乳業發展最大掣肘。

5.商品經濟不發達，市場發育不完善。市場的培育和建設，是帶動和促進產業發展的重要平臺。受、風俗習慣、財富儲蓄等傳統觀念影響，河南縣牛羊存欄時間較長（羊5～6年，牛7～8年），惜殺惜售思想普遍存在，商品經濟落后。在商品交易方面，目前牧民主要以出售活畜為主，許多畜牧資源以初級產品和原料的形式流向外地，毛、皮、乳等深加工產品銷售幾乎為空白。從流通方式來看，主要是青海環湖地區及甘肅、新疆等外地游商，在牲畜出欄時節到牧場直接向牧民收購轉運出省，長久以來一直未形成較集中、大規模的市場交易，限制了市場機制的發育與形成。

6.合作組織松散乏力，自我發展能力較弱。在廣大牧區發展牧業合作經濟組織，對于提升產業競爭力、增加牧民收入、培養新型牧民至關重要。青海省確立了“生態立省”的發展戰略，作出了大力發展生態畜牧業的部署，通過省級帶動、地方配套、牧民自籌等途徑，在全省大力推進生態畜牧業合作社建設。但在現實生產經營過程中，受自然環境的阻隔和經濟發展水平的制約，高寒牧區牧民組織化程度依然非常低，仍維持著逐水草而牧的靠天養畜模式及家庭式的分散經營模式，自我發展力和綜合承載力較弱，在市場競爭中處于弱勢地位，難以抵御頻繁的自然災害與瞬息萬變的市場風險。部分鄉社甚至只能依靠每年政府財政撥付的扶持資金用作社員盈利分紅，以維持合作社形式上的運營。

三、推進河南縣畜牧業發展的建議

1.扎實推進生態建設，謀求產業可持續發展。從某種意義上講，青海的全面發展關鍵在牧區。要抓住國家對三江源生態保護區大規模投資建設的機遇，在全力推進生態保護建設的同時，從草原畜牧業全面、協調、可持續發展的角度長遠考慮，加快產業升級經濟轉型，防止和克服就生態抓生態的弊端，避免重蹈“利用-破壞-治理”的惡性循環。就河南縣而言，要以保護和恢復草原植被為目標，以滅鼠治蟲為重點，以項目建設為手段，堅持保護優先，自然修復與人工治理相結合，進一步加大縣域南部沿黃河草原濕地保護走廊建設，中北部灘地草原保護區生態建設和東部草原濕地保護區生態建設。全面推行草原生態保護補助獎勵機制，落實草原禁牧、休牧、輪牧制度，實現草畜平衡，科學合理利用草原；強化草原火災、有害生物防控基礎設施建設，提高草原防災減災能力；發展智慧畜牧業和后續產業，提供生態保護支撐。

2.堅持立草為業，加快草產業發展步伐。牧草是草原畜牧業的基礎生產資料，草的多少決定著牲畜數量，要走出“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”循環，最關鍵的是要解決牲畜繁殖發育與草原植被生長時節偏差，造成的季節性（冬春）飼草短缺問題。要從根本上改變河南縣畜牧業過度依賴天然草原、單一放牧的傳統生產方式，促進草原畜牧業向放牧加補飼、舍飼半舍飼相結合轉變，發展草業是關鍵環節，是緩解人、畜、草矛盾的重要手段。在今后的建設中，要以改善牧業生產條件和提升草場綜合生產能力為目標，加快規模化養殖小區、聯戶家庭牧場及牧民定居房屋、牲畜暖棚、草地圍欄、人工飼草料基地、貯草棚“五配套”等基礎設施建設。尤其是因地制宜地發展人工飼草料基地，通過夏秋打草、圈地種草、飼草加工、儲備經營等多種方式，推動舍飼半舍飼、放牧補飼結合生產模式的探索和應用，不斷增強可貯牧草生產、加工、存儲、供給能力，為緩解草畜矛盾，保護草原生態，促進牧業增效、牧民增收開辟新途徑。

3.調整內部產業結構，優化產業布局。河南縣地處青甘川三省結合部，距省城西寧320千米、蘭州460千米、成都700千米，地理位置獨特，區位優勢明顯。“十三五”期間，西寧至成都、西寧至果洛高速公路和黃南州機場將建成，河南至碌曲、瑪曲、瑪沁三條主干道將開通，交通網絡全面形成，必將帶動縣域物流貿易、文化旅游產業的蓬勃發展。可根據“草畜結合、整鄉推進、專業突出”原則，按照“一中四區多點”空間結構進行產業布局：一中，將優干寧鎮（縣城駐地）建設成全縣經濟發展的增長中心。通過有機畜牧業物流貿易基地建設，打造能夠覆蓋帶動黃南、果洛、臨夏、甘南等臨近州市的區域型畜牧業倉儲物流中心、貿易洽談中心、信息傳播中心和科技交流中心，從而提升河南縣畜牧產業的競爭力。四區，即歐拉羊養殖優勢區（東南部山地河谷區）、歐拉羊繁育優勢區（中北部灘地丘陵區）、河曲馬繁育優勢區（東南部山地河谷區）、牦牛養殖優勢區（賽爾龍、寧木特兩個鄉鎮）。多點，涉及地區包括優干寧、托葉瑪、多松、寧木特、賽爾龍、多松等6個鄉鎮草場退化較嚴重的地區，主要開展草原生態修復、草場圍欄、草原有害生物防治等項目。

4.推進產業化發展，提升牧業整體效益。產業化是走向現代化的必然階段，要針對草原畜牧業產業鏈接松散、競爭力不強的實際，把推進產業化作為實現現代牧業、現代工業和現代商業緊密結合的抓手，改變長期以來畜牧業生產、加工、銷售分割的狀況，打造產加銷一體化的現代牧業體系。一是從建設現代畜牧業的全局高度，合理整合資源，積極穩妥地推進草原經營權流轉，引導規模經營，加快向集約型轉變；按照發展生態循環經濟的要求，依據綠色有機養殖標準，組織現有合作社進行標準化規范化養殖，穩定產能，統一產品質量標準，提高生產效益。二是引導扶持企業進駐有機產業園區，促進優勢產業向優勢產區集中，實現聚集經濟效應。尤其是突出區域特色，敞開大門吸引外資和民間資本，通過收購、兼并、入股、聯營等方式，以加工環節為突破，重點培育加工型、運銷型龍頭企業，在開發牧業上下游產品上做文章，延伸產業鏈，提升畜產品增值能力。三是構建并完善“企業+合作社”利益關聯機制，處理好“合作社＋牧戶”的利益分配關系，組建龍頭企業與牧民聯合的利益共同體，形成品牌拓市場、市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯牧戶的經營格局。通過提高產業組織化程度，增強產品市場競爭力和影響力，使河南縣高原綠色食品進入千家萬戶，帶動地方經濟發展的同時造福城鄉消費者。

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鄂爾多斯市國土總面積8.7萬平方公里，有草原面積8816萬畝，耕地面積僅610萬畝。歷史上曾經是一個水草豐美的地區，可是傳統的重利用輕保護的粗放式畜牧業生產方式，進入到新世紀后遭遇了前所未有的困境。面對連續大旱、生態不斷惡化、農牧民收入徘徊不前的現實，2000年市委、市政府提出了“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收，建設綠色大市、畜牧業強市”的總體發展思路，在全區乃至全國率先推行禁牧休牧輪牧政策，發展舍飼養畜和農區畜牧業。2002年國家退牧還草工程開始實施，鄂爾多斯市根據土地類型構成的特點，在不同旗區分別大力推進禁牧、休牧、劃區輪牧和舍飼圈養制度。

一、舍飼養畜是生態恢復與建設的自覺選擇

改革開放以來，隨著草原和牲畜承包制的實行，在農牧業生產力解放的同時，人口的快速增長以及對草原的大規模開墾和超載放牧，導致畜牧業賴以生存的草地資源遭到嚴重破壞，水土流失嚴重。特別是1998年到2000年，連續三年大旱使這里的植被覆蓋率下降，沙化、退化草原占到可利用草原面積的80%，沙進人退成了人們不愿相信的事實。除北部黃河沖積平原區外，東部丘陵溝壑區、西部坡狀高原區嚴重退化、沙化，中部庫布其、毛烏素沙地本身自然條件就非常惡劣。農牧區自然環境的惡化，在直接危及到農牧區畜牧業、農牧民生活環境可持續發展的同時，也遏制了工業的健康起步與發展 。鄂爾多斯人賴以生存的生態環境的惡化，以及工業經濟飛速增長之后的生態環境恢復和建設，使政府決策者自覺地選擇了舍飼或半舍飼養羊的畜牧業發展方式，這是符合地區實際情況的科學選擇。

二、舍飼養畜是改善農牧民生產生活方式的自覺選擇

鄂爾多斯市地處鄂爾多斯高原腹地，沙地、丘陵、荒漠型草原占全市總面積的90%以上，自然環境惡劣，“十年九旱、災害連年”。農牧民居住分散，靠天吃飯，靠傳統的農牧業生產方式得到的回報極其微薄。分布于伊金霍洛旗、準格爾旗和達拉特旗南部的丘陵溝壑區，占全市總土地面積的30%，大多不宜耕作，屬宜林宜牧地區，特別適宜發展松柏等價值高的經濟林。長期以來，尤其是在當地煤炭、石灰石、石英砂等資源能源未開發利用之前，農牧民基本按照小農經濟模式進行生產生活，畜牧業以分散的、放養白絨山羊為主。由于山羊的食草刨根特點，生態環境嚴重破壞，農民收益甚微。地處西部的荒漠、半荒漠草原，是發展草原畜牧業的主陣地，雖然實行了“草牧場生產責任制”，牧民也結束了游牧的生產方式，伴隨工業文明傳播出現的是過度開墾天然草原、超載放牧的現象。牧民把千百年來遍地放養式的草原畜牧業轉變為圈養式舍飼畜牧業，是實現畜牧業提質增效，改變牧民生活方式，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變進程的自然選擇。

三、舍飼養畜是農牧業科學發展的自覺選擇

舍飼養畜是手段，推進農牧業科學發展是目的，最終要建成的是經濟增長與草原生態的和諧發展。鄂爾多斯市以“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收”為目標進行調整，切實關注農牧民增收的核心問題，全面推行禁休輪牧、舍飼半舍飼養畜、轉移農牧民三大政策，優化了農牧業結構，加快了產業化進程，構建了經濟增長與草原生態的和諧發展，實現了農牧業增效和農牧民增收的雙贏。

艱難的實踐

鄂爾多斯市十多年來畜牧業現代化發展迅速，牧民收入持續增長，生態建設成效顯著，社會主義新牧區建設穩步推進。這些成績的取得得益于市旗（ 區 ）兩級政府從實際出發，制定和落實一系列有關禁牧、舍飼養畜等政策措施。鄂爾多斯市十多年所走過的不同尋常的艱辛實踐與有益探索，對自治區乃至全國相關地區做好這項事業具有很好的借鑒作用。

一禁牧與舍飼養畜的重大創新性舉措的實施，實現了畜牧業生產方式的革命性轉變

2000年，鄂爾多斯市率先在全國提出“建設綠色大市”的奮斗目標，成為自治區第一家在全市范圍內實施禁牧、休牧、劃區輪牧政策的地區。以草定畜，草畜平衡，實行舍飼或半舍飼養畜，成功解決了林-牧矛盾這一世界性難題，恢復和保護了生態環境，加快了畜牧業產業化進程。目前，全市禁牧草原面積達3518萬畝，占全市草原總面積的40%；休牧草原面積5298萬畝，占草原總面積的60%。2011年全市601萬頭只牲畜實現全年舍飼，占到大小畜存欄量的52%，544萬頭只牲畜實現了4～6月份的季節性舍飼，占到大小畜存欄量的48%。

二依據"三區規劃”加快農牧區人口轉移，為農牧民生產生活開辟了廣闊前景

2006年，市委、市政府實施“收縮轉移、集中發展”戰略，2007年又率先制定“農牧業經濟發展三區規劃”，將全市劃分為優化開發區、限制開發區和禁止開發區，在禁止開發區實施整體移民搬遷政策，建立生態自然恢復區。2008年以來，出臺了《關于進一步加快農村牧區人口轉移的指導意見》和《關于進一步加快農村牧區人口轉移的補充意見》。2009年又實施“統籌城鄉、集約發展”戰略，農牧區人口轉移速度進一步加快。至2011年底，全市生態自然恢復區累計完成人口搬遷3.02萬戶、8.55萬人，涉及區域面積2.24萬平方公里，使區域內生態環境得到了有效保護和恢復。目前，全市牧區總人口由2000年底的6.1萬戶、21.6萬人減少到2011年底的2.9萬戶、10.3萬人，減少了3萬戶、11.3萬人。為了加快農村牧區人口向城鎮轉移，在轉移農牧民的培訓就業、生活補助、醫療、住房、養老保險等方面，制定了一系列強有力的保障政策，確保農牧民轉得出、留得住、能致富。

三、推進現代草原畜牧業示范戶建設，提高牧區產業發展水平

2009年，鄂爾多斯市在西部牧區限制開發區全面啟動現代草原畜牧業示范戶建設工程。通過牧民插花式搬遷轉移和草牧場、水澆地的有效流轉，2007年～2011年，在西部牧區建成現代草原畜牧業示范戶775戶，戶均經營草地5000～10000畝，水澆地100～300畝，每戶飼養規模達到1200只羊單位。2011年已建成的示范戶人均純收入平均達到4.4萬元，比建設初期增加了1.25萬元，是2010年西部牧區牧民人均純收入8676元的5.1倍。

2009年，市政府還公布了《全市農村牧區土地承包經營權流轉暫行辦法》，草牧場和水澆地流轉開始向規范化方向發展。目前，全市牧區累計流轉草牧場389萬畝，占到牧區限制開發區草原面積的12.8%，流轉水澆地17萬畝，占到牧區水澆地面積的13.8%。草牧場和水澆地的流轉為發展草原畜牧業示范戶和規模化養殖園區創造了條件。

四、加快建設社會主義新牧區，實現人與自然和諧發展

鄂爾多斯市以“三區”規劃為基礎，按照“半小時經濟圈”的理念，啟動牧區村莊、產業、人口布局規劃編制，在限制開發區每50～100萬畝草原建設一個中心居民點，周圍地區以戶為單位建設，形成以蘇木所在地為中心、中心居民點為支撐、散居牧戶為補充的三級村莊布局。加強牧區交通、電力、水利等基礎設施建設，率先推行城鄉統籌的養老保險制度和農村牧區新型合作醫療保險、農牧民低保制度和義務教育“兩免一補”政策，促進了城鄉公共服務均等化。

五、積極制定出臺惠牧政策，促進牧民收入持續增長

鄂爾多斯市制定出臺一系列惠牧政策，確保草原生態安全、牧民穩定增收、牧區健康發展。對西部四個牧業旗限制開發區和優化開發區傳統牧區的休牧草原，給予1.5元/年·畝的休牧補貼。2010年市、旗兩級財政投入資金近4000萬元用于休牧草原補貼。2011年在執行國家補貼政策的基礎上，市旗（區）兩級政府給每標準畝禁牧草原再補貼2元，給每標準畝休牧草原再補貼1元。加大對牧民子女教育補貼力度，對蒙語授課幼兒園的兒童，實行“兩免兩補”；對考入大學的該市農村牧區蒙古族學生給予3000～7000元的補貼；對中高考落榜的牧民子女，在其自愿的前提下，免費送入職業技術學校培訓。

巨大的成就

歷時12年的禁牧和舍飼養畜，在改善生態環境、改變傳統養畜方式等方面都取得了驕人的成績。

一、禁牧和舍飼養畜使生態環境明顯改觀

實施禁牧和舍飼養畜后，使草原有了休養生息機會，植被得以迅速恢復和再生，改善了草原生態環境。禁牧和舍飼養畜使生態的自我修復能力增強，風沙危害小了，自然災害少了。目前，全市植被覆蓋度達到75%以上，比2000年提高了40多個百分點，天然草原產草量普遍提高30%，地區生態環境實現了向整體好轉的歷史性轉變。以準格爾旗為例，自2000年實施舍飼養畜以來，全旗的生態環境發生了根本變化。布爾陶亥蘇木的一位農民說，以前出門都是灰土土的，由于沙子多從家里出來時的路，回家就找不到了，而現在滿山都是綠。至2011年底，準格爾旗的植被覆蓋率由2000年的40%提高到72%，森林覆蓋率達到29%，個別地區植被覆蓋率則更高，雨水也明顯增多。

二、禁牧和舍飼養畜徹底改變了農牧民的養殖方式

禁牧和舍飼養畜使農牧民放棄了傳統的粗放型養殖，轉向了精細化養殖。禁牧和舍飼養畜之初，部分農牧民認為“吃天然草不花錢，圈養卻要買飼草、飼料，不劃算”，短時間難以接受養殖觀念轉變。經過一段時間的實踐，農牧民發現大量的農作物秸稈都可以用來做飼料，都接受了禁牧和舍飼養羊。準格爾旗一位禁牧工作者說：以前農牧民反對舍飼養羊，還有一點就是他們認為舍飼養的牲畜肉不好吃、產量低，現在變了。十二連城鄉的一戶牧民說，以前放牧時最大的羊產肉是30多斤，現在則有50多斤。

三、禁牧和舍飼養畜調整了種養殖結構

禁牧和舍飼養畜以來，林草產業不斷壯大。農牧民加大了人工種草力度，在寬草地和草林地更新牧草，種植以紫花苜蓿和沙打旺為主的牧草。近幾年在各級政府的鼓勵和扶持下，很多農牧民還自主種植碳匯林，牧民也由原來單一養羊發展到養雞、養豬、養魚等多種養殖并存。準格爾旗的一位老農郭繼承家就養了70多只羊、200多只雞、60多頭豬。

四、禁牧和舍飼養畜工作常態化

各級做到宣傳引導和懲治結合。準格爾旗成立了禁牧禁墾辦公室，設150名專職禁牧禁墾員，2012年還設1070個護林員兼職禁牧禁墾。他們采取定點和流動的工作方式，發現偷牧或夜牧的農牧民給予經濟上的處罰。政府還把禁牧禁墾實施情況和干部考核掛鉤，鼓勵農牧民大規模養殖，對達到一定規模的養殖戶給予經濟上的扶持。比如羊達到1200只，有1200平方米的棚圈、有80平方米的辦公室，政府就給補貼1.28萬元。

四、任重而道遠

鄂爾多斯禁牧休牧政策的實施取得了明顯成效，當然這種成效還是階段性的成就。我們調研組在走訪、調查、思考和討論中，既為廣大禁牧工作者的認真敬業和農牧民的理解支持所感動，也不免為農牧區匱乏的勞動力和依然落后的發展理念而焦慮；既有喜看生態恢復帶來的快慰和滿足，又不時會糾結于一些現實難題的梳理和破解。大家感到，禁牧休牧政策是科學發展的正路，是利國利民的好路，前途光明而任重道遠。

一、單一養殖模式的局限和脆弱——鼓勵農牧民養殖模式多元化

鄂爾多斯地區畜牧業主要是養羊，一些旗區的羊肉和羊絨品質在全國首屈一指。隨著經濟社會的迅猛發展，外來人口的增加，較為單一的羊肉供應不能滿足人們對多種肉產品的需求；在眾多養殖種類中，單純地擴大養羊規模給生態帶來的破壞最為嚴重；更值得注意的是，便利的現代流通條件也加大了疾病傳播的風險。2012年出現的羊布魯氏菌病就給許多養羊大戶造成了損失。在調研中，我們發現一些地方的多元化養殖方式值得鼓勵和推廣。準格爾旗布爾陶亥蘇木的許多農牧民在禁牧之后開展多種養殖，養豬、養雞并結合本地水庫多的實際發展庫壩養魚，取得了很好的生態效益和經濟效益。本地的農村雞蛋以其綠色、生態、味美的優勢可以賣到32元/公斤。該蘇木農牧民2011年10509元的人均純收入更體現了多元化養殖的成效。我們建議政府鼓勵和切實引導農牧民結合本地實際發展多種養殖，這樣既能保證市場需求和農牧民收入的穩定，又有利于生態建設的推進。

二、現代技術與傳統習慣的沖突——引導培養農牧民現代舍飼養殖理念

舍飼養畜是有別于傳統養殖方式的現代養殖技術，除了有利于生態環境的改善外，還有利于形成飼養規模，有利于提高產品質量，有利于普及良種、良舍、良料、良法配套等。這些優勢得以發揮的前提是對舍飼養殖技術的系統理解和運用。農牧民養殖很大程度上還是根據習慣和經驗，離舍飼養羊的要求還有較大差距。大部分養羊戶建的羊舍都是因陋就簡，存在低矮背陰、采光不足、運動場小、布局不合理等問題。布魯氏菌病帶來較大損失的原因，除了疫病本身和養殖種類單一外，也與養羊戶機械地理解舍飼技術有極大關系，實質是農牧民對現代養殖技術理解和運用不到位。我們建議：一是有關部門定期派出農牧業技術員培訓和指導農牧民的舍飼養殖技術；二是各級部門提供必要的補貼，用于畜舍的改造、完善等；三是在養殖戶較多的農村牧區招錄、配備大學生村官時，以農牧院校（最好是畜牧專業）的畢業生為主；四是在養殖戶中樹立舍飼養殖典型，起到示范引導作用。

三、政策界定的困惑和思考——在執法實踐中優化和細化制度

禁牧執法人員來自基層一線，有相當一部分就來自農牧民家庭。他們對農村、牧區和農牧民有著很深的感情，能夠設身處地為農牧民考慮問題。情感上的同情理解和制度條文的刻板嚴肅常常使他們感到困惑，許多問題往往需要依據自己的理解、經驗去拿捏，這就給制度的穩定性和公平性提出了挑戰。例如每年秋收以后，玉米地里剩下的玉米茬可以作為羊的食材，于是養羊的農民就在自家田地里放羊，本地稱之為“遛茬茬”。這種行為按理說不會破壞到生態，與禁牧政策并不相悖。但事實上誰家的羊也不可能空運到自家的田地里，在趕往田地的過程中就可能經過草地、林地，行進途中的羊自然不會放棄這些美食。我們認為：一方面，“禁牧是高壓線”，禁牧政策的總原則和長期性不能動搖，這是保持生態持續健康發展的根本動力之一；另一方面，在具體執行中就需要緊密結合本地實際，出臺相應的補充細則，實現生態建設原則不動搖和農牧民心悅誠服的雙贏。

四、生態發展要與農牧民發展同步——為農牧民提供更貼心的幫助和支持

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關鍵詞：得榮縣 縣域經濟 發展戰略

縣域經濟是構建和諧社會的重要戰略支點。得榮縣地處川、滇、藏三省區結合部，是四川人口最少的縣。搶抓機遇，立足縣情民意，把握比較優勢，選準發展道路，對今后5―10年實現經濟跨越發展、社會長治久安具有十分重要的意義。

一、提出課題的時代背景

未來十年，正是我國深入推進西部大開發和全面建設小康社會的關鍵戰略機遇期。上海世博會啟示和引領了未來社會三大革命，即：新型產業革命（以信息、生物技術為核心）、新能源革命（以太陽能、風能、水能、生物質能、核聚變能為代表的可再生能源）和新生活方式革命（節能、低碳、環保、健康、回歸自然等）。這是未來一個世紀甚至若干世紀的發展大勢，也是人類社會和世界文明發展的必然選擇。

二、得榮縣域經濟發展的基本條件

得榮縣幅員面積2916平方公里，轄11鄉1鎮127行政村，127個村民委員會。全縣人口2.531 萬人，藏族占97%，是一個以藏族為主，藏、漢、納西、滿、回、蒙古、彝等多民族雜居的民族縣。2010年地區生產總值2.78億元;一般預算支出2.489億元。農牧民人均達2350元。

屬亞熱帶康滇氣候區，具有“山高一丈，寒暑變樣”、“一山有四季，十里不同天”的特征，是西南干旱中心。全縣幅員面積430.4萬畝。其中可利用耕地面積5.56萬畝。有天然草場209.04萬畝。草原生態系統為推進以藏豬、藏雞、牦牛為主的生態型畜牧業發展提供了保障，構成遏制水土流失重要屏障。境內有“一江四河”，均為長江上游金沙江水系。縣境內有4條主要河流、11條山溪、9個高山湖泊和200余處泉水。水能資源豐富，水電產業已逐步發展成近期支撐縣域經濟的支柱產業。森林覆蓋率21.9%。

文化旅游資源富集：得榮，臥一江四河于群山，攜川藏滇于一胞。地勢雄峻、千峰聳立、峽谷深邃，原林俊逸。三江并流處，品味神功鬼斧;翁佳神寺里，感悟三界傳奇;Q金雪山下，逍遙避暑勝地;白塔藏寨，曲徑通幽;弦子鍋莊，世代相傳。得榮旅游，貴在原始生態體驗，勝在文化風情存留。

三、過去十年縣域經濟主要支柱產業發展基本規律

分析表明：十年來，縣域經濟一、二、三產業發展與九十年代比較呈現出以下特征：農牧業基礎地位繼續鞏固，但增速趨于平緩。水電產業支柱地位日益凸現，成為近期支撐縣域經濟實現財稅增收的重要源泉。工商服務業持續發展，市場經濟體系初步建成，成為縣域經濟財稅收入基礎稅源，但增速也逐年趨于平緩。旅游業蓄勢待發，面臨難得的發展機遇，綜合帶動功能日益凸現。

四、實現縣域經濟跨越發展的制約因素和比較優勢分析

（一）主要制約因素分析

從歷史階段上看，森林生態系統退化、生態經濟功能明顯降低;草地生態系統退化;水土流失面積大，危害嚴重;干旱、泥石流等災害頻繁發生;農地地力下降;人才匱乏難以適應經濟社會跨越發展需求;以交通、農田水利、旅游、文教、衛生等為代表的基礎設施建設滯后。

（二）比較優勢分析

1、人少優勢：地廣人稀，人口密度不到9人/平方公里，人均占有可資利用資源量大，欲實現居民收入成倍增長相對比較容易。2、水能資源富集，開發潛力巨大，可為“十二五”期間縣域經濟發展提供支撐。3、文化旅游資源富集。可形成惠及千家萬戶、千秋萬代的假日經濟，助推經濟社會跨越發展。4、地理區位優勢：因地處川、滇、藏交界區域，遠離中心城市，境內無工業三廢污染，有利于實施生態農牧業生產。隨著大香格里拉旅游經濟圈戰略的實施，得榮具備休閑度夏、文化體驗、探險漂流的良好條件，可形成與香格里拉、亞丁、康定差異化的旅游勝地。

五、實現縣域經濟跨越發展的戰略選擇

（一）文化旅游產業：旅游業無疑是得榮縣未來十年最有潛力的核心產業，一業興百業旺，可帶動交通、運輸、餐飲、住宿、商貿、農家樂、現代服務業等相關產業發展。

（二）能源產業：水能、太陽能、生物質能等戰略性新興產業的發展，有望建成西部大開發支撐能源基地。并能減少森林木材砍伐，保護生態環境，逐步恢復原始森林狀態。

（三）生態農牧業：主動融入香格里拉大旅游經濟圈，利用得榮得天獨厚的高山峽谷，空氣、水土、光熱等資源，規劃相關功能區，建成為之提供有機生態農牧產品重要供應基地。

（四）工商業：大力發展旅游飾品、紀念品、農牧產品精深加工業等，壯大特色生態型循環經濟產業鏈。為繁榮城鄉市場經濟，推進城鎮化提供支持平臺。

（五）大規模農牧民培訓戰略：科技是第一生產力，人才是關鍵和載體。得人才者得天下。但是人民是歷史的創造者，有人才引路，還需得到人民群眾的支持和配合。這是實現得榮縣經濟社會跨越發展和長治久安的戰略制高點。

六、實現縣域經濟跨越發展的途徑選擇

1、一要用足用好強農惠農政策，充分發揮制度安排的放大效應;二要積極擴大內需，刺激和擴大農村消費;

2、按照統籌城鄉發展的要求，穩妥推進城鎮化，可以考慮在瓦卡、因都壩、子庚、白松、茨巫等地建立城市化功能小區，帶動村級居民區建設，從而切實推進得榮城鎮化建設;

3、做好社會主義新農村建設與推進農業農村現代化結合的文章。以曲雅貢、子庚、古學、茨巫、白松等基礎條件好的區域為核心整體推進新農村建設工作;

4、將原生態旅游產業作為戰略性新興產業著力培育，與大香格里拉旅游環線四面連通，打造“中國西部太陽谷”休閑、探險、朝圣、臧家文化體驗旅游目的地。

七、實現縣域經濟跨越發展的重點骨干支撐項目選擇

（一）生態農業項目

1、糧食自給工程：走綠色有機農業發展之路，穩定糧食生產，基本保證自給。

2、傾力將得榮打造成“世界優質葡萄酒之都”。建立1―3萬畝優質釀酒葡萄基地，配套建立酒莊、研究所、加工廠等，形成完整了產業鏈。

（二）文化旅游產業鏈工程：實施“原生態旅游――臧家特色文化游――與香格里拉、亞丁、康定情歌故里差異化的極限運動（探險、攀巖）”戰略，以下擁風景名勝區開發為龍頭，以得榮特色佛教文化、鍋莊文化為載體，集翁佳朝圣、下擁探險、嘎金度假、藏寨獵奇等為一體，形成完善的旅游產業經濟鏈。

（三）新能源產業：繼續加大水能、太陽能、生物質能開發力度為縣域經濟發展提供支持。

（四）白松茨巫水利樞紐工程：進一步發展沿渠經濟產業，增大水澆地面積，讓全縣5萬畝土地實現旱澇保收。配套引水種樹生態修復項目，集草原灌溉、中高山疏林生態恢復、中低山生態果蔬經濟走廊建設為一體，帶動特色農家樂假日經濟發展。

八、實現縣域經濟跨越發展亟需的政策支撐

1、以生態修復工程為核心，結合退耕還林、退牧還草、引水種樹等項目，出臺下擁風景區、嘎金雪山等旅游目的地的生態保護與補償政策。讓農牧民停止砍伐原始森林，將得榮全縣真正打造成香格里拉后花園，真正成為中國西部最后一片凈土。吸引世界旅游探險愛好者目光。

2、出臺旅游區交通、通信、能源等基礎設施建設優先規劃實施政策。

3、出臺旅游區名勝古跡保護政策：名勝區規劃參照廬山旅游區建設指導思想，新建筑設施全部圍繞原生態景觀保護而建。

4、盡快制定旅游區保護與開發指導方針和政策。

5、盡快制定旅游區農牧民教育、衛生、文化循環培訓計劃。

6、盡快注冊“中國西部太陽谷旅游交流和文化宣傳網絡平臺”

7、制定農牧循環經濟扶持鼓勵政策。

8、盡快出臺農牧民建筑建材替代木材、水泥替代夯土的鼓勵與補貼政策。防止傳統藏式建筑對森林和風景名勝區生態環境的破壞。

九、結 論

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[關鍵詞]荒漠化；治理；生態經濟；西北地區

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.102

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

西北地區大致指大興安嶺以西，昆侖山―阿爾金山、祁連山以北的廣闊區域。主要包括內蒙、新疆、甘肅、寧夏的大部分地區。整個區域的地形主要以高原、盆地和山地為主。由于距海遙遠，再加上地形對濕潤氣流的阻擋，降水稀少，水源主要靠冰雪融水補給，大多為內流河，補給來源單一。在氣候條件和人類活動的影響下，生態系統脆弱，荒漠化程度高，西北地區分布有大面積的沙漠和戈壁。在本身的惡劣自然氣候條件和經濟發展水平落后的雙重影響下，西北地區荒漠化趨勢愈演愈烈。

1 荒漠化的概念、成因及危害

1.1 荒漠化的概念

荒漠化即土地退化，是指由于氣候異常和人類不合理的活動等一系列因素造成的在干旱、半干旱地區和半濕潤干旱地區的土地退化的過程，包括鹽漬化、狹義沙漠化、植被荒漠化、土壤沙化、草場退化以及水土流失、歷史時期沙丘前移入侵等以某一環境因素為標志的具體的自然環境退化。

1.2 荒漠化產生的因素

土地荒漠化產生的因素有自然和人為兩大因素。由于西北地區深居內陸，距海遙遠，再加之青藏高原的阻隔，水汽無法到達，降水稀少，氣候干燥，地表水貧乏，河流欠發育，流水作用微弱，加之物理風化和風力作用顯著，戈壁和沙漠蔓延。氣候異常使西北地區原本脆弱的生態環境更加不堪一擊，造成生態環境失衡，加劇荒漠化進程。人為因素主要是來自于人口激增對生態環境的壓力以及人類的不合理活動致使對土地資源、水資源的過度使用和不合理利用，主要表現在過度樵采、過度放牧、過度開墾3個方面。

1.3 荒漠化的危害

荒漠化的加劇發展嚴重制約區域經濟的發展，威脅人類的生存環境，威脅生態安全。同時，也容易引發貧困問題，使東部和西部、邊疆和內地、少數民族和漢族之間的貧富差距進一步加大，影響區域協調發展。我國因荒漠化問題，每年損失大面積的農田，使土壤更加貧瘠、糧食減產。全國有近1/4人口深受其害，最常見的是春季沙塵暴頻發。因此，春季是呼吸道疾病大爆發的季節；一些地區，沙進人退，流沙掩埋莊稼、農田、房屋交通干線的報道屢見不鮮；沙質土造成生物多樣性變少，物種、群落遭到破壞，土地生產潛力下降，物種生存能力下降，許多物種瀕臨滅絕或消亡；河流泥沙淤積，致使中下游地區河床抬高，成為地上懸河，尤其以黃河為例，懸河的形成嚴重威脅著中下游地區人們的生產和生活。

2 西北地區荒漠化治理的生態經濟模式

2.1 生態經濟模式

所謂的生態經濟模式就是遵照生態經濟系統原理，通過滿足人的基本需求、增進生產就業、節制公共財產的使用、調控人口增長等一系列措施減弱地區貧困，通過實施環境建設工程、進行產業技術變革、發掘可更新的能源、增進城鄉和諧發展、進一步加強區域合作等措施實現生態與經濟和諧發展。在貧困化程度降低、經濟與環境相互協調的基礎上，實現經濟發展與保護生態環境的雙重目標，最終實現生態經濟系統的良性循環，達到可持續發展的目標。鑒于此，通過政策管控和機制創新，努力發展教育以培養更高素質的人才，大力發展經濟，拓寬就業渠道，提升科技創新的能力，進一步協調投入產出比例，改善人的消費活動，促進社會進步和經濟發展的良勝循環。

建立生態經濟發展模式的基本思路：因地制宜，大力發展區域特色產業經濟，發展適宜本地區發展的生態經濟發展模式。根據不同區域的經濟類型和地域特色同時結合不同地區的資源優勢進行生態經濟類型的劃分，充分發揮區域的資源優勢。除此之外，要充分分析論證國內外市場前景，增強農業產業鏈的延伸力度，對農副產品進行精深加工，提高農產品的附加值，擴大國內外市場。

生態經濟模式的發展思路為：實現農業產業化，促進商品流通，帶動龍頭企業發展，實行企業+農戶+基地的模式，大力推進工業化和城鎮化，建成生態化小城鎮（城鎮的垃圾產業，綠色無公害特色蔬菜的生產，鄉鎮工業的清潔環保生產，城鎮的環保設施，周圍生態環境建設，高效清潔生態能源的開發與推廣，自然、人文、觀光農業等旅游資源的開發）。

2.2 荒漠化治理的生態經濟模式

在荒漠化治理的生態經濟模式下，最關鍵的是要通過技術創新和技術傳播來進行荒漠化治理，發展產業經濟。因此，這三條主線自始至終貫穿其中，而這三條主線間又互相聯系。

2.2.1 通過技術創新和技術傳播來提高荒漠化地區的資源利用效率

我國大部分的荒漠化土地都分布在西北地區，而這些地區日照時間相對較長，太陽能輻射強，光照充足，晝夜溫差大，對于農業生產是非常有利的。然而風砂土的保水、保肥性能差。如果這種狀況不加改善，將會限制荒漠化地區農業的發展。科學技術使荒漠化治理的可能性大大加強，也大大提高了人工調節水肥因子技術的可操作性。

在土地荒漠化地區使用新技使大范圍推廣防沙、治沙技術由可能變成現實。農業生產最主要的因素是水、熱、光的配比組合，如果改變荒漠化地區農業的水、肥、氣、熱等要素的配比，將會大大提高農作物的產量，增加農民收入，有利于減輕荒漠化地區的人口負擔。發展沙區高效型農業，應當采用新技術和新方法，選擇適宜沙區生長的作物，提高產量。通常采用的技術措施有：①通過在沙地建立溫室、塑料棚等現代工程技術措施，提高植物生長的溫度，營造適宜農作生長發育的外部環境，通過這種方法實現農產品優質、高產、高效；②節水保墑增效的農業栽培技術，也就是通過在農作物上增加覆蓋物來改變作物的外部環境，如通過覆蓋地膜、秸稈等措施來增加地表溫度，防止水肥滲透和散失，從而提高產量；③通過不同作物間進行套種，使用立體栽培技術，根據不同作物的高矮，分層利用光能，提高土壤的水肥利用率，進而實現增產增收的目標；④進行選種育種，培育新品種，選擇適宜沙地種植、抗旱抗貧瘠、低耗水高產值的經濟優良品種。

2.2.2 進行荒漠化治理，恢復沙漠生態

荒漠化治理的技術主要有生物措施和工程措施兩種。生物措施主要以栽培植物為手段，恢復沙化土地土壤肥力和植被，改造利用沙化土地，包括營造大型防沙阻沙林帶，阻截外側流沙，以減少對綠洲、交通沿線、城鎮居民點以及其他公共設施的侵害；營造防護林網，減少耕地風蝕和牧場退化；保護天然植被，以防止固定半固定沙丘和沙質草原的荒漠化危害。工程措施有設置各種人工沙障或噴灑化學固沙制劑等來阻截流沙。工程措施一般是輔的，旨在固定流沙，工程措施通常包括設置機械沙障、噴灑化學試劑固沙、引水拉沙等多種非生物措施。它的優點在于見效快、固沙效果好，尤其是在一些地區生物治理措施效果不佳，會更多采用工程措施。兩種措施各有利弊，因此，要因地制宜地使用兩種措施，達到防沙治沙的最佳效果。

2.2.3 精深加工農牧產品，發展產業經濟

由于荒漠化地區人口壓力過重，農業生態系統較為簡單，因此，在嚴重荒漠化地區基本沒有成規模的工業。鑒于此，在荒漠化地區農業發展條件相對較好的地方發展農業工業化迫在眉睫。進一步加快農牧提升深加工水平，拉長產業鏈條，提高產品檔次和附加值，探索生態經濟、循環經濟與沙產業相結合。大力發展干旱區沙地治理與開發相結合的生態經濟產業，積極探索如何整治沙化土地、恢復植被、調整結構、增加農民收入。做大做強龍頭企業，實現集團化、產業化經營，而這將從根本上扭轉荒漠化地區人口壓力過大的局面；積極發展節水農業、生態農業、設施農業、發展有比較優勢的產業，走效益型、生態型、特色型產業發展之路，以特色產業的培育和壯大來促進生態環境的保護與治理。

荒漠化治理的上述3個方面構成了荒漠化治理的生態經濟理論模式，3個方面相互影響，相互制約，缺一不可。這一理論模式旨在以滿足人們需要為中心，形成生態、產業和技術相互關聯的生態經濟系統。這個系統實現了經濟發展和荒漠化治理的有機結合，既要保護生態環境，也要發展經濟，因而區別于傳統的把發展經濟和保護生態環境對立起來的治理模式。

3 西北地區防治荒漠化的對策建議

一是加大構建生態農業產業鏈，努力培育荒漠化地區新的農業經濟增長點和新的產業，使荒漠化治理更具有可持續性。構建荒漠化地區生態農業產業體系，大力發展綠色高效種植業、生態畜牧業，推進荒漠化地區農業產業化經營，發展特色產業，因地制宜開展生態旅游，合理利用荒漠化地區動植物資源，建立沙地森林公園、觀光果園、沙地度假村等，提高荒漠化治理的經濟和社會效益，讓農民在荒漠化治理過程中逐步脫貧致富。只有這樣，才能減輕荒漠化地區人口壓力大的問題，從根源上消除土地荒漠化，達到持續防沙、治沙的目的。

二是形成多元治理主體，更加重視調動社會力量參與。防治荒漠化是一項系統的治理工程，結合產業開發建設以期達到恢復和改善生態環境的目的。政府作為治理主體，必須大力增加投入。同時，放寬市場準入，運用市場機制多渠道多方面籌集防沙治沙資金，讓企業、社會也積極投入到防沙治沙的工作中來，實現防沙治沙產業化，帶動全社會的力量，積極開創全社會防沙治沙的良好局面。

三是堅持以草定畜原則，建設人工、半人工草地。發展現代畜牧業，必須加大力度建設人工草場，因為建設人工草場不僅能保證牲畜的數量，保證牧民收入，而且可以減輕天然草場的負荷，實現草場的持久利用，同時也可以彌補冬春季節飼草料匱乏的局面。針對當前草原生態退化的問題，實施此戰略可以遏制牧民不合理的放牧，有效保護天然草場。在態脆弱的農牧區必須實施退耕還林還草和封山禁牧政策，對超載、過牧十分嚴重的荒漠草原區必須休養生息，禁止放牧。

四是注重科學治理，積極借鑒國內外成功經驗，加強自主創新能力，培育一批防沙、治沙人才，構建科學合理的荒漠化防治科技體系。科研機構應當加強對防沙治沙基礎科學和攻堅技術的研究，總結和推廣國內外先進實用的防治技術和模式；堅持以預防和治理相結合的原則，提高荒漠化地區居民的生態保護意識，可以大大減小荒漠化治理的難度；堅持劃區域治理，配套各項治理措施；堅持人工治理與自然修復兩手都要抓的原則，從源頭上扭轉荒漠化愈演愈烈的趨勢。

主要參考文獻

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[2]安富博，丁峰.甘肅省民勤縣土地荒漠化的發展趨勢及其防治[J].干旱區資源與環境，2000（2）.

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青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國重要的生態安全屏障，生態功能和地位極其重要，但同時也是生態系統極為敏感脆弱的地區。因此，綠色發展既是青海經濟社會永續發展的內在需要，也是擔起歷史責任的必然要求。“十三五”時期，我們將在履行好國家和人民賦予的責任同時，緊緊把握綠色發展機遇，以綠色發展協調推動經濟社會發展，促進全面建成小康社會目標如期實現。

理念提升 夯實綠色發展認同基礎

理念決定行動，世紀初以來，青海之所以在生態保護方面取得重大成效，首先取決于生態立省理念的確立和強化，以及社會大眾的廣泛認同。對生態責任和綠色優勢，青海歷屆省委省政府都有深刻的認識，不斷鞏固和強化生態立省戰略，在理念革新、制度設計、功能布局、工程推進等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態立省”，2012年5月青海省十二次黨代會提出“打造生態文明先行區”。黨的十以來，高度重視青海的生態工作，先后多次作出重要指示。通過認真學批示和系列講話精神，我們對綠色發展的認識得到了升華，措施進一步強化。2014年11月，省委十二屆七次全會確立了以生態文明理念統領經濟社會發展全局的方略，為生態文明邁入新時代夯實了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態文明和文化的宣傳教育，從世紀初三江源自然保護區建立以來，通過不懈的政策引導、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會到生態保護帶來的諸多實惠，同時也使生態文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進生態先行，實施生態文化建設行動，加強生態環境省情和綠色價值觀教育，積極培育生態文化和生態道德，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費模式，動員全社會力量參與生態保護，形成人與自然和諧發展的良好局面。

工程建設 夯實綠色發展工作基礎

工程治理是生態保護和建設的硬支撐。在國家和社會各界的大力支持下，我們深入實施生態立省戰略，優化國土空間開發利用，把大部分地區列為禁止或限制開發區域，在三江源、青海湖、祁連山實施了生態保護和建設工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經過不懈努力，重點治理區生態環境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長江、黃河、瀾滄江對下游供水能力明顯增強。通過工程實施，在項目設計、施工組織、科技攻關等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經驗。下一步，針對總體生態環境尚未根本好轉、重點生態工程占應治理區的覆蓋面不足40%、環保基礎設施建設滯后、保護區生態退化等問題，我們將堅持保護優先、自然恢復為主，完善“一屏兩帶”生態安全格局，力爭到2020年實現重大生態治理區全覆蓋。加快推進三江源生態保護和建設二期、青海湖流域生態保護與綜合治理二期、祁連山和柴達木水源涵養地等重大生態工程，從整體上恢復和強化生態功能。全面提高區域生態治理和植被覆蓋率，實施高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設、東部地區水土保持等生態修復工程，持續推進退牧還草、退耕還林草、天然林、防護林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，努力維護高原生態系統良性循環。強化江河源頭水生態保護，加強水基礎設施建設，構建完善的水土流失綜合防治體系，增強大江大河水源涵養功能，呵護好“中華水塔”。

綜合治理 夯實綠色發展社會基礎

生態環境質量與民生質量息息相關，必須呼應大眾利益關切，滿足他們對良好生態產品的需求，從而贏得社會各界的支持。近年來，針對大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質量問題，青海各級政府采取全方位舉措，開展西寧大氣污染綜合治理行動，落實湟水河系統治理方案，實施農牧區清潔工程，集中開展生態保護執法大檢查，促使東部城市群空氣質量、湟水河水質持續改善，農牧區面源污染得到遏制，國省道、重點景區及周邊、農村連片環境得到凈化，人民群眾生活環境質量得到好轉。下一步，我們在發揮政府主體責任和主導作用的同時，將著力調動社會各界共建共享積極性，繼續抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產生活用水安全；深入推進東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，加快重點企業和園區環境治理步伐；堅持城鄉環境治理并重，廣泛開展“家園美化行動”，實現重點城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行；加大農牧業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農藥、化肥等減量使用，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉凈化、美化水平；發揮媒體監督和群眾監督作用，使大眾受益于生態環境改善，也使生態環境受益于大眾參與。

改革創新 夯實綠色發展制度基礎

制度改革和創新是生態文明建設的題中應有之義，也是重要保障。近年來，青海生態建設取得長足進展，很大程度上得益于制度創新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當前，青海作為生態文明制度 “國字號” 改革試點地區，不僅肩負保護好生態的重大責任，還要為全國提供更多可復制可推廣的經驗。對此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會作出加快生態文明制度建設的部署后，青海及時印發了《生態文明制度建設總體方案》，并依據責任分工形成具體任務的工作臺賬，成為全國第一個出臺“總設計圖”和“總施工圖”的省份。一年來，我們堅持試點先行和整體推進相結合、改革舉措與重點工作相結合，深入推進各項改革和制度創新，共出臺40多個方案報告和意見辦法，生態文明體制改革試點工作開局良好，特別是在草原生態保護補獎與保護責任效果掛鉤、擴大生態保護管護公益崗位規模、三江源國家公園體制試點等方面進展較快。下一步，我們堅持試點先行和整體推進相結合，探索構建系統完整的生態文明制度體系。重點落實主體功能區制度，優化國土空間開發格局，實施分類指導的區域政策。在自然資源產權、資源總量管理和全面節約、自然資源有償使用和生態補償等8項基本制度、32項重點改革任務上取得重大突破，力爭形成一批改革亮點，以先進健全的制度體系保障生態文明先行區建設。

經濟轉型 夯實綠色發展經濟基礎