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為規范和促進政務信息資源共享，深化業務協同，避免重復建設，提升社會管理和公共服務水平，市電子政務管理中心起草了《政務信息資源管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。下面對起草過程中涉及到的幾個主要問題進行說明。

一、制定政務信息資源共享管理辦法的必要性

這個問題實際上由兩個部分所組成，首先是推進政務信息資源共享的必要性，其次是制定統一的政務信息資源管理辦法的必要性。

（一）實施政務信息資源共享的必要性

我國電子政務建設仍處于初始階段，缺乏統一的頂層設計和標準規劃，導致了普遍的“信息孤島”和“重復建設”現象。我市同樣面臨著信息資源不能共享，互聯互通不暢，開發利用滯后等問題。從信息安全、技術、制度等方面入手，構建一個完善的信息資源共享體系，對于消除重復建設、推進政務協同，實現服務型的電子政務具有重要的意義：

（1）消除重復建設，節約財政資金投入?？茖W規劃設計的信息資源共享交換設施，可實現政務數據在各職能部門之間合理分布及高效交換，避免數據及基礎設施的重復建設；可提供豐富應用系統公共組件，為電子政務系統的共用提供支持，最大程度避免應用系統的重復建設。

（2）促進業務協同，提高政府工作效率。依托完善的信息資源共享交換體系，能實現不同層級政府和政府不同部門之間信息普遍共享，政府自身應用的協同辦公、決策支持、應急指揮等系統可實時交換數據，減少中間環節，大幅提高辦公效率。

（3）提高運行質量，增強公共管理水平。信息資源共享可提高人口、法人、地理信息、社會信用等基礎數據庫的準確度和覆蓋范圍，實現部門間數據的對比、匯聚、共享，提升公共安全、社會保障、城市管理等領域管理精細化水平。

（4）提升服務效能，促進經濟社會發展。推進信息資源共享，建設一體化政務服務體系，可顯著提高對企業和公眾的信息服務水平，促進經濟社會發展。信息資源共享公開，鼓勵社會力量進行增值開發，不僅可以豐富政府信息資源，還可促進信息內容產業的發展。

（二）制定政務信息資源共享管理辦法的必要性

在信息資源共享實踐中，建立規范的制度機制，能有效消除部門利益糾葛和部門制度不一造成的障礙，可統一應用系統的技術和標準，提高交換效率，降低建設維護成本。

1．增強信息資源共享工作的推動力。

建設市級的制度規范，能夠確立信息資源共享的重要地位，增強信息資源共享工作持續性?？杀苊獠块T自發信息資源共享目標的局限性（往往只注重內部效率提升），將注意力集中于全面提高公共服務質量，與社會形成開放、良性互動。

2．消除影響信息資源共享的制度障礙。

由于缺乏市級的制度規范，一旦推動信息資源共享的舉措與其他制度規范不一致，就很容易造成制度上的障礙，無法推動信息資源共享工作的開展。

3．確立信息資源共享的技術標準規范。

缺乏規范性的制度規定，使信息資源共享在不同的區域與部門間造成各自為政的局面，各部門獨立建設數據庫、應用系統、交換系統等采用的技術和標準各不相同，無法互聯互通，為全市范圍內的進一步的信息資源共享利用和業務協同造成障礙。

二、編制《政務信息資源共享管理辦法（送審稿）》的基本考慮

制定政務信息資源共享管理辦法，既要考慮國家和省有關政策法規，又要緊密結合我市電子政務和信息化發展現狀。

（一）我市電子政務現實情況

我市的電子政務發展水平處于國內較先進行列，各領域應用不斷向縱深發展，統一的電子政務云平臺和電子政務網絡為信息資源共享提供了堅實基礎。

1．建成國家A級標準的非電信業務數據機房，搭建公共服務云平臺和電子政務云平臺，現已連接各區市和230多個市直部門，支撐公交、交通、旅游等政務應用系統40多個。電子政務外網連接八個區、市（開發區）和230多個市直部門、單位，為信息資源共享平臺建設提供了堅實基礎。

2．政府網站連續十二年位列全國地級市前20名。設有三大功能版塊，五個用戶頻道，英、日、韓三種外文版，日均訪問量近10000人次。

3．電子審批系統涵蓋52個具有行政許可審批職能的部門，其他獨立審批系統全部與電子審批系統進行連接和數據交換，市級與區縣實現事項協同審批。

4．是農村黨員遠程教育全國首批9個試點市之一，共建成農村遠程教育站點2893個，建成“省級規范化站點”8處，創建了“威海農興遠教網站”，處于省內領先行列。

5．建成全市統一的社會保障系統，養老、醫保、工傷、失業、生育五險實現同一數據中心管理，全市近90%的人員被納入系統。勞動力管理實現了市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區的四級實時聯網，發行、啟用社?？?8萬張，參保人員持卡率達到98%以上，系統應用水平位居全省前列。

領先的電子政務應用也對信息資源共享提出了迫切需求，良好的公共基礎設施為信息資源共享提供了建設基礎。

（二）影響信息資源共享的主要因素

缺乏明確的政策法規以及部門利益糾葛是影響信息資源共享的主要因素。政府自身管理水平和技術水平的限制，導致信息資源開發利用水平很低。我市目前的政府信息資源共享狀況分析，主要存在以下幾個方面的問題：

（1）對政府信息資源共享的認識不足

一方面認為政府信息共享就是政務信息的公開，只要把一些政策法規、政府新聞到政府網站就可以了。另一方面存在著“重硬件、輕服務、輕內容”的意識，專注于昂貴的設備、先進的架構以及充裕的帶寬，忽視了信息資源的開發與利用。

（2）利益驅動為信息資源共享造成障礙

各部門難以舍棄獨占信息資源而帶來的權力和利益，要么不斷強化自身在共享機制中的地位，要么有意識地抵制或排斥共享機制的運行。信息資源共享需要制定規章制度，也要加大對軟件的投入，卻難以產生明顯的政績，也使一些決策者對此不感興趣。

（3）缺乏規范化、標準化的管理機制。

信息系統由各行業各部門都根據自身特點開發建設，缺乏統一的標準、規范和兼容性，難以有效地實現信息共享。基礎數據庫建設沒有統一的規劃，不同領域、部門之間的數據庫連接不暢，導致了高投入、低效用。各部門獨立開展的數據共享，存在技術標準不統一，交換效率低，建設維護成本高等問題。

（4）信息資源深層次開發利用不足。

政府缺乏向社會提供信息服務的積極理念，沒有將改善信息服務與提升國民經濟運行效率結合在一起，大部分信息資源處于閑置狀態。也沒有找到利用信息資源進行增值服務的良好模式，沒有按照市場需求開發信息產品，無法實現政府信息資源增值服務的規模效益。

（三）起草《政務信息資源共享管理辦法（送審稿）》的基本原則

制定我市的信息資源共享管理辦法，既要嚴格依據國家和省政策意見，又要緊密結合我市實際，還要認真吸取最先進理念。

（1）基礎設施建設市域一體化

我市已建成覆蓋市直各部門和各區市的電子政務網絡，及全市統一的電子政務云平臺，為政務信息資源共享交換平臺提供了良好基礎。公安、人社、民政等各領域信息化程度高，數據基本集中于市級及以上部門。鑒于此，《辦法》明確提出建設覆蓋全市各部門和各區市的共享平臺，并要求各區市統一利用市級平臺，更有利于深度的全市范圍的信息資源共享和業務協同。

（2）適用范圍擴展至公共服務企業

水、電、暖，公交、有線電視等公共服務企業掌握大量服務資源，將這些服務納入政府網站等統一的政務服務平臺已實行多年，但是存在服務內容不多，深度應用不足等問題，因此在制定《辦法》時決定公共企業參照執行，以便建設更便捷的一站式服務平臺。將適用范圍擴展至公共服務企業，既肯定了義務主體范圍的廣泛性，又比現有的界定方式更為全面、科學，可以有效地規范所有的資源共享活動。

（3）注重發揮對經濟社會的推動作用

推動政務信息資源共享的主要目的是提升全市電子政務應用水平，最終目的是促進經濟社會發展。《辦法》充分考慮國家有關信息開放的政策，既關注政府效率提高，又關注公共服務能力，還注重對經濟發展的促進?！掇k法》特別提出要通過共享平臺推進政務信息開放，引入社會力量加強對政務信息資源的開發利用，提高政務信息資源使用效率，促進信息內容產業發展。

（4）突出兼容性、漸進性原則

全市各部門已經建設了大量信息化系統，部分系統連接國家、省以及各區、市，有些部門之間已建設了獨立的數據交換系統，在信息資源共享交換設施建設中要兼容不同的系統、標準和協議，部門間交換可逐步遷移至市統一平臺?；A數據庫建設方面，面臨部門法規政策和利益障礙，且基礎數據庫建設涉及部門較多，也應逐步推進，不可一蹴而就，隨意采用一刀切式的硬性做法或規定。

（5）明確較完善的監督檢查機制

為保證《辦法》的貫徹落實，首先確定是政府辦公室為信息資源共享的主管部門，負責協調解決實施過程中的重大問題。另一方面，征求意見稿盡量設計激勵約束機制，包括年度報告制度與績效評估制度等。明確在全市財政投資信息化項目建設中，要通過信息資源共享審核。

三、起草經過

（一）起草：市電子政務管理中心依據《山東省政務信息資源共享管理辦法》起草了《辦法》。起草過程中參閱了《南京市政務信息資源共享管理辦法（試行）》（寧政發〔2011〕91號）、《寧波市政府信息資源共享管理辦法》（政府令171號）、《廣東省政務信息資源共享管理試行辦法》（粵府辦[2008]64號）、《深圳市政務信息資源共享管理暫行辦法》（深府〔2006〕143號）、《北京市政務信息資源共享交換平臺管理辦法（試行）》、《東莞市政務信息資源共享平臺使用管理規定》等，并吸取了《跨部門政府信息資源共享的推進體制_機制和方法》、《電子政務環境下政府信息資源共享模式與運行機制研究》、《大數據時代政府部門間信息資源共享策略研究》、《山東省電子政務信息資源共享問題研究》等博士和碩士論文的研究成果。

（二）論證：經過中心內部的多次討論修改后，2015年5月份，邀請我市信息化領域專家和重要部門電子政務主管人員進行論證。專家提出了加強新建電子政務項目和信息資源共享項目的審核，以便充分利用好電子政務資源共享平臺杜絕重復建設；加強監督管理，加大對違反信息資源共享管理辦法行為的處罰力度等意見。

（三）征求意見：2015年6月23日至2016年7月15日，征求40多個部門意見，獲得并采納的有效意見4條。

四、主要內容說明

《辦法》共設7章，包含基礎設施建設，信息采集、共享，信息安全等內容：

第一章總則，界定了政務信息資源共享的適用范圍、基本原則、主管部門等。

第二章基礎設施建設，規定了信息資源共享交換平臺、基礎數據庫、信息資源目錄的建設原則，界定了政務信息共享管理部門及其他部門的責任義務，明確了共享基礎設施建設市域一體化原則。

第三章信息采集，明確了依法采集、一數一源的基本原則，規定信息采集必須確保真實、可靠、完整。

第四章信息共享，明確了擁有信息資源部門的共享義務，不同種類信息資源共享的程序等。

第五章信息安全，規定了信息共享基礎平臺應采取的安全措施及達到的標準，部門參與信息共享應負的安全責任。

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關鍵詞：電子政務；信息資源；服務型政府

中圖分類號：D630

1 電子政務信息資源共享對建設服務型政府的作用

服務型政府的建設需要有行之有效的科技技術和管理理念來支持，電子政務信息資源共享作為建設服務型政府的有效工具，對提高政府的服務水平有著重要的作用。

1.1 促進政府職能成功轉變

政府推進電子政務信息資源共享，必然促使政府其服務理念的轉變，而采用更加方便、快捷和公平的服務方式。為更好支持這種方式的變化需要使用先進的技術手段對政務流程進行整合梳理，遵循組織結構網狀化、扁平化發展方向，明確行政職能合理進行權限設定，從而提高政府管理和服務的水平并豐富公共服務的內容和形式，不斷滿足人民的需求，增強對政府服務能力的滿意度。電子政務信息資源共享就是通過數據信息便捷使用，促使政府強化“以民為本”服務理念。政府通過電子政務信息資源共享能夠更好的掌握和利用社會資源、民眾可以通過共享信息參與到政府管理中改變政府和社會民眾的關系，促進政府職能轉變。

1.2 擴大政府的群眾基礎

我國部分地方政府機關的服務態度較差存在著“門難進、臉難看、事難辦”的情況，各種特權意識作風使得群眾反映政府機關行政效率低。通過電子政務信息資源共享可以實現足不出戶辦理相關政務，從而打破傳統的政務地域限制和時間限制，大幅提高政府的公共服務能力和管理水平。同時，通過政府網站、領導電子信箱、網絡熱線等途徑可以吸引更多的民眾參政議政，搭建交流的平臺拉近公務人員和民眾之間的關系，增強政府行政的群眾基礎。

1.3 促使政務公開

政府機關為了更好的改進工作方式和工作作風需要密切聯系群眾，通過政務信息公開，使民眾能快速了解相關政府政策，同時也需要得到民眾的及時反饋。電子政務信息資源的共享可以推動政務公開和在線行政審批的進程，公眾可以及時了解各項政策出臺的背景和目的，使普通百姓可以第一時間知道政府相關各項業務的工作流程以及辦事規則，讓民眾有更多的知情權、參與權和監督權，真正實現服務型政府的構建。

1.4 完善政府績效評估

服務型政府的建立，需要適時公正的對公務人員進行績效評估，建立健全有效的績效評估機制，可以提升公務員隊伍素質的提高和服務能力的提升。電子政務信息資源共享使得政府各單位的工作都呈現在公眾面前，透明化，可以為進行客觀的績效評估工作提供科學的評價依據。

2 通過信息資源共享建設服務型政府的策略

通過信息資源共享平臺建設服務型政府應當以服務型政府的理念作為指導思想，在進行平臺研發的時候要貫徹基本目標、遵循相應的基本原則，采取以下策略，可以有效通過信息資源共享平臺建設來推進服務型政府的構建。

2.1 貫徹電子政務信息資源共享的思想理念

電子政務信息資源共享的目的是服務社會大眾，要是之前“以政府為中心”理念向“以公眾需求為中心”轉變，就是構建服務型政府。政府要加強自身的建設，朝著人民滿意的政府職能發展，深刻關系到我國行政管理體制改革的成功與否，同時也吻合新時代經濟轉型和社會轉型對政府職能轉變的要求。因此，在進行電子政務信息資源共享推進工作的時候，需要立足于創建服務型政府，端正電子政務信息資源共享的指導思想，以公眾為本位、注重績效，平臺構建要具有安全性、可靠性、及時性，重視利用現有政府的信息資源，在保證數據安全性的加強各個部門之間的網絡建設，制定健全的資源共享戰略，通過推進政務信息數據化的網絡化達到資源共享，從而增強政府提供公共政務信息的能力。

2.2 明確電子政務信息資源共享的基本目標

推進電子政務信息資源共享的基本目標是要建立起覆蓋全國各政府機構的統一服務網絡，打破之前各地政府機構之間信息相互獨立的局面，以目錄體系和交換體系、信息安全基礎設施為基礎，實現對電子政務信息資源進行安全控制和組織管理，以及數據資料的交換傳輸和查詢應用，規范不同共享主體的行為，構建科學合理的共享機制，最終最大化的優化電子信息資源的配置效益，并將電子政務信息資源共享給社會相關使用主體，從而促使電子政務建設的發展。

2.3 堅持電子政務信息資源共享的基本原則

首先，要堅持系統性原則。統籌安排、科學規劃、系統分析各類電子政務信息資源共享的參與主體和信息內容，既要考慮可行性，也要考慮時效性，既要考慮信息資源使用安全性，也要考慮使用便捷性；既要滿足當前政務信息的使用需要，也要考慮到政府信息化建設的整體要求。其次，標準化原則。標準化是指政務信息資源的構成要滿足共享模式的基本要求，比如數據格式、通訊協議、標引語言、數據管理等都應有統一嚴格的標準，只有這樣才能真正對電子政務信息資源進行有效地采集、加工、存儲、傳播、利用和反饋等數據處理。再次，服務為民原則。電子政務信息資源共享的建設主要是為了滿足社會群眾的使用需求。因此，信息資源共享平臺要從便民、利民的角度出發，盡量通過公眾網絡進行搭建并采用B/S結構方便使用，實現政府服務民眾的職能。最后，雙贏性原則。電子政務信息資源共享是為實現政府服務職能服務的，政府的職能從以前的行政管制轉變為服務民眾，社會民眾從以前的被管理者轉變為服務需求者，電子政務信息資源共享要成為政府和社會公眾實現雙贏的橋梁，即是政府通過提供優質電子政務信息資源提升服務質量，社會公眾通過接受服務不斷提高對政府服務的滿意度和信任度。

2.4 推進電子政務信息資源共享的措施

電子政務信息資源共享是國家的一個綜合性政府平臺，是一項涉及面廣、影響因素多的系統工程，他需要強有力的行政領導、統籌規劃、協調發展，全面構建完整多層次的信息資源共享體系，提高電子政務信息資源的使用價值，促進服務型政府的建設。因此，要求制定“一體化的戰略規劃，推動政府流程簡化，統籌協調信息基礎設施建設、建立統一的管理機制。首先，需要構建統一的電子信息資源共享平臺，避免各地政府重復建設造成浪費，降低信息的利用率；其次，需要完善電子政務信息資源共享的法律法規，因為法律法規對引導民眾進行信息使用具有指引、評價、預測具有重要的意義；最后，電子信息資源共享主要依托于信息網絡互聯網技術，為防止黑客入侵和感染電腦病毒而造成的泄密、篡改、系統彈簧等問題，我們需要從多角度采取安全保障措施，保證共享平臺的安全。

3 結束語

電子政務信息資源共享平臺的構建對推動我國建設服務型政府起著重要的作用，服務型政府以其以民為本、服務群眾為宗旨、鼓勵民主參與政務，逐步完善政府職能。因此服務型政府的建設必然促進政府不斷深化電子政務信息共享資源平臺的開發和構建。面對我國電子政務信息資源共享平臺存在的層次和水平瓶頸，我們應該從服務型政府為目標，不斷對電子政務信息資源共享模式和平臺的建設進行探究分析。

參考文獻：

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[2]徐曉林.電子政務信息資源共享構建服務型政府[J].計算機世界，2012（09）：12.

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>> 高等教育資源共享機制探索與實踐 淺析云計算與信息資源共享管理 淺談云計算與信息資源共享管理 云計算與信息資源共享管理探討 云計算與信息資源共享管理 云計算與信息資源共享管理分析 基于大學城模式的高等教育資源共享的探討 SOA與信息資源共享 檔案信息資源共享的探索與實踐 基于知識管理思想的電子政務信息資源共享模式研究 信息資源共享的高校檔案管理模式探究 我國圖書館信息資源共享模式的類型與意義 電子政務環境下政府信息資源共享模式與運行機制研究 淺談文化信息資源共享工程鄉鎮基層服務點的管理與服務 關于高等院校圖書館網絡信息資源共享的思考 區域優秀高等教育資源共享博弈分析 文獻信息資源共享模式淺析 試論圖書館信息資源共享模式 政務信息資源共享模式分析 構建基于統一平臺的政務信息資源共享管理模式探索 常見問題解答 當前所在位置：l.

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    一、重慶電子政務信息共享與業務協同發展現狀

    1、改革電子政務信息化管理體制

    積極開拓,破除體制性障礙,大力推進跨部門信息共享和協同應用,是提升電子政務發展質量和綜合效益的要求。自1997年重慶市直轄之后,1998年推出建設重慶信息港的構想,提出把重慶建設成為長江上游信息中心。2008年,成立重慶市人民政府電子政務辦公室,專門承擔全市政府系統有關電子政務和公眾信息網建設的組織、規劃、協調和指導,以及市政府應急平臺的建設、管理和維護等工作,組織實施市政府辦公廳電子政務和市政府公眾信息網的建設和管理,以及指導區縣電子政務建設。重慶市根據本地區的特點,制定并頒布了《關于推進我市電子政務建設的工作意見》、《重慶市人民政府辦公廳關于加強全市政府公眾信息網站建設的通知》、《重慶市人民政府辦公廳關于調整政府網站考評標準的通知》、《關于加快電子政務外網建設的意見》等與電子政務相關的重要文件,進一步加強各級政府公眾信息網站的管理,確定建立地方區域性支持跨部門信息共享和業務協同的基本框架制度。

    2、完善電子政務基礎設施

    重慶推進信息化進程,有力促進城鄉、政府部門之間信息共享與業務協同建設,部門內部局域網的建設成果顯著。截止2010年底,實現了全市64903個自然村全部通電話,全市建成光纜線路長度增加到25.5萬公里,電話用戶普及率達到83.9戶/百人,固定互聯網寬帶用戶數增加到248.0萬戶,固定互聯網用戶寬帶化率上升至99.9%,3G信號覆蓋到各區縣。統一的電子政務網連接40個區縣,專網平臺建設啟動,滿足了重慶政府信息的需要,提高政府的服務能力和服務水平[1]。全市95%的市級機關和60%的區縣機關都完成了內部局域網建設,重點促進政府部門之間信息共享、互聯互通,推進重慶市電子政務網絡建設,整合提升政府公關服務和管理能力。重慶市地理空間信息共享交換平臺,覆蓋到市、縣對口部門的業務系統信息化和管理數字化,實現公共基礎性的地理信息資源和政府部門專業地理信息資源的共享與交換,形成電子政務自然資源與地理空間信息基礎數據庫,為建設數字重慶奠定堅實的地理信息資源和應用共享基礎。

    3、加強政務網站建設

    中國重慶政府公眾信息網至起1997年6月正式開通,不斷對版面進行了修改,完善網站功能,其在2010年省級政府網站績效評估結果中,排名在全國省級政府網站第19位。并且已建立了市發改委等41個市級政府部門網站,40個區縣網站,市政府網站群IP訪問量達2678萬余次,頁面瀏覽量9528萬余次。全市統一的電子政務內網和外網,使得80%以上的各級政府部門在互聯網上建立門戶網站,在政府網站上開設政府信息專欄或者相關的專欄,梳理部門間業務關系和部門間資源共享關系、形成部門共享需求目錄和登記注冊資源目錄、交換信息資源共享與業務協同?！笆虚L信箱”受理專線、政民互動渠道、政府信息公開查詢系統和政府網站績效評估體系,反饋資源共享的應用績效,以真正實現網上辦公和為民服務。

    4、加大政務信息共享公開力度

    2010年主動公開政府信息111.28萬余條,其中全市各級政府機關網上主動公開政府信息36.5萬余條,包括6.6萬余條市政府網站主動公開的政府信息、12.4萬余條市級部門網站主動公開的政府信息、17.4萬余條區縣(自治縣)政府網站主動公開的政府信息;檔案館公布信息59.58萬余條;各級行政服務大廳公布信息12.2萬余條,新聞會、傳單、板報等其他方式公布信息3萬余條[1]。此外,重慶市各政府在其政府門戶網站開設專欄,形成政務信息資源共享交換平臺應用服務模式,實現信息業務梳理、資源梳理、目錄編制、共享就緒、資源交換等資源共享。依托全市統一的電子政務網為平臺,以跨部門重大應用、主題應用、基礎信息資源共享、部門間結成資源共享對子等四個方面作為突破口的有效推進策略,累計完成了部門之間近1.2億條數據的共享交換。

    二、重慶電子政務信息共享與業務協同存在的主要問題

    1、電子政務重建設、輕應用

    在電子政務工程建設中,普遍偏重硬件資源的投入,軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%,硬件投入中,片面追求高性能配置,造就成技術資源利用率不高,一些網絡資源的當前利用率不足5%。在電子政務發展過程中,在發展其信息技術應用水平、寬帶速率和網絡安全誠信體系中,重慶市級部門和區縣政府存在巨大的差距,使得政府部門之間信息共享和業務協同能力不強,部分市級部門和區級部門網站主頁上的信息的有效性、時事性、清晰性存在相當大的差距。

    2、觀念陳舊,部門缺乏協調

    電子政務建設中的“形象工程”比較普遍,形式主義嚴重[2]。重形象、輕實效,重電子、輕政務等政府官員觀念繼續影響著電子政務的發展,電子政務的應用性不強,公眾服務意識不強,從而影響著電子政務信息共享和業務協同發展。部門之間的觀念差距阻礙了業務的共享與協同,部門之間難以做到長期有效的協調,信息共享程度低。各部門在單獨運作和縱向運作上很好,但是橫向上卻不順暢,在辦理業務的過程中,跨部門處理自己部門內業務仍舊存在觀念的障礙[3]。

    3、網站更新慢,存在“信息孤島”

    重慶市政府門戶網站的水平還處于政府信息階段和網頁以文字為主要形態,形成不少政府網站內容長時間沒有更新和存在單一性,只是從紙上把地方新聞、法律法規、就業服務等信息搬到網上。網站更新速度慢,半封閉狀態的政府信息體系,致使其它部門、企業或個人難以公開、公平、自由的獲得所需信息,降低電子政務信息的價值和信息資源共享的效率,因而形成了政民之間網絡上的“縱強橫弱”和“信息孤島”[4]。政府部門縱向和橫向之間的信息共享和業務處理能力低,數據利用率差,形成了重慶市縣跨部門、跨地區、跨行業的信息壁壘,資源浪費嚴重,信息共享程度低。

    4、網絡信息安全隱患,缺乏復合型性的人才

    電子政務信息安全工作管理機制不健全,信息安全監管力度弱,主要表現為信息化網絡建設與規劃、網絡經營與管理、電子支付、用戶數據、信息資源保護等信息安全、信息污染的問題無法解決[5]。信息類人才的匾乏也是重慶電子政務網絡信息安全隱患的主要因素,特別是高端的技術與政務相結合的復合型人才極為緊缺。掌握計算機專業知識公務員所占整體公務員比例偏小,使得電子政務系統開發和維護、信息資源的采集率和利用率小,影響了重慶市整體電子政務信息共享與業務協同。

    三、重慶電子政務信息共享與業務協同發展對策

    1、加強基礎設施建設,提高電子政務應用水平

    著重發展重要信息系統,加強基礎性重要性信息資源建設,以信息化手段支撐新型業務,整合提升政府公共管理和服務能力[3]。建立電子政務信息共享基礎信息庫和業務信息資源庫,建設區縣政務信息資源共享交換平臺,做好各個地區人口、法人、空間地理等基礎數據庫建設和應用的協調。讓企業、民間投資等多元化投資主體參與電子政務建設,加快建設重慶市、區縣級政府的寬帶、高速的政務網絡系統和跨部門應用系統,規劃、引導國家骨干通信網絡和辦公自動化系統,促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展,加快三網融合,加快各地“數字重慶”和基于互聯網的新模式政府門戶網站建設。注意建設模式節約化、規范化,為包括農村地區在內的大多數居民和企業提供廉價的接入連接,推進信息城鄉一體化戰略。同時,完善網上服務功能和交換體系,并與相應的網上支付系統配套使用,做到“單一窗口”、“一站式”、“自助式”、“協同政務”服務,全面提升網上辦事整體服務能力,深化電子政務應用水平。

    2、制定和完善電子政務法律法規,推進信息共享和業務協同

    重慶市政府部門還需要加快制定一系列有關電子政務信息資源共建共享的方案、制度、規定、條例等,促進政府信息公開、數字認證、網絡與信息安全、電子政務項目管理等重要內容建設,為電子政務信息資源共建共享提供一個良好的法律政策環境和有效的激勵約束機制。以法規規范、政策引導、行政協調、技術支持為手段,以已建成的應用系統和新建應用系統的政務信息資源目錄體系與交換體系為支撐,增加各部門提供給其他部門共享的信息數量,實現系統互聯互通、市區縣政府跨地區、跨行業部門間信息共享和業務協同,提高電子政務應用水平[6]。進一步整合現有資源,推動已聯網單位間辦公業務信息資源的梳理、和共享,加快政府門戶網站建設,推進政府信息公開和面向社會覆蓋率,滿足政府經濟管理和社會管理的需要。

    3、打破觀念壁壘,更新信息及時、公開

    準確把握電子政務的本質。樹立民眾本位價值觀念,轉變傳統的行政理念、辦公技能和習慣,充分認識電子政務對政府管理創新的重大作用和重要意義,才能更好地認識新事物和新問題,正確地認識信息共享、正確地認識業務協同,以及正確認識信息共享和業務協同在電子政務中的作用,才能真正做到跨越式發展,從根本上扭轉“電子”和“政務”兩張皮的局面[7]。同時需要加從各種途徑公開重慶市政府的信息,并且做到及時、透明、可達性和可解性。面向社會采集的信息,要理順和規范信息采集流程,網站的內容和形式更加貼近公眾需求,各級政務部門利用政府網站擴大信息公開,促進信息資源共享,推進政府業務協同,提高行政效率,預防和懲治腐敗,改善公共服務,有效推動了政府職能的轉變,提高公眾對政府的信任度。推進政府網站發展評估和電子政務發展水平評估工作,提高公共服務能力,有效消除“信息孤島”現象。

篇5

關鍵詞：居民家庭經濟狀況；核對機制；現狀；對策建議

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月24日

一、居民家庭經濟狀況核對機制建設現狀

近年來，社會救助制度快速發展，托底保障任務越來越重，救助范圍已擴大到低收入家庭、因病致貧家庭，救助范圍已發展到包括低保救助、特困救助、臨時救助、醫療救助、住房救助、教育救助等8大類救助項目。各類救助人群和多項救助項目都需要精準核對申請家庭的經濟狀況。為適應申請救助家庭經濟狀況核對工作需要，完成好新時期對社會救助各類申請對象的精準認定任務，2014年2月頒布的《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務院令第649號）規定：“申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規定如實申報家庭收入狀況、財產狀況?？h級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合?？h級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據”，以國家法規的形式將核查機構的業務范圍，由以前單純的低保對象的核查認定，擴展為社會救助對象的核查認定。按照《社會救助暫行辦法的要求》，民政部率先成立了核對機構，對全國核對信息系統建設提出了總體的思路和架構，制定了相關標準，并研究開發了適應于各級核對機構信息化建設的基礎平臺。目前省級核對機構基本組建完成，地市和縣級核對機構建設也完成了預期目標。各地在抓好內部建設的同時，在政策創制、爭取資金投入、信息共享機制建立、信息建設方案設計、核對操作流程規范、隊伍培訓方面取得不同程度的進展，一些地區在建機構的同時，完成了核對信息系統的建設任務，與相關部門實現了數據交換和信息共享，全面開展了信息核對業務，全國核對工作發展迅速。

二、居民家庭經濟狀況核對機制建設中存在的問題

（一）相關部門間數據共享困難。居民家庭經濟狀況核對系統平臺是跨部門核對信息系統，實現民政與涉及居民家庭經濟狀況的部門間相關信息的互聯互通、數據共享、業務協同，才能準確核對居民家庭經濟狀況。目前，一些政府部門缺乏“大數據思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣，擺脫不了“數據小農意識”，動輒拿保密和隱私說事，“信息”、“經過請示上級領導不允許共享”，往往是民政部門在數據共享中最常聽到的答復。部門對數據資源的分割和壟斷，制約社會救助效率。

（二）全國沒有一體化核對信息系統。目前，民政部沒有實現全國各地各級核對機構開發核對系統工作進行統一的管理，由于缺少全國總體架構和技術方案，已經建設完成的核對系統五花八門，由于體系混亂、數據標準規范和信息核對流程不統一，難以實現全國核對信息流暢、交換，難以兼容，形成一個個信息孤島，且容易造成信息泄露，給數據共享互通造成障礙，這是核對系統建設過程中面臨的共性問題。

（三）核對人員能力還不能適應當前核對工作的需要。一是各地核對機構都成立不久，從事這項工作的人員普遍年輕化，缺乏專業背景和工作經驗；二是核對業務政策性強，涉及部門多，技術含量高，需要有多方面專業知識，但是從事這項工作的人員普遍缺乏系統的學習和專業的培訓；三是從事這項工作的同志一般只是疲于應付于具體的業務，在統籌規劃、理論思考、業務拓展方面還不能適應當前工作的發展需要。

三、對居民家庭經濟狀況核對機制建設的建議

（一）部門間信息資源共享需要頂層推動。準確核實居民家庭經濟狀況需要政府各部門的數據作為基礎，而現狀是大量的數據分布在各個互相分隔開的政府部門中，成為了政府部門的私有財產。因此，要從政府層面M行全面、細致、強力的規劃推動，減少乃至消除政府部門間資源共享的屏障。各級人民政府應當加強對政務信息資源共享工作的領導，協調本行政區域內政務信息資源共享方面的重大事項，整合各類政府信息平臺，推進政務信息資源共享。各級政府信息化主管部門負責組織指導和監督檢查本行政區域內政務信息資源共享工作，建設政務信息資源目錄體系、共享體系和政務信息資源交換共享平臺（以下簡稱共享平臺）等基礎設施。建立統一的政務信息資源目錄體系和共享體系，具體負責資源共享平臺的建設管理、應用培訓、運行維護、日常監測，制定政務信息資源共享管理制度、標準、技術規范，為政務信息資源共享工作提供技術支撐。政府應當按照本級政府政務信息資源共享工作的總體安排，做好政務信息資源目錄的編制、更新和維護工作，提出共享需求、提供共享信息。這樣才能打通政府各部門間數據交換共享的渠道，將原本分散存儲在不同部門、行業的公共數據陸續匯集到統一的公共數據中心，強力推進政府各部門數據共建共享。

篇6

關鍵詞：政務信息；資源共享；分析

面對當前各政府部門在應用系統建設中，都需要從其他部門獲取自己所需的數據的問題，為了使存儲于各個部門自行建立的政務業務信息系統的數據能共享給其他相關業務部門使用，提高對政務信息資源的利用水平，就需要對分散在不同部門、地區的信息系統數據進行整合，目前數據庫信息資源的整合和共享的方法大致可分為以下幾種方式。

1 全局模式的信息共享方式

全局模式是將各個政府部門建立的政務信息系統數據庫，整合建立統一的數據存儲數據庫，用戶訪問界面是統一的，用戶不需要考慮各個單一系統數據庫的分布及異構特性，只通過訪問本地數據庫的方式調用系統的數據庫。全局信息整合共享方式解決了不同數據庫之間的語義、結構和操作行為的沖突，但在系統建成后，應用這種方式建立的共享系統擴展能力較差，不利于異構電子政務系統的信息整合和共享，無法很好的實現異構電子政務信息系統整合的靈活性需求，也無法適應政府機構信息整合的現實要求。

2 基于數據倉庫的信息共享方式

數據倉庫的信息共享方式是從政府部門自行建立的獨立運行的業務系統數據庫中抽取數據，提前對各業務數據進行集中、統一的視圖要求預處理、轉換，并將符合統一視圖要求的數據存儲到數據倉庫中，通過建立對這個數據倉庫的用戶訪問機制，實現數據操作，并同時保證數據的一致性。如對數據進行一致性處理，規范同義數據元素的名稱、類型、尺寸等，將經過處理的數據打上時間標記等。這種方式的優點在于可用于數據整合，又可用于決策支持查詢，不足之處在于數據倉庫中的數據要根據源數據的變化而進行相應的修改。電子政務信息資源的整合共享利用是一個層次不斷提升，涉及機構不斷增加、互操作業務日益復雜的動態系統，通過數據倉庫方式的進行信息資源的整合共享利用，建立相對固定的數據中心構建高耦合、高內聚的信息整合共享系統，升級遷移難度高，難以適應異構電子政務系統的動態性發展要求。

3 聯邦數據庫耦合方式

聯邦數據庫系統（Federated Data Base System，FDBS）是一種虛擬的方法，這種方法不需要將數據全部復制到統一的數據源中。集成系統提供了一個虛擬的集成視圖，為用戶提供統一的查詢處理機制。根據用戶需求的不同，聯邦數據庫系統可分為緊耦合FDBS和松耦合FDBS兩種。

緊耦合方式提供一種或多種固定的全局模式，按照設定的全局模式，用戶可以透明地訪問各個異構的、自治的、分布的數據庫，數據集成度較高。但對于電子政務信息資源而言，實現緊耦合整合方法花費巨大，系統建成后對全局模式維護工作量也十分巨大，從經濟性上講，不適合電子政務信息整合。

松耦合方式沒有統一模式，各數據庫之間通過映射方式實現交互，需要建立n（n-1）個模式映射規則，信息資源整合系統提供一套工具，將整合的任務交給了用戶，使用戶能用工具完成信息資源整合共享利用工作，不需要維護全局模式，更新組建數據庫時相對靈活易操作，各個異構的政務信息系統也不需要加以任何改造。通過松耦合的方式實現信息資源整合共享利用的數據集成度較低，難以滿足政府部門用戶業務互操作的需要。

4 基于中間件的信息整合共享方式

基于中間件的信息整合共享利用方法通過中介將各個部門的業務系統數據集成起來，通過忽略底層的數據細節，建立統一的邏輯視圖提供給用戶，而數據仍存儲在各自的數據庫系統中。中間件屏蔽了底層操作系統的復雜性，使程序開發人員面對一個簡單而統一的開發環境，減少程序設計的復雜性，將注意力集中在自己的業務上，不必再為程序在不同系統軟件上的移植而重復工作，從而大大減少了技術上的負擔。中間件帶給應用系統的，不只是開發的簡便、開發周期的縮短，也減少了系統的維護、運行和管理的工作量，還減少了計算機總體費用的投入。

5 基于Web服務的共享整合方式

Web Service技術，能使得運行在不同機器上的不同應用無須借助附加的、專門的第三方軟件或硬件，就可相互交換數據或集成。依據Web Service規范實施的應用之間，無論它們所使用的語言、平臺或內部協議是什么，都可以相互交換數據。Web Service是自描述、自包含的可用網絡模塊，可以執行具體的業務功能。Web Service也很容易部署，因為它們基于一些常規的產業標準以及已有的一些技術，諸如標準通用標記語言下的子集XML、HTTP。Web Service減少了應用接口的花費。Web Service為整個企業甚至多個組織之間的業務流程的集成提供了一個通用機制。

因此，綜合以上國內外在信息資源整合共享利用的幾種方式，基于各種方式的結構特點，技術、經濟性幾方面的優勢和不足，基于Web服務的信息資源整改共享利用方式支持解決方案間的互操作，可以方便地集成現有不同廠商的0A、MIS、電子政務、公眾服務等系統產品，實現電子政務系統信息資源共享，從技術上、經濟上來看，將被廣泛用于分布式異構的電子政務信息共享系統建設。

參考文獻

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[2]張蒲生，蘇運霖.基于政務數據倉庫的數據集成及關鍵技術[J].計算機工程，2003（9）.

[3]李衛東.我國城市政府的數據調查和信息資源共享現狀分析[J].電子政務，2008（10）.

[4]王銳，白慶華，劉華玲.政務信息“共享云”及其建設策略研究[J].情報科學，2013（2）.

[5]高潔，張相文.基于SOA的電子政務系統架構[J].情報學報，2009（5）.

篇7

【關鍵詞】政府信息資源；政府信息資源整合

一、政府信息資源整合概述

1、政府信息資源整合的概念

政府信息資源整合是指在電子政務環境下，各級政府部門、企事業單位以及廣大的社會公眾等多個主體相互合作，共同參與政府信息資源的建設，并共同擁有政府信息獲取權與獲取條件。其中，政府部門起主導作用。政府信息資源整合包括政府信息資源的共建與共享兩個層面的含義，被整合的各方必須是互贏的。政府信息資源整合，也是建立共建共享的基礎之上的。

2、政府信息資源整合的內容

政府信息資源整合是全社會共同參與政府信息資源建設，共同分享政府信息資源的過程。因而，政府信息資源的內容主要分為共建和共享兩個方面。同時，在數量眾多的政府信息資源中，有著各不同的資源。按照在政務系統中不同的作用，可以將整合分為如下幾類：

（1）數據整合。數據整合主要用來實現不同系統的數據交流與共享，發生在應用領域內的數據庫和數據級別。數據整合是政府信息資源整合的基礎。

（2）應用整合。應用整合是電子政務信息整合的關鍵。

（3）內容整合。內容整合是政府信息整合的中心。

（4）門戶整合?？梢酝ㄟ^門戶網站將政府信息集成起來，提供一戰式整合服務。

（5）流程整合。政府許多業務處理都需要跨部門、跨地區進行協同，對業務進行工作流分解，以定義業務工作流方式完成一個業務處理過程，這個過程可能是跨部門、跨地區的。

二、由政府信息資源整合展開的《長春市基于政務信息資源目錄體系跨部門信息共享》的項目

1、項目背景

近年來，長春市電子政務建設得到了飛速發展，各部門的信息化建設取得了長足進步。為了解我市政務信息資源共享及業務協同的基礎和需求情況，我們對本次試點的共建部門進行了大量的調研。調研分析認為，各共建部門均建立了相對完善的部門業務信息系統，有較好的網絡與應用基礎；個別部門的個別應用實現了跨部門點對點的信息交換；多數部門對更廣泛地實現“信息共享、業務協同”有迫切地需求。

（1）電子政務基礎設施建設較為完善

經過幾十年的建設，長春市已經建成了以長春信息中心為管理核心的光纖城域網絡，以100皮長公里光纖網為主，以幀中繼和VPN為輔助，以無線連接為補充的內、外網物理隔離，覆蓋全市黨政機關的網絡平臺和網絡交換中心，為長春市電子政務建設奠定了堅實的物質基礎?；A網絡連接了市委、人大、政府、政協、法院、檢察院、紀檢委、長春軍分區、政務中心，及各縣（市）、區、開發區，全市100多家黨政機關，以及581個社區實現了互聯互通?；緦崿F了本地信息同城交換，并實現了與省政府的互聯，解決了資源分散，互相分隔問題。

（2）電子政務應用系統建設穩步推進

1999年啟動了長春市電子政務標志性工程——長春信息中心。幾年來，按照統一規劃、分工負責的原則，重點圍繞政務辦公、社會管理和公共服務三個方面開展各類業務應用系統建設，重點建設了辦公業務資源系統、宏觀經濟管理系統、應急指揮系統、工商管理、企業信用、計劃生育、社區、勞動和社會保障、醫療衛生信息等系統；

（3）政府門戶網站作用明顯

長春市政府網站實行集群化管理。以長春信息中心為市政府門戶網站，市直機關各部門網站為長春信息中心的聯動網站。2004年，《長春市政府信息公開規定（暫行）》實施以來，全市64個單位網站上建立“信息公開專欄”，按照要求，編制了本部門信息公開目錄，了本部門信息公開指南。此外，還積極探索網上辦事功能的實現形式。推動各網站開設網上互動窗口，逐步實行“外網受理、內網辦理、外網公布和查詢”。

2、項目目標

依照國家相關標準，結合長春實際，本次試點工作的主要目標是：

（1）基與政務信息資源目錄體系，圍繞社會大救助服務和地方稅收監管兩大應用對政務信息資源的共享需求，解決兩大主題應用急需處理的信息共享問題，構建滿足信息共享需要的政務信息資源目錄體系框架。

（2）通過項目建設，探索政務信息資源目錄體系圍繞實際業務需求，支撐協同應用的有效信息共享模式。

（3）通過項目建設，探索信息共享的信息資源組織方式，資源管理及程序，信息獲取及使用等方面的經驗和實現方式。

（4）通過項目建設，探索政務信息資源檢索服務的技術架構、建設模式及工作機制。

（5）積極探索與政務信息資源目錄體系建設相配套的政務信息資源的組織、管理及服務的長效保障措施及管理機制。

根據長春市電子政務網絡的現有建設情況，各區縣和市級中心已實現了互聯互通，可以由市目錄中心負責統一管理和提供服務。這種建設模式的好處：一是減輕了各區縣在目錄管理及服務系統上的日常維護壓力，由市級中心統一進行管理，二是該建設模式可大大減少目錄體系建設的整體投資。

3、項目建設完成后，主要可以產生以下效果

（1）通過試點建設，探索出以產品部署的模式推進目錄體系建設的模式。以產品部署的模式進行建設，可以縮短系統實施周期、降低使用與維護成本、實現統一的遠程管理及維護，方便共享信息資源及應用的擴展。

（2）通過試點建設，探索出以創新的應用服務模式推進目錄體系建設的模式。長春市政務信息資源目錄體系建設模式非常新穎、靈活。以主題應用為驅動，對各種信息資源進行組織、管理與服務，按不同的主題應用需求對信息資源進行組織、及檢索，大大提高了目錄體系對政務信息資源進行深層次的共享應用服務的支撐作用。

（3）通過試點建設，探索出通過一套基礎平臺，支撐多種協同應用，面向多級用戶提供信息資源共享服務，實現跨部門、跨區域的業務協同，真正做到“一級平臺，滿足多級服務；一個平臺，支撐多種應用”。

（4）通過試點建設，形成了符合本地區特點的、基于政務信息資源目錄體系跨部門信息資源共享與協同業務應用建設新模式，即：需求與現狀相結合，集中與分布相結合，業務托管與資源自治相結合，一套目錄體系平臺與多項應用相結合，一級目錄平臺與多級共享服務相結合等的建設經驗及應用服務特點。

（5）通過試點建設，探索建立了信息共享組織、管理及服務及協同業務應用建設的長效保障管理機制。

從上述項目介紹，基于目錄體系的政府信息資源整合具有業務驅動、按需整合、滿足信息整合整體性原則及標準化的優勢，可以支持協同政務中的政府信息資源整合和共享需求，同時可以適應政府信息資源隨業務動態變化的特點，保證整合的政府信息資源及時準確，是實現政府信息資源整合和共享先進手段，是政務協同建設的基礎設施。

三、信息資源開發利用對政府工作的重要性

政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學決策的依據、聯系公眾的紐帶、宏觀調控的手段。開發利用好政府信息資源是提高政府效率的重要途徑，是改善政務部門公共服務的重要條件，是各部門信息能力的集中體現。政府信息資源開發利用也是全社會信息資源開發利用的向導。因此，有效管理、合理開發和利用政府信息資源，對促進政府職能轉變、提高行政效率、增強監管和服務能力、推動全社會信息化持續健康發展具有重要意義。

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【文章摘要】

云計算具有低成本、高可靠性、高性能等特點，對于推動電子政務發展具有重要意義。建立和完善基于云計算的電子政務公共平臺，可促進政務信息資源共享和業務協同，可提高政府的決策支撐能力與政務工作效率。

【關鍵詞】

云計算；電子政務；公共平臺

云計算是一種新的計算模式，用戶并不真正擁有資源，而服務供應商提供和管理這些資源，用戶通過互聯網訪問它們。云計算技術的發展引發了信息化建設、應用及服務模式的變革，這將對我國電子政務建設及應用產生巨大影響。我國政府也十分重視電子政務的建設，2013 年工業和信息化部了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計實施指南》，旨在充分發揮既有資源作用和新一代信息技術潛能，開展基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計，繼續深化電子政務應用，全面提升電子政務服務能力和水平。

1 電子政務公共平臺采用云計算技術的意義

電子政務平臺的建設采用云計算技術，可充分發揮出云計算技術的各種優點， 其中包括：資源可共享、節省建設成本、平臺具有擴展性和通用性等，實現跨地域、跨部門間的溝通和合作。這能滿足不同崗位、不同部門對工作應用的各種需求，實現平臺間的信息共享和高效運作。基于云計算的電子政務公共平臺，技術和安全問題主要由云計算服務提供商負責，數據的安全性和可靠性勢必將得到進一步的提高，從而保障了系統的正常運行和安全，進而促進了電子政務的發展。電子政務公共平臺具備了完善的信息安全的保障體系，在這種環境中的硬件、軟件不論是應用擴展或是研發都可保障系統的安全。構建基于云計算的電子政務公共平臺是一種服務模式的轉變，這有利于政務公共平臺向市場化、專業化的方向發展。正因為有了云計算技術的支持，進一步完善了政務公共平臺的服務性能，在政務公共平臺的建設和維護上以節約了一定的成本投入。

2 基于云計算的電子政務平臺的基礎架構

基于云計算的電子政務公共平臺的整個架構可分為三個層和兩個體系: 基礎設施服務層IaaS（Infrastructure as a Service，基礎設施即服務）、平臺服務層 PaaS（Platform as a Service，平臺即服務）、應用軟件服務層 SaaS（Software as a Service，軟件即服務）、信息安全體系和運維管理體系，其中信息安全體系和運維管理體系分別由安全防護系統和運維管理系統構成。

（1）基礎設施服務層 IaaS?；A設施服務層包括硬件基礎設施子層、虛擬化與資源池化子層、資源調度與自動化管理子層。硬件基礎設施子層：包括服務器主機、存儲、網絡及其他硬件在內的硬件設備，它們是實現云計算的最基礎的物理資源； 虛擬化與資源池化層：通過虛擬化技術進行整合，形成計算資源池、存儲池、網絡池，通過云管理平臺，對外提供服務；資源調度與自動化管理子層：在對資源（基礎物理資源和虛擬池化資源）進行有效監管的基礎上，提供彈性計算、負載均衡、動態遷移、按需供給、自動化部署等功能。

（2）信息安全體系。針對云計算平臺建設以高性能高可靠的網絡安全一體化防護體系，虛擬化為技術支撐的安全防護體系，集中的安全服務體系，應對無邊界的安全防護，利用云安全模式加強云端和用戶端的關聯耦合和采用非技術手段補充等保障云計算平臺的安全。

（3）運維管理體系。保障云計算平臺的正常運行，提供故障管理、性能管理、配置管理、安全管理等等。

3 基于云計算的電子政務公共平臺的建設思路

目前，云計算應用仍處于起步階段， 基于云計算的電子政務公共平臺的建設應充分考慮政務信息管理的實際情況，遵循實事求是的原則和思路，從整合現有基礎設施資源，搭建政務信息子云、數據子云以及“云”接入平臺等方面入手，逐步進行實施。

3.1 利用虛擬化技術構建電子政務基礎設施資源云

從目前我國電子政務建設現狀來看， 電子政務信息化建設缺乏規范性、統一性，各級政府及部門為其業務的運行配備了相應的物理設施，但由于各政務系統模式不一，無法進行互聯互通，以至于總體硬件資源利用率不高，個別硬件設施資源出現閑置浪費或出現高峰時期負載過重的現象。虛擬化技術可以將這些異構的服務器、存儲及網絡連接等基礎架構整合到一起，大幅度提高物理資源和應用程序的效率和可用性。

3.2 構建電子政務信息服務云

（1）搭建電子政務的內容信息子云、資源子云。目前，政府各部門網站自成體系，往往不利于部門間信息共享。這里我們統一服務平臺，采用SOA 體系架構，結合XML 交換技術以及Ajax 技術來提供信息資源的聚合和共享機制。通過數字內容服務平臺對以往政務中的一、二級網站進行遷移和改造，搭建電子政務的信息子云，實現主站、分站群之間的信息共享；通過站點維護與內容管理權限的分配，實現集群化管理；同時提供WAP 訪問和手機短信業務，實現云門戶及政務各部門網站信息的共享共用，實現了內容信息的云聚合。

通過對電子政務中業務信息資源、基礎和共享主題信息資源、信息公開和共享服務資源3 大資源數據庫進行整合采集，實現了多角色、多類別的分層管理的資源子云，提供了按需的資源共享和檢索。

（2）數據集成和交換平臺實現電子政務的數據子云。建議平臺采用基于統一標準和松散耦合的SOA 軟件架構，利用Web 服務所采用的技術，如http 通訊協議、簡單對象訪問協議、Web 服務描述語言以及UDDI （統一描述、發現和整合）在不同應用之間進行數據交換服務。同時采用企業服務總線ESB 作為消息架構，ESB 是一個用于集成各種企業應用即服務的連接基礎架構，它能夠通過簡化企業應用及服務之間的鏈接數量，接口大小以及接口復雜度使企業的面向服務體系SOA 更加強大。ESB 通過提供簡單的標準適配器和接口來完成服務和其他組件之間的互操作。平臺將各部門數據交換到中心數據庫中，并提供按權限的數據訪問，完成了整個電子政務的數據子云改造。

隨著政府信息化建設的不斷推進，基于云計算的電子政務公共平臺建設的不斷完善，政務系統所處理的數據內容從分散到集中，對所有的系統數據進行統一存儲，對各種數據進行整合、加工，為決策提供支持。各級政府的業務逐步遷移到基于云計算的電子政務公共平臺，平臺會聚集大量的政府信息資源，統一的信息資源目錄體系可實現政務信息資源共享，實現各級政府之間的信息交換與業務協同，提高了政府的決策支撐能力與政務工作效率。

【作者簡介】

楊彬 (1975-)，女，副教授，遼寧遼陽人，碩士，畢業于東北大學信息科學與工程學院，主要研究方向為計算機網絡和計算機應用。150

探索研究

篇9

關鍵詞:

信息化;電子政務;云計算

中圖分類號:TP

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0302-02

1 云計算

1.1 云計算概念

在互聯網技術迅猛發展的環境下,人民對互聯網的需求從傳統的門戶網站向具有互動性的網服務轉變。面對網絡服務的更高需求,網絡供應商(或機構)需要在不斷地提高數據處理設備的數量和性能,信息資源獲取、存儲與的相對成本和人力資源的成本也相應地提高。針對上述困難,最近提出的云計算(Cloud Computing)成為協調資源、有效收集和處理處理數據的技術。

云計算是網格計算、分布式計算、并行計算、虛擬化技術等傳統計算機技術和網絡技術發展融合的產物,它將計算任務分布在大量計算機構成的資源池上,使各種應用系統能夠根據需要獲取計算力、存儲空間和各種軟件服務。

云計算中的“云”即為資源池。“云”是一些可以自我維護和管理的虛擬計算資源,通常為網絡服務器集群,包括計算服務器、存儲服務器、寬帶資源等。云計算就是利用”云”資源的集中性和自我管理特點,使應用者擺脫復雜繁瑣的細節工作,使應用者能夠更加專注于業務模式創新和成本改善等全局工作。

1.2 云計算的特點

云計算具有以下特點:

(1)超大規模。云計算能賦予用戶前所未有的計算能力,依托于”云”資源的規模。目前,網絡中的各類機構可以為”云”資源提供數以百萬計的服務器來作為云平臺服務器、云存儲服務器和計算節點服務器。

(2)虛擬化。云計算支持用戶在任意網絡平臺或節點使用終端應用服務。應用服務任務通過網絡分布到在“云”中處理,任何規模的任務處理對于用戶來說都是“透明的”。

(3)保障性。“云”使用了多副本容錯技術和計算節點同構可互換等措施來保障服務處理結果的正確性,使用云計算比使用本地計算機可靠。

(4)通用性。云計算不針對特定的應用,在“云”的支撐下可以構造出千變萬化的應用,同一個“云”可以同時支撐不同的應用運行。

(5)高可擴展性?！霸啤辟Y源的規?？梢宰晕覄討B調整以滿足用戶應用服務增長的需要。

(6)低成本性?！霸啤辟Y源的通用性使資源的利用率較之傳統獨立數據中心系統大幅提升,并節省了獨立數據中心的建設和運維費用。

(7)儲存服務性。用戶應用“云”資源中的存儲服務,不再是對某一對具體存儲設備的直接訪問,而是使用整個“云”資源中眾多存儲設備和存儲服務器構成的存儲系統提供的數據存儲服務。用戶可以實現跨地域、跨平臺、跨應用程序地實現數據訪問。

2 電子政務

2.1 電子政務的概念

自 20世紀90年代電子政務產生以來,關于電子政務的定義有很多,并且隨著實踐的發展而不斷更新。目前,我國學者對電子政務的定義是:電子政務是指政府以及職能公共機構機構運用現代計算機技術、網絡技術和通信技術,通過現代通信網絡,超越時間、空間的限制以及部門分割的制約,完成各級政府所有管理和服務職能。通過電子政務的實施,可以在政府部門間通過信息共享、資源整合和對政府組織結構和工作流程的重組優化,達到降低流程成本,提高工作效率和實現科學決策的目的,并可向公眾提供優質高效、規范透明和全方位的管理與服務。

2.2 中國電子政務的發展

20世紀90年代初,以美國為首的西方發達國家先后提出建設“信息高速公路”的計劃伊始,中國政府密切追蹤發達國家的信息變革,并且迅速跟進。1993年實施的“三金工程”,標志著中國信息化的正式啟動。經過近30年的建設和發展,電子政務建設得到了積極推進?？傮w上看,中國電子政務的發展可分為三個階段。

(1)電子政務預備階段。

1993 年“三金工程”的啟動,標志了中國信息化的開始。1997年,國務院召開了首次全國信息化工作會議,會議提出了信息化建設的指導方針。隨著北京、青島政府網站和海關報關網的建立,信息化建設逐漸步入為經濟社會發展服務的有組織、有計劃的發展軌道上來。

在電子政務預備階段,政府對信息化建設的認識基本停留在“辦公自動化”階段,“電子政務”沒有正式的定義;信息化建設主要以實現網絡互聯互通為目標,尚沒有形成“公共服務”的理念;信息化建成項目的數量比較少,并且網絡線路在中國還屬于稀缺資源,進一步推廣信息化建設存在資源和技術瓶頸,信息化建設的社會所影響力比較有限。

(2)電子政務迅速展開階段。

在“政府上網工程”的推動下,政府門戶網站建設呈現井噴態勢,由此,中國的政府信息化建設進入到了電子政務階段。與此同時,Internet互聯網在國內的迅速普及,為政府與公眾之間建立廣泛的服務關系提供了硬件保障。電子政務應用的形式和內容得到了進一步地拓寬,公眾從電子政務系統獲取信息的興趣進一步增強。并且,政府與公眾間服務關系的增強也成為政府部門提高工作效能的內在動力。

針對中國電子政務發展的有利局面,中央下發的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中明確了電子政務建設的指導思想、目標、原則、框架以及未來規劃,為我國電子政務的進一步發展指明了方向。

(3)電子政務完善發展階段。

經過大規模的網絡基礎設施建設和網絡技術的快速發展,阻礙電子政務發展的基礎設施薄弱、網絡應用技術落后、人員培訓不足等因素得到根本解決。中國的電子政務進入到由注重數量、規模的外延式發展向注重內涵建設的完善發展階段。

各級政府的電子政務平臺不斷的完善,在信息公開欄目建設、平臺服務項目、平臺信息更新速度與安全建設等方面都有了較大的改善,“服務公眾”的理念正越來越明顯地體現出來。各級政府電子政務平臺不再孤立存在,通過頂層規劃,各級政府網站在組織形式上以群的概念出現在公眾面前。

由此可見,中國電子政務已經取得了長足的發展。黨和國家已經提出將電子政務作為建設服務型政府的重要手段。因此,需要進一步地完善電子政務更好地適應新形勢下的要求。

3 云計算推動電子政務的發展

通過云計算在成本、技術和應用上的特點,該技術可在多個方面推動電子政務進一步的完善和發展。

3.1 云計算應用于電子政務信息資源共享

目前,中國電子政務網絡數據采用分布式存儲的架構。由于缺乏統一規范,電子政務信息資源異構數據庫普遍存在,用戶要訪問不同數據庫的內容需要檢索不同的數據庫,這些都給電子政務信息資源共享的實現造成困難。云計算模式則可以在技術和管理上將眾多分布式的信息資源統一成一個”云”資源,通過建立一站式的檢索界面,可有效提高電子政務信息資源的共享效率和共享范圍。信息資源的集成標志分散的數據庫在云計算中形成統一的數據中心,可有效降低電子政務信息資源系統的運維費用,減輕政府財政負擔。

3.2 云計算應用于保護電子政務信息安全

信息安全問題當前困擾電子政務信息資源共享的最大問題。云計算可將各級政府電子政務平臺服務器統一于”云”資源之中,在邏輯上形成了統一的服務器集群。據此,為統一的服務器集群建立基礎安全架構,通過基礎安全架構共享所有設備的檢測能力,利用云計算強大的計算能力,主動地完成對電子政務平臺的安全威脅檢測和漏洞彌補工作,信息安全防護由被動變為主動。另外,云計算在保護信息安全方面的應用,可促進政府在保護信息安全方面進一步完善相應的法律、法規。

3.3 云計算應用于電子政務內部資源整合

由于技術、需求、經費、管理、體制等方面的原因,各級政府的電子政務平臺,彼此之間相互封閉,無法實現信息資源的內部流動,從而形成了一個個“信息孤島”,影響到了部門間的有效交流。通過云計算技術構建內部信息交換平臺,可開展平臺之間信息的無縫交換,提高政府內部各種信息的處理和交流效率,實現電子政務內部資源的有效整合。

云計算作為一種新興的技術,以強大的計算能力和低成本、高安全性等優勢展現給世人面前。有理由相信,將云計算應用于電子政務之中,必將為我國電子政務的建設帶來新的發展方式,從而進一步發揮電子政務在建設服務型政府中的重要作用。

參考文獻

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[2]汪玉凱,吳倚天.中國電子政務的十年回顧與發展展望(上)[J].電子政務,2009,(3).

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一、電子證件在政府公共服務信息共享中的應用優勢

政府公共服務信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理活動，是公共部門為了實現特定的目標，以現代信息技術為手段，對政府公共服務信息進行采集、加工、存儲、交換、共享、開發利用和服務，對信息活動各要素(信息、組織機構、人員、設施、資金、技術等)進行規劃、預算、組織、協調、指導、培訓和控制，以實現政府公共服務信息資源的合理配置、有效地滿足公共、政府和社會信息需求的活動過程。…信息共享是信息資源管理的重要內容，是指不同層次、不同部門信息系統間，信息和信息產品的交流與共用。與其他人共同分享信息資源，可更加合理地配置資源，節約社會成本，創造更多財富。信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復浪費的一個重要手段。電子證件作為訪問政府公共信息的主要身份認證手段和檢索對象，可以和政府公共信息系統實現良好的對接，在信息安全和保密的條件下實現公共服務信息資源共享，可更加合理地配置資源，節約社會成本，創造更多的價值，在便利性、協同性、安全性方面具有不可比擬的優勢。

二、基于電子證件的政府公共服務信息平臺的技術框架

電子證件對于解決信息孤島、重復采集以及信息不一致等問題，對構建跨部門、跨平臺、跨語言、跨硬件的無縫集成的信息交換和共享平臺都有重大作用，所以建立基于電子證件的政府公共服務信息平臺是實現政府信息資源共享的正確選擇?！秶译娮诱湛傮w框架體系》科學地將電子政務的社會功能、技術關鍵、管理要素有機組成統一的、動態的整體，并劃分為五個部分：服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保障。以此為基礎，結合RFID技術的特點及信息平臺的建設實踐和經驗，筆者認為，基于電子證件的政府公共服務的總體技術框架可由六個層次兩大保障體系共同構成(如圖1所示)：六個層次是指：

1．環境層：是指RFID證件的應用環境。包括帶有RFID電子標簽的證件、讀寫器、個人計算機、服務器、網絡設備、終端設備等RFID證件應用及提供公共服務信息必需的運行環境。

2．信息采集層：基于RFID技術的信息采集，通過讀寫器讀取或者寫入RFID證件信息，進行信息預處理，比如解碼、防沖撞、多通道信息去重、信息過濾、分類形成基礎數據庫和業務數據庫，并將信息發送到應用支撐層?；A數據庫和業務數據庫從政府內部數據和信息共享著手，記錄各業務環節的服務過程，解決數據跨職能部門傳遞困難的問題，并推進政府職能部門職責的明晰、業務流程的協同和服務意識的增強。

3．應用支撐層：應用支撐層是一個與網絡、應用無關的，能夠實現政務信息資源交換、共享與整合，支撐電子政務應用系統的開放性基礎設施。它以統一的物品編碼管理和RFID中間件為基礎，由兩部分構成：基礎組件層和核心服務層。為上層應用系統和門戶獲取所需的資源提供各類統一的基礎支撐服務。

4．應用層：以滿足公眾、企業、政府對公共服務信息的需求為目標，提供各類公共服務應用系統。電子證件管理應用系統，用來實現電子證件申請、電子證件初始化、電子證件個性化以及電子證件查驗四個應用環節的管理，也是應用層的一部分，并與各公共服務應用系統相集成和互動。

5．門戶層：也叫做用戶界面層。用戶可通過政務外網或政務專網訪問應用系統，享受系統的服務。

6．訪問渠道：隨著網絡、通信技術的發展，用戶可以通過越來越便捷的渠道快速高效地實現證件與政府公共服務信息的互聯互通互操作。以上的六層架構，實現了用戶展現、業務邏輯處理和物理資源的有效剝離，具有良好的擴展性。同時，把電子證件的應用與政府公共服務信息資源管理有機地整合在一起，有力地支撐了不同區域和領域統一電子政務應用系統的建設，滿足了區域政府跨部門信息共享、資源整合、業務協同的工作需求。并且，最大限度地保護現有投資，使得政府信息管理系統在變化幅度最小的情況下，可通過升級滿足電子證件的應用需求。

三、建設電子房產證信息服務平臺的案例

房產證是房屋所有權證的簡稱，是由不動產登記機關發放的證明房屋所有權歸屬的書面憑證。由于房屋是重要的不動產，與之相關的交易活動極為普遍，因而房產證在交易活動中得到廣泛的運用。但是，目前利用假房產證進行詐騙的案件不斷增加。為了防止假房產證造成的危害，亟需提升房產證的防偽特性和彌補房產證的管理漏洞。將傳統房產證與RFID技術相結合有明顯的優勢：

1．防偽安全：每張房產證都是全球唯一的，防止偽造和克?。晃锢矸纻闻c數字防偽相結合，安全可靠。

2．精確高效：芯片內保存信息，《房產證》填寫信息和《房產登記簿》信息嚴格控制，確保一致。

3．管理提升：驗證方便、信息具備可追溯性，可防止管理漏洞。

2009年，大連房產權交易登記中心建設了一套“RFID房產證信息共享平臺”，包含房產證印制、房產登記、房產證發放、房產證保管、使用和查驗以及房產證回收等功能，用來對房產證的全生命周期的跟蹤管理，提高房產證的安全防偽性能和鑒定能力，規范房產證的發放和使用流程，同時實現司法、金融、房產中介等相關機構可進行脫機或聯機查詢，促進房產信息共享，有效防止利用假證詐騙、一房多貸等犯罪和不良行為。大連市RFID房產證信息共享平臺的系統架構如圖2：該系統架構詮釋了“基于電子證件的政府公共服務信息平臺總體框架”在電子房產證上的應用，核心應用系統由“房產證應用管理系統”和“RFID房產證接口認證系統”兩部分構成，前者用來實現房產證的業務流程管理，后者用來進行RFID房產證的RFID數據讀寫接口、安全控制，實現了“結構松耦合、業務緊集成”的目標，充分證明了該框架的普遍適用性和科學性。系統通過開放式的互聯網連接到房地產交易中心的后臺數據庫中，實時進行查詢，以向普通公眾、房地產交易中心、銀行、房地產中介機構等提供最及時的數據。這意味著房地產交易中心的后臺數據庫會在一定程度上向互聯網開放，這對于中心數據庫來講是相當兇險的。對此，充分評估了整個系統的安全風險并制定了網絡安全、訪問安全、傳輸安全、使用安全、數據安全的五級安全防護方案，由網絡、設備、系統三方面相互配合、共同實現。大連市RFID房產證信息共享平臺于2009年8月上線運行。隨著大連市房地產管理信息化水平的不斷提高，房地產數據不斷完善，在RFID技術的支撐下實現的電子房產證逐步進行應用和推廣，并逐步擴展其遠程自助聯機查驗等高附加值應用。聯機查驗可以使銀行信貸、房地產中介等企業能及時了解指定房產的真偽、數據以及他項權益，從而降低交易過程中可能出現的欺詐，形成良好的交易環境，提升交易效率。

四、建設基于電子證件的政府公共服務信息平臺的制約因素

將電子證件應用于政府公共服務信息平臺的優勢和好處是顯而易見的，但是它牽涉面廣、科技含量高、整個過程中充滿著許多不確定的因素，在建設和推進的過程中，面臨許多的制約因素。

(一)技術標準化和信息安全問題

信息標準化作為電子政務信息資共建共享的基石，是電子政務事業成敗的關鍵。但是目前我國信息標準化建設相當落后，在RFID證件方面還有相當多空白，特別是在集成、導航、檢索和定位信息資源時，一些信息弱勢群體常常缺乏起碼的技術支撐。安全性是電子政務的基礎保障。我國與電子證件相匹配的電子簽名、電子認證等技術的整體研發能力還十分薄弱，信息安全在一定程度上體現了公共服務信息共享的生命力。所有信息系統都不可避免地面臨與網絡設施保護和信息保護相關的攻擊和安全威脅問題，這不僅會影響在線公共服務的完整性和有效性，更會影響公眾的信心。政府公共服務信息平臺包含了大量的反映政府活動以及政府與公眾之間關系的信息，對公眾來說，方便了其獲得公共服務；對政府來說，有利于其全面獲取各方面信息，提高政府管理效率。

(二)數字鴻溝和信息孤島問題

由于經濟水平的差距、受教育水平和區域特色的不同，公民利用政府公共服務信息資源的能力存在著很大差異，數字鴻溝在一定程度是客觀存在的。對政府部門來講，很多業務必須依靠不同部門的合作才能完成。然而在我國，各自為政的管理體制與電子證件的統一性、開放性和規模經濟等產生沖突，各部門出現條塊分割、信息共享障礙嚴重，造成一些政府部門之間缺乏良好的合作基礎和合作激勵機制。

(三)立法滯后問題

在政府公共信息服務的法制建設上，目前需要解決的問題主要在于以規范、明確的法律、法規來保證政府及時有效地提供公共信息服務。我國公共信息服務在立法這一重要環節上相當滯后，許多方面基本上處于空白。同時，現行的各種法律法規已經明顯不適應發展，有關網絡安全、信息認證、加密等方面的法律法規沒有及時跟進，對網絡犯罪的預防、監管、責任追究等也缺乏完整的法律依據。再加上網絡安全缺乏行政法律保障，規范化管理制度建設相對滯后，造成網絡安全管理漏洞，從而產生了網絡信息安全隱患。法律制度的缺失在一定程度上阻礙了政府公共服務信息共享的發展。

(四)資金不足的問題

利用電子證件實現政府信息資源共享是基于強大的信息化基礎設施上，而我國特別是中西部地區由于經濟水平低，信息化建設投入資金少，硬件環境既不能保證其信息資源的質量，也妨礙了信息資源的共享。另外由于“重電子、輕政務”，軟件和信息資源開發利用方面投入相比于硬件投人更少。不僅是投入資金不足，消費資金不強也明顯制約著信息資源的共享。

五、推動基于電子證件的政府公共服務信息平臺建立的對策

為有效推動電子證件的推廣應用和政府公共服務信息資源共享的深化發展，可從以下幾個方面著手：

(一)加強基礎建設和安全管理

首先，應進一步擴大政務信息公開范圍，促進信息共享。為此，在數據庫建設方面，應加強基礎性、戰略性數據庫的建設，建設高速信息網。其次，應加強電子政務安全保障體系的建設。可以通過內部監控審核，阻斷非法操作。同時，進行一定級別的第三方認證，以防范內部人員對信息資源進行惡意操作。

(二)培養公眾參與意識，加強公眾參與機制建設

只有以一種務實、公民可以接受的方式，循序漸進地培育和提升公眾消費在線公共服務的意識和信心，才能走出一條電子政務可持續的發展道路，并為公共服務的日臻完善提供外部動力。首先，加強宣傳，讓更多人知道并了解信息平臺建設及其帶來的便利和效益，利用群體效應影響公眾對移動政務的心理認知，增強公眾的廣泛參與意識。其次，必須降低服務價格和運營費用，保證廣大群眾能夠接受并愿意主動嘗試。

(三)完善相關的法制法規，提高服務的安全性

由于電子證件經常會涉及用戶的隱私，這就要求立法規范，在實施電子證件技術時采用更嚴密的安全設置和安全措施，使用戶安心，提高用戶的信任。政府立法應從政府信息保護方面的法律法規、政府信息公開方面的法律法規、政府信息獲取方面的法律法規、政府信息貯存管理方面的法律法規四個方面來考慮。必須遵循國家信息化建設綱領、規劃和原則，與電子簽名、政務信息公開、個人信息保護等專門立法精神保持一致，同時必須就數據重復采集、數據標準不一、交換平臺多頭建設、信息資源產權不清、公共服務信息資源管理制度不健全等突出問題進行規制。

(四)加大資金投入

政府信息資源共享平臺是基于電子證件技術的強大的信息化基礎設施上。政府應加大在技術平臺建設的投入，特別是要加大中西部“信息孤島”地區的資金投入。在注重投資購買網絡基礎設施的同時，也要注重對信息資源數據庫等軟件設施的很好地開發利用。政府在信息資源整合中要宏觀調控、制定相關法律和政策進行引導，同時要遵循市場規律，充分發揮市場的資源配置作用，面向有效需求，力爭最大的經濟和社會效益。

(五)建立公共服務信息資源共享評價機制