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【關鍵詞】物業服務 安全保障 義務

目前,物業服務領域在不斷拓展,服務的覆蓋面也在不斷擴大,物業服務已成為服務于經濟社會協調發展、提高廣大人民群眾社區生活質量的新興產業。但另一方面,近年來,物業服務者與業主之間的糾紛也日益增多。在眾多的物業服務糾紛中,因住宅小區物業服務者未盡到安全保障義務而產生的糾紛尤為突出。

物業服務安全保障義務的內涵

住宅物業服務的概念。物業服務原來被稱為物業管理。《物業管理條例》中明確界定了物業管理的概念:業主通過選聘物業服務企業,由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定,對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理,維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。

由此可以看出,住宅小區物業管理的概念具有以下含義:

第一,我國現行的住宅小區物業服務采取的是由受聘的物業服務者提供專業化管理與業主自治性管理相結合的雙重管理模式。明確地說,就是在傳統物業服務者提供的單一專業化管理中融入了業主的自治性管理,加大了業主對于住宅小區管理的權利,有利于監督物業服務者所提供服務的質量。本文所探討的物業服務是指由受聘的物業服務者提供專業化管理的服務。

第二,明確了業主與物業服務者之間的法律關系是一種合同關系,依照該合同所產生的物業服務是一種約定義務,基于這種契約關系所發生的糾紛應適用于契約法。

第三,規定了物業服務的內容,主要包括對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理,維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。這為物業服務合同的簽訂提供了立法依據,明確了物業服務的范圍。

住宅物業服務安全保障義務的概念。實際上,物業服務者的安全保障義務是民法上一般性的安全保障義務在物業服務領域的適用和延伸,因此物業服務者的保障義務具有區別于一般安全保障義務的特殊屬性。

首先,其法律關系的主體具有特殊性。物業服務者的安全保障義務的主體顯然應該是物業服務者,而其權利主體比較特殊,既包括物業服務合同的相對人,還包括物業服務合同的準相對人及第三人。物業服務合同的相對人包括業主和依據物業設施租賃或承包經營合同使用物業設施的承租人、經營人,也就是物業的使用人。準相對人指的是,不是直接與物業服務者簽訂合同的、在住宅小區內相對穩定的居住主體。除此之外,安全保障義務所保護的權利主體還應當包括進入物業服務區域的第三人,具有不特定的性質,我們可以將這些安全保障義務的權利主體統稱為權利人。其次,其法律關系的客體具有特殊性。物業服務者的安全保障義務所指向的對象應該是物業服務者的行為,這里的行為主要是指一種積極的作為,它要求物業服務者按照物業服務合同的約定全面適當地履行義務。基于此,筆者認為物業服務者安全保障義務的內涵可以理解為:根據合同約定或法律規定,在合理的范圍內,物業服務者對其服務住宅小區內的權利人負有防范、保護、照顧、救助等義務,如未盡到該義務的,物業服務者應承擔相應的法律責任。

我國物業服務安全保障義務的立法現狀

在我國,由于物業服務行業起步較晚,其相關制度建設存在明顯不足,尤其是物業服務者的安全保障義務問題亟需解決。目前,我國還沒有專門針對物業服務者安全保障義務的立法規定,安全保障義務的規定僅是散見一些法律法規和行政規章中,如《合同法》、《勞動法》、《航空法》、《公路法》、《公共場所消防安全管理規定》等。2003年,國務院制訂了《物業管理條例》,近幾年來也進行了一些修改,這是我國目前最具權威的處理物業服務糾紛的法律法規。該條例規定:物業服務企業應當按照物業服務合同的約定,提供相應的服務;物業服務企業未能履行物業服務合同的約定,導致業主人身、財產安全受到損害的,應當依法承擔相應的法律責任;物業服務企業應當協助做好物業管理區域內的安全防范工作;發生安全事故時,物業服務企業在采取應急措施的同時,應當及時向有關行政管理部門報告,協助做好救助工作;物業服務企業雇請保安人員的,應當遵守國家有關規定;保安人員在維護物業管理區域內的公共秩序時,應當履行職責,不得侵害公民的合法權益。由此可見,雖然《物業管理條例》規定了一些相關安全保障義務的內容,但是規定的內容過于籠統,而且也沒有一個明確劃分物業服務企業安全保障義務的標準,這就形成了理論界的分歧和司法實踐的不統一,導致了法院對相關案件的判決經常大相徑庭。因此,有關部門應盡快完善相關立法,為司法提供切實有效的標準和依據。

我國物業服務安全保障義務的立法完善

明確物業服務安全保障義務的性質。住宅小區物業服務者的保障義務屬于安全保障義務中的一種特殊類型,但我國理論界對于安全保障義務性質的看法并不統一。以王利明教授為代表的學者認為,安全保障義務是一種法定義務,因為侵權法為每個人確定了不得侵害他人人身和財產的義務,違反此種義務首先就要產生侵權責任。①張新寶教授則認為,安全保障義務的性質以法定義務為原則,但不排除一定情況下具有約定義務的性質。②

筆者以為,物業服務者與業主之間是一種合同關系,而安全保障義務作為物業服務的一項內容,其性質應具有約定義務的性質。業主與物業服務者在合同中就安全保障義務進行的具體約定是安全保障義務的主要體現。如果在物業服務合同中,雙方就安全保障義務沒有進行約定或約定不明確,我們就可以適用相關的法律法規予以解決因安全保障義務所產生的糾紛。因此,住宅小區物業服務者安全保障義務的性質以約定義務為原則,但不排除特定情況下具有法定義務的性質。

明確物業服務安全保障義務的內容。安全保障義務的內容應包括以下兩個方面:

第一,“物”之安全保障義務。根據《物業管理條例》的規定,物業服務者負有對住宅小區內的房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護和管理,使其達到安全需求的義務。每個住宅小區內都有許多配套的設備設施,一般應包括供水供電供氣設施、排污設施、消防設施、娛樂設施等,如果這些設備設施存在著風險因素,會極易造成安全隱患。因此,物業服務者應當對之進行經常的維護,使它們維持安全的運行狀態,只有這樣才能為權利主體提供安全的居住環境。

第二,人之安全保障義務。根據《物業管理條例》的規定,物業服務負有維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的義務。此項義務具體包括內部服務的安全保障義務和外部風險的安全保障義務。前者是指物業服務者及其工作人員對業主的服務應當符合安全要求的義務,后者則要求,在合理限度內,物業服務者應采取必要的防護措施保證權利人在住宅小區內不受第三人的侵害。當然,我們不能要求安全保障人員完全、成功地制止犯罪,對其主觀努力的評價并不取決于結果如何,只要其在制止犯罪的時候勇于面對、大膽果斷、竭盡全力,在最短的時間內報警,就視為其盡到了義務。

明確物業服務安全保障義務的標準。部分學者認為,住宅小區安全管理必須保證小區內無重大火災和刑事案件,否則物業管理者就應承擔損害賠償責任。另有學者指出,我國當前的綜合國力、物業管理者的經濟實力、經營狀況等因素決定了現階段小區內的安全程度要想即刻實現“萬無一失”,顯屬過高要求,特別是在某種安全事故的發生概率極小而防范成本確很高的情況下,更是如此。

筆者認為,就此問題,我們應當采取具體問題具體分析的態度,既然沒有辦法找到一個統一的標準,那么在現實生活中,我們可以參考以下幾個標準來判斷物業服務者是否盡到了安全保障義務。一是約定標準。既然物業服務者安全保障義務是基于物業服務合同所產生的一種約定義務,雙方主體完全可以在物業合同中明確約定安全保障義務的標準,當然這一約定應建立在平等自愿的基礎上,而且在原則上,約定的標準不應低于法律等規范性文件對物業服務者安全保障義務規定的標準。二是法定標準。如果權利人與物業服務者在物業服務合同中沒有約定安全保障義務的標準或者約定不明確,我們可以適用對物業服務者安全保障義務有明確規定的法律法規。在現實生活中還可能會出現既無約定標準而法定標準又不明確的情況,這時我們可以綜合考慮幾個方面的因素,包括物業服務企業的規模、物業服務企業對住宅小區的控制能力、物業收費的高低、物業服務企業是否具有過錯等等。

總之,對《物業管理條例》的修改以及制定地方物業管理法規,都無法從根本上緩解日益突出的業主與物業管理者之間的矛盾。要想真正解決好物業管理領域內的突出矛盾,立法部門應盡快出臺一部全國性的《物業管理法》。(作者單位:齊齊哈爾大學哲法學院;本文系2010年齊齊哈爾市哲學社會科學重大研究項目《齊齊哈爾市物業服務法律問題研究》研究成果,項目編號:QSX2010A-8)

注釋

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關鍵詞：公路工程 質量 對策

一、產生公路工程質量事故的主要原因有：

1、設計質量問題

（1）在我國設計與施工相互分離的承包方式下，設計的質量問題相對比較突出。設計文件的錯漏缺是設計中的常見病。

（2）設計質量的另一主要問題是基礎工作深度不足，不重視現場調查、勘探，只是通過定性對比；或查手冊、套標準圖。在設計時，不重視總體設計和多方案的技術經濟論證，造成設計不合理、浪費嚴重，甚至留下工程隱患。

2、 建設單位管理和施工質量問題

（1）通過對國內幾起公路工程質量事故的分析，發現有的建設單位一再壓低承包價格；施工單位按國家相應施工與驗收規范施工，就無利可圖。施工單位勢必要在偷工減料、以次代好方面下功夫，這樣必然會出現公路工程質量事故。

（2）有的建設單位肢解工程，把路基工程、路面工程、橋梁工程、交通工程等分別包給不同的施工單位，加上施工單位之間很少聯系，使得路基工程和路面工程配合不好，交通工程和橋梁工程出現矛盾。

（3）某些建設單位為了進一步有利可圖，強行向施工單位提供筑路材料。這些材料往往以次充好，必然造成質量隱患。

（4）多數建設單位沒有懂土建的技術人員和對工程的檢測手段、對施工不熟悉，對施工單位的施工質量的檢查、監督不夠。

（5）由于施工企業經營責任制的推行，承包商實行工程獨立核算，自負盈虧。因而，部分承包商為取得中標，有意壓低投標價使標價偏低，在施工過程中出現成本與質量的矛盾，少數承包商還暗中分包，偷工減料現象時有發生；個別施工隊伍缺乏施工經驗，致使施工質量得不到保證。

3、監理隊伍素質問題

我國現階段的監理隊伍嚴重存在著“三多三少”即兼營監理企業多，專營監理企業少；兼職人員多，專職人員少；返聘人員多，正式職工少。很多監理公司既搞設計又做監理，業務廣而不專；大部分監理是臨時聘用的設計人員，對監理業務知而不全，懂而不精。同時公路工程的監理費用支付偏低，還有的是把部分監理費用與施工費用攙和在一起，讓施工企業承擔監理的吃、住和通訊等開支。這種監理“吃施工”的局面，監理難以理直氣壯地行使正常職權。

二、防止公路工程質量事故頻發的對策

1、完善法制體系建設，嚴格依法行事

加強法制建設，嚴格依法行事是搞好安全生產的重要手段。建筑企業被推向市場后，過去的行政指令和法規條例，已不適應形式發展的需要。市場經濟的正常運轉要靠法律來保證。法律比條列、規范、標準更具有強制性和威懾性，它能克服后者的隨意性和人為因素。因此，必須嚴格遵守建筑安全法，使安全工作納入法制軌道，這樣才能有法可依，有章可循，違法必究。只有健全的法制和嚴格的執法，才能促進安全生產工作的根本好轉。

2、正確實施各種安全條例

用好用足現行法規條例，把安全工作推向規范化、制度化軌道。認真執行部、省安全操作規范、條例，不隨意取舍，降低標準。各級建設主管部門要進行檢查和監督。

3、嚴格“安全一票否決制”

堅定不移地把“安全一票否決權”落到實處，把它作為評先、晉級、加薪、招標投標、質量評比、資質定級的先決條件，以曾強領導和職工“安全第一”的意識。

3、健全企業組織機構

健全安全機構認真解決編制和經費問題，是做好安全工作的基本前提。行業安全監督機構，人事部門要給編制。財政，物價部門要給收費政策。

行業管理縱向到底，企業管理橫向到邊。既要依靠專職安全員的管理，又要發揮廣大職工群眾的監督作用，做到上下左右，齊抓共管，不留死角。

4、保證管理體系的完整性

實行歸口管理，明確管理責任，是搞好安全生產的基本原則。在工作中要認真貫徹企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”和“管生產必須管安全”的原則，做到安全與生產的統一，堅持生產也安全布置、檢查、考核、獎懲四同步 ，生產與安全發生矛盾時，要堅持“安全第一”的方針。要有明確的安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任狀，實行包括領導在內的重獎重罰，獎罰兌現，要獎的人眼紅，罰的人心痛。

5、發揮安全監督機構的權威作用

發揮安全監督機構的權威作用，是搞好安全工作的重要環節。工程開工前除辦理質監手續外，還必須辦理安全監督手續，否則不準開工，沒有安全監督手續的工程，竣工不予驗收。安全不達標的工程，不許參加優良工程評 選。同級主管部門依靠安全監督機構做好安全工作，提高安全部門的權威作用，有效的促進安全責任制的落實。

6、加強職業道德教育，規范市場行為

加強職業道德教育，規范市場行為，是促進主、客觀環境好轉，搞好安全生產的重要措施。要利用行政和法制手段制止招標中盲目壓價的現象，制止層層轉包、肢解承包的現象，嚴厲打擊承包人不擇手段，偷工減料，以次充好的行為。

7、加強質量監督體系

質量與安全關系密切，質量事故往往導致傷亡事故。據資料統計，有16.6%的質量事故造成傷亡事故。質量問題同安全一樣，也應實行全過程監督管理，從設計、施工（安裝）、到竣工驗收，從材料進場，到預制構件生產、出廠，都必須嚴格執行國家規范，把好生產（施工）和驗收關。

8、保障設備體系的穩定

提高產品質量，加強設備管理，確保正常運轉，防止事故發生。現代工程建設離不開各種設備和設施。利用現代化設備和設施，不僅可以提高生產效率，改善勞動條件，也有利于安全施工。但如果哪一環節不能滿足安全生產的要求，也會造成事故的發生，據統計，設備。設施引起的傷亡事故占全部事故的21%。

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貴州省信息基礎設施條例全文第一章　總則

第一條　為加快信息基礎設施建設，保障信息基礎設施安全，支撐大數據產業發展，促進信息化與工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內信息基礎設施的規劃、建設、促進、發展、保護和監督等活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱信息基礎設施主要指電信網、廣播電視網、互聯網、公共數據中心及其支持環境。

第四條　信息基礎設施是國家戰略性公共基礎設施，是經濟社會發展的重要基礎。

信息基礎設施建設應當符合國民經濟和社會發展的需要，遵循統籌規劃、適度超前、互通共享、市場運作、安全可靠的原則。

第五條　縣級以上人民政府應當加強對信息基礎設施建設的領導，將信息基礎設施建設納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，統籌協調解決信息基礎設施建設中的重大問題。

縣級以上人民政府信息化行政主管部門、廣播電視主管部門和省通信主管部門依據各自職責對本行政區域內信息基礎設施發展進行規劃、協調、管理和監督。廣播電視和通信主管部門是信息基礎設施的行業主管部門。

縣級以上人民政府其他相關部門在各自職責范圍內，做好信息基礎設施保護和管理相關工作。

第六條　信息基礎設施依法受到保護，任何單位和個人不得阻礙依法進行的信息基礎設施建設，不得危害信息基礎設施安全，不得利用信息基礎設施危害國家安全、公共安全和他人合法權益。

第七條　縣級以上人民政府有關部門應當加強對信息基礎設施有關政策法規的宣傳，普及信息基礎設施安全運行相關知識。

第二章　規劃與建設

第八條　縣級以上人民政府應當將信息基礎設施建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，合理安排建設用地。

第九條　縣級以上人民政府信息化行政主管部門應當會同有關部門，根據信息化發展規劃，編制本行政區域信息基礎設施專項規劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府信息化行政主管部門備案。

第十條　縣級以上人民政府應當推動本行政區域內信息基礎設施共建共享。

省人民政府信息化行政主管部門負責組織協調信息基礎設施跨行業共建共享，省信息基礎設施行業主管部門依據職責組織協調行業內信息基礎設施共建共享。

第十一條　信息基礎設施建設應當符合本行政區域信息基礎設施專項規劃要求，實行集約化建設和管理，提高利用率，防止重復建設。

第十二條　信息基礎設施經營者、建設者新建或者改(擴)建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎設施，具備條件的應當共建。已建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎設施，具備條件的應當共享。

信息基礎設施經營者、建設者無正當理由不得拒絕前款設施的共建共享。

第十三條　在建筑物上附掛信息基礎設施應當符合相關標準，不得影響建筑物的安全性和正常使用，并應當征得建筑物產權人和使用權人的同意。

附掛或者設置信息基礎設施造成他人人身或者財產損害的，由附掛或者設置設備的信息基礎設施經營者依法承擔責任。

第十四條　地下管道、配線管網、機房和設備間等公共信息基礎設施應當由建設單位按照相關標準隨項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

新建住宅區和住宅建筑中前款設施的所需投資納入相應建設項目概算。

第十五條　國家機關、事業單位、學校、交通樞紐、展館、旅游景區等公共機構及公共服務場所，應當開放所屬建筑物以及附屬設施用于支持基站、管道、線路、室內分布系統等信息基礎設施建設，但其他法律、法規另有規定的除外。

第十六條　縣級以上人民政府應當建立健全農村信息基礎設施建設領導協調機制，制定農村信息基礎設施建設優惠政策，促進農村信息化發展。

第十七條　信息基礎設施經營者應當依照國家有關規定承擔農村信息普遍服務義務，加快農村信息基礎設施建設，提高網絡覆蓋率和接入速度。

第十八條　信息基礎設施經營者應當加強民生領域的信息基礎設施建設，加強對信息化基礎薄弱地區和特殊群體的信息基礎設施建設和服務支撐。

第十九條　信息基礎設施建設應當依法實行項目法人制、工程監理制、招標投標制、信息安全等級保護制。

第二十條　從事信息基礎設施建設的勘察、設計、施工、監理及其他從事建設服務的單位和人員，應當取得相應資質和資格。信息基礎設施建設單位不得將工程發包給不具備相應資質和資格的單位或者個人。

第三章　促進與發展

第二十一條　省人民政府應當重點支持廣播電視和通信網絡樞紐、大型數據中心的建設，并在用地、供電及相關配套設施等方面制定優惠政策。

縣級以上人民政府應當重點支持固定寬帶網絡、移動通信網絡和廣播電視信息網絡的建設，加快推進信息基礎設施升級改造和創新發展。

第二十二條　縣級以上人民政府應當將農村信息基礎設施建設扶持專項資金列入年度財政預算，對農村信息基礎設施建設給予扶持。

第二十三條　縣級以上人民政府應當對信息基礎設施建設用地給予支持，村民委員會應當對農村信息基礎設施零星分散用地給予支持。

第二十四條　縣級以上人民政府應當鼓勵和支持金融機構及民間資本依法參與信息基礎設施建設，鼓勵金融機構對重大信息基礎設施項目給予融資支持。

第二十五條　縣級以上人民政府應當加大信息基礎設施人才隊伍建設，支持職業技術院校開設相關專業，加強信息基礎設施專業技術人才繼續教育，為信息基礎設施的發展提供技能型人才。

第二十六條　無線電管理機構應當健全信息基礎設施電磁輻射測試和評價機制，對新建信息基礎設施中獲得國家無線電設備型號核準證的設備免除檢測。

第二十七條　縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當根據電磁輻射環境相關標準，依法加強信息基礎設施電磁輻射環境監督管理，積極做好有關電磁輻射科學知識的宣傳普及工作。

第二十八條　新建或者改(擴)建市政設施、公路、鐵路、機場、城市軌道等公共設施，應當將信息基礎設施建設與主體工程同步規劃建設，公共設施建設的相關主管部門應當會同信息化行政主管部門和信息基礎設施行業主管部門制定具體實施方案。

已建公共設施需要增設信息基礎設施的，應當根據規定向信息基礎設施建設開放資源，支持信息基礎設施建設。

第二十九條　信息基礎設施項目建設需要占用或者利用公路、鐵路、城市軌道交通基礎設施的，應當充分利用公路、鐵路、城市軌道產權單位已有預埋管道，其建設程序、賠(補)償和收費標準應當符合有關法律、法規的規定。

第三十條　物業建設單位、物業服務企業或者其他管理人應當為信息基礎設施經營者使用區域內地下通信管道、配線管網、機房和設備間等設施提供平等的接入和使用條件，不得限制用戶自由選擇信息服務業務和信息基礎設施經營者的權利。

第四章　保護與監督

第三十一條　信息化行政主管部門和信息基礎設施行業主管部門應當根據本行政區域信息基礎設施專項規劃，把信息基礎設施的安全保護范圍和要求報送同級人民政府，由同級人民政府劃定本行政區域信息基礎設施的安全保護范圍，加強保護和管理。

縣級以上人民政府調整城鄉規劃涉及受保護信息基礎設施的，應當征求信息基礎設施行業主管部門或者信息基礎設施經營者的意見。

第三十二條　信息化行政主管部門應當會同信息基礎設施行業主管部門及相關部門指導監督重要信息系統與基礎信息網絡的安全保障工作。

第三十三條　省信息基礎設施行業主管部門應當督促信息基礎設施經營者加強基礎設施建設、改善網絡條件、提高服務質量、履行社會責任。

第三十四條　公安機關應當加大信息基礎設施保護力度，依法嚴厲懲治侵占、哄搶、盜竊、損毀信息基礎設施的違法行為。

第三十五條　信息基礎設施經營者應當加強網絡信息安全保障，建立健全安全等級保護、風險評估、應急預案和責任認定制度，積極處置網絡信息安全事件。

第三十六條　信息基礎設施經營者和所有權人在信息基礎設施的設計、建設和運行過程中，應當遵照國家網絡信息安全的要求，同步規劃、同步建設、同步運行安全防護設施，保障用戶利益。

第三十七條　信息基礎設施經營者應當按照規定向信息基礎設施行業主管部門和信息化行政主管部門報送信息基礎設施相關信息。

第三十八條　信息基礎設施經營者應當在信息基礎設施安全保護范圍內設置警示標識。任何單位和個人不得挪動、損壞或者涂改警示標識。

第三十九條　水、電、氣等管線需要與已建信息基礎設施進行交越、平行建設時，應當按照有關規定保持間隔距離。

第四十條　禁止下列危及信息基礎設施安全的行為:

(一)侵占、哄搶、盜竊、損毀信息基礎設施;

(二)接入信息基礎設施盜取用電;

(三)在信息基礎設施安全保護范圍內挖沙、取土、堆土、鉆探、挖溝、設置糞池、牲畜圈、沼氣池、種植植物、傾倒廢棄物等;

(四)在信息基礎設施安全保護范圍內燒荒、爆破、放置易燃易爆物品;

(五)在信息基礎設施上搭掛電力管線及其他附著物;

(六)其他危害信息基礎設施安全的行為。

第四十一條　對因征地拆遷、城鄉建設等造成信息基礎設施遷移或者損毀的，應當按照有關標準給予賠償。

第四十二條　任何單位和個人不得擅自拆除或者遷移信息基礎設施;確需拆除或者遷移的，應當征得信息基礎設施經營者和所有權人同意，向信息基礎設施經營者支付遷移所需費用，并賠償由此造成的經濟損失。

遷移建設信息基礎設施應當堅持先建設后拆除的原則，確保信息服務暢通。

第四十三條　任何單位和個人在信息基礎設施安全保護范圍內，實施下列可能影響信息基礎設施安全或者服務質量行為的，應當事先告知信息基礎設施經營者，并采取有效的安全防護措施:

(一)建造建筑物、構筑物;

(二)新建、改建或者擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等;

(三)鋪設電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道;

(四)其他可能影響信息基礎設施安全或者服務質量的行為。

第四十四條　禁止任何單位和個人收購無合法來源證明的天線、光(電)纜、變壓器等信息基礎設施的設備。

第五章　法律責任

第四十五條　違反本條例第十二條第二款規定，拒絕其他信息基礎設施經營者、建設者使用可以共享的信息基礎設施資源的，由信息基礎設施行業主管部門責令改正，拒不改正的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例第十三條第一款規定，未經同意擅自進行信息基礎設施附掛的，由信息基礎設施行業主管部門責令恢復原狀，拒不履行的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十七條　違反本條例第十四條規定，建設單位未將地下管道、配線管網、機房和設備間等設施進行同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門責令改正，拒不改正的，可處以該部分設施建設所需費用1倍以上3倍以下罰款。

第四十八條　違反本條例第三十條規定，限制用戶自由選擇信息服務業務和信息基礎設施經營者權利的，由相關管理部門依據職責責令改正，拒不改正的，可處以1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第四十九條　違反本條例第三十八條規定，挪動、損壞或者涂改警示標識的，由信息基礎設施行業主管部門責令改正，拒不改正的，可處以1000元以上5000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條　違反本條例第四十條第三項至第六項規定，危害信息基礎設施安全的，由信息基礎設施行業主管部門責令行為人停止違法行為，限期清理或者拆除;逾期不履行的，可對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以5000元以上1萬元以下罰款，并由信息基礎設施行業主管部門或者委托沒有利害關系的第三人拆除，所需費用由行為人承擔;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十一條　違反本條例第四十二條規定，擅自拆除或者遷移信息基礎設施的，由信息基礎設施行業主管部門責令停止違法行為，拒不改正的，處以1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條　違反本條例第四十四條規定，收購無合法來源證明的天線、光(電)纜、變壓器等信息基礎設施的設備，由公安機關沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節嚴重的，由公安機關依法立案查處，并由原發證(照)機關依法吊銷經營許可證。

第五十三條　違反本條例規定的其他違法行為，其他法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第六章　附則

第五十四條　本條例所稱信息基礎設施經營者，是指依法取得信息基礎設施經營許可，獲準建設信息基礎設施，并向社會公眾提供信息服務的單位。

第五十五條　本條例自20xx年5月1日起施行。

信息基礎設施國際信息基礎設施一詞是在1993年9月15日美國政府發表的國家信息基礎設施行動動議這一文件中正式出現的，它的英文原詞是National Information Infrastructure，縮寫為NII。與此同時，還出現了NII的同義詞---信息高速公路，并在全世界掀起了討論信息高速公路的滾滾熱潮。

其實，信息基礎設施早已存在于每個國家，只不過在規模、先進性、功能完善程度等方面各不相同而已。然而，美國這次提出NII是一個高水準的目標，它要求在全美建成通達全國各地的信息高速公路，也即一個由通信網、計算機、信息資源、用戶信息設備與人構成互聯互通、無所不在的信息網絡，通過它，為每個人及他(她)所用的信息設備提供接入NII的能力，憑借這種能力，可以把人、家庭、學校、圖書館、醫院、政府與企業一一關聯起來，可以獲得各種各樣公用和專用的信息資源，可以傳送音頻、數據、圖文、視像和多媒體等各種形式的信息，同時可以滿足不同類型用戶所需的不同應用和不同性能要求(如距離、速度、時延、連接頻次和保持時間等)。也就是說，通過NII，可以提供一系列復雜而不同但容易使用的服務，使每個用戶都可以得到最佳的性能價格比。

1.一系列不斷擴展的儀器設備。如攝像機、掃描儀、鍵盤、電話、傳真機、計算機、交換機、高密度磁盤和光盤、聲像帶、電纜、電線、通信衛星、光纖傳輸線路、微波通信網、電視、監視器、打印機等。

NII將這些物理設備集成并互連起來為信息時代的各種技術進步用于公眾而奠定各項基礎。除物理組成外，NII對廣大用戶和國家的重要性更多地取決于以下四個內容。

2.信息本身。這些信息可以通過電視節目、科學或商業數據庫、影像、錄音、圖書館檔案及其它媒體等形式體現。目前大量的這類信息分布在政府的各機構中，而且每天都從實驗室、演播室、出版商等處傳播有價值的信息。

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2006年9月9日19時左右，河南省內鄉人趙國浩駕駛一輛摩托車沿312國道自西向東行駛時，因迎面大車車燈照射干擾未能注意到散落在公路路面上的磚頭而摔倒，當場昏迷。經“110”指揮中心經對現場進行事故勘查后，認定事故原因系趙國浩未注意到路面的磚頭而摔倒。趙國浩則認為，自己在行駛的途中，完全遵守了《道路交通安全法》的有關規定，因此，在此次事故中受傷，不存在任何過錯。公路管理局（以下簡稱公路局）有維護公路暢通的義務，發現路面有障礙物時應當及時清除，以防止交通事故的發生。而在此次交通事故中，公路局沒有及時履行清除路面上的障礙物的義務，導致自己摔倒受傷，公路局應當承擔此次交通事故給自己造成的全部經濟損失。為此，趙國浩以道路交通事故人身損害賠償為由將公路局訴致河南省內鄉縣人民法院，要求縣公路局賠償醫療費、護理費、誤工費、住院伙食補助費、營養費等共計13742.48元。對此，公路局認為，趙國浩在公路上行駛，未盡到機動車駕駛人高度注意的義務，出現交通事故，公路局不存在任何過失，不應承擔趙國浩的經濟賠償。因此，請求法院駁回趙國浩的訴訟請求。法院經審理認為，安全保障義務人未盡合理限度范圍內的安全保障義務，致使他人遭受人身損害，賠償權利人可以請求其承擔相應的民事責任。本案中，公路局作為公路管理部門，對散落在公路路面上的磚塊，有予以及時清理的安全保障義務，而公路局無證據證實其在該事故中無責任。因此，對于此次事故的發生，公路局有一定的過錯，應當承擔相應的賠償責任。但趙國浩駕駛摩托車在公路上行駛，未盡到安全注意義務，也應負一定的責任。判決最終認定，公路局應賠償趙國浩各項費用的30%，總計為4123元。近幾年，此類案件的數量有所增加，這主要是因為道路交通與人們的生產生活息息相關，特別是《道路交通安全法》實施后，調解不再是提訟的前置條件，道路管理瑕疵致人損害的訴訟，當事人可以直接向人民法院，公路管理部門也因此在越來越多的案件中成為被告。目前我國的公路網絡龐大，現有的公路管理機構的人力、物力、財力有限，若任由“粘路就當被告、當被告就擔責”的被動局面任意發展下去，勢必會加大公路管理機關的工作難度，影響公路管理事業的順利發展。筆者具體分析了由道路管理瑕疵而引起的訴訟風險的表現形式，并提出了相應的防范措施，以期降低公路管理機構在應對此類訴訟風險時的訴訟成本。

一、道路瑕疵致人損害訴訟案件的表現形式及歸責原則

目前，因道路瑕疵致人損害案件主要有3種表現形式。第一，公路管理機構在日常的公路養護、路政管理工作中確實存在過失而致人損傷。具體主要有3類：①路上有影響行駛安全的坑洞、隆起等障礙沒有及時進行適當維修而致人損害。②對各類應當設置安全標志卻未設置而致人損害，這主要有交叉路口標志、橋梁限載標志、上跨構筑物限高等標志。③人行道樹木管理不善，樹木倒塌或樹枝掛人致人損害。第二，在公路上人為堆放物品致人損害。如建房或施工時在公路邊上堆放建筑材料，在公路上打場曬糧，占道經營等引起損傷。第三，由于路面遺落物、拋灑物引起的損害。如公路上遺落的貨物、拋灑的碎石或滴漏的重油導致交通事故，引起人身損害。最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第16條規定：道路、橋梁、隧道等人工建造的構筑物，因維護、管理瑕疵致人損害的，適用《民法通則》第126條的規定，由所有人或管理人承擔賠償責任，能夠證明自己沒有過錯的除外。根據該解釋的規定，公路管理機構要免責，必須要證明自己沒有過錯。也就是說，此類案件的歸責原則仍然是過錯推定原則，它是指在使用過錯責任原則的前提下，在某些特殊的場合，從損害事實的本身推定加害人有過錯并據此確定行為人賠償責任的歸責原則。在此種歸責形式下，公路管理機構如果不能證明自己沒有過錯，就要承擔責任。

二、如何避免此類訴訟風險

要避免此類訴訟風險，可以著重從以下幾方面入手。首先，公路管理機構要全面、正確、及時履行法律法規賦予的任務，盡職盡責，認真做好對公路的巡查和管養工作。對于巡查過程中發現的屬于本部門職責范圍內的安全隱患要及時進行整改，對非本部門的職責但可能影響道路交通安全的行為，應通報交警、運政、安監等相關部門備案，做好相應的防范措施。一旦有訴訟發生，可聯合上述相關部門進行應對，此舉可以從根本上避免此類訴訟風險的發生或減輕因此類訴訟對公路管理機構帶來的損害。其次，公路管理機構應結合養護公路的等級、路面狀況、交通流量等實際情況，制定公路管養過程中的養護作業標準。對于公路定期清掃的標準和周邊護欄、警示標志的設置應在作業標準中予以明確，并要求相關的養護人員嚴格遵守。同時，應做好日常的養護記錄，并對公路的清掃頻率予以列明，日常養護記錄可以作為重要證據，證明已經履行了定期清掃義務。交通運輸部關于對《關于請求明確〈公路養護技術規范〉有關條款含義的緊急請示》的答復中指出，《公路養護技術規范》第3.1.4條規定“各種路面應定期清掃，及時清除雜物，以保持路面和環境的清潔。”該條款是對公路日常養護工作的總體要求，其具體含義是：公路養護單位，要對公路進行定期清掃，定期清掃時的作業標準是清除雜物，做到路面清潔。定期清掃的頻率應根據各地關于公路小修保養工作的相關規定執行。另外，該條規定中的“及時”并不等于“隨時”，《公路養護技術規范》沒有也不可能要求公路養護單位對路面雜物做到隨時清除。因此，如果公路養護單位按照規定的頻率或有關工作要求做到了定期清掃，即不能被認定為“疏于養護”。再次，要制定公路路政巡查標準，明確路政巡查頻率，這其中包括每次巡查線路數、每天巡查次數、每周巡查天數等，尤其是對事故易發路段做好重點巡查，并將路政巡查的情況進行詳細記載。對于發現的涉路問題，現場能處理的，當場處理，一時不能處理的，明確給予答復，并及時將信息向有關部門、責任人報告，主動爭取地方鄉鎮及有關部門支持，配合解決問題，做好相關記錄。路政巡查記錄也是證明公路管理機構履行了路政巡查義務的重要證據，公路管理機構沒有足夠的能力、也不可能對公路全線進行全方位、全時段的監控，只要按規定履行了路政巡查義務，就不能認為公路管理機構“疏于管理”。最后，公路路政管理部門發現路面有人為堆放的建筑材料、打場曬糧或其它障礙物，必須按照《公路法》和《路政管理條例》、《道路交通安全法》的規定，履行管理職能，做好調查取證，查明違法行為人的基本情況及違法事實，依法責令違法行為人改正違法行為，恢復原狀。按照國務院1986年94號文《國務院關于改革道路交通管理體制的通知》的規定，道路清障是公安機關的責任，公路路政管理部門并不具有強制清障的權利和義務。因此，上述法律文書也是公路管理機構履行了路政管理職責的重要證據，下發并送達相關法律文書后，公路管理機構的法定職責履行完畢，不再存在過錯。

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一、高度重視雷電災害風險評估工作

雷電災害風險評估是確保防雷安全的重要基礎性工作之一，是運用科學的原理方法,對可能遭受雷電災害的概率及雷電災害產生后的嚴重程度進行分析計算,提出相應技術防范措施。因此，組織開展雷電災害風險評估工作是依法履行防雷減災管理職責的重要組成部分，也是防雷工程設計和施工最基本的科學依據。各級政府及有關部門要高度重視雷電災害風險評估工作，各級氣象和安全監管部門應把開展雷電災害風險評估工作作為日常安全生產檢查的重要內容，科學有效地預防和遏制雷擊事故的發生。

二、全面做好雷電災害風險評估工作

雷擊風險評估作為社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責任重大，各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，共同做好相關工作。各級氣象主管機構要加強監督管理和指導，依法履行雷擊風險評估工作的組織管理職責。各級發展改革、規劃建設、安全監管等行政主管部門應當按照各自職責，協同氣象主管機構做好雷擊風險評估監督管理工作。承擔雷電災害風險評估工作的機構，必須根據委托單位的需要，客觀、科學、準確地提供評估結果。評估范圍內的業主單位、項目設計單位應主動配合雷電災害風險評估機構做好雷擊風險評估工作。

三、規范實施雷電災害風險評估工作

在本市行政區域內的大型建設工程、重點工程、危險易燃易爆環境等建設項目，建設單位在項目可行性研究階段，必須同步做好雷電風險評估工作，設計單位應當把雷電風險評估報告作為施工圖的設計依據，根據報告要求、防雷技術規范和標準進行防雷裝置設計，切實從源頭把好防雷安全關，以確保社會公共安全。

（一）在本行政區域內應進行雷電災害風險評估的建設項目包括：

1、城市橋梁、燃氣、軌道、供水、供熱等公共設施；

2、輸電線路、變電站、發電廠等電力設施、電氣裝置；

3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質生產車間與倉儲設施等爆炸危險環境；

4、醫院、商場、學校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；

5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；

6、重點建設項目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區；

7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機場；

8、其他應當進行雷擊風險評估的重大建設工程。

承擔雷電災害風險評估工作的機構,必須依法取得相應資質證書，并嚴格執行建設工程雷電災害風險評估技術規范等相關標準,對評估結論負責。

（二）雷電災害風險評估工作的機構出具的評估報告應當包括下列內容:

1、建設項目概況;

2、基礎資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現場探測所取得的資料,還應當對探測儀器、探測方法和探測環境進行說明;

3、評估所依據的標準、規范、規程和方法;

4、建設項目所在區域的氣候背景分析;

5、雷擊風險性的評估,極端雷電事件出現概率;

6、預防或者減輕影響的對策和建議;

7、評估結論和適用性說明;

8、其他有關內容。

四、切實抓好防御雷電災害安全責任制落實

各縣、區政府要加強對防御雷電災害工作的組織領導，各級安委會成員單位、行業主管部門，要積極配合氣象主管機構督促各單位完善和落實防雷電災害安全措施，監督有關單位主動做好雷電災害風險評估工作，認真落實防雷設施安全檢測的有關規定，及時排查治理雷擊安全隱患。

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一、防火現狀

五大連池市是全省重點林區市(縣)之一，防區總面積18.6萬公頃，有朝陽、小興安兩個國家級重點火險區。近年來，五大連池市認真貫徹上級決策部署，狠抓防火各項工作落實，形成了一套有效的防火機制，已經連續四年沒有發生森林火災。一是強化宣傳教育。實行“四位一體”的防火宣傳機制，即市直單位干部、林場工作人員、鄉鎮干部、公安民警各一人，在防期內全天候駐守山區鄉村屯，逐戶簽定防火保證書和十戶聯防協議，開展全方位、多時段的防火宣傳教育。在山區鄉村屯、林場和國營農場管理區設立森林防火宣傳一條街，電視臺設立防火專欄，播放森林防火公益廣告并及時森林火險等級預報，切實增強群眾的防火意識。開展以“防森林火災，保平安家園”為主題的森林防火宣傳活動，印發《致學生家長的一封信》等宣傳資料，確保防火工作家喻戶曉、人人皆知。二是強化安全保障。加強專業、半專業撲火隊伍訓練和裝備，靠前布防，做好撲大火的準備。建立了防火經費保障機制，集中資金用于防火物資儲備、設施設備維修保養等方面，保證了防火工作順利開展。制定了網格化森林火災撲救預案，劃分8片19個網格化小區，根據每個小區實際部署撲火兵力，配備相應的撲火機具、通信設備和車輛，明確了防火責任。三是強化火源管理。集中開展“三清三查”工作，加強對人山采集人員、吸煙人員和兒童、智障等特殊人群管理，嚴格控制野外用火。加強防火緊要期包括清明節、“春采春種”等重點時段火源管理，對重點林區和重點地段及火情易發地，認真落實管護責任制。組成由市四大班子領導帶隊的防火督查組和以公檢法領導為主的巡查組，深入責任區域開展火險隱患大排查，確保防火各項措施落實到位。四是強化聯防聯治。切實搞好與周邊縣市、沾河林業局、國營農場、部隊農場、監獄所的聯防聯治工作，召開區域聯防會議，明確各自職責，按照分工做好邊界線和重點部位防火隔離帶清理工作。形成了防火工作的合力。五是強化責任落實。把森林防火責任層層分解、細化、量化到基層，市政府與鄉鎮、鄉鎮與村屯、村屯與農戶，林業局與林場、林場與看護責任人、林場與職工層層簽訂責任狀，切實把防火責任落實落靠。加大火案查處和責任追究力度，對引發火災的責任單位和責任人，依法依紀嚴肅處理。

二、存在問題

雖然我市森林防火工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。如由于林內可燃物載量較大，存在火災隱患；一些干部群眾存有松懈、厭戰心理和麻痹思想；防火區域與周邊多個縣市接壤，交界地段防火隔離帶割打難度大，預防過界火難度大；林區路網密度較低，個別防火公路路況較差，給防火工作帶來不利影響。對此，應予以高度重視，并認真研究解決。

三、對策建議

森林防火事關寶貴的森林資源和人民群眾生命財產安全，事關現代林業建設成敗，事關經濟社會發展大局，所以，抓防火就是抓發展，抓防火就是抓社會和諧，抓防火就是抓政治穩定。必須把防火工作作為重要的政治任務來抓，時刻繃緊防火這根弦。立足當前，著眼長遠，注重加強防火長效機制建設，切實鞏固來之不易的防火工作成果。

(一)建立宣傳教育長效機制。開展森林防火法律法規、防火知識、防火安全宣傳教育，是提高全民防火意識的重要手段。創新宣傳教育方式，在繼續實施“四位一體”防火宣傳機制，采取設立防火宣傳一條街、懸掛橫幅、人戶宣傳等措施的同時，廣泛開展防火漫畫進社區、防火信息進手機、防火演出進村屯、防火影片進基層、防火知識進課堂等活動，持之以恒地開展防火宣傳教育，確保防火工作家喻戶曉、深入人心。突出宣傳教育重點，深入林區居民點和作業點，深入林農交錯村屯和農場，組織開展面對面的宣傳，重點宣傳《森林防火條例》，宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災的危害性和違規用火引發火災的嚴重性，做到防火宣傳進村入戶，不留死角死面。繼續抓好警示教育，對各類典型案例嚴查嚴判、及時曝光，務求達到查處一案、震懾一片的效果。

(二)建立火源管理長效機制。做好森林防火工作，核心是管住人、管住火源。必須把火源管理作為重中之重。突出重點部位，把握重點時期，抓住關鍵環節，管住重點人群。切實加強對人山人員管理，嚴格入山審批手續，嚴格登記管理，嚴格檢查扣留火種。對癡、呆、傻等低智殘疾人員逐一落實監護人，并簽訂監護責任書。充分發揮森林防火檢查站、護林員的作用，進一步加強流動檢查點建設，加大巡查檢查的力度、密度、頻度，發現火情，及時報告。切實加強對農林交錯處、行政區域邊界處、農林人員混居區的巡邏檢查和“三清”工作力度，在清明節等防火緊要期開展專項檢查活動，發現林內違規人員一律清理出山。進一步完善網格化防控措施，通過建設生物防火隔離帶、生土隔離帶等措施，形成若干個相對封閉的隔離圈，實現火情蔓延的有效隔離和撲火隊伍快速進入火場。創新管控辦法。進一步完善管護責任和獎懲機制，使更多的林場職工、農民群眾，特別是在林中或附近有耕地的農民參與到森林管護和經營中來，壯大管護主體，擴大托管規模。結合林權制度改革，采取林地對外承包的辦法，調動群眾參與防火的積極性。

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【關鍵詞】雙曲拱橋；拆除；施工；安全控制；環境保護；監控：破壞性試驗

1　前言

河北省邯鄲市邢峰線武安縣礦山雙曲拱橋，經過檢測該橋已出現較嚴重病害，例如主拱圈腹拱拱波多處超限縱向裂縫，部分裂縫處出現滲水露筋及白色析出物；主拱肋多處開裂、混凝土脫落以及漏筋等；拱腳處有幾處水跡、泛白；前墻偏西部位有縱向開裂通縫，東側側墻有縱、橫向開裂；立墻及主拱圈出現多處混凝土剝落露筋銹蝕；橋面與路面有高差，橋頭有跳車現象。出現這些病害的原因除了該橋的設計荷載標準較低之外，還存在嚴重超載現象。通過橋涵養護技術規范及公路橋梁承載能力檢測評定規程，該雙曲拱橋技術狀況及承載能力均被評定為四類橋梁。由于此橋過往車輛較多，且時有重車通過，存在嚴重的安全隱患。同時本橋設計荷載標準本身又偏低，若進行維修加固，工程成本太高，并且雙曲拱橋這種橋型已經過時。因此要求礦山雙曲拱橋拆除建新橋。雙曲拱橋拆除施工要嚴格遵守國家有關法律、法規的要求，拆除施工單位必須加強施工現場的安全管理及環境保護措施，以確保礦山雙曲拱橋拆除施工順利完成。

2　雙曲拱橋拆除施工基本要求

2.1　雙曲拱橋拆除施工單位要求

雙曲拱橋拆除要求必須具有相應施工資質和施工經驗的隊伍承擔，并應配備具有與舊橋拆除施工相適應的專業技術人員，且所有參與拆除的施工人員必須與投標文件上的人員一致，不得降低拆除人員的專業技術水平。

2.2　拆橋施工單位必須配合拆除監控單位的工作

拆橋施工單位在拆橋過程中應接受監控單位對工程質量的要求及管理，配合監控單位布置監測儀器，監測準備到位后才能進行拆除施工，如果監測斷面的量測設備沒有安裝就位前，不得進行拆除施工。

2.3　嚴格按照雙曲拱橋破壞性試驗的拆除建議實施工作

雙曲拱橋的拆除施工具體應根據破壞試驗后的拆除建議，且要視橋梁實際狀況而定。拆除一定要遵守自上而下、對稱、由中央向兩端逐漸均衡減載的原則。

2.4　拆除過程中嚴禁采用爆破施工

雙曲拱橋拆除施工過程中嚴禁采用爆破法，以防出現安全事故及影響臨近運營橋梁。

2.5　雙曲拱橋拆除施工質量要求

嚴格執行國家的《建設工程安全生產管理條例》、《公路工程安全施工生產規范》及《建筑拆除工程安全技術規范》。拆除施工單位在拆橋過程中，應接受業主、監理及監控單位對質量的要求及管理。驗收時要做到場地整潔，無垃圾及其他堆放物，運輸道路無污染物。質量不合格不予驗收，且拆橋施工單位在業主單位規定的時間內無償返工，直到滿足質量驗收要求為止。

3　雙曲拱橋拆除施工安全控制

3.1　拆除施工安全第一

嚴格貫徹安全教育制度，落實安全施工責任制，認真執行有關安全及操作規程，牢記“安全生產、人人有責”，樹立“安全第一”的意識，確保施工人員及儀器設備的安全。

3.2　合理制定拆除方案

承擔拆除施工任務的承包單位，應具有完善的質量管理和安全保障體系，根據拆橋施工的工作要求，制定完備的拆除施工方案，且方案要經業主、監理及監控單位進行論證后方可實施。實施過程中必須有相應的安全應急預案及安全保障措施，嚴格按照拆橋施工方案進行雙曲拱橋的拆除施工。

3.3　嚴格控制拆除施工過程

加強施工過程控制，嚴格按方案執行，是安全拆除的保障。在總體方案確定后，必須對拆除施工方案進行細化，并對施工人員進行詳細的技術交底，確保拆除過程中的每一個步驟嚴格按照方案實施，杜絕隨意性和盲目性拆除施工，做到人人心中有數、方案明確、程序清楚，確保拆除施工過程中安全、有序、穩妥、可靠。

3.4　加強拆除施工中的過程監測

在雙拱橋拆除施工過程中，必須配合監控單位對主拱圈的應力、應變和裂縫進行監測，以便從直觀上把握拱圈的變形情況。要及時發現拆除過程中主拱圈受力結構可能出現的安全隱患，從而合理調整拆除方案及步驟，為拆除過程中的結構安全再增加一道保護措施。

3.5　加強拆除施工過程中的安全管理

由于拆除施工干擾因素多，質量和安全管理難度較大，所以必須制定嚴格的安全生產管理制度，成立合理的施工安全管理組織，施工現場的作業人員上崗操作必須持證。施工現場人員必須戴好安全帽及其他安全防護用品。在拆除過程中所用的臨時結構和設備操作工況，要詳細計算分析，并按相關規范要求留有足夠的安全儲備。

3.6　妥善保護拆除安全范圍內的建筑物

3.7　拆除施工的治安保衛措施

所有參與拆除的施工人員，必須遵守治安綜合治理的有關規定。凡發現參與拆除的人員有盜竊，破壞基礎設施的行為，將從重處罰，構成犯罪的將移交公安機關處理。

3.8　拆除施工的消防、防電措施

參與拆橋的施工人員，必須嚴格遵守消防安全管理規定，嚴禁非火險使用消防器材。拆除現場的消防器材，有拆橋施工單位統一配齊，發生火險時使用，施工人員嚴禁隨意亂動消防設施，嚴禁用消防水沖洗車輛，違者按有關規定處罰。

施工場地內的臨時電源、電路的安裝和拆除，應由持證電工專管，電器必須嚴格接地接零和設置漏電保護器，現場電線、電纜必須按規定架空或接埋地，嚴禁拖地和亂拉、亂搭。且其他事項必須按照國家現行標準《施工現場臨時用電安全技術規范》JGJ46的有關規定執行。

3.9　拆除過程中，必須采取一定的交通管制措施

3.10　拆橋施工現場外臨時存放施工材料，須經有關部門批準，并按規定辦理臨時占地手續。

4　雙曲拱橋拆除施工環境保護控制措施

4.1　噪聲控制

認真貫徹執行國家的環保法規，合理安排作業時間，盡量減少夜間施工，早6點以前晚22點以后嚴禁安排大型機械施工作業，其產生的噪聲影響嚴格控在65分貝以下，以免擾民。

4.2　拆除施工過程中要降低粉塵對運營橋梁造成的影響及環境污染。

4.3　采用防護罩，降低飛濺物對運營橋梁造成影響及環境污染

4.4　建筑垃圾等廢棄物的處理

舊橋拆除后，對所有的建筑垃圾必須清除干凈，運至業主單位指定地點，不得污染環境與阻塞河床。

4.5　施工設備、車輛要經過質檢部門檢驗。

4.6　施工機械的廢油廢水，采取有效措施加以處理，不得超標排放，以免污染環境。

5　結論

5.1　河北省邯鄲市邢峰線武安縣礦山經過檢測病害嚴重，橋梁通行存在嚴重的安全隱患，且通過橋涵養護技術規范及公路橋梁承載能力檢測評定規程，該雙曲拱橋技術狀況及承載能力均被評定為四類以上危橋時，要求礦山雙曲拱橋必須拆除建新橋。

5.2　雙曲拱橋拆除施工應嚴格遵守國家有關法律、法規的要求。

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一、完善體制、明確責任，切實強化安全安全監管

站領導班子高度重視安全工作，及時召開安全工作會議，對班子成員職責進行明確分工，制定印發了《關于調整充實安委會成員及職責分工的通知》（東路310線站發[20*]2號）文件，明確職責，落實責任，要求各成員切實擔負起對安全生產工作的領導、管理、督查、檢查責任，為全站安全生產工作的順利開展提供組織保障；嚴格落實“一崗雙責”，層層簽訂安全目標責任狀。在去年的基礎上對安全生產責任書的考核內容和考核實施細則進行了充實和完善，站主要領導與分管領導，分管領導與各科室中隊，各科室中隊負責人與所屬人員分別簽訂了安全生產目標責任書，把安全生產工作目標任務層層分解，形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全工作網絡格局；實施全員安全生產風險抵壓金制度。依據市局《關于實行全員安全生產風險抵押金制度的實施意見》（東路發[20*]17號）的文件精神要求，制定印發了本站實施意見（310線站發〔20*〕7號），全站干部職工按照所承擔的安全生產責任分別向站交納了一定數額的安全生產風險抵押金，為強化安全保障責任，營造和諧通行環境，防止責任性事故的發生，提供了措施保障。

二、積極響應、群策群力，扎實開展安全生產活動

1、安全隱患治理年活動的開展情況

20*年是國務院安委會確定的“隱患治理年”，我站以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則，狠抓隱患整改，進一步排查我站存在的安全生產隱患，完善安全生產規章制度，提高安全生產管理水平，確保我站安全生產形勢持續穩定，在完成第一戰役的基礎上，進行了以汛期安全，隱患排查治理和監督檢查工作的第二戰役。

（一）認真制定方案。結合開放式收費站工作實際，針對在第二季度易出現問題的隱患重點環節、重點部位，制定了第二戰役具體實施方案。

（二）嚴格落實責任。嚴格落實“一崗雙責”和“分工負責制”，安委會承擔了隱患排查治理的義務和責任，各成員結合個人分工情況積極主動的開展隱患排查治理工作，做到了不走過場、不留盲區、不留死角。

（三）加強隱患的治理和監控。對排查掌握的事故隱患，都立即下發隱患整改通知書，按照責任、措施、資金、時間、預案“五落實”的要求，已經全部整改到位。

2、安全生產百日督查專項行動的開展情況

這次安全生產百日督查專項行動按照分工負責的原則進行，由站安委會牽頭，組織安委會成員對辦公區、收費區等各重點部位進行督查。對督查中發現的問題，明確責任人，并限期整改落實，督查結束后，對發現的問題和整改落實情況進行分析總結，并提出下一步工作的對策和意見。在督查工作中，排查出了收費區雨棚年久失修漏雨、收費區值班室基礎邊坡水毀嚴重、收費區路燈線路老化，安保工作措施制度不夠完善等隱患，及時下發了隱患整改通知書，并制定了整改措施，現已基本整改完畢。

3、安全生產月活動的開展情況

在第七個全國“安全生產月”活動中，我站按照上級文件精神的安排部署和要求，圍繞“治理隱患、防范事故”的活動主題，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，開展了形式多樣、內容豐富的安全活動。為加強活動的組織領導，專門成立了“安全生產月”活動領導小組，對工作職責進行了明確分工，印發了《省道310線利津收費站20*年“安全生產月”活動方案》，在收費區懸掛標語橫幅，張貼安全宣傳畫，組織安全生產咨詢活動，結合春季軍事訓練活動，組織開展了安全生產法律法規和安全知識學習培訓，積極開展了“反三違、十個一”活動，進一步完善生產事故及險情應急救援預案，補充應急救援設備、設施，做到安全生產防患于未然。聘請縣消防大隊的領導到我站授課，開展了消防演練，極大地提高了干部職工的應急處置能力和自我保護意識。

三、加強宣傳，廣泛動員，切實增強安全生產意識

（一）積極部署，廣泛動員。班子高度重視安全生產工作，把安全工作擺上重要議事日程，切實抓緊、抓細、抓實。始終堅持安全例會制度，及時傳達上級文件精神，了解各科室、中隊安全生產情況，查擺問題，將各類事故隱患消滅在萌芽狀態。3月31日召開了安全生產工作專題會議，傳達貫徹全市公路系統安全工作會議精神，認真學習市局領導的講話精神，全面總結回顧2007年安全生產工作情況，對20*年的安全生產工作進行了安排部署，并對全市公路系統安全工作會議貫徹落實情況以督查專報形式上報市局。

（二）強化培訓，增強意識。為提高全站的安全管理水平和安全意識，我站積極開展了安全基礎知識、技術技能和安全法律法規等方面的培訓教育工作，重點學習了市局下發《關于印發東營市公路管理局暴風雪防范及掃雪防滑工作預案的通知》，并及時制定了《省道310線利津收費站暴風雪防范及掃雪防滑工作預案》，同時組織學習了《安全生產法》、《道路交通安全法》、《山東省安全生產條例》、《省廳公路局安全生產評價標準》，并對學習情況進行了答卷測試，提高了全站干部職工的安全意識，有效的防范了安全事故的發生。

（三）加大宣傳，強化防范。我站認真學習貫徹市局關于印發《全市公路系統安全生產隱患治理年活動方案》（東路發〔20*〕12號）的文件精神，認真組織，周密安排，加強教育，擴大宣傳，確保目標、措施、任務落到實處。在收費區和生活區顯著位置懸掛安全生產隱患排查和專項整治的條幅，組織收費人員向過往司乘人員發放安全生產宣傳材料，努力提高安全生產意識，增強安全生產防范技能。

半年來，全站的安全生產工作，始終貫徹“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全責任重于泰山的意識，認真貫徹上級有關安全生產工作的會議及文件精神，遵循“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全生產工作原則，在全站范圍內開展安全生產大檢查及整改活動，積極開展了“全國安全生產月”和“百日安全競賽”活動，進一步完善安全生產四項體系，建立健全安全崗位責任制，探索制定安全生產的長效機制，加強領導，落實責任，強化監督檢查。現進一步促進我站通行費征收工作的開展，將20*年上半年安全生產工作總結如下：

一、完善體制、明確責任，切實強化安全安全監管

站領導班子高度重視安全工作，及時召開安全工作會議，對班子成員職責進行明確分工，制定印發了《關于調整充實安委會成員及職責分工的通知》（東路310線站發[20*]2號）文件，明確職責，落實責任，要求各成員切實擔負起對安全生產工作的領導、管理、督查、檢查責任，為全站安全生產工作的順利開展提供組織保障；嚴格落實“一崗雙責”，層層簽訂安全目標責任狀。在去年的基礎上對安全生產責任書的考核內容和考核實施細則進行了充實和完善，站主要領導與分管領導，分管領導與各科室中隊，各科室中隊負責人與所屬人員分別簽訂了安全生產目標責任書，把安全生產工作目標任務層層分解，形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全工作網絡格局；實施全員安全生產風險抵壓金制度。依據市局《關于實行全員安全生產風險抵押金制度的實施意見》（東路發[20*]17號）的文件精神要求，制定印發了本站實施意見（310線站發〔20*〕7號），全站干部職工按照所承擔的安全生產責任分別向站交納了一定數額的安全生產風險抵押金，為強化安全保障責任，營造和諧通行環境，防止責任性事故的發生，提供了措施保障。

二、積極響應、群策群力，扎實開展安全生產活動

1、安全隱患治理年活動的開展情況

20*年是國務院安委會確定的“隱患治理年”，我站以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則，狠抓隱患整改，進一步排查我站存在的安全生產隱患，完善安全生產規章制度，提高安全生產管理水平，確保我站安全生產形勢持續穩定，在完成第一戰役的基礎上，進行了以汛期安全，隱患排查治理和監督檢查工作的第二戰役。

（一）認真制定方案。結合開放式收費站工作實際，針對在第二季度易出現問題的隱患重點環節、重點部位，制定了第二戰役具體實施方案。

（二）嚴格落實責任。嚴格落實“一崗雙責”和“分工負責制”，安委會承擔了隱患排查治理的義務和責任，各成員結合個人分工情況積極主動的開展隱患排查治理工作，做到了不走過場、不留盲區、不留死角。

（三）加強隱患的治理和監控。對排查掌握的事故隱患，都立即下發隱患整改通知書，按照責任、措施、資金、時間、預案“五落實”的要求，已經全部整改到位。

2、安全生產百日督查專項行動的開展情況

這次安全生產百日督查專項行動按照分工負責的原則進行，由站安委會牽頭，組織安委會成員對辦公區、收費區等各重點部位進行督查。對督查中發現的問題，明確責任人，并限期整改落實，督查結束后，對發現的問題和整改落實情況進行分析總結，并提出下一步工作的對策和意見。在督查工作中，排查出了收費區雨棚年久失修漏雨、收費區值班室基礎邊坡水毀嚴重、收費區路燈線路老化，安保工作措施制度不夠完善等隱患，及時下發了隱患整改通知書，并制定了整改措施，現已基本整改完畢。

3、安全生產月活動的開展情況

在第七個全國“安全生產月”活動中，我站按照上級文件精神的安排部署和要求，圍繞“治理隱患、防范事故”的活動主題，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，開展了形式多樣、內容豐富的安全活動。為加強活動的組織領導，專門成立了“安全生產月”活動領導小組，對工作職責進行了明確分工，印發了《省道310線利津收費站20*年“安全生產月”活動方案》，在收費區懸掛標語橫幅，張貼安全宣傳畫，組織安全生產咨詢活動，結合春季軍事訓練活動，組織開展了安全生產法律法規和安全知識學習培訓，積極開展了“反三違、十個一”活動，進一步完善生產事故及險情應急救援預案，補充應急救援設備、設施，做到安全生產防患于未然。聘請縣消防大隊的領導到我站授課，開展了消防演練，極大地提高了干部職工的應急處置能力和自我保護意識。

三、加強宣傳，廣泛動員，切實增強安全生產意識

（一）積極部署，廣泛動員。班子高度重視安全生產工作，把安全工作擺上重要議事日程，切實抓緊、抓細、抓實。始終堅持安全例會制度，及時傳達上級文件精神，了解各科室、中隊安全生產情況，查擺問題，將各類事故隱患消滅在萌芽狀態。3月31日召開了安全生產工作專題會議，傳達貫徹全市公路系統安全工作會議精神，認真學習市局領導的講話精神，全面總結回顧2007年安全生產工作情況，對20*年的安全生產工作進行了安排部署，并對全市公路系統安全工作會議貫徹落實情況以督查專報形式上報市局。

篇9

關鍵詞：橋梁工程 施工 安全監理

社會經濟在不斷的發展和壯大的過程中高速公路的建設也在加強擴展，因此橋梁建設的安全性是保證高速公路正常運行的基礎條件。橋梁建設過程中的施工難度比較大，往往受到周邊環境的影響，而且大型工程施工人員的整體素質不是很集中等，這些方面給橋梁建設施工安全性和質量保障上增加了難度。目前存在的這些問題要求工程施工現場監理人員主動實施自己的監控權利。在進行施工之前可以進行施工預測，也可以隨著施工進度進行后續施工預測等，才能有效保證橋梁施工的安全性，投稿工程是鞏固效率和質量，較少工程施工損失。

1、橋梁施工過程安全監理的重要性分析

橋梁施工過程是一個比較綜合性的活動，因此也會存在很多不足。大型工程安全監理不僅是對施工質量的監督，同時也是對施工人員生命安全的監督以及國家財產的監督等。隨著人們安全意識的不斷提高，安全監理已經成為工程監理的重要內容，主要是為了控制工程施工過程風險因素的降低，保障施工人員的生命安全。在工程施工過程中相關單位要負起主要的責任，其中包括施工單位，建設單位以及施工人員和管理人員的自身素質等。隨著現代化城市的不斷發展和擴大，工程建設的規模也在不斷擴大，市場競爭也越來越激烈，當然相應的國家有關工程建設的要求也越來越高。目前國內外的工程建設過程中使用的材料和工藝技術等都有了新的一番景象，因此監理人員更應該重視建設施工過程中的安全性問題，提高橋梁建設施工質量。

2、控制橋梁施工安全性監理的主要內容

大型橋梁建設過程中施工安全監理的主要內容包括施工期間的各類安全生產文件的認真審核，整體工程的承包單位證明以及單位的安全審查。其中最主要的是施工過程中的新的技術工藝以及新材料的使用，首先要確保新的技術工藝能夠安全進行施工，施工材料的質量有保障。施工方案的確定是前提條件，正確合理的施工方案才能有效保證施工的整體進度和質量安全。并且現場的監督和監理單位要一定的組織體系，要保證單位安全制度的有效建立。施工單位在提交施工工序時一定要進行嚴格的審查，每一階段的施工都要有一定的施工安全報告提交。工程施工監理過程中各大單位要形成一種相互監督，相互制約的關系，在必要的情況下需要對各單位的工作人員進行安全知識培訓。橋梁工程施工時間比較剎那過，因此要建立一個合理的安全檢查方案，進行定期檢查，然后進行綜合分析，如果有出現問題的要及時進行建議，并根據實際情況加以修正。橋梁施工之前為了提高施工的安全性，需要進行分項、分部監理，然后在對分項和分部工程施工情況進行檢查和驗收，消除工程施工過程中的安全隱患。

3、橋梁工程施工過程中的安全監理措施

3.1施工單位必須制定相應的安全技術計劃，落實施工安全技術

首先監理單位的各項具體情況要必須符合要求，然后才能實施施工單位的監理權利。監理單位必須要嚴格審查施工單位的施工安全技術計劃，在確保安全計劃合理之后，現場施工過程中也要進行嚴格的監督。監理單位在對施工單位的安全技術計劃監理過程中一定要注意橋梁施工的概況，規章制度，組織機構和安全措施的建立以及資源配置等主要內容。建立安全技術計劃的主要目的就是為保障在大型工程施工過程中能盡量消除風險。

合理的安全技術計劃的建立也需要嚴格的責任制度的支撐，這樣才能明確技術分工，將責任落實到位。要采用新的安全技術措施完成詳細的安全技術交底，在進行安全技術交底時一定要采用書面交底，相關負責人要簽字，進行逐級交底，確保在交底過程中無誤。

3.2嚴格執行建立制度，建立健全的安全檢查制度

在工程施工過程中監理單位也會建立比較可靠的監理例會，主要是為了協調監理單位內部工作組織機構，能夠保證在出現問題的情況下，及時進行處理。監理單位在進行例會中，工程師首先要發揮重要的作用，要把工程施工過程中出現的問題以及相關文件，或是工程施工安全條例等進行詳細交底。監理單位為了保證工程施工的安全性和整體施工進度以及質量，可以根據施工的具體情況進行定期或是不定期的召開例會，并且不定期的時間安排上要合理，規范。如果有政府部門對安全性問題有新的指示或是新的制度建立，監理單位一定要及時傳達給現場施工人員以及其他單位，降低施工風險。

安全檢查制度的有效建立主要是為了能夠更好的消除工程施工過程中的安全隱患，因此在檢查過程中要按照工程標準，側重工程重點部分，當然其他的階段的施工也要嚴格檢查，不能出現任何差錯。如果在進行工程檢查過程中出現問題的地方需要在書面上詳細的記錄，然后負責人簽字，檢查人員簽字，確保檢查工作的有效性。在進行問題整改之前還主要建立合理的修改方案，帶方案審查通過之后再實施。尤其是工程施工過程中的重大問題，必須及時整改，必要的情況下相關負責人有權利讓施工人員停工，然后待問題得到有效解決之后再進行正常施工。

結束語

目前橋梁建設難度越來越大，其中涉及到的問題比較繁瑣，因此安全施工受到威脅。為了確保工程施工正常進行，消除安全隱患，加強工程安全控制和管理很重要，直接關系到國家的經濟效益和施工人員的生命安全。

參考文獻

[1]黎宏，高林，高森.淺談橋梁施工中的安全問題與質量監理[J].城市建設理論研究.2012（11）.

[2]黃寅浩.水利水電工程建設安全監理工作實踐與探討[J].中國農村水利水電.2006（8）.

篇10

高速（一級）公路建設穩步推進。“”期，省加快了高速公路、國省道升級改造和出省通道建設，高速（一級）公路建設成效顯著。平安至阿岱高速公路、西過境線高速公路、大柴旦至格爾木高速公路（半幅）、至互助一級公路等相繼建成通車，年又相繼開工建設了倒淌河至共和、共和至茶卡、格爾木至察爾汗、阿岱至李家峽等高速公路項目。截至年底，全省高速（一級）公路通車里程已達到444公里，比“十五”末增加了129公里，其中高速公路通車里程達到235公里，一級公路達到209公里。

干線公路規模不斷擴大，技術等級不斷提升，對外出省通道和省內公路主骨架體系初步形成。全省已初步形成G109、G315和G214、G215、G227“兩橫三縱”公路主骨架，國省干線公路主要路段基本實現了黑色化，并基本達到二級公路標準。通往周邊省區的對外通道初步形成，與川、甘、新、藏實現三級及以上公路連接；省會至各州府通達二級公路，部分州與州實現二級公路連接，州府與所轄縣基本通達三級公路。干線公路強化了與外界的交通聯系，增強了省會對地州的輻射帶動作用，促進了區域之間的交流與融合。截至年底，國省干線公路里程達到13319公里，其中國道4477公里，省道8842公里，干線公路規模比“十五”末增加了5428公里。

農村公路建設成績顯著，通達深度不斷增加，技術等級不斷提高，極大地改善了民生。“”期共完成新改建農村公路53770公里，建設鄉村便民橋梁64099.22延米/1946座，新增農村公路通車里程近30000公里；通瀝青（水泥）路的鄉鎮達到398個（含國有農林場），比“十五”末增加224個，26個縣市實現了鄉鄉通瀝青（水泥）路，鄉鎮通瀝青（水泥）路比例由“十五”末的37.9%提高到91.2%；4172個行政村全部通了公路，其中32.5%的行政村通了瀝青（水泥）路，全面完成了部省共建目標。農村公路的跨越發展有效地促進了農村產業結構的調整和農村經濟增長方式的轉變，促進了農牧民脫貧致富步伐，成為建設社會主義新農村、城鄉經濟社會發展一體化新格局的主要亮點。

公路養護成效明顯。5年來不斷加強公路養護管理和技術改造，干線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，全省路網技術狀況得到明顯提高，國省道公路通行條件全面改善，到“”末全省干線公路平均優良路率達到69%，路況綜合指數達到83。“”期相繼修訂和完善了《省干線公路養護工程管理辦法》、《干線公路小修保養工程質量檢查標準》等多項養護管理制度，促進了養護管理規范化；制定出臺了《農村公路管理養護體制改革實施方案》，推行農村公路“低標準、全覆蓋、有路必養”；在大通、平安、共和、格爾木“三縣一市”試點工作的基礎上，各地積極探索符合實際的模式，全省已初步建立了以政府投入為主的養護資金來源渠道和以縣為主的養護管理體制。

客貨運輸場站建設有序推進。截至年底全省共有公路客運站507個，其中一級站3個、二級站10個、三級站43個、四級站54個、五級站101個、簡易招呼站296個，與年相比，客運站數量增加了340個，州府所在地基本擁有一個二級客運站，縣城基本擁有一個三級客運站。“”期因地制宜建成了一批等級站、停靠站和招呼站，累計投資17008萬元，較好地促進了路、站、運的協調發展。

航運開發平穩推進，對解決農牧民出行，帶動沿河、沿湖地區物資交流，推動地方經濟發展起到積極的作用。省水運主要集中在黃河和湖等水域，承擔著庫區、湖區周邊農牧民出行、物資交流和旅游開發任務。至年底，全省航道仍以六級為主，通航里程409.39公里。“”期建成了省通航水域信息管理系統，實現了對全省營運船舶實時監控和湖重點碼頭視頻監控；開工建設了公伯峽航運工程，新增六級航道通航里程91.65公里，新建碼頭5個；啟動了湖航運（二期）工程。基礎設施建設推動了內河航運開發，提高了水上交通安全監管能力，方便了沿河、沿湖地區農牧民群眾出行，帶動了旅游業的發展，給地方經濟帶來了新的增長點。

地方鐵路建設進展良好，支持了全省資源開發大局。年開工建設了全省首條地方鐵路——柴達爾至江倉鐵路控制性工程，拉開了地方鐵路建設的序幕；至年柴達爾至木里地方鐵路全面建成并投入運營，加快了資源綜合開發和循環利用的步伐。

（二）運輸服務效率和水平明顯提高

公路水路客貨運量持續增長，道路運輸在綜合運輸網絡中的基礎性和先導性作用日益顯著。年，完成公路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別為1.04億人、50.21億人公里、0.80億噸和227.47億噸公里，“”期年均增長分別達到8.6%、9.0%①、7.7%和36.3%。隨著交通運輸服務能力和水平的提高，旅游出行人數增多，水路旅客運輸有了較大幅度增長，年內河完成客運量38.39萬人、客運周轉量503.86萬人公里，“”期年均增長分別達到30.0%、32.6%。

客運體系不斷完善，農村客運網絡進一步延伸。年全省擁有客運班線765條、日發班次7730余班，高速客運班線從1條發展到25條，每日338班。“”期實施了農村客運班車通達工程，全省通鄉鎮客班率達到89%，通村客班率達到74%，比“十五”末分別提高4%和7%。全省旅游客運企業發展到17家，基本滿足了道路旅游客運市場的需求；出租汽車客運已經涵蓋全省城鄉；15個市縣開通了城市公交客運，運營線路長度2617公里。目前已初步形成了班車客運、旅游客運、高速客運、農村客運、出租客運、公交客運多種運輸方式相銜接的客運市場格局，在支持城鄉經濟發展、緩解城市交通壓力、滿足人民群眾出行等方面發揮了重要作用。

營業性車輛持續增長，運力結構不斷優化。年全省擁有營運客車17146輛，班車客車數量為3777輛，班車客車中中高級客車占39%。與“十五”末相比，營運客車數量、班車客車數量分別增長了32%和37%。年全省擁有營運貨車66199輛，比年增長78%。大型貨車、中型貨車和小型貨車分別占營運貨車總數的31%、7%和62%。危險品運輸車輛963輛，比年增長68%，危險品運輸車輛總噸位占營運貨車總噸位的比重為3%，比年降低了0.2個百分點。

運輸信息化程度逐步提升，客貨運輸效率不斷提高。“”期省加快全省道路運輸信息化建設，編制了《省道路運輸信息管理系統設計方案》，開通了“省道路水路運輸在線網站”完成了35個市縣汽車客運站站務售票系統，完成了全省GPS聯網聯控平臺的搭建工作，啟動了全省班線客車、旅游客車、危貨運輸車輛GPS終端安裝工作。針對青藏鐵路開通和蘭青鐵路復線開建后公路客貨運量增加的實際，主動掌握運輸動態，組織運力儲備和運輸銜接，調整運力結構，暢通公鐵聯運和公鐵分流通道，有效提高了公路客貨運輸能力。

道路運輸輔助服務體系快速發展，服務保障能力不斷提高。目前省車輛維修、檢測市場已基本形成了以一類企業為骨干、二類企業為基礎、三類企業為補充的發展格局。全省各州（地、市）全部建有綜合性能檢測站，共計建成17個。隨著道路運輸的快速發展，省汽車救援需求迅速增長，車輛救援網絡建設提上日程。“”期省交通廳以市、格爾木市為突破口，以國道、省道主干線為重點，以一、二類維修企業為依托，推動了全省汽車維修救援體系的建設。

（三）交通生產和運輸安全監管明顯提高

交通安全生產進一步好轉。在全省范圍內相繼開展了公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災害防治工程及公鐵立交安全整治工程，加強交通建設項目施工安全監管。開展了以公路橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動，切實履行水上交通安全管理職責，加強了重點地區和水域、重點時段、重點環節的監管措施。5年間投入資金2億元，實施安保工程路線30余條，共處置隱患路段2300多公里，改造危橋239座/1.3萬延米，增設路側護欄19.4萬延米等，公路行車安全得到明顯改善。“”期公路施工安全事故起數、死亡人數、經濟損失均大幅下降，水上交通連續19年未發生重大事故。

運輸安全監管進一步加強。開展了道路危險化學品運輸安全管理工作專項整治、汽車維修市場整治、機動車駕駛員培訓行業整治、渡口渡船安全管理和低質量船舶專項整治、規范出租汽車行業管理工作等專項治理，有效規范和穩定了運輸市場秩序，保障了人民群眾的出行安全。

公路水路交通突發公共事件應急體系逐步建立。“”期建立完善了各級各領域應急預案，先后制定了《省水上搜救應急預案》、《省公路交通突發事件應急預案》等8項預案和制度，交通安全和應急處置能力不斷提高，特別是在抗震救災工作中，交通運輸部門迅速反應、有效應對，經受住了嚴竣考驗。“”期除全力做好以水毀、地震、雪災和重大疫病防控為主的應急保障工作，還確保了、新疆維穩工作中省內重要干線的暢通，全面完成了維穩應急運輸任務和駐訓部隊后勤保障工作。

（四）綠色交通和科技創新工作扎實推進

行業節能減排理念不斷深化。“”期省交通運輸行業貫徹落實“生態立省”戰略，在交通規劃、設計、建設和管理的各個環節體現資源節約、環境友好的要求，加大了交通建設中的環境保護和生態恢復力度，探索適合西部的低路堤、緩邊坡、重安全、低造價的高速公路建設模式。積極推進了城市公交和出租汽車的油改氣進程，、格爾木油氣改進工作走在了全國前列。年制定了《交通行業節能減排實施方案》，推進全行業節能降耗，促進了交通循環經濟的發展。

堅持“科教興交”，行業科技和教育工作取得實效。“”以來省加大實施“科教興交”力度，緊緊圍繞全省交通建設和運輸生產中的關鍵技術問題開展研究，在公路建設關鍵技術研究方面取得重大進展，多項科研成果榮獲國家及省部級獎勵：其中有1項研究成果—《多年凍土區青藏公路建設和養護技術》榮獲年度國家“科技進步一等獎”；2項榮獲省部級“科技進步一等獎”；6項榮獲省部級“科技進步二等獎”。堅持推動交通高職教育建設，積極探索交通人才培養新模式，形成了以職業教育為龍頭，成人教育、崗位培訓為基礎的多層次、多樣化的交通教育體系。

（五）交通改革取得較好進展，行業管理進一步加強

積極穩妥推進行業各項改革。“”期省交通主管部門按照國務院和省政府的部署和要求，積極穩妥地推動燃油稅費改革，充分利用國家的政策，解決二級公路融資渠道問題，加快了國省道升級改造。