導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇林地保護(hù)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條林地，是指林業(yè)用地，包括郁閉度03以上的喬木林地，竹林地、經(jīng)濟(jì)林地(包括木本的果類、油類、茶類、藥類樹(shù)木用地)、灌木林地、紅樹(shù)林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、林業(yè)科研教學(xué)的林用地和縣級(jí)(合縣級(jí)市、區(qū)，下同)以上人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃的宜林地，以及國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的林地。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用，適用本條例。

第四條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域林地規(guī)劃、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的管理、監(jiān)督，并組織實(shí)施本條例。

國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、礦產(chǎn)等部門(mén)依照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《森林法》的規(guī)定對(duì)國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，登記造冊(cè)，發(fā)放林權(quán)證(或山林權(quán)證，下同)，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

省人民政府可以對(duì)省屬國(guó)有的林場(chǎng)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放林權(quán)證。

第六條林地的保護(hù)和利用總體規(guī)劃，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)原編制機(jī)關(guān)審核同意，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得變更。

25度以下緩坡林地的開(kāi)發(fā)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部林種結(jié)構(gòu)調(diào)整用地(包括其他林地改為經(jīng)濟(jì)林地)，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第七條依法確定給單位或個(gè)人使用的國(guó)有林地，有下列情形之一的，可由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回林地使用權(quán)。屬于承包經(jīng)營(yíng)的集體林地、由集體經(jīng)濟(jì)組織收回：

(一)無(wú)特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪無(wú)力繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的；

(二)造成林地資源嚴(yán)重破壞，不采取補(bǔ)救措施的；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。

第八條林地使用權(quán)實(shí)行有償使用制度，可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，作價(jià)入股或者作為合資、合作造林的條件，但不得將林地改為非林地。

第九條未經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)審核同意，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得改變國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林地的權(quán)屬和用途。

第十條需要變更或抵押林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)，辦理權(quán)屬變更或抵押登記手續(xù)。

申請(qǐng)辦理變更或抵押登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)變更或抵押登記申請(qǐng)書(shū)；

(二)當(dāng)事人身份證明文件；

(三)主合同以及當(dāng)事人雙方簽訂變更或抵押的合同；

(四)權(quán)屬來(lái)源證明材料；

(五)登記機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。

林木、林地權(quán)屬變更登記必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

當(dāng)事人可以委托人辦理變更或抵押登記手續(xù)。委托人必須提供委托書(shū)和身份證明。

第十一條進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程確需征用、占用林地的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意發(fā)給使用林地許可證后，依照有關(guān)土地管理的法律法規(guī)辦理建設(shè)用地審批續(xù)。未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意，有關(guān)部門(mén)不得辦理用地審批手續(xù)。

征用、占用生態(tài)公益林地的，必須經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)或其授權(quán)單位審核同意，并依法辦理用地審批手續(xù)。

第十二條申請(qǐng)征用、占用林地的單位和個(gè)人，必須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)提交下列文件、資料：

(一)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或縣級(jí)以上人民政府主管部門(mén)按國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)和其他批準(zhǔn)文件；

(二)林地的權(quán)屬憑證及平面圖；

(三)與林地的所有者或使用者簽訂的繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的協(xié)議書(shū)；

(四)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的憑證。

第十三條經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用林地的單位或個(gè)人，必須繳納征用、占用林地的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)。

征用、占用商品林林地，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納補(bǔ)償費(fèi)：

(一)林地補(bǔ)償費(fèi)：按被征用、占用林地前三年平均年產(chǎn)值的5至10倍補(bǔ)償。

(二)林木補(bǔ)償費(fèi)：

1、成熟林和近熟林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；

2、中齡林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值2至3倍補(bǔ)償；

3、幼齡林：按實(shí)際造林投資3至4倍補(bǔ)償；

4、種植不到一年的未成林：按當(dāng)年實(shí)際造林投資補(bǔ)償；

5、苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林：按前三年平均年產(chǎn)值3至4倍補(bǔ)償。

(三)安置補(bǔ)助費(fèi)：按國(guó)家和省有關(guān)地安置農(nóng)業(yè)人口的規(guī)定補(bǔ)助。但是，林地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)林地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

(四)森林植被恢復(fù)費(fèi)：按林地改良改造和營(yíng)造相應(yīng)人工林的煉山、整地、挖穴、造林(含種苗)的費(fèi)用以及前三年撫育管理(包括護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治、墾復(fù)撫育等)的實(shí)際成本2至3倍繳納。征用、占用生態(tài)公益林林地的，其林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)按征用、占用商品林林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加倍繳納。安置補(bǔ)助費(fèi)按征用、占用商品林林地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

森林植被恢復(fù)費(fèi)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)收取，依照有關(guān)規(guī)定專款用于植樹(shù)造林、森林植被恢復(fù)和管理。

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，建立林地總量控制制度，采取措施穩(wěn)定和擴(kuò)大林地面積。

禁止毀林開(kāi)墾。對(duì)毀林開(kāi)墾的林地，誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，限期退耕還林。對(duì)拒不還林或者還林不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)組織代為還林，所需費(fèi)用由毀林開(kāi)墾者承擔(dān)。

第十五條禁止亂批、濫占林地。臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、采砂、采礦、取土和修筑工程設(shè)施的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納林木補(bǔ)償費(fèi)(不伐除林木的除外)、森林植被恢復(fù)費(fèi)。

臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，防止造成滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

臨時(shí)使用林地的期限為兩年，超過(guò)兩年的，按征用、占用林地的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十六條林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不了的，由人民政府按《森林法》等法律、法規(guī)處理。爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解或處理決定生效后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。

第十七條林權(quán)證是處理林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

未持有林權(quán)證的，下列材料可以作為處理爭(zhēng)議的證據(jù)：

(一)時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

(二)時(shí)期，《法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；

(三)六十年代初人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件；

(四)當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；

(五)人民政府作出的處理決定；

(六)人民法院對(duì)同一爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決；

(七)國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書(shū)所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍及附圖。

涉及行政區(qū)域邊界糾紛的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方當(dāng)事人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。

第十九條處理林權(quán)爭(zhēng)議工作中所需的測(cè)量、鑒定、制圖、立界樁等費(fèi)用，由爭(zhēng)議各方當(dāng)事人共同承擔(dān)。

第二十條違反本條例第六條、第九條、第十條的規(guī)定，擅自變更林地的保護(hù)和利用總體規(guī)劃，改變國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林地的用途，變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件和證件無(wú)效。

對(duì)直接責(zé)任人，由上一級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

第二十一條違反本條例第十一條、第十四條、第十五條的規(guī)定，擅自改變林地使用性質(zhì)的，其批準(zhǔn)文件和證件無(wú)效。對(duì)違法用地的單位或個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其限期恢復(fù)林地原狀，退還使用的林地。對(duì)造成森林、林木、林地破壞的，依照《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處罰。

第二十二條林業(yè)主管部門(mén)對(duì)有爭(zhēng)議的林地發(fā)放使用林地許可證或?qū)τ袪?zhēng)議的林木發(fā)放林木采伐許可證的，其批準(zhǔn)文件和證件無(wú)效，對(duì)直接責(zé)任人，由上一級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

篇2

關(guān)鍵詞：林政管理 存在問(wèn)題 措施對(duì)策

林政管理是針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及的管理問(wèn)題，依照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括“六管理一執(zhí)法”，即林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。

近年以來(lái)我縣資源林政管理工作緊緊圍繞發(fā)展和保護(hù)森林這一林業(yè)工作核心，以宣傳《森林法》和國(guó)家林業(yè)法律、法規(guī)，提高公民林業(yè)法律、法規(guī)意識(shí)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)為重點(diǎn)，抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)提高林業(yè)行政執(zhí)法人員依法行政水平，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)森林資源保護(hù)力度。我縣資源林政管理工作取得了可喜成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。下面談?wù)勎铱h林政管理存在的一些問(wèn)題及對(duì)策。

一、我縣林政管理存在的主要問(wèn)題

我縣資源林政管理工作雖然取得了較大的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1、認(rèn)識(shí)不足，法制意識(shí)淡薄人們往往只注重于森林的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。2、林政工作責(zé)權(quán)不明。林政管理中有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。林政工作在一個(gè)地方究竟誰(shuí)主、誰(shuí)副，出了問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任、誰(shuí)負(fù)次要責(zé)任；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了亂砍濫伐，森林資源遭到了破壞，破壞究竟到什么程度才追究責(zé)任，其責(zé)任又由誰(shuí)來(lái)負(fù)等問(wèn)題都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)界定。3、管理力量薄弱，林政工作成績(jī)不明顯。4、亂占林地、毀林開(kāi)墾現(xiàn)象仍然存在。

二、針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)采取的措施對(duì)策

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)資源林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊(duì)伍，建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情服務(wù)，廉潔奉公的林政管理隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹(shù)形象，把提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，安排自學(xué)，統(tǒng)一抽考，參觀學(xué)習(xí)等多種形式組織林政管理人員對(duì)《森林法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)定凡林政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上政府組織的培訓(xùn)，在考試及格、考核合格并取得行政執(zhí)法證后方可上崗，凡調(diào)入人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓(xùn)。這些措施的采取可以調(diào)動(dòng)林政管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，提高了林政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、積極向社會(huì)宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺(jué)性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國(guó)家林業(yè)法規(guī)和政策，我們注意加強(qiáng)對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)和國(guó)家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)，注意利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護(hù)國(guó)土安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識(shí)。

3、扎實(shí)地抓好基礎(chǔ)工作。為了扎實(shí)有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級(jí)要求狠抓落實(shí)，如期完成了森林資源二類清查，為編制“十五”期間年森林采伐限額提供了依據(jù)，按要求順利完成了我縣第四次資源連續(xù)清查。嚴(yán)格限額采伐管理，控制林木過(guò)量消耗。加強(qiáng)木材檢查站的管理，規(guī)范木材運(yùn)輸管理。

4、嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問(wèn)題。根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時(shí)，忽視對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)抓的落實(shí)不夠，造成超限額采伐問(wèn)題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無(wú)林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，我們首先進(jìn)行了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實(shí)責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開(kāi)墾的事件發(fā)生。四是對(duì)一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開(kāi)墾和違法運(yùn)輸木材等破壞森林資源的行為，對(duì)一些重大案件和典型案件由新聞單位公開(kāi)曝光，依法進(jìn)行處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。

5、進(jìn)一步加大采伐限額管理力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不突破國(guó)家下達(dá)的年度限額指標(biāo)，是資源林政管理工作的總要求。一是要強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，嚴(yán)格憑證采伐制度，對(duì)申請(qǐng)采伐證明文件，要按照《森林法實(shí)施條例》和省廳的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)格按照《森林法實(shí)施條例》和省廳規(guī)定的發(fā)證權(quán)限，核發(fā)采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證。二是要強(qiáng)化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)證單位要對(duì)采伐作業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和作業(yè)質(zhì)量、采伐量進(jìn)行驗(yàn)收。縣局將繼續(xù)組織采伐限額執(zhí)行情況檢查，對(duì)超采伐限額負(fù)有失職、瀆職責(zé)任的林業(yè)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕超計(jì)劃采伐。三是加強(qiáng)對(duì)采伐更新驗(yàn)收的檢查工作，對(duì)于年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的，不得核發(fā)木材采伐許可證。

6、切實(shí)抓好林地保護(hù)管理工作。主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是搞好林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。二是盡快完成林權(quán)檢查登記發(fā)證工作。三是建立健全建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時(shí)使用林地的審批和林地經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的使用林地的審批。四是加速調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議，要積極做好林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查、調(diào)解工作，依照有關(guān)政策妥善處理。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的管理，強(qiáng)化林木運(yùn)輸監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格按照《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)林木經(jīng)營(yíng)加工的檢查監(jiān)督力度。凡未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，按照條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)已辦證的林木經(jīng)營(yíng)加工單位和個(gè)人，要加強(qiáng)管理，把住進(jìn)貨渠道關(guān)，防止收購(gòu)不合法的木材。二是依法強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)格簽證制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站的建設(shè)和管理，加大對(duì)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快使木材檢查站達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

8、深入開(kāi)展林業(yè)法制宣傳教育，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治理。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《黑龍江省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等林業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，特別是抓好《森林法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查，真正把《森林法實(shí)施條例》落到實(shí)處。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)樹(shù)立林業(yè)部門(mén)的形象和威信。加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度，對(duì)重大案件和典型案件，由新聞部門(mén)公開(kāi)曝光。下大力氣提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法人員依法行政水平，穩(wěn)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員隊(duì)伍，加大執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，增加車(chē)輛、通訊、微機(jī)、傳真機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，全面推動(dòng)我縣資源林政管理工作再上新臺(tái)階，為做好林業(yè)工作打下良好基礎(chǔ)。

9、深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護(hù)和管理問(wèn)題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要，對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“集體林經(jīng)營(yíng)管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”，“造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，才能把我縣打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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    林地、林木是森林資源的主要組成部分，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減少污染、改善生態(tài)等具有重要作用。多年來(lái)，本市堅(jiān)持實(shí)施首都綠化規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，改善生態(tài)環(huán)境，取得了明顯成績(jī)，全市林木覆蓋率現(xiàn)已達(dá)到43％，但與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求還有較大差距，森林資源保護(hù)和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)本市工程建設(shè)征占用林地和伐移林木管理，加大森林資源保護(hù)力度，鞏固首都綠化美化成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、本市工程建設(shè)要嚴(yán)格遵守不占或少占林地以及少砍伐林木的原則

    近幾年，本市因工程建設(shè)征占用林地和伐移林木的數(shù)量增加較快。有些工程建設(shè)單位事先沒(méi)有按規(guī)定征求林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，就進(jìn)行規(guī)劃選址、用地申請(qǐng)、設(shè)計(jì)施工，在工程建設(shè)過(guò)程中，需要砍伐林木時(shí)才向林業(yè)主管部門(mén)提出林木采伐申請(qǐng)。有些施工單位，在林業(yè)主管部門(mén)尚未批準(zhǔn)時(shí)，便開(kāi)始采伐林木。為了保護(hù)本市綠化成果，順利實(shí)施《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)《森林法》的規(guī)定，本市工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守不占或少占林地以及少砍伐林木的原則，能夠移植的林木一律不得砍伐。今后，本市工程建設(shè)單位在報(bào)批大量砍伐林木時(shí)，必須說(shuō)明移植和保留樹(shù)木的詳細(xì)情況，否則，林業(yè)主管部門(mén)不予審批。

    二、本市工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，必須征求林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)

    本市計(jì)劃、規(guī)劃等部門(mén)在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和選址規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本市林業(yè)總體規(guī)劃，盡可能地保護(hù)林地和林木資源，并征求林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。本市道路新建、改建和擴(kuò)建工程，在立項(xiàng)、選線、施工等各個(gè)階段，都要盡量保護(hù)林木，確需伐移林木的，要報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審批。工程建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要在項(xiàng)目概算中明確列出綠化資金，按規(guī)定留出綠化用地，并在申請(qǐng)林木伐移的同時(shí)，上報(bào)綠化的具體方案、實(shí)施責(zé)任人及完成日期。綠化方案應(yīng)由具有綠化設(shè)計(jì)資格的單位進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，綠化任務(wù)原則上在工程竣工后當(dāng)年或次年春季完成。

    三、本市工程建設(shè)確需征占用林地的，必須按法定程序辦理有關(guān)手續(xù)

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，本市工程建設(shè)征占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，用地單位必須向林地所在區(qū)（縣）人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，到土地行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地申請(qǐng)。工程建設(shè)征占用林地面積超過(guò)上述規(guī)定數(shù)量的，由市人民政府林業(yè)主管部門(mén)初審后報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。

    四、本市工程建設(shè)伐移林木，應(yīng)盡量安排在林木采伐期內(nèi)進(jìn)行

    根據(jù)《北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，本市工程建設(shè)伐移林木的采伐期確定為每年10月15日至次年3月31日。在林木采伐期內(nèi)，林木因季節(jié)因素生長(zhǎng)趨緩，采伐的林木可以利用，同時(shí)還有充足的時(shí)間對(duì)采伐跡地進(jìn)行造林前期準(zhǔn)備工作。另外，在林木采伐期內(nèi)移植林木，成活率較高，有利于綠化成果的保護(hù)。今后，本市工程建設(shè)確需伐移林木的，原則上都要安排在確定的林木采伐期內(nèi)采伐施工，非采伐期內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行采伐。

    五、本市工程建設(shè)采伐林木，必須在年森林采伐限額內(nèi)申請(qǐng)林木采伐許可證

篇4

一、本市郊縣(區(qū))范圍內(nèi)各種林地不得任意征用、占用、借用，禁止毀綠建房。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需征用、占用林地的，須經(jīng)市農(nóng)林局審核同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并交納林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)后，方能辦理劃撥用地手續(xù)。其他建設(shè)一般不得征用、占用林地。

二、凡申請(qǐng)征用、占用林地的單位，應(yīng)提供下列文件：

(一)征用、占用林地申請(qǐng)書(shū)；

(二)縣(區(qū))級(jí)以上計(jì)劃主管部門(mén)按國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件；

(三)被征用、占用林地平面圖和林木等地面附著物調(diào)查清冊(cè)。

需伐除和挖去樹(shù)木的，還應(yīng)由原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位提交采伐林木申請(qǐng)書(shū)。

三、征用、占用林地補(bǔ)償費(fèi)，按如下標(biāo)準(zhǔn)繳納：

(一)林木補(bǔ)償費(fèi)

1、防護(hù)林：以造林、培育(肥培管理、病蟲(chóng)防治、護(hù)林防火等，下同)全過(guò)程的投入加林木增值或按被征用、占用時(shí)林地上的林木實(shí)際價(jià)值計(jì)算。暫定造林當(dāng)年每畝為1000元，以后每增加一年增加500～800元計(jì)算。

2、用材林：同防護(hù)林。

3、經(jīng)濟(jì)林(果園、桑園，下同)、竹林：以造林、培育全過(guò)程的投入加增值或按被征用、占用前三年平均畝產(chǎn)值三至五倍計(jì)算。暫定投產(chǎn)前每畝按1500～5000元計(jì)算，投產(chǎn)后每畝按5000～30000元計(jì)算。

4、特種用途林(包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝古跡林、紀(jì)念林、自然保護(hù)區(qū)林和珍貴樹(shù)種林，下同)：以防護(hù)林的林木補(bǔ)償費(fèi)二至三倍計(jì)算或以被征用、占用時(shí)的實(shí)際價(jià)值計(jì)算。暫定造林當(dāng)年每畝2000～3000元，以后每增加一年增加1000～2400元計(jì)算。

5、苗木：以征用、占用當(dāng)年或前三年平均畝產(chǎn)值計(jì)算。暫定一般用材樹(shù)苗一年生苗木每畝1500～2000元，二年生苗木每畝2500～3000元，三年生以上苗木每畝3500～6000元；珍貴常綠樹(shù)苗以一般用材樹(shù)苗的林木補(bǔ)償費(fèi)二至五倍計(jì)算或雙方面議。

6、“四旁”林木：按植樹(shù)、培育全過(guò)程的投入加增值計(jì)算。暫定一般用材樹(shù)植樹(shù)當(dāng)年每株5元，以后每增加一年增加3～5元計(jì)算；珍貴常綠樹(shù)以一般用材樹(shù)的林木補(bǔ)償費(fèi)二至五倍計(jì)算或雙方面議。

林地上林木、苗木以外的青苗附著物、建筑設(shè)施等，按有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。

(二)森木植被恢復(fù)費(fèi)

暫定每畝30000元，免交墾復(fù)基金。征用、占用林地單位在被征用、占用林地鄰近補(bǔ)足林地的，不繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

(三)林地補(bǔ)償費(fèi)

按照本市征用、占用菜地的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理。

(四)勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)

參照《**市住宅建設(shè)征用集體所有土地農(nóng)業(yè)人口安置辦法》(市政府第**號(hào)令)的規(guī)定執(zhí)行。

四、征用、占用林地砍伐或起出的林木、苗木，歸原林木、苗木權(quán)屬單位或經(jīng)營(yíng)者。起出的林木或苗木能移地培育的，應(yīng)移地培育后重新用于造林綠化。

五、林木、林地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)所有(使用)，誰(shuí)收取”的原則。收取的林木、林地補(bǔ)償費(fèi)，除原屬于個(gè)人的林木或附著物、青苗應(yīng)獲得的補(bǔ)償付給個(gè)人外，統(tǒng)一交由享有原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)的單位。林木、林地補(bǔ)償費(fèi)用于重新造林營(yíng)林，恢復(fù)森林植被和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，不得挪作他用。

六、森林植被恢復(fù)費(fèi)由市農(nóng)林局收取，并開(kāi)具由市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。按照預(yù)算外資金管理規(guī)定，對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶收支兩條線管理，并將此款專門(mén)用于森林植被的恢復(fù)和管護(hù)，以確保新林地建設(shè)面積與被征用、占用林地面積基本平衡或新林地建設(shè)面積略有增加。

七、經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的劃撥，必須由市或所在縣(區(qū))林業(yè)主管部門(mén)派員監(jiān)督。

八、未經(jīng)市農(nóng)林局同意，任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)征用、占用林地。對(duì)違反本辦法征用、占用林地或以其他方式非法占用林地的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

九、本辦法由市財(cái)政局、市物價(jià)局、市農(nóng)林局按各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)解釋，由市農(nóng)林局負(fù)責(zé)實(shí)施。

篇5

一、完善森林資源保護(hù)法規(guī)體系

為了強(qiáng)化林業(yè)管理，有效地保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，充分發(fā)揮森林的多種效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可根據(jù)我國(guó)《森林法》，將現(xiàn)有森林資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的森林管理?xiàng)l例。該條例可統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存的森林資源保護(hù)地方法規(guī)、政策，使整個(gè)地方法規(guī)系統(tǒng)化，從而更好地貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的法律規(guī)范。同時(shí)，可在該條例下完善森林資源保護(hù)方面的其他立法，做到法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應(yīng)在建設(shè)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。做好森林資源保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、法律意識(shí)，同時(shí)要制定鼓勵(lì)群眾參與森林資源保護(hù)的政策，使群眾真正從森林資源保護(hù)中得到實(shí)惠。在商品林和公益林建設(shè)中，應(yīng)引入民營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮森林資源的市場(chǎng)功能，引導(dǎo)群眾參與到森林資源保護(hù)、利用和培育的過(guò)程中來(lái)。

二、加大森林防火工作力度

要進(jìn)一步提高對(duì)森林防火工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持警惕，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好森林防火工作。首先，要加大宣傳力度，提高全民的森林防火意識(shí)。要利用一切宣傳工具，采取多種形式，加大森林防火宣傳教育力度。要特別加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)村屯和山上作業(yè)點(diǎn)的監(jiān)管，進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳；各護(hù)林員、駐村干部要抓住重點(diǎn)對(duì)象、高危群體，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，對(duì)小孩及精神病患者等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，要堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。其次，要明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制訂《森林防火預(yù)案》，層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，真正做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處。

三、強(qiáng)化森林資源管理

首先，要通過(guò)不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，做到以法治林。其次，要加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)(如林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站)建設(shè)，改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。同時(shí)建立以林權(quán)、森林資源退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。第三，要嚴(yán)格森林資源限額管理和“三總量”控制。第四，要積極開(kāi)展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。第五，要提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。第六，要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用營(yíng)林、生物、基因、人工、物理和化學(xué)等防治措施，把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，著力促進(jìn)森防工作由重防治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變、由以化學(xué)防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業(yè)有害生物災(zāi)害的能力，重點(diǎn)完善有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)和防治法規(guī)等體系建設(shè)。

四、鞏固和加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

篇6

第二條市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市的殯葬管理、改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬事務(wù)的管理工作；社區(qū)、村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬管理法規(guī)和政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行工作。

第三條各有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，共同做好深化殯葬改革各項(xiàng)工作。

民政部門(mén)：民政部門(mén)是殯葬改革的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)做好殯改的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)事件，定期通報(bào)殯葬改革情況。

城管部門(mén)：對(duì)臨街搭棚治喪、在公共場(chǎng)所舉行治喪活動(dòng)影響市民正常工作生活秩序、在出殯途中拋撒冥幣紙錢(qián)、或有其它不文明行為進(jìn)行堅(jiān)決制止。

國(guó)土、林業(yè)部門(mén)：對(duì)違規(guī)土葬提供土地、棺木的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

公安部門(mén)：對(duì)阻礙殯葬執(zhí)法、尋釁滋事、毆打執(zhí)法人員的行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

工商部門(mén)：對(duì)非法制造、經(jīng)營(yíng)殯葬用品，虛假宣傳，不憑死亡證明和火化證明預(yù)售、傳銷、炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴、骨灰存放格位的行為，依法依規(guī)查處。

衛(wèi)生部門(mén)：與殯葬管理部門(mén)緊密配合，加強(qiáng)醫(yī)院太平間的管理，防止強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)偷運(yùn)遺體外出土葬行為。

宣傳、文化部門(mén)：積極做好輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)演出、禮儀市場(chǎng)的管理，營(yíng)造良好的殯葬改革氛圍。

物價(jià)部門(mén)：依法查處殯儀服務(wù)的亂收費(fèi)行為。

監(jiān)察機(jī)關(guān)：依法依紀(jì)查處違法違規(guī)的黨員和機(jī)關(guān)公務(wù)人員，對(duì)違法違規(guī)、的責(zé)任部門(mén)和單位，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

交通部門(mén)：對(duì)違規(guī)土葬提供交通工具，和在公路、水路沿線違規(guī)葬墳等行為進(jìn)行堅(jiān)決制止。

第四條市人民政府把殯葬改革作為創(chuàng)建文明城市的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道要加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立殯葬改革工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加大殯葬改革執(zhí)法力度，大力推進(jìn)殯葬改革。

第五條對(duì)積極推進(jìn)殯葬改革，取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條本著積極地、有步驟地推進(jìn)火葬的原則，確定我市城區(qū)所有的社區(qū)為強(qiáng)制火化區(qū)，其他地區(qū)為推行火化區(qū)。

第七條在下列范圍內(nèi)的公民（少數(shù)民族公民除外）死亡后其遺體必須實(shí)行火葬：全市范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和行政企事業(yè)單位工作人員（含離、退休人員）；城區(qū)所有社區(qū)的公民；在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)死亡的外來(lái)人員和各種交通、爆炸、中毒、安全事故等非正常死亡的人員。

第八條凡在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)醫(yī)院死亡人員，由醫(yī)院負(fù)責(zé)通知市殯儀館接運(yùn)火葬。衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)督促?gòu)?qiáng)制火化區(qū)內(nèi)各醫(yī)院加強(qiáng)對(duì)遺體的管理，醫(yī)院要建立遺體停放、運(yùn)出登記制度，并接受市殯葬管理部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督，不得將遺體私放出院土葬。

第九條火化后的骨灰應(yīng)通過(guò)公墓安葬，提倡采用寄存、樹(shù)葬、水葬等節(jié)約耕地的方法。堅(jiān)決禁止將骨灰裝入棺木后再行土葬。

第十條華僑回國(guó)安葬、港澳臺(tái)同胞回內(nèi)地安葬及少數(shù)民族公民安葬，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條允許土葬的，應(yīng)當(dāng)安葬在依法批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性公墓或公益性墓地內(nèi)。禁止亂葬亂埋和非法占用土地，嚴(yán)禁在責(zé)任田、自留山、自留地建造墓地，禁止恢復(fù)和建造宗族墓地。除殯葬事業(yè)單位獲準(zhǔn)建立的經(jīng)營(yíng)性公墓外，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)墓地，不得買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租或贈(zèng)送墓地、墓穴。公用墓地由民政部門(mén)依據(jù)法規(guī)經(jīng)營(yíng)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道有條件的可建骨灰存放塔。

第十二條推行火化區(qū)要積極提倡火葬，改革土葬，對(duì)自愿火葬的，有關(guān)單位和部門(mén)要積極支持，給予方便。

第十三條提倡厚養(yǎng)薄葬，文明、簡(jiǎn)樸、節(jié)儉辦喪事，反對(duì)封建迷信和大操大辦。治喪活動(dòng)不得妨礙公共秩序，禁止在城區(qū)沿街、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)的生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和交通要道內(nèi)搭設(shè)靈棚、擺宴席、放高音喇叭。嚴(yán)禁抬棺（或骨灰盒）游街。

第十四條任何單位和個(gè)人不得為火葬的對(duì)象提供棺殮土葬用地及人力、物力、財(cái)力上的支持，機(jī)動(dòng)車(chē)輛等運(yùn)輸工具不得為其幫辦土葬喪事。違者，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十五條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位干部、職工（含離退休人員）死亡后及其它意外事故死亡人員，不實(shí)行火葬的，不得享受喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、遺屬生活費(fèi)，不給予困難補(bǔ)助。單位不執(zhí)行本辦法的追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并責(zé)成單位收回已發(fā)的補(bǔ)助。

第十六條禁止殯葬管理部門(mén)以外的單位和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)性的遺體接運(yùn)等殯儀服務(wù)活動(dòng)。

在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人制作、經(jīng)營(yíng)棺木，出租龍杠、棺罩等土葬用品（具）。

第十七條凡帶頭移風(fēng)易俗，積極執(zhí)行殯葬改革規(guī)定，自覺(jué)進(jìn)行火葬的，在條件允許下，死者單位或親屬單位應(yīng)提供方便，并可按有關(guān)規(guī)定報(bào)銷遺體火化費(fèi)。

第十八條違反本實(shí)施辦法的，按其情節(jié)輕重予以處罰。

（一）對(duì)強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)醫(yī)院擅自將遺體私放出院，造成火化對(duì)象土葬的，由市監(jiān)察局會(huì)同市衛(wèi)生局給予醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人行政處分。

篇7

這次會(huì)議是經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)黨委研究召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣林業(yè)工作會(huì)議的有關(guān)精神，安排部署今年全鎮(zhèn)林業(yè)工作的重點(diǎn)工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、扎實(shí)做好深化集體林權(quán)制度改革工作。

深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是必須完成的政治任務(wù)，可以說(shuō)責(zé)任重大、困難很多、工作量大。具體體現(xiàn)在以下三方面：一是時(shí)間緊迫。要求全縣主體改革在今年年底基本完成，全部改革在2010年6月基本結(jié)束。二是上次林權(quán)改制遺留問(wèn)題和需要完善的工作多、困難重。在州政府的統(tǒng)一部署下，全縣在1999年已經(jīng)對(duì)大部分集體林進(jìn)行了改制。當(dāng)時(shí)，aaa鎮(zhèn)、小沙河、三道鄉(xiāng)也根據(jù)要求對(duì)對(duì)大部分集體林進(jìn)行了改制，但由于沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)、缺少配套政策和時(shí)間倉(cāng)促等原因，造成了改制不盡規(guī)范、四至不清、檔案缺失等問(wèn)題，這些都需要在本次改革中進(jìn)行規(guī)范，可以說(shuō)困難重重。三是涉及面廣，容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。集體林權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)民利益的調(diào)整分配，村集體與村民、村民與村民之間必然存在一定的利益沖突，特別是對(duì)已經(jīng)改革的集體林地進(jìn)行再規(guī)范，容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾，可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很大。

因此，各村屯、各部門(mén)一定要高度重視此項(xiàng)工作，明確任務(wù)、統(tǒng)一思想，確保集體林權(quán)制度改革的順利實(shí)施和如期完成。

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)于此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委政府充分認(rèn)識(shí)其重要性，結(jié)合aaa鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定了《實(shí)施方案》并以政府文件下發(fā)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)的集體林權(quán)改制工作。組建了由林業(yè)、、紀(jì)檢相關(guān)部門(mén)組成的工作小組，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。根據(jù)林業(yè)部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，此次我鎮(zhèn)有29個(gè)村屯涉及到集體林權(quán)改制工作。各村要成立由支部書(shū)記任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，組織實(shí)施好本村的林權(quán)改革工作，特別是對(duì)過(guò)去林地改制的情況，要進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分類，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理改革中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。同時(shí)，做好林權(quán)改革工作的宣傳和講解工作，讓群眾消除疑慮，支持和參與改革，以便穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)改革。

第二，要規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，既要積極主動(dòng)，又要穩(wěn)妥進(jìn)行，嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作，保證質(zhì)量。要堅(jiān)持依法確權(quán)，依照《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《森林法》等法律規(guī)定，對(duì)林地、樹(shù)木進(jìn)行確權(quán)。林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)落實(shí)后，要依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，即時(shí)核發(fā)、換發(fā)林權(quán)證，建立健全林改檔案。要嚴(yán)禁違反法律和政策規(guī)定搞暗箱操作，損害群眾利益；嚴(yán)禁各級(jí)干部利用職務(wù)之便插手森林資源的流轉(zhuǎn)，謀取個(gè)人利益。對(duì)在改革中營(yíng)私舞弊，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持農(nóng)民決策。農(nóng)民群眾既是集體林權(quán)制度改革的參與主體和受益主體，也是決策主體和監(jiān)督主體，緊緊依靠群眾是順利推進(jìn)改革的保障。林權(quán)分不分、怎么分都要由農(nóng)民做主。對(duì)過(guò)去改革情況，大部分群眾滿意的要予以維持，不規(guī)范的即時(shí)完善；對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要在尊重歷史、尊重事實(shí)的原則下，區(qū)別不同情況妥善依法處理。

第三，要化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于集體林地制度改革的始終，把化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定作為工作的基礎(chǔ)和前提。aaa自鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以來(lái)歷史遺留問(wèn)題較多，特別是由于林地引發(fā)的各類矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)情況，在此次林權(quán)制度改革工作中，將紀(jì)檢、、經(jīng)管站等相關(guān)職能部門(mén)列入到工作小組中，目的就是要做好穩(wěn)定工作，所以涉及到村屯也要超前安排。對(duì)工作中可能出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，充分估計(jì)，提前做好準(zhǔn)備，保證小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，防止越級(jí)上訪。在改革過(guò)程中，要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，更不能行政命令、強(qiáng)制推進(jìn)。

二、切實(shí)加強(qiáng)牧業(yè)用地管理工作

aaa鎮(zhèn)牧業(yè)用地總面積為3644.4公頃，近幾年由于受糧食價(jià)格上漲等因素的影響，導(dǎo)致牧業(yè)用地遭到嚴(yán)重破壞，牧業(yè)用地保存完好的已經(jīng)寥寥無(wú)幾了，對(duì)此縣委縣政府已經(jīng)作出明確的要求，對(duì)非法開(kāi)墾牧業(yè)用地和草地的行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊和整治。

一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。加強(qiáng)牧業(yè)用地管理，改善生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本保證，也是改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。各村屯要高度重視這項(xiàng)工作，從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，共同做好牧業(yè)用地管理。鎮(zhèn)政府已經(jīng)成立牧業(yè)用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)工作人員，并為牧業(yè)執(zhí)法做好協(xié)調(diào)服務(wù)，保障牧業(yè)用地管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二是加大保護(hù)草地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。各村屯要加大工作宣傳力度，大力宣傳《草原法》、《延邊州牧業(yè)用地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及保護(hù)草地資源的重要意義，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)，讓廣大群眾理解、支持、參與草地管理工作。

三是加大對(duì)違法開(kāi)墾牧業(yè)用地的查處力度。縣級(jí)牧業(yè)部門(mén)將把加強(qiáng)牧業(yè)用地監(jiān)督管理工作真正納入重要議事日程，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一查到底；對(duì)觸犯法律的案件，將及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決制止新的違法開(kāi)墾行為。各村屯要切實(shí)做到“守土有責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)的草地管護(hù)工作，積極協(xié)助牧業(yè)部門(mén)嚴(yán)厲查處各種破壞牧業(yè)用地的違法行為。

四是加大退耕還草工作力度。對(duì)己被非法開(kāi)墾的牧業(yè)用地由牧業(yè)部門(mén)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)、公安等單位密切配合，按照誰(shuí)耕種誰(shuí)還草的原則，立即責(zé)令當(dāng)事人進(jìn)行還草。可采用自然還草，也鼓勵(lì)種植多年生牧草。不按要求進(jìn)行還草的，要實(shí)行強(qiáng)制退耕手段，對(duì)拒不履行還草義務(wù)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、扎實(shí)做好森林防火工作

森防工作可以說(shuō)是一項(xiàng)常規(guī)工作，去年入冬以來(lái)氣候較干旱，預(yù)計(jì)今春防火形勢(shì)將仍然嚴(yán)峻。各村屯要克服麻痹思想和僥幸心理，采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)把森林防火各項(xiàng)工作措施落實(shí)到實(shí)處，防止發(fā)生大的森林火災(zāi)。

在今年森林防火工作中，要具體抓好四方面工作：

一是要做好防火宣傳。各村要利用廣播、條幅、懸掛防火旗等手段做好森林防火宣傳工作，提高村民防火意識(shí)。

二是要落實(shí)防火機(jī)制。鎮(zhèn)里已經(jīng)成立了森防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在林業(yè)站，各村也要成立防火機(jī)構(gòu)，落實(shí)值班制度，建立“十戶聯(lián)防”體系，對(duì)突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群進(jìn)行監(jiān)督。

篇8

【關(guān)鍵詞】海南島；紅樹(shù)林資源；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

1.海南島紅樹(shù)林資源概況及分布

海南島地處熱帶北緣及干濕熱帶氣候的過(guò)渡帶上，紅樹(shù)林資源豐富。據(jù)2001年紅樹(shù)林資源調(diào)查顯示，海南島紅樹(shù)林總面積3923.22公頃，占全國(guó)紅樹(shù)林面積的17.9%[1]。海南島現(xiàn)有真紅樹(shù)林植物11科24種，半紅樹(shù)植物10科12種，為我國(guó)紅樹(shù)植物種類分布最為豐富的區(qū)域。其中，國(guó)家珍稀瀕危物種有9種，海南特有物種2種，被列入《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》中“植物種優(yōu)先保護(hù)名錄”的有2種。

海南島紅樹(shù)林主要分布于沿海一帶河口港灣的灘涂上，海口、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、三亞、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等 11 個(gè)沿海市縣均有分布。但分布相對(duì)集中的有海口的東寨港、文昌的清瀾港、三亞的青梅港和三亞河、儋州的新英灣、臨高的新盈彩橋、澄邁的花場(chǎng)灣，尤以海口東寨港和文昌清瀾港分布最為典型。目前已建有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，分別為東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，海南清瀾省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三亞河紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、三亞亞龍灣青梅港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、儋州新英紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)和儋州東場(chǎng)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、臨高彩橋紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、澄邁花場(chǎng)灣紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)。

2.海南島紅樹(shù)林資源現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 海南島紅樹(shù)林資源現(xiàn)狀

海南島紅樹(shù)林資源空間分布不均勻，東北、西北、北部及南部分布較多，西南地區(qū)較少；局部相對(duì)集中。其他地區(qū)雖然也有分布，但由于自然或人為因素，紅樹(shù)林種類和數(shù)量均相對(duì)較少，多呈小斑塊零星生長(zhǎng)。據(jù)2009年調(diào)查顯示，全島紅樹(shù)林資源中，東寨港紅樹(shù)林資源面積最大，人為破壞相對(duì)較小。三亞河和青梅港紅樹(shù)林資源面積最小，受人類活動(dòng)干擾較大。其主要原因是東寨港紅樹(shù)林分別于1980年和 1986年定為省級(jí)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[2]。同時(shí)也是我國(guó)建立的第一個(gè)紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)，是中國(guó)七個(gè)被列入國(guó)際重要濕地名錄的保護(hù)區(qū)之一，設(shè)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和巡護(hù)人員，因此，受到較好的保護(hù)。而西南以及南部區(qū)域紅樹(shù)林資源受到人類活動(dòng)影響較大，破壞嚴(yán)重。2009年，我們調(diào)查到三亞青梅港、儋州新英、臨高新盈、彩橋和澄邁花場(chǎng)灣等地紅樹(shù)林分布區(qū)域有不同程度的圍墾，其中臨高新盈紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)區(qū)域圍墾現(xiàn)象最為嚴(yán)重，有近百畝紅樹(shù)林被魚(yú)塘包圍。三亞市是國(guó)內(nèi)外聞名的濱海旅游城市，各類海洋工程開(kāi)發(fā)建設(shè)給紅樹(shù)林資源帶來(lái)了一定壓力[2]。各類養(yǎng)殖活動(dòng)也是導(dǎo)致紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)退化的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，海南島沿海各市縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較迅速，但由于在養(yǎng)殖規(guī)模、方式以及污水排放控制等方面不能統(tǒng)籌管理、科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致部分區(qū)域水域環(huán)境惡化、灘涂遭到破壞和污染。2009年調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)東寨港保護(hù)區(qū)有成片枯死或根部的紅樹(shù)林。已有研究也表明[3]，由于受到人類活動(dòng)的影響，海南島紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，紅樹(shù)林面積縮小，部分紅樹(shù)物種已處于瀕危狀態(tài)，如海南特有的木柳、水椰、紅欖李、海南海桑、杯萼海桑、卵葉海桑、擬海桑、木果楝等。

2.2海南島紅樹(shù)林資源存在的問(wèn)題

2.2.1砍伐、養(yǎng)殖、圍墾破壞紅樹(shù)林

據(jù)研究資料記載，海南島紅樹(shù)林資源的破壞主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖、圍墾和砍伐，在60年代以前，主要表現(xiàn)為保護(hù)區(qū)附件村民對(duì)紅樹(shù)林的砍伐；上世紀(jì)80年，表現(xiàn)為大規(guī)模的毀林圍塘養(yǎng)殖，尤其是新英、新盈和花場(chǎng)灣等地最為突出；如今，紅樹(shù)林主要是受到圍墾，大規(guī)模的填海造地等海洋工程的破壞，如前所述，青梅港、新盈以及花場(chǎng)灣等地紅樹(shù)林受到圍墾等活動(dòng)影響，出現(xiàn)大面積破壞和退化現(xiàn)象。

2.2.2污水污染紅樹(shù)林生竟

海南島沿海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，尤其是在紅樹(shù)林周邊隨處可見(jiàn)密密麻麻的養(yǎng)殖蝦塘，但養(yǎng)殖技術(shù)不高，養(yǎng)殖方式不科學(xué)，控制不夠嚴(yán)格，大量養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接排海。紅樹(shù)林地區(qū)居民生活污水也未經(jīng)處理，直接排海，導(dǎo)致紅樹(shù)林生態(tài)環(huán)境惡化，紅樹(shù)林遭受破壞，尤以東寨港、八門(mén)灣和新英灣較為突出。

3.海南島紅樹(shù)林資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)紅樹(shù)林資源管理

要做好紅樹(shù)林資源管理工作，必須健全和完善管理機(jī)構(gòu)和管理制度，提高管理人員的管理水平和工作能力。貫徹《海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《海南省紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定》保護(hù)紅樹(shù)林資源。同時(shí)，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)紅樹(shù)林的認(rèn)知和作用，積極參與到紅樹(shù)林的保護(hù)與管理中。對(duì)當(dāng)前仍在紅樹(shù)林區(qū)的養(yǎng)殖蝦池進(jìn)行登記、清理，對(duì)非法占有原紅樹(shù)林地的蝦池一律予以取締，并退池還林。

3.2保護(hù)并提高紅樹(shù)林資源價(jià)值

紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)處于海洋與陸地交界的灘涂上，作為獨(dú)特的海陸邊緣生態(tài)系統(tǒng)，其在結(jié)構(gòu)與功能上既不同于陸地的生態(tài)系統(tǒng)，也不同于海洋生態(tài)系統(tǒng)的特性；在自然生態(tài)平衡中起著特殊的作用，是最為復(fù)雜且多樣化的生態(tài)系統(tǒng)[4]。紅樹(shù)林在護(hù)岸固堤、發(fā)展灘涂養(yǎng)殖與近海漁業(yè)、維持生物多樣性、凈化環(huán)境、提取海洋藥物、美化景觀、發(fā)展旅游及維持海岸帶生態(tài)平衡等方面具有重要價(jià)值[5]。因此，應(yīng)保護(hù)好紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，并在一定程度上提高紅樹(shù)林資源價(jià)值。

3.3人工種植修復(fù)紅樹(shù)林生態(tài)

在現(xiàn)存紅樹(shù)林基礎(chǔ)上，因地制宜， 有計(jì)劃、有步驟地引種、進(jìn)行人工培育，再在紅樹(shù)林受破壞的地方補(bǔ)種人工紅樹(shù)林，逐步恢復(fù)紅樹(shù)林面積，修復(fù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大珍稀鳥(niǎo)類及其它生物的生存空間，防止海岸侵蝕和水土流失，從而減輕自然災(zāi)害方面的作用。

3.4 合理規(guī)劃，大力推進(jìn)紅樹(shù)林資源的可持續(xù)利用

根據(jù)“保護(hù)與發(fā)展并重”的方針， 形成保護(hù)與管理開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制， 做到要開(kāi)發(fā)必須先規(guī)劃。如東寨港和八門(mén)灣（清瀾港）紅樹(shù)林旅游開(kāi)發(fā)，通過(guò)結(jié)合獨(dú)特的紅樹(shù)林生境特點(diǎn)，在紅樹(shù)林中修建綠色休閑木棧道，使游客走在綠道上近距離地觀察各類在紅樹(shù)林中棲息的候鳥(niǎo)和海邊鮮活的魚(yú)蝦蟹，感受紅樹(shù)林的魅力。這樣合理的旅游開(kāi)發(fā)既能很好地保護(hù)紅樹(shù)林資源，又能使紅樹(shù)林資源得到可持續(xù)利用，具有良好的發(fā)展前景。

3.5加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)社區(qū)參與

做好保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的宣傳工作，重點(diǎn)在紅樹(shù)林林區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用瘛?yīng)對(duì)他們進(jìn)行紅樹(shù)林宣傳教育，使他們懂得法律法規(guī)，理解紅樹(shù)林對(duì)魚(yú)蝦類等水產(chǎn)品產(chǎn)量和對(duì)人類生產(chǎn)生活有長(zhǎng)期可持續(xù)的影響， 提高他們保護(hù)環(huán)境、自然和紅樹(shù)林的知識(shí)與意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與到紅樹(shù)林資源的管理與保護(hù)中，如參與保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃的制定與實(shí)施，研討保護(hù)區(qū)的重大問(wèn)題，通報(bào)情況，交流信息等。另外，可以通過(guò)網(wǎng)站、廣播電視、宣傳材料、畫(huà)冊(cè)、錄像帶、VCD等對(duì)游客、參觀者和中小學(xué)校進(jìn)行宣傳教育，普及紅樹(shù)林知識(shí)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王道儒，吳瑞，李元超等著.海南省熱帶典型海洋生態(tài)系統(tǒng)研究.海洋出版社，2013，116.

[2]王江濤，張瀟嫻.中國(guó)海域使用現(xiàn)狀淺析[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2007（3）：22-24.

[3]莫燕妮，庚志忠，王春曉.海南島紅樹(shù)林資源現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策.熱帶林業(yè)，2002.

篇9

近年來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《*省殯葬管理辦法》，積極推行殯葬改革，不斷加強(qiáng)殯葬管理工作，全省平均火化率保持了較好水平。但是，近一時(shí)期，一些地方殯葬改革工作出現(xiàn)較大滑坡，殯葬管理工作有所放松，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方殯葬改革工作進(jìn)展緩慢，“以罰代葬”、“以罰代化”問(wèn)題突出，火化率大幅下降；二是毀林造墓、毀田造墓、濫建公墓現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境；三是殯葬活動(dòng)中封建迷信活動(dòng)、大操大辦之風(fēng)有所抬頭，殯葬用品市場(chǎng)管理混亂；四是一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差，收費(fèi)高，群眾意見(jiàn)較大。為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)“和諧*”、“生態(tài)*”建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)殯葬管理，大力推進(jìn)火葬

實(shí)行火葬地區(qū)的各級(jí)政府要把推進(jìn)火葬作為深化殯葬改革工作的重點(diǎn)，采取堅(jiān)決有力的措施，努力提高火化率。火化率高的地區(qū)要進(jìn)一步深化改革，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止滑坡反彈。火化率不穩(wěn)定的地區(qū)，要認(rèn)真剖析原因，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保火化率穩(wěn)步上升。火葬工作尚未推開(kāi)的地區(qū)，今年年底前要全面啟動(dòng)，加大力度，確保火化率不低于60％。對(duì)違反殯葬法規(guī)進(jìn)行土葬的，要堅(jiān)決起尸火化；骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毀，不留墳頭。

今年年底前，各地要集中開(kāi)展殯葬管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)“以罰代葬”和“以罰代化”問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)決打擊和制止一切妨礙火化的行為，徹底清除城鄉(xiāng)結(jié)合部、耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫(kù)河流堤壩、水源保護(hù)區(qū)和鐵(公)路兩側(cè)的墳頭、墓碑。

二、加強(qiáng)公墓管理，徹底清查非法經(jīng)營(yíng)公墓

各地要切實(shí)加強(qiáng)公墓管理，堅(jiān)決制止擅自建墓、濫建亂葬和公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為。今年年底前，各地要對(duì)現(xiàn)有公墓進(jìn)行一次全面清理整頓，徹底摸清經(jīng)營(yíng)性公墓(陵園)、公益性公墓(骨灰堂、塔)的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)管理情況，并針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有力措施，堅(jiān)決予以整改。要加強(qiáng)公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)禁亂批亂建。要堅(jiān)決禁止炒買(mǎi)炒賣(mài)經(jīng)營(yíng)性公墓(陵園)的墓穴(格位)，不得隨意擴(kuò)大面積或超標(biāo)準(zhǔn)建墓。對(duì)擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地及炒買(mǎi)炒賣(mài)墓地和骨灰格位的，要依法進(jìn)行查處。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建或在禁止建墓的地方興建墓園、墓地的，要立即停止建設(shè)活動(dòng)，一年內(nèi)遷移或平毀，恢復(fù)地貌。對(duì)違法建墓和非法經(jīng)營(yíng)的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村興建公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)禁濫建和亂收費(fèi)。公益性公墓、骨灰堂除收取成本費(fèi)外，不得從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力提倡和推廣骨灰樹(shù)葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾把骨灰撒入江河、湖海、森林或存放骨灰堂。

三、規(guī)范殯葬服務(wù)和祭祀行為，全面清理整頓喪葬用品市場(chǎng)

殯葬主管部門(mén)和服務(wù)單位，要根據(jù)殯葬管理法規(guī)和實(shí)際情況，合理確定服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外公開(kāi)承諾，堅(jiān)決糾正殯葬服務(wù)單位高收費(fèi)、亂收費(fèi)以及向喪戶“吃、拿、卡、要”等行業(yè)不正之風(fēng)。要大力倡導(dǎo)文明治喪，加強(qiáng)殯葬服務(wù)場(chǎng)所管理，規(guī)范喪葬用品市場(chǎng)，嚴(yán)禁在火化區(qū)生產(chǎn)、銷售土葬用品，堅(jiān)決整治大操大辦喪事和祭祀活動(dòng)中的封建迷信活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自進(jìn)行遺體火化和遺體運(yùn)送服務(wù)。

四、加快殯葬設(shè)施建設(shè)，改善殯葬服務(wù)條件

各地要把殯葬設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定和完善建設(shè)或改造方案。要逐步放開(kāi)殯葬建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入殯葬業(yè)，逐步改善殯葬設(shè)施。殯葬設(shè)施的建設(shè)或改造，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批手續(xù)。興建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施(公益性除外)或變更殯葬設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市民政部門(mén)同意，報(bào)省民政廳批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自興建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施或改變其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五、加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度

篇10

地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)日新月異，它的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益增強(qiáng)，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢(shì)，難以再承受下去來(lái)滿足人類的要求，因此,實(shí)施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項(xiàng)急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國(guó)際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導(dǎo)人們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護(hù)子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學(xué)家們單獨(dú)完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護(hù)的專業(yè)人士的意見(jiàn)，總結(jié)自然保護(hù)第一線從事實(shí)際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才可能制定這些涉及全社會(huì)利益的許多規(guī)定。本文就擬簡(jiǎn)要地探討一下它們的意義和作用，以期我國(guó)能完善和健全有關(guān)自然保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來(lái)適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時(shí)代門(mén)檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個(gè)綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標(biāo)志。它是對(duì)自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個(gè)簡(jiǎn)明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個(gè)區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用是否合理來(lái)決定。因此，它的保護(hù)對(duì)象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個(gè)方面著手。這個(gè)公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問(wèn)題，也強(qiáng)調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)和策略。它提出要把生物多樣性的保護(hù)、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來(lái)考慮工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；實(shí)踐證明，缺乏其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國(guó)要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)生物多樣性的就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過(guò)多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說(shuō)明世界人民終于認(rèn)識(shí)了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來(lái)的災(zāi)難，決心采取共同行動(dòng)制定有約束力的并起綜合作用的國(guó)際公約。現(xiàn)在，生物資源的保護(hù)和合理利用已成為各個(gè)國(guó)家最重要的任務(wù)之一。可以看出，”公約并不是一紙空文，但與其說(shuō)是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因?yàn)樵S多問(wèn)題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護(hù)和遷地保護(hù)問(wèn)題，2.發(fā)達(dá)國(guó)家如何落實(shí)支援發(fā)展中國(guó)家保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的責(zé)任；3.如何通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實(shí)施生物多樣性有效保護(hù)和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實(shí)酬報(bào)各地從事保護(hù)工作者和提供傳統(tǒng)利用知識(shí)人們的責(zé)任。這些問(wèn)題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國(guó)于1993年1月7日作為第7個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)加入“公約”，由環(huán)境保護(hù)部牽頭組成國(guó)家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項(xiàng)工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)生物多樣性保護(hù)的重視和認(rèn)真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會(huì)、研究機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國(guó)生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展基金會(huì)”，它組織社會(huì)各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。10多年來(lái)完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項(xiàng)目，例如中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告、中國(guó)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)外，還出版了系列叢書(shū)和許多研究報(bào)告。建立了許多生物多樣性就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存實(shí)體。主要經(jīng)驗(yàn)有下列三點(diǎn)：1.保護(hù)和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進(jìn)一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強(qiáng)，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國(guó)際生物多樣性年期間，國(guó)家頒布了新的“中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃（2011－2030），”明確今后20年我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因?yàn)椋?dāng)前資源過(guò)度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問(wèn)題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時(shí)難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國(guó)家和地方計(jì)劃；開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評(píng)估、監(jiān)測(cè)、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強(qiáng)就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存，例如保護(hù)區(qū)、動(dòng)物園、植物園和種質(zhì)基因庫(kù)的建設(shè)和完善，把保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來(lái)入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國(guó)際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書(shū)

卡塔赫納生物安全議定書(shū)是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體跨境轉(zhuǎn)移的一個(gè)協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國(guó)會(huì)議來(lái)討論和確定，已有100個(gè)以上締約國(guó)批準(zhǔn)，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說(shuō)，它是生物多樣性公約的一個(gè)議定書(shū)。文本中詳細(xì)論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對(duì)生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體從一個(gè)國(guó)家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書(shū)的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進(jìn)口者能做出知情決定，確保所有貨運(yùn)有議定書(shū)要求的文件記錄，即使進(jìn)口者不是締約國(guó)也要按議定書(shū)要求辦理。我國(guó)于2005年4月27日批準(zhǔn)了議定書(shū)，顯示我國(guó)在執(zhí)行國(guó)際條約和加強(qiáng)生物安全管理方面的承諾，并大大增強(qiáng)該議定書(shū)的份量。同時(shí)，制定了中國(guó)國(guó)家生物安全框架，對(duì)國(guó)家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機(jī)體及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理技術(shù)準(zhǔn)則、生物安全管理國(guó)家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說(shuō)明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內(nèi)陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護(hù)水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值，但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們沒(méi)有真正意識(shí)到這一點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場(chǎng)甚至城鎮(zhèn)，導(dǎo)致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國(guó)際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個(gè)濕地組織合并為濕地國(guó)際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅(jiān)作用，大大促進(jìn)世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評(píng)估和研究，加強(qiáng)與政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過(guò)傳播信息資料、提高公眾意識(shí)、開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)和在各地建立濕地管理項(xiàng)目、支持和促進(jìn)區(qū)域和各國(guó)濕地保護(hù)和濕地資源持續(xù)利用和行動(dòng)計(jì)劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國(guó)凡是在生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)和水文學(xué)上具有國(guó)際意義的濕地都可申請(qǐng)加入濕地公約所建立的國(guó)際濕地名錄，加入國(guó)際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；反之會(huì)受到批評(píng)。中國(guó)加入濕地公約會(huì)后，認(rèn)真履行締約國(guó)的義務(wù)和責(zé)任，為了適應(yīng)濕地保護(hù)形勢(shì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量投入濕地保護(hù)，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個(gè)部委制定一個(gè)廣泛參與、切實(shí)可行、符合國(guó)際規(guī)范的“中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，確定了中國(guó)濕地保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門(mén)建立了濕地研究中心，開(kāi)展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報(bào)告[10]。迄今，我國(guó)已有37個(gè)濕地保護(hù)區(qū)分五批加入了國(guó)際濕地名錄，并開(kāi)展大量保護(hù)和持續(xù)利用的工作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4世界遺產(chǎn)公約

世界遺產(chǎn)是指具有世界價(jià)值的獨(dú)一元二的自然和文化區(qū)域以及許多非物質(zhì)的文化和精神遺產(chǎn)，是各個(gè)國(guó)家精華中的精華。作為具有世界價(jià)值的自然和文化區(qū)域可從以下列幾點(diǎn)來(lái)判斷：(1)表征地球進(jìn)化歷史的主要階段的典型代表或獨(dú)特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進(jìn)化的生態(tài)過(guò)程或生物進(jìn)化和人與環(huán)境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風(fēng)光和文化特色的區(qū)域；(4)具有世界價(jià)值的生物多樣性豐富的區(qū)域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的區(qū)域可申請(qǐng)列入世界遺產(chǎn)名錄（包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)三類）。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認(rèn)為是國(guó)際保護(hù)生境（棲息地）的三大公約。世界遺產(chǎn)公約是1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織正式通過(guò)制定，1978年正式生效。這說(shuō)明大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到有責(zé)任來(lái)保護(hù)那些具有特殊價(jià)值的自然和文化區(qū)域，把它們看為是人類遺產(chǎn)的一部分。這是第一個(gè)認(rèn)可和保護(hù)文化景點(diǎn)的國(guó)際法律條約，它把傳統(tǒng)的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯(lián)系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關(guān)系的思維，并制定協(xié)同計(jì)劃來(lái)保護(hù)它們[11-14]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的持續(xù)增長(zhǎng)，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也在不斷提高，并深深體會(huì)到自然與現(xiàn)代化共存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生物多樣性與文化多樣性保護(hù)共存的偉大目標(biāo)是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。這樣，加入和認(rèn)真實(shí)施世界遺產(chǎn)公約，建立比較完善的世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)，就成為政府的一項(xiàng)必不可少的任務(wù)。許多省市建立了申報(bào)世界遺產(chǎn)辦公室，促進(jìn)自然保護(hù)、文化組織和文物系統(tǒng)各方面的專家認(rèn)真考慮，提出具體的計(jì)劃和方案。截至2010年底，我國(guó)已有自然遺產(chǎn)地8處、文化遺產(chǎn)地25處、自然與文化雙遺產(chǎn)4處，還有文化景觀3處，總共40處。現(xiàn)在打算申報(bào)的區(qū)域還有100多處，估計(jì)每年只有自然和文化遺產(chǎn)各1處獲得批準(zhǔn)。但是，人們已認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，不是為申報(bào)而申報(bào)，而是決心通過(guò)完善管理，爭(zhēng)取支持，使之更加壯大，以適應(yīng)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，那時(shí)申報(bào)將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產(chǎn)工作的分別為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局。

值得指出的是，有悠久歷史的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是人類長(zhǎng)期生存和發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們?cè)诎l(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)時(shí)，卻忽略了這個(gè)方面，以致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作制度及其豐富多彩的傳統(tǒng)優(yōu)良品種的基因多樣性在現(xiàn)代化過(guò)程中大量流失。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織及時(shí)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，于2003年建立了“世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中心”，旨在開(kāi)展全球重要文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，以期建立一個(gè)全球共識(shí)的持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，彌補(bǔ)了不足之處。我國(guó)浙田縣的稻魚(yú)共生系統(tǒng)被列為全球第一批五個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。其實(shí)，我國(guó)還有許多項(xiàng)目符合其標(biāo)準(zhǔn)，需要大力發(fā)掘、繼承和發(fā)揚(yáng)[15-18]。

5瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約

野生動(dòng)、植物的保護(hù)與持續(xù)利用是緊密地聯(lián)系在一起的，只注意保護(hù)，不允許任何利用是不科學(xué)的，必然是行不通的；當(dāng)然，過(guò)度的利用，不注意保護(hù)必然導(dǎo)致破壞。這個(gè)公約的目的就在于監(jiān)測(cè)商業(yè)開(kāi)發(fā)的主要物種，對(duì)一些已陷入受威脅狀態(tài)的物種，通過(guò)貿(mào)易限制達(dá)到保護(hù)與合理利用的要求。這個(gè)公約1973年3月于美國(guó)華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿(mào)易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險(xiǎn)的物種。這些物種的對(duì)外貿(mào)易必需獲得出口國(guó)科研機(jī)構(gòu)認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證，進(jìn)口國(guó)也確認(rèn)是如此才能進(jìn)行；進(jìn)口國(guó)將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對(duì)其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險(xiǎn)的物種。這些物種也必需得到出口國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行出口貿(mào)易。附錄3是任何一個(gè)締約國(guó)認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行控制開(kāi)發(fā)利用，而需要其它締約國(guó)合作管理貿(mào)易的那些物種；它們的出口貿(mào)易同樣需要出口國(guó)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行。前兩類物種需經(jīng)全體締約國(guó)大會(huì)討論通過(guò)，后一類物種只需各締約國(guó)自己認(rèn)定，報(bào)公約秘書(shū)處備案即可。附錄中所列的物種是重點(diǎn)管理對(duì)象，但它們的地位不是永遠(yuǎn)不變的，而是要隨其種群傳播和消長(zhǎng)而有所調(diào)整，所以需要對(duì)它們進(jìn)行長(zhǎng)期的研究和監(jiān)測(cè)。這樣，每一個(gè)締約國(guó)都要建立專門(mén)的科學(xué)委員會(huì)和進(jìn)出口管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)專司其事。前者負(fù)責(zé)研究確認(rèn)各個(gè)種的基本情況，提出處理的意見(jiàn)；后者即專司具體管理業(yè)務(wù)，發(fā)放出口許可證。可以看出，這個(gè)公約不是要禁止野生動(dòng)植物包括瀕危物種及其衍生物的貿(mào)易，而是制定各種措施保證可持續(xù)貿(mào)易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個(gè)世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)，為物種的保護(hù)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。1980年12月25日，我國(guó)提交參加“公約”的交存書(shū)，1981年4月“公約”對(duì)我國(guó)正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管辦公室”和“中華人民共和國(guó)瀕危種科學(xué)委員會(huì)”，分別掛靠在國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)科學(xué)院內(nèi)，開(kāi)展有效的研究和管理，成果壘壘。看來(lái)，大力培養(yǎng)熟悉“公約”的科研和管理人員，進(jìn)一步弄清和宣傳“公約”各條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)瀕危野生物種的研究，提供其消長(zhǎng)規(guī)律和具體情況，監(jiān)測(cè)貿(mào)易現(xiàn)狀，編制控制貿(mào)易的物種名錄及其識(shí)別手冊(cè)和圖譜，制定合理開(kāi)發(fā)利用的指標(biāo)，提高進(jìn)出口管理水平，防止過(guò)度開(kāi)拓而造成物種滅絕應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)[19-20]。

6遷徙物種公約

物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個(gè)國(guó)家，但各國(guó)的保護(hù)和管理水平不盡相同，難免會(huì)遭受獵殺，因此必需通過(guò)國(guó)家政府間的共同努力來(lái)加以保護(hù)，既要保護(hù)物種本身，也要保護(hù)其棲息地。保護(hù)區(qū)在這些方面發(fā)揮著巨大的作用。這個(gè)公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個(gè)國(guó)家參與并共同關(guān)注這些獨(dú)特物種種群的保護(hù)，效果明顯。我國(guó)簽署這個(gè)公約以后，許多保護(hù)區(qū)承擔(dān)了這些遷徙物種的保護(hù)，無(wú)論在科研監(jiān)測(cè)和合理利用方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，山東長(zhǎng)島保護(hù)區(qū)累計(jì)環(huán)志各種候鳥(niǎo)128種21萬(wàn)多只，其中猛禽22種6萬(wàn)多只，占全國(guó)猛禽環(huán)志總量80%以上；回收國(guó)內(nèi)外環(huán)志鳥(niǎo)231只，最長(zhǎng)回收為8年，為鳥(niǎo)類遷徙規(guī)律與科學(xué)研究提供了重要的科學(xué)依據(jù)，成績(jī)明顯[21]。由于“公約”所關(guān)注的物種獨(dú)特，沒(méi)有任何公約能代替其作用，實(shí)際上，它成為生物多樣性公約必要的補(bǔ)充和起具體的輔助作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

7氣候變化框架公約

這個(gè)公約是全球許多國(guó)家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問(wèn)題而聯(lián)手進(jìn)行的一項(xiàng)努力。它的一個(gè)重要概念在于集體執(zhí)行“公約”所制定的各項(xiàng)規(guī)定。它于1992年5月9日在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過(guò)，1994年3月21日正式生效。我國(guó)于1993年1月批準(zhǔn)了這個(gè)公約，是最早的10個(gè)締約方之一。“公約”要求所有締約方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣；開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和增強(qiáng)所有溫室氣體的吸收匯和儲(chǔ)存庫(kù)，例如不同類型的保護(hù)區(qū)等；在適應(yīng)氣候變化的情況下，制定水資源保護(hù)和合理利用、綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)工作；在可行的范圍內(nèi)，將氣候變化納入相應(yīng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的政策和行動(dòng)，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ūM可能降低氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在京都議定書(shū)中為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標(biāo)，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時(shí)，確定了“共同實(shí)施”、“清潔發(fā)展機(jī)制和”排放貿(mào)易“三種境外減排的靈活機(jī)制，使發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)這三種機(jī)制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實(shí)現(xiàn)減排限排目標(biāo)，緩解其國(guó)內(nèi)減排限排壓力。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家溫室氣體排放清單是其義務(wù)的核心內(nèi)容，要求采用由締約方大會(huì)制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國(guó)家清單，發(fā)達(dá)國(guó)家必須為其提供相應(yīng)的資金。但是，要真正的具體落實(shí)十分困難，許多會(huì)議都是在討論這些問(wèn)題的具體化，但都不能取得共識(shí)，需要更耐心地通過(guò)深入分拆，實(shí)事求是協(xié)調(diào)和合作共事地去解決。可以看出，制定減排限排溫室氣體目標(biāo)是一個(gè)重要方面，而確定不同區(qū)域生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和人工營(yíng)造的方法來(lái)固碳的目標(biāo)也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。

8防治荒漠化公約