導語：如何才能寫好一篇林地保護法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：林業資源管理；生態環境；保護；法律

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A

林業作為生態建設的主體，肩負著建設和保護森林生態系統，保護和恢復濕地生態系統，治理和改善荒漠生態系統以及維護生物多樣性的重要職能。大力發展林業生產，不僅可以提高農村的經濟收入，還改善了農村人們居住條件，幫助農民拓展致富門路，建設優美自然的農村生態環境。

1 農村林業資源管理

1.1 加強森林資源林政管理

農村林業資源的管理應該從保護生態環境的角度出發，由林業執法部門通過法律手段對林業加大宏觀控制。對自然環境的保護工作，采用科學的管理方式，推廣農村生態價值和商品價值相結合的經濟產品。

1.2 森林資源管理的目標

森林資源管理的目標就是增加森林資源的總量，提高森林資源的質量，并實現森林的可持續發展。然而質量的提高就要從分類經營、造林設計、提前整地、良種壯苗實現技術和管理突破。加快對林業產業的發展，提高森林質量。

1.3 充分利用網絡信息管理

現在信息化的時代，應該充分的利用網絡信息對林地資源進行管理，建立良好的信息交流平臺，運用一些較好的管理手段，通過網絡向政府和林業站提供相關信息，提高林業資源的管理促進林業產業的發展。

2 農村林業資源保護的實施

2.1 建立健全的隊伍網絡

建立健全的隊伍網絡必須要有廣泛的群眾基礎和社會基礎，為了做好林地保護工作，必須得到當地政府的支持，這樣建立的護林隊伍和護林網絡才有實際意義。具體的實施方法：

2.1.1 確定保護的對象以及保護范圍

必須要明確在哪個范圍，并在林業站加掛“林地保護站”的牌子，規定林業站在實施林地保護中的職責和任務，并派專業人員負責當地林地的保護工作。

2.1.2 組建護林隊伍

在當地政府的領導下公開招聘，護林員必須熱愛林業事業、責任心強、遵紀守法、身體健康，并且要有一定的文化程度的人來擔任。

2.1.3 對所在的林地進行劃分

分配到每個林業站點，認真搞好林地的勘測工作，并做好林業資源的管護工作。

2.1.4 對所有的林業站形成一個網

做到每個村都有護林員，每個鎮都有林業站，從而很好地開展林業保護工作。

2.2 完善隊伍的制度

建立了護林隊伍，就要有一個完善的制度來管理這些護林員，在建立林地保護工作時，只把中心放在了林地資源保護管理的工作上，對林業站自身沒有一定的約束。因此，我們應該建立健全林地資源管理制度，制定《林地資源管理保護制度》、《護林員主要職責》、《護林員學習培訓制度》等制度；對林地管理工作進行嚴格的要求，并依法進行林木管理。

2.3 管理好護林員隊伍

從實際出發要做好林地管理工作，最重要的就是護林員是否敬職敬業，護林員如果工作認真，那么林業管理才能落到實處。在林地保護工作中，護林員起到主要作用，他們負責管理保護區森林的防火、防蟲和防止亂砍伐的三防工作；保護野生動植物不被破壞；防止亂征用林地行為等。因此，對護林員的管理必須落實的每個護林員身上，嚴格做好護林員的招聘工作。

3 我國農村林業資源管理與保護法律制度

3.1 法律制度的現狀

我國林業資源管理與保護法律法規沒有完善，主要是農村林區林補很少，缺少政策上的扶持；集體的林權改革頗有成效，但是相關的政策并沒有完善；政府干預過多，沒有實施正確的采伐；林區的設備差，導致無法實行旅游項目；資金的缺乏，沒有很好地實施保護措施；還有就是人們的積極性的缺乏，使我國現在的林業資源管理與保護法律得不到有效的實施。

3.2 法律制度的缺陷

在我國的林業發展中存在很多的問題，林業法律制度不健全，我國現在林權流轉法規的落后已經不能滿足現在的需要，不能落實到實際應用中。這是因為林地流轉市場的欠缺，沒有很好地發展林業市場，不能合理的使用林地資源。

3.3 法律制度的改進

林業是我國關系國民生計和國家環境的重要產業，應該極其重視林業發展并自覺遵守有關的法律法規，然而從上述分析中可以得出我國的林業資源管理與保護法律存在很多缺陷，改進與完善法律制度可從以下幾點出發：

3.3.1 完善林權流轉法律制度

在現有的法律法規中，并沒有發揮林權流轉法規的作用，在實際中很多的林農失去林地的使用權，對自然也造成了影響，因此完善林權流轉法相當重要。要制定全國性的林權流轉法律，并去積極培育林地流轉市場，讓其職能充分的發揮出來。

3.3.2 完善集體林權法律制度

在2012年的再次集體林權改革中，落實了“產權明晰，”的改革任務，因此，完善林權法規是勢在必行的重要任務。

3.3.3 增加公共參與形式，大力發展農村社區林業

提高人們對林業保護的意識，改善生態環境，保證林業資源的合理利用。要想農村林業的發展，就必須得到公眾的積極參與，改善林業資源管理的落后狀態，發展地區經濟，提高林農的收入，這樣就能很好的管理和保護林業資源。

總之，管理和保護好林地資源的開發利用，是我們的責任和義務，也是維持國民生計的重要渠道。

參考文獻

[1] 穆貴生.農村林業發展過程中存在的問題及建議[J].河南林業科技，2010（2）：58-59.

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【關鍵詞】：林地管理；問題；對策

林業系統是維護生態系統的主要部分，可以推動我國生態環境朝著健康的方向發展。隨著我國經濟水平的不斷提高和社會的不斷發展，人們越來越重視環境保護與生態資源等方面的問題。但是目前我國在林地管理中仍然存在著諸多問題，影響了林業的健康發展。因此，找出林地資源管理中所存在的問題，并給予相應的解決對策是非常有必要的，以此來促進我國保護環境以及林業資源的可持續發展。

1、林地管理中存在的問題

1.1缺乏專業的林地管理人才

據調查，目前我國林地資源管理的工作人員當中，具備高學歷的專業人才較少，而各方面的薪資待遇問題是導致這種現象發生的主要因素，比如說工資較低、福利待遇較差等，對優秀的專業人才沒有吸引力，難以使其加入到林地管理的隊伍中來。此外，林地管理工作人員中除了高學歷的人才所占比例較小之外，具有專業技術職稱的專業林地管理人才也非常稀少。

1.2林地管理有待提高

當前，我國政府是林地資源管理與保護的主要領導者，大部分的工作還是要依靠政府，其他單位的投入力度較少。在林地資源管理過程中，其他負責單位往往忽視了保護林業資源的重要性，企業的過度開采行為沒有被及時的制止或懲罰。缺乏比較完善的林地管理監督機制，林地管理出現多頭管理的現象，而大部分都比較注重管理那些經濟效益高的林地資源，從而忽視了對經濟效益較低的林地資源的管理，造成林地管理出現混亂和不規范的現象。究其原因，林地資源管理不能僅僅依靠政府，盡管林地管理的主導者是政府，但是其力量是有限的，因此需要社會各個方面來共同參與林地管理，確保林地管理的規范化與可持續發展。

1.3林地保護法律意識淺薄

目前我國各方面群眾的林地保護法律意識淺薄，一些違法占用林地的現象時有發生，林地流失現象比較嚴重。有些單位為了避開林地審核權的限制，把一些較大的建設項目分解成許多小項目，從而獲得林地占用審批資格。當前社會人民群眾對一些違法占用林地的情況視而不見，也不會向相關部門進行舉報與監督。

2、林地管理的策略

2.1加大林地管理的社會宣傳力度

在進行林地管理工作過程中，要重視對社會群眾的相關法律法規宣傳，培養人民群眾的林地保護意識。宣傳林地保護工作的重點應該放在農村，采用多樣化的宣傳手段，比如說張貼橫幅標語、定期進行宣傳片播放等。積極利用現代媒體以及社會輿論將違法占用林地的案例進行曝光與監督。在農村中與相關村委會成員配合，開展非法占用林地的公審大會來進行相關的宣傳教育工作，有效地擴大林地管理工作的影響力，同時在宣傳過程中還可以讓村民更加深入的了解林地管理工作的重要性及其內容。與此同時，加強保護環境的宣傳力度，讓人民群眾深入的了解林地的重要性，自發地建立起保護生態環境責任感，形成全民愛林護林的社會風景。加大林地占用相關辦理手續的宣傳力度，讓人民群眾以及相關用地單位清晰地了解到在項目建設過程中，若想要占用林地則需要向林地管理部門進行申請，林地管理部門審批之后方可使用林地。相關部門對之前未經過審批就要占用林地的單位及個人給予行政處罰，真正做到從政府到各級人民群眾都清晰地了解林地管理的相關法律及其使用過程。

2.2根據時展完善林地資源管理方面的法律法規

林地資源管理工作順利開展的重要一節就是完善與其相關的法律法規，通過相應的法律法規來促進林地使用的規范化管理，有效地促進林業資源的可持續。通過完善相應的法律法規，使我國的林地管理工作做到有法可依，有據可循，填補我國在這方面法律上的空白，依法管理林業資源的使用情況。根據我國新時代林地發展的需求，制定非法占用林地的刑事立案起點，并對其進行明確的規定，以此來保障我國林地管理工作良好發展。

2.3完善林地管理團隊、健全相關管理機制

若要提高我國的林地管理水平，就必須在全國范圍內整頓沒有設立專業林地管理相關機構的地區，組建專業的林地管理隊伍，完善林地管理機構的相關條例與機制。積極引進具備高學歷并且具有專業的林地管理技能的優秀人才，定期對林地管理的工作人員進行專業的培訓。林地管理機構的工作人員自身要努力學習相關的法律法規，提高自身的綜合素養。國家相關部門應該賦予林地管理人員相關的執法權力，這樣不僅能提高林地管理的水平，而且還能有效地增強林地執法的力度。地區的相關林業部門需要充分發揮自身的工作職能，主動負責并且完成本地林地管理的工作，一旦發現有關林地的違法亂紀現象，就要依法行使自己的權利對其進行及時的查處與懲罰。林地管理部門的工作人員與其他相關部門加強配合，共同執法，更好的消除非法占用林地的現象。

2.4科學規劃林業用地、加強領導、形成合力

各級相關部門需要從全局出發，多個相關部門加強聯系與溝通，根據當地發展的實際情況，制定出相應的林地建設規劃，從保護生態環境與促進社會經濟發展的整體效益出發，明確林業用地的范圍和總量，確保林業用地面積總量的動態平衡。就生產周期長、效益產生慢的林業資源，采取有針對性的措施，確保其用地的合法性與穩定性。以此來確保當地社會進步與生態環境保護的共同發展。政府、社會與人民群眾三位一體，一起來管理我國的林地資源使用情況，打壓非法占用林地的現象，多個相關部門相互配合與支持，堅決杜絕林地征用各種違法現象的發生。

總結：

我國在目前林地管理工作方面還存在著諸多不足，這就需要我們社會全體人員共同致力于我國的林地管理與保護工作，不斷探索與創新，尋找有效解決該問題的對策，為我國的生態環境保護以及林地管理做出更多的貢獻。

【參考文獻】：

[1]陸榮漢. 林地管理中存在問題及解決對策[J]. 南方農業，2014，06：31-32+43.

[2]單福生，孫立軍，郭秀榮，張宇光. 關于林場林地管理中的問題與對策[J]. 吉林農業，2014，17：72.

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關鍵詞：林地資源；保護；破壞；生態平衡

1 林地保護利用中存在的問題

1.1 林地占地面積逐年減少

隨著我國經濟的飛速發展，工程建設的逐漸增加，無論是鐵路施工、隧道開發、高速公路的修建、水利電力工程的建設以及石油化工等諸多國家重點工程的建設，大量的征占使用了我國的林地，使征占用林地的面積逐年增加。同時，貴州省陸續開展與林業相關的經濟發展項目，如房地產項目的開發，為更好地提高建筑的生態環境，項目的開展往往會選擇林地附近。占用一定的林地資源提升經濟項目的整體升值空間，在這種原理的應用下，林地的征用面積越來越多，使林地的整體占用面積逐年減少。

另外，林地占地面積減少還由于一些違法人員的非法占用。由于目前我國的耕地資源保護力度的提高，違法人員的不法企圖放在了林地方面。例如非法采礦活動，將礦山附近的林地資源大量砍伐，建筑大量廠房，占用林地[1]。

1.2 各地區沒有結合自身實際情況制定具有可操作性的分區管理辦法

貴州地區林業資源具有一定的獨特性，但是很多地區都沒有對所在區域的林地資源進行區分，還是采用統一管理方式，這種管理方式在適用性上不能夠滿足當地的實際情況。例如在征收森林植被恢復時采用的是統一標準，這針對一些經濟發達地區能夠承受，但是經濟欠發達地區，標準相對較高，并且在實際操作的過程中沒有將經營性項目與公益性項目進行區分，這就會使林業建設項目轉為占用，限制公益性項目發展，對林地保護產生負面的影響。

1.3 對林地保護重視程度不夠

在我國部分地區對林地保護利用的重視程度不夠，對林地資源的保護意識較為薄弱。在部分山區，隨意占用林地現象較為常見，對林地保護意識較差，傳統的林地觀念較深，使得相關林地利用保護部門的工作開展過程較為困難。同時，在對林地保護利用的過程中還存在林地的管理措施不科學，以及監測手段不合理，都使得林地沒有得到良好的保護。缺乏一定的林地保護措施與執法力度，對林地任意開采及土建沒有嚴格控制，使林地資源逐漸流失。

1.4 林地經營方式不科學

粗放型的林地經營方式，一方面對林地工程的造林質量產生了一定的影響，使造林質量降低，另一方面對林地資源整體的結構配置有一定的影響，粗放經營使林木存在質量差異，影響林地整體效益[2]。另外，還存在部分閑置林地或荒地缺乏合理開發現象，使得林地沒有得到充分利用。

2 針對林地保護利用的有效對策

2.1 強化宣傳相關林地保護法規，降低林地征占用率

我國對林地保護利用方面法規宣傳還存在一定的不足，因此，要加強對相關法律法規的宣傳。在宣傳的過程中要以林地保護利用為主要對象，對不合理征占用林地現象進行充分宣傳。在林地使用方面要加大控制管理力度，建立完善的林地使用程序，使林地保護得到全過程的監管控制，增加保護力度。另外，對林地資源的保護要適當進行刑事懲罰，對惡意占用或破壞林地資源的違法人員，嚴格進行法律制裁，通過法律這一有效手段從根本上控制林地的非法征占用。

2.2 明確部門之間的工作責任，提升林地監管的有效性

貴州地區基層林業站與生產單位強化合作關系，擴大林地保護工作范圍，對非法侵占林地的現象進行堅決的查處工作。并且林業主管部門在管理、技術等方面對基層林業站進行指導與監督，提升林地的控制能力。并且對未利用的土地進行改造工作。政府及相關林業、土地管理部門，對當地的土地情況進行有效的監控和掌握，對林地的分布和使用建立相應的數據管理分析，根據有效信息進行土地的規劃利用。合理的規劃利用包括對具體區域采用具體的改造方案，根據土地使用的現狀進行“因地種樹”，科學進行林地改造。相關部門應對未利用的土地進行合理的開發資金的設立，保證土地改造中資金運行到位，提高未利用土地改造成功率，增加林地占地面積[4]。

2.3 加強林地保護宣傳，提高保護意識

各級政府以及相關部門加大林地保護利用的宣傳力度，通過各種渠道提高人們對林地保護意識，同時認識到林地資源的重要性。領導干部的林地保護觀念要不斷加強，從思想上改變以往的觀念態度，從根本上做到保護林地資源。加強林地保護工作，建立相關林地管理考核制度，促進林地保護意識的增強。宣傳保護林地，人人有責，合理使用林地，維護生態平衡，保護人類共有資源，實現“中國夢”。

3 結束語

林地資源對經濟發展、環境保護、生態平衡有著重要作用。為有效避免林地保護利用中出現的問題，各級政府及相關部門要加大林地保護力度，從各方面進行有效措施的落實實施，切實保證林地資源的合理利用，保護整體森林資源。

參考文獻

1 唐才義.林地保護利用存在的問題及對策分析[J].綠色科技，2013（2）

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一、我國土地污染狀況

目前，我國已成為世界上土地污染最為嚴重的國家之一。據不完全統計，全國約1.5億畝的土地受污染，其以耕地的污染量居多，并且由污水灌溉而污染的耕地達到3250萬畝，由固體廢棄物而污染耕地達200萬畝。除了在我國耕地中其受污染的耕地比重較大，由重金屬、持續有機物、電子廢棄物及有機污染為主的石油化工等造成的土地污染場地也呈逐漸擴大的趨勢。據2014年4月全國土地污染狀況調查公報顯示，除港澳臺的陸地國土以外，大陸內地包含耕地、林地、草地及未利用的土地，其整體土壤狀況都不容樂觀，尤以耕地土地污染問題和工礦業廢棄地土地環境污染問題最為突顯，全國土壤總的點位超標率達16.1%。一些經濟發展水平較高的城市，還出現了前所未有的“毒地”問題。

二、我國現行土地污染修復的法律規定存在的問題

盡管自2000年以來，我國現行法律中關于土地污染防治與修復的法律體系有了一定的基礎，但我國仍缺乏針對土地污染的專項立法，并且一些關于土地保護的零散法律法規也仍存在諸多不足，主要表現在：

（一）土地污染修復的相關立法不成體系

與國外關于土地污染修復的法律規定相比，我國并不缺少法律法規，但是卻缺少專門的立法，凌亂的法律不成體系。如目前《環境保護法》、《土地管理法》和《農業法》中關于土地污染修復與防治的規定都是附帶性的，缺乏完整。另外，多層面的重復立法現象也普遍存在于土地污染修復法律中，不僅造成了立法資源的浪費，也引起了法律沖突，不利于土地污染的修復與防治。

（二）土地污染修復主體單一，缺乏責任追究機制

眾所周知，一直以來，我國土地污染的修復工作都是由政府統一主導，由政府投資并組織，其修復對象多是重大土地污染場地。而作為排污者或土地環境破壞者的企業單位或個人，卻不是土地污染修復的責任人，僅屬于參與者。由此導致了諸多企業為了獲利而發生生產的重大排污事件，由于缺少法律責任追究機制，而政府則需為其污染行為買單，不僅加大了政府的財政負擔，也使得企業單位逃之夭夭，縱然了其不正當行為。

（三）城市土地污染修復法律與公眾參與機制缺乏

隨著城市化進程的不斷加快，城市土地污染事件越來越普遍，尤其是城市污染企業在搬遷后，其企業原址未進行專業的治理與修復，使得當地的城市居民利益受損。然而我國關于土地污染修復的法律多是從農產品生態安全角度構建的，關于城市土地污染修復的法律制度少之又少，對于公眾參與機制也未從法律層面上加以規定，城市公眾很難會主動支持和參與土地污染的修復與監督，致使土地污染修復效率不高。

三、我國土地污染修復法律制度完善的建議

（一）建立健全的土地污染修復法律體系

針對目前我國關于土地污染修復的法律還不能滿足土地污染治理的現狀，筆者認為應該盡快建立健全的土地污染修復法律體系。為此，在建立此法律體系的工作上，應該充分結合中央與地方立法、土地污染修復與環境保護立法以及實體性與程序性立法等，構建一套綜合性強的土地污染修復法律體系。值得重視的是，有針對性的專門法律，即《土地污染修復法》制定是最為重要的，其應該作為一部主要法律來加以制定，在此基礎上融合農業保護、大氣保護等多種法律進行構建。除此之外，還應該對《土地污染防治法》加以修改和完善，以最大程度的提升土地污染修復法律的實施效果。

（二）強化土地污染法律責任

土地污染的防治與修復必然需要投入足夠多的資金，而這些資金的來源則應該主要來源于土地污染的經濟責任主體。現行法律中對于土地污染的責任主體判定還未有明確的規定，巨額的土地污染修復費用是當前土地污染修復工作的棘手問題。因此，應該在土地污染修復法律中明確規定其法律責任主體，以改變諸多土地污染無人管理與修復的局面。筆者認為，在相關法律中，對土地污染修復的責任主體應重點考慮污染企業單位、被污染土地收益者以及當地居民和政府。只有在這些責任主體中加以明確判定，才能提高土地污染修復的法律效力。

（三）確立城市土地污染修復制度與公眾參與制度

隨著我國城市土地污染事件日漸增多，我國有必要出臺相應的城市土地污染修復法律制度與公眾參與制度，在全民參與土地污染修復的情況下，促進我國土地環境質量的提升。相比國內，國外在城市土地污染修復方面具有較為先進的法律基礎與技術措施，因此我國有必要借鑒國外關于城市土地污染修復的法律文件，全面調查個城市地區的土地環境狀況，綜合各城市土地污染的特性而確立科學的城市土地質量標準，建立一套適合于我國城市狀況的可行性法律。另外，城市公眾參與是促進城市土地污染修復工作質量提升的重要力量，政府應該提倡和鼓勵公眾參與，頒布公眾參與法律，提高公眾對土地環境的保護意識，共促環境友好型社會的建設。

四、結語

土地是地球生態環境系統的重要組成部分，是人類賴以生存和社會發展的環境基礎。在土地污染問題日益嚴重的今天，我國應加大法律力度，構建完善的土地污染修復法律體系，引導全民參與土地污染修復，鼓勵全民保護土地環境，促進社會的可持續發展。  

參考文獻

[1] 鄭玉歆.我國土壤污染形勢令人堪憂[J].科學，2012（7）.

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2014年，我局繼續狠抓林業生態建設，采取多種形式開展綠化造林和全民義務植樹活動，進一步完善措施，認真實施天然林資源保護工程和鞏固退耕還林成果，加強生態植被修復，積極推進林業產業結構調整。

（一）完成義務植樹10.7萬株。

每年3月12日是法定的義務植樹節日，為確保樹苗成活率，結合我縣的天氣狀況，經縣委、縣政府同意，決定將義務植樹時間進行調整，在雨季開展義務植樹活動（6月底），為切實推進2014年義務植樹工作，我局制度了義務植樹方案，劃分區域、明確目標、落實了責任，并將成活率納入年終目標考核。組織全縣80多個縣級機關、企事業單位以及駐鄉部隊的1600多名干部職工、部隊官兵。栽植側柏、臭椿、野桃等優質苗4.7萬多株。各鄉鎮先后開展了形式多樣的全民義務植樹活動，在村道兩旁、村寨“四旁”、農牧民房前屋后栽植核桃樹、蘋果樹、李子樹等6萬株。2014年，全縣參加義務植樹人數達9000人（次），植樹11.7萬株，盡責率達95%。

（二）完成2013年森林撫育1.5萬畝

按照《縣定曲河、瑪依河和碩曲河流域生態植被修復與特色林業產業總體規劃》,在香巴拉鎮、鄉生態脆弱地區實施生態植被修復工程，超額完成人工造林12000畝。2013年州級下達給我縣的森林撫育任務是1.5萬畝。我局接到任務后，嚴格按照《2013年森林撫育項目作業設計》和森林撫育補貼對象，組織全局職工和專業撲火隊采取生態疏伐的方式開展森林撫育工程建設，于2014年4月底完成森林撫育任務，并通過州級驗收。

（三）嚴格保護405.6萬畝森林資源

天然林資源二期保護工程森林管護項目為405.6萬畝，進一步落實了鄉、村管護站、管護卡和管護點責任，劃定管護責任區域，簽訂森林管護責任書24份及管護合同519份，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。采取以巡護為主、設卡為輔的管護方式，做到了山有人管、林有人護、責任有人擔，依法有效管護全縣森林資源，通過巡護，防止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的行為發生，預防和及早發現并阻止森林火災與林業有害生物的發生慢延。編制了2014年公益林補償面積和資金計劃、實施方案，組織監察局、財政局、審計局逐村開展補償基金兌現工作，全面完成2014年度39.89萬畝集體公益林森林生態效益補償基金兌現工作，兌現基金574萬元。按照國家、省、州相關政策和《縣2013年度集體國家級公益林森林生態效益提標補償工作方案》要求，兌現2013年提標補助基金1850835元，涉及農戶3761戶。

（四）鞏固退耕還林工程。

按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的要求，進一步加強后期管護、效益監測、檔案建立等環節的管理。完成退耕還林成果鞏固成果補植補造3000畝，無償發放核桃、高山松等苗木9.5萬余株；第四輪退耕還林工作順利通過國家林業階段驗收。全面完成了2014年退耕還林成保存檢查驗收工作，對驗收合格退耕戶兌現補助資金，兌現退耕還林補助資金936萬元。

（五）大力發展林業特色產業建設

根據州林業局相關要求，結合我縣林業產業工作實際，編制上報了《縣2014年林業產業項目實施方案》。按照《縣2014年林業產業項目實施方案》，通過爭取項目與群眾投勞相結合，在鄉、鄉、鄉、鄉等地完成核桃種植5000畝，小雜水果2000畝，投入資金280萬元。并下派專業技術人員到核桃建設鄉鎮，蹲點指導核桃栽培技術和后期管理，并制定核桃管理日程表格，定期澆水施肥。切實做好現有林業產業成果的鞏固，利用雨季，是樹木生長最旺的關鍵時期，組織農戶對已建基地進行補苗、除草、施肥和管護等工作，著力把現有核桃產業基地鞏固好、發展好。

（六）全面完成生態村綠化工作

按照縣委、縣政府關于青德鄉仲德村和熱打鄉熱打村創建省級生態村建設工作的安排部署，我局將兩村的綠化建設工作列入重要日程，把村道兩旁、河邊及生態脆弱地區作為綠化重點。目前，已全面完成兩村綠化建設工作，共栽植云杉、紅葉石楠、垂柳、塔柏、雪松等綠化樹種2550株，種植草坪860平方米，且成活率達95%以上，投入資金449070.00元。2014年，全面完成了青德鄉、熱打鄉、沙貢鄉、水洼鄉、尼斯鄉、香巴拉鎮、鄉、鄉的農村綠化工作，共栽植云杉、紅葉石楠、垂柳、塔柏、雪松等綠化樹種8000多株，投入綠化資金120萬元。

（七）森林防火工作

認真貫徹執行“預防為主，積極消滅”的方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制；強化宣傳教育工作，全面提高群眾防火意識、法律意識；從火源管理入手，排除林區不安全火災隱患，有效遏制森林火災的發生；完善預案，提高應急反應能力。一是落實責任，完善體系。層層簽訂目標責任書，落實副指揮長及成員單位包片區、包鄉鎮責任分工。各片區負責人、責任人與縣委、縣政府簽訂森林防火責任狀，從而全面落實了片區、鄉鎮領導責任、包片責任、部門責任，確保了森林防火領導責任落實到位，及時下發關于切實做好當前森林防火工作的緊急通知》和《關于進一步加強當前森林防火工作的通知》進一步明確各成員單位的工作責任，落實工作責任。二是強化防火宣傳教育工作。結合“送文化下鄉”、“送科普知識下鄉”和“群眾工作全覆蓋”等活動，充分利用電視、召開群眾大會、送發宣傳畫冊等進行全方位立體宣傳，增強全社會對森林防火的關注度，形成群防群治的氛圍。共發放印有藏、漢雙語的森林防火知識圍腰、環保袋8000個。三是強化野外用火管理。嚴格筑牢用火審批制，依法管理野外用火，與38家野外用火企業簽訂野外用火責任書，并要求野外施工單位加強對施工人員的監督檢查、火源管控和森林資源保護法律法規的宣傳教育。四是加強對重點林區敏感部位和穿越林區的高壓電線的巡護和檢查工作。在重點林區敏感部和重要路段設置檢查卡點，加強對進山人員的管理和防火知識宣傳。五是應急備戰，積極應對。修訂完善森林防火應急預案，按照預案認真落實好人員調配、通訊暢通等各項工作；強化對庫存設備的調試和維護保養，投入資金23萬元，購置一批撲救火設備；嚴格實行24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通。截至目前，深入到鄉、村、林區和企業開展森林防火宣傳教育25次，張貼森林防火標語1000余幅；發放《森林防火條例》、《致中小學生的一封信》及各類森林防火宣傳資料6500余份，舉辦森林防火專項培訓會3期。今年我縣發生3起森林火災，其中：一般森林火災2起；較大森林火災1起，過火面積8800畝，受害面積7920畝公頃，各項指標都在省、州下達的控制指標內。

（八）林業有害生物防治

堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，緊緊圍繞州林業局下達給我縣的目標管理責任指標要求，積極開展森防檢疫的各項工作，加大檢疫執法力度，加大防治工作由部門防治向社會化防治轉變的改革和創新力度，保質保量的完成了預期計劃，切實有效地保護了我縣的森林資源安全。一是對全縣的人工林、天然中幼林、經濟林及苗圃進行了一次詳細的病蟲害調查，調查中沒有發現大面積的森林病蟲害。二是加強松材線蟲病防控力度，確保各項防控工作落實到實處。組織專業技術人員對松林、交通沿線、大型企業、木材加工廠等區域進行了一次普查，普查中未發現松材線蟲病。三是進一步加強森林植物檢疫工作，抓好種苗產地檢疫、調運檢疫和檢疫執法工作，有效控制危險性病蟲害傳播蔓延。四是做好森林病蟲害的預測預報與防治工作，抓好測報點的蟲情監測、系統蟲情調查，做好調查數據的匯總上報。

（九）加強林農培訓

依托核桃特色林果產業項目，積極推廣運用科學實用的栽植技術，把林農急需的知識、技能放在第一位，采取集中講課、現場指導、科技下鄉以及實地考察等培訓方式，2014年組織以核桃冬季管理、核桃種子處理、核桃育苗技術、核桃栽培管理、核桃病蟲害防治等實用技術培訓5期，共培訓人數2300人次，發放各類技術資料3000萬余份,核桃種植技術光盤40余張。

（十）資源林政管理

按照“加強隊伍建設，提高執法水平，夯實基層基礎，堅持‘嚴打’方針，維護生態安全，維護林區穩定”的工作思路，嚴格林政資源管理，扎實開展各項工作。一是深入鄉鎮村組大力宣傳《森林法》、《野生動植物保護法》、《縣森林資源保護舉報獎勵辦法(試行)》等林業法律法規的宣傳活動；二是在重點路段、林區設置臨時木材及野生動植物檢查卡點和安排森林公安不定期到林區、重要路段、鄉村等區域進行巡查，嚴厲查處偷拉盜運木材和野生動植物違法行為；三是嚴格執行“十二五”采伐限額的有關規定，把采伐量嚴格控制在上級下達的限額采伐指標內；健全征占用林地審核審批程序，堅決杜絕征占用林地審批中的盲目性和隨意性；四是加大執法力度，嚴厲打擊非法收購、運輸野生動植物等各種違法犯罪活動。定期對野生植物集中分布區進行清理，從源頭上遏制亂采亂挖等破壞野生動植物資源的行為。2014年森林公安、林政、林業工作站大力開展林業法律法規宣傳活動，共出動宣傳車輛60余臺次，發放宣傳冊3000余冊，張貼宣傳標語450余張。同時，在執法工作中，始終堅持以實事為依據，以法律為準繩，做到了執法必嚴、違法必究、依法辦案、程序合法、證據確鑿。2014年，依法查處林業各類行政林政案件27起，累計行政處罰14.95萬元，案件查處率100%。

（十一）慎用林業建設資金

嚴格按照《中華人民共國會計法》、《林業重點生態工程建設資金管理暫行規定》、《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》等規章制度，進一步規范資金使用管理，確保資金安全有效運行。嚴格按照項目申請、審批、設計、施工、驗收、報帳的程序進行運作和管理，層層把關，把資金管理滲透到項目建設的全過程。行業行政事業性收費和罰沒收入都嚴格按照“收支兩條線”管理工作規定管理資金和票據。

二、存在問題及困難

一是縣森林管護面積大、戰線長、點多、面廣，多數林區分布在邊遠無人帶，而基層林業工作站無辦公經費、人員缺編等原因，給林區森林管護、森林防火、有害生物防治等工作造成了諸多的困難。

二是對林木采伐、林木經營加工、征占用林地，有一些地方監管不到位，有待進一步對其進行清理整頓。部分群眾法制意識和環境保護意識還比較淡薄，在資源保護和林業行政執法工作中配合還不到位。

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工作重點是貫徹落實本局《2013年度績效考核實施方案》（以下簡稱“方案”），我股按照“方案”中對法制工作的各項要求，堅持以學習、踐行科學發展觀為中心，遵照《縣林業局年度工作目標責任制（以下簡稱“責任制”）》的各項工作措施，以優化林業行政執法環境為主線，落實依法行政和依法治林為中心，始終把規范執法程序、履行執法監督為工作重點，進一步探索行政執法責任制常態化管理，全面提升行政處罰的公正性和行政執法的社會公信力，切實保障行政管理相對人的合法權益。

通過一年的努力工作，分項匯報如下：

一、優化學習型的林業法制工作機制

學習是增加政治素養、增強法制水平、創新工作思路、提升工作熱情、添加工作動力、提高工作效率的“催化劑”；學習也是培養思想作風、轉變思想觀念、增強道德素養、樹立文明形象的“助推器”；學習更是提高行政執法能力和林業服務技能的“發動機”。

㈠、轉變學習方法、學習先進理論。

創新學習方法、增長學習興趣、提高學習成效、鞏固學習成果，是我們學習的綜合目標。積極、主動、自覺學習，是達到“事半功倍”學習效果的努力方向，關鍵是做到自我約束、從嚴律已。

1、積極參加局機關中心組政治理論學習，不斷加深對黨的綱領性政治理論先進性的理解和認識，逐步提高全股室同志的政治敏感度和法制工作的政策理論水平。

2、按照局機關中心組指定的理論學習命題。一是在規定時段內完成規定命題的全文通讀和重點研讀，同時撰寫結合命題的學習心得體會。二是堅持參加專家導學的政治理論和法律法規學習，并積極參與專題討論。三是帶著問題重點學，通過學習轉換心智模式、通過學習追求自我超越、通過學習學會系統思考、通過學習提升思想認識；重點是把新形勢下的政治敏感性問題帶進學習之中，通過對問題屬性的系統分析，在先進理論中尋找解決問題的工作方法。

3、突出重點，增強學習的針對性。一是根據林業經濟發展的新形勢，突出學習社會主義核心價值觀和社會主義法制的基本理論以及林業法規的具體條文；在研讀科學發展觀先進理論的同時對唯物辯證法的理論深入研讀，不斷增強科學發展觀的理論功底。二是更新思想觀念，切實轉變工作作風，不斷強化與時俱進和帶著問題學的方法，做到學以至用。

㈡、轉變工作思路、增強業務能力。

切實轉變工作作風，結合實際工作任務深入基層調查研究，掌握實際情況，帶著新觀點、新思路、新方法，實事求是地調整工作思路，提高工作的時效性，完成年度工作任務：

1、組織全系統干部職工全員參加林業法律法規的“兩法六例兩辦法《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《省森林保護管理條例》《省野生動物保護管理條例》、《省林地保護管理條例》、《省森林公園管理條例》、《省封山育林條例》、《省森林采伐管理辦法》、《省木材經營加工運輸管理辦法》”的學習、考試。以“兩法六例兩辦法”的主要法律責任為核心，

展開對“兩法六例兩辦法”的全面宣傳工作。一是以“兩法六例兩辦法”相關條款為中心的學習內容，編撰學習、考試卷（四版）和模擬答題卷，印發試卷（四版）200份向各部門、各站場分發。二是組織法制工作骨干參加改卷、評分199份，經統計，全系統“兩法六例兩辦法”的學習、考試成績平均96.7分。

2、參與對全系統各項工作制度匯編的合法性審核，通過逐條逐款的核對，全面完成了5章、40項制度的合法性審核和印發工作。

3、配合縣委組織部舉辦的兩期“新一屆鄉鎮黨政領導班子成員素質培訓班”的林業篇的教學任務。

4、配合省林業廳產業處和省林業產業協會對全省各地（市）的木材檢驗員培訓承擔教學任務，在7個地級市的16縣（市、區），共舉辦木材檢驗員培訓班15期，授課培訓學員1150人次。

5、按照縣政府“治理公路三亂聯合工作組”的工作要求，完成了配合“聯合工作組”對我局的公安森林分局、林業資源管護大隊和三木材檢查站，防止公路三亂現象反彈為主題的專項檢查，共審核了行政處罰文書69份卷宗，并現場提出三項非原則性的整改（措施）意見。

6、完成了縣政法委“610”辦公室的工作要求，對塘聯村進行“反”宣傳教育和家庭“反”承諾的進村入戶調查任務；完成了縣政法委“禁毒”辦公室的工作要求，參與6·26國際禁毒日宣傳活動，制訂了全系統“禁毒宣傳月”工作方案和實施防毒禁毒宣傳工作。

7、按照縣局的“三打兩建”工作部署，完成了木材加工企業為主的“遵規守法、安全生產”專項檢查。

8、遵照縣法制局的工作要求，草擬了《林業局行政處罰自由裁量權適用規則》報縣政府法制局，并通過合法性審核，我局獲準制訂《林業局行政處罰自由裁量權適用規則》。全面完成從草案編撰、送審和修正文稿、印制文本，并發放到各部門和各基層單位人手一冊。

9、積極參加縣局“林木采伐許可證發放程序會審小組”的會審例會，對全系統己作采伐設計的“年度木材生產計劃”的“林木采伐許可證”發放程序的合法性會審工作。

㈢、存在問題和工作建議

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關鍵詞 林業資源；現狀；發展對策；上海市；崇明區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0168-03

崇明區是上海市最珍貴的、面向未來的生態戰略空間，具有不可替代的戰略作用。崇明區也是長三角城市群和長江經濟帶生態環境大保護的標桿和典范，建成生態和諧、資源節約、經濟社會協調可持續發展的世界級生態島是崇明區的未來發展目標[1-2]。根據上海市政府的《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》，到2020年，形成現代化生態島基本框架，生態環境建設取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態環境要素品質不斷提升，森林覆蓋率從2015年的22.53%上升到30%，崇明區的林業發展需要在各方面開展研究，尤其需要加強林業資源現狀的調查分析以及未來發展的思考和規劃。

1 崇明區林業資源現狀

1.1 崇明區林業資源的特點

隨著我國林業的迅速發展，崇明區林業也取得了巨大的進步，按照上海市委、市政府確定的崇明生態島功能定位，林業建設已經成為發展崇明生態島的一項基礎性工作。因此，崇明區林業建設力度不斷加大，不斷提速推進，生態效益顯著，取得了前所未有的成效[1-2]。

1.1.1 森林資源總量、森林覆蓋率增幅明顯。2003年至2015年底崇明區造林0.93萬hm2，森林覆蓋率從1999年的 9.79%增加到2015年底的22.53%。通過多年的努力，初步形成了以環島一線大堤防護林、陳海公路兩側通道林、港東公路兩側通道林、長江隧橋入島通道林、明珠湖水源涵養林等多個生態公益林區域。這些公益林區域的建成明顯改善了崇明區的生態環境，涵養了水源，不僅使崇明區逐步成為名副其實的綠色世界和森林海洋，也為上海建設國際化大都市做出了重要貢獻[1-2]。

1.1.2 大力營造生態公益林，森林生態系統結構進一步完善。經濟林是崇明區森林資源增長的傳統方式，政府投入相對較少。近幾年，政府不僅重視生態環境，而且不斷加大投入，明確了建設崇明生態島的目標，確立了“以大型森林組團片林為重點，道路、水系和沿岸林帶為構架，以小面積、多品種、多規格混交的近自然方式”的建設框架，使森林生態系統的結構日趨合理，森林防護功能持續提升[1-2]。

1.1.3 森林資源流失嚴重，以柑橘為主體的經濟林由于產業結構調整減少嚴重。崇明區有 30多年的柑橘栽培歷史，2015年，以柑橘主體的經濟林特殊灌木林地5 648.135 hm2，占21.42%，其中柑橘類面積4 731.633 hm2，占全縣森林面積的18.04%。近年來，柑橘由于品種老化、品質下降、經濟效益不高等因素，崇明區的柑橘種植面積比2014年度減少750.457 hm2，其中綠華鎮動態減少211.094 hm2，三星鎮動態減少67.861 hm2。

1.2 崇明區林業資源的現狀

1.2.1 林地面積。崇明區2015年林地總面積27 583.54 hm2，其中：喬木林地面積19 519.839 hm2，占70.77%；竹林地面積1 195.755 hm2，占4.34%；疏林地面積52.134 hm2，占0.19%；灌木林地面積6 219.996 hm2，占22.55%；未成林造林地面積566.805 hm2，占2.05%；苗圃地面積4.902 hm2，占0.02%；跡地面積8.352 hm2，占0.03%；宜林地面積15.757 hm2，占0.06%。

1.2.2 森林面e、森林覆蓋率。崇明區2015年森林面積26 363.729 hm2，其中：喬木林地面積19 519.839 hm2，占森林總面積的74.04%；特殊灌木林地面積5 648.135 hm2，占21.42%；竹林地面積1 195.755 hm2，占4.54%。全縣森林覆蓋率為22.53%。在34個鎮（場）中，森林覆蓋率超過20%有13個。各單位森林面積、森林覆蓋率見表1。

1.3 林業發展面臨的問題

崇明區地處繁華的長三角地區，其林業建設和發展必然受到土地資源有限、失地農民利益保障、林業產業開發和體制機制等因素的制約[2-3]。因此，必須在土地資源利用和拓展、農民保障和勞動力轉移、林業產業化以及林業體質改革等方面不斷創新方式和開拓途徑，才能促進林業可持續發展[1-2]。

1.3.1 公益林的長久性與租用農民土地造林的暫時性問題。目前，崇明區有將近1.1萬hm2生態公益林，但是這些林地主要是農民的租用地。如果這些林地一旦被確認為生態公益林，就會被列入森林資源。因此，崇明區存在暫時性租用農地和長久性公益林的問題，難以保證生態公益林的長期性。

1.3.2 林業管護及相關經費問題。目前，崇明區有1.1萬hm2生態公益林是通過財政投入建設的，今后林地的養護費、土地流轉費、病蟲害防治及森林防火經費等都是龐大開支，上述經費目前尚未列入專項預算，且呈累計上升趨勢，2015年支付土地流轉費1.64億元，養護費1.3億元，2016 年又新造林1 333 hm2。因此，林業管護及相關經費將是關系林業建設可持續發展的重要問題。

1.3.3 失地農民的生活保障問題。崇明區有近1.1萬hm2生態公益林，但這些林地主要是農民的租用地，農民土地流轉后，生活來源難以保障，要求政府在就業和扶持方面給予更大支持。由于崇明區工業發展受制約，第三產業不發達，農民就業機會甚少，這必然需要財政給予更大的生活保障，這必然是林業建設的下一步推進和管理工作的困難和矛盾。

1.3.4 林業產業后續開發問題。打造世界級生態島是崇明區生態林建設的重大目標，不僅要增加森林資源數量，而且要做好養護管理的工作。因此，必須加大政策扶持力度，加大林業產業的發展，促進產業養林、項目養林[1-2]。

2 林業發展對策

2.1 妥善處理國有林地租用農民土地問題，切實解決農民的后顧之憂

崇明區絕大多數林業用地農民的租用地，租用農民土地存在土地租金不穩定問題（價格不斷上漲）和土地權證的問題。因此，建議如解決種植片林問題一樣，有重點、分步驟地將已造林的失地農民納入鎮保，對不滿鎮保年齡的失地農民，由政府制訂就業補償機制，給予一定的就業補貼，政府不再支付土地流轉費，妥善地解決失地農民問題，確保生態公益林的長期性[1-2]。

2.2 協調好先種林后開發占用林地的問題，處理好林業建設與開發建設的關系

目前，崇明生態島還處于開發建設的前期準備階段，有關開發的后續性、政策等方面尚不明確，并且很多重大基礎設施建設目前尚在研究論證階段。因此，一方面應制訂切實可行的林業發展規劃，另一方面在從嚴控制的情況下進行開發和建設[1-2]。

2.3 進行森林經營，提升森林生態功能

近年來，公益林作為生態性、服務性林地越來越受到各方面的重視，為更好發揮其作用，根據崇明區生態林的實際，開展森林撫育，按照“需求為本，重點突出，因地制宜”的原則，針對林地存在的問題開展林地撫育[1-2]。一是嚴格遵循“適時適度、去劣留優、去小留大，兼顧均勻的”的撫育原則開展公益林撫育，第一步優先伐除林地內生長勢差、矮小、歪斜的樹木；第二步對郁閉度在0.8以上、樹木生長畸形的林地，主要采取撫育性透光伐和衛生伐，間伐后補植其他景觀性喬木，使林地密度保持在675株/hm2。間伐后確保林地品種多樣性（原區域內品種不減少），間伐后林地郁閉度控制在0.6。二是對部分林地樹木品種如金合歡、樂昌含笑等不適應本地生長、生長較弱或成活率較差的樹種，視實際情況保留原有樹種75～300株/hm2，再補植其他生長勢較強的樹木，與原有樹種搭配形成觀賞性和適地性佳的混交林。三是對死亡造成的林窗重點進行補植，補植樹木按就近原則，使用附近林地內長勢好的其他品種，使補植后的林地達到混交效果；通過生態疏伐、衛生伐、景觀疏伐等方式，使森林經營配置出科學合理的林相結構，優化林相結構，提升森林生態功能，確保林地健康持續生長，提高公益林景觀效果，滿足林地周邊農民對林地休閑的要求，創建人與自然和諧的生態景觀。

2.4 注重科學造林，豐富生態林樹種

2.4.1 積極開展引種，改善林相結構。崇明區在生態林設計上改變了傳統的設計模式，2004年起崇明區林業站積極開展新品種的引種工作，針對崇明區土壤中性偏堿、鹽堿嚴重的情況，開展了“崇明地區耐鹽堿造林樹種篩選研究”“沿海防護林造林樹種篩選試驗”等課題，篩選出了中山杉、東方杉等幾種適合崇明地區栽種的耐鹽堿樹種及沿海防護林造林適生樹種；同時引進了北美紅楓、北美楓香、金葉水杉、金葉絲棉木、紅葉復葉槭、金葉復葉槭、紅葉椿、金枝國槐、銀槭、光皮樹、車梁木、枳旱刃率髦鄭豐富了生態林樹種。造林采用多品種、多林種混交的設計模式，豐富了生態林的層次感，提高了景觀效果和觀賞性[1-2]。

2.4.2 造林規劃設計堅持適地適樹原則。針對崇明區土壤pH值7.8～8.3、含鹽量1.77‰～4.1‰的特殊立地條件，實行了土壤監測制度，設計適宜的樹種，對鹽堿度超過0.3%或水位低于3 m的區域明確不予造林。

2.4.3 提升品質，突顯亮點，積極探索植樹造林新模式。圍繞創建崇明全區5A級景區目標，崇明區公益林建設在確保新建林地郁閉度達0.2標準的前提下，嘗試在地型構建、樹種搭配、景觀營造等方面作一些探索。將大片純林種植改為點、塊狀混交造林，將兵營式種植改為園林式、模擬自然式種植，并在提高苗木規格的基礎上，將種植密度從1 650株/hm2降低到675株/hm2，以減輕林地撫育養護壓力，提升林地景觀效果。按照這一造林模式，崇明區已經建成6塊觀光休憩公益林、19塊景觀型公益林和特色農田林網，著力將林業資源優勢轉化為旅游發展優勢。

圍繞塑景成帶、廊道串景，建設全域風景，更好地發揮崇明區生態空間的功能和價值。優化公共綠地布局體系，合理規劃建設公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進環島生態景觀大堤、長興島及本島郊野公園建設，有序增加綠地林地總量，結合河道、公路、村莊、特色小鎮及農場的要素分布，持續推進生態廊道建設，發揮放大東平森林公園等核心景區對風貌帶的帶動作用。結合生態要求和產業發展，打造“海上花島”，建設花田、花溪、景觀廊道，塑造點、線、面相結合的花島大地景觀[1-2]。

2.5 建立以碳匯為核心的生態補償機制

崇明區的林業生態建設也應該以碳匯為抓手，完善森林生態效益補償制度。以林業碳匯為核心，通過生態環境產權機制、交易機制、價格機制的不斷完善，發揮市場引導作用，建立責任分擔機制，讓生態受益地區在享受生態效益的同時，也出資出力為共同的生態環境建設和保護做出貢獻。

2.6 發展林間經濟的機制探索

崇明區公益林其林間經濟可分近期和遠期2個方面開展。近期是指現階段公益林種植發展階段；遠期是指生態崇明進入實質性開發階段、公益林的充分拓展階段。

2.6.1 發展林間經濟的原則。林間經濟的發展要遵循的原則包括：①不影響林木生長、不破壞環境；②政府給予政策扶持；③規范運作、有序操作。

2.6.2 發展林間經濟的模式。林間經濟的模式包括：①有各養護社或林業站統一組織實施相關產業，吸收農村勞動力從事某項養殖式加工業；②嘗試建立林業經濟合作社，從事林間經濟的發展；③允許少數農民在不影響林木生長的前提下反租林業發展相關項目；④有某個團體企業承包林地養護或發展相關項目。

2.6.3 宜發展項目。林間經濟的模式包括種植業、養殖業以及林間休閑旅游等[3]。

2.7 加強森林資源保護

森林資源保護必須堅定執行《森林法》《野生動植物保護法》《林地保護管理條例》等法律法規。

2.7.1 加強林地的分類管理。林地的管理必須分類進行才能實現可持續發展，林地實行分類管理，逐步才能做到“管死一塊，管酪豢椋管活一塊”：①“管死一塊”是指一定要管死國家級生態公益林；②“管嚴一塊”是指一定要管嚴市縣級公益林地；③“放活一塊”是放寬搞活經濟林、林苗一體化林木[4]。

2.7.2 強化林地保護管理工作。《占用征用林地審核審批管理辦法》和《林木和林地權屬登記管理辦法》是林地保護管理必須嚴格執行法律法規，必須依法強化征占用林地、林木管理的工作。

2.7.3 加強資源保護宣傳力度，提高全民生態意識。森林資源是寶貴的公共資源，是人類珍貴的資源財富，其建設和保護必須全民參與，才能取得良好成效。因此，可以通過廣播、電視、網絡、報刊等方式進行全民宣傳和教育，使全民大眾養成愛綠、護綠的好習慣，全面提高生態意識[1-2]。

3 參考文獻

[1] 石振昌.崇明區城市林業的現狀調查和發展趨勢分析研究[D].南京：南京農業大學，2010.

[2] 石振昌.崇明區碳匯林業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010 （15）： 274.

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關鍵詞：愛國主義教育；生物資源；遺傳基因

當海外留學生舉起橫幅，異地他鄉的華人華僑、海外留學生自發地保護圣火的傳遞……這樣的熱情憾人心魄，這樣的力量勢不可擋。作為中學生物教師應以生物學知識為載體，把愛國主義教育運用于教學中，以高度的時代責任感，在生物學教學這一陣地，去塑造學生的靈魂，使他們確立正確的人生觀、道德觀和高尚的愛國情感。那么在生物教學中如何進行愛國主義教育呢？筆者從以下幾個方面進行了一些嘗試。

一、愛國主義教育的主要內容

⑴古代生物史上的偉大成就

我國是個具有悠久歷史的文明古國，在漫長的歲月中，我國人民在植物學、動物學、農業、醫學等方面都做出了重要的貢獻。李時珍的《本草綱目》收錄了1892種藥物，并進行科學分類，而且還根據植物的形態和用途，把植物分為草、木、谷、果、菜五部分。此書成為植物分類的最早專著，比瑞典的林奈的分類專著早160多年。

金魚是中國的“國魚”，據史料記載，金魚最早在晉朝被發現，叫“金鯉魚”，到宋朝人們把它看成“圣魚”，養在放生池中，從此金鯉魚開始了家化的過程。世界各國的金魚基本上都是由我國傳出去的，也是中國人民為世界創造的吉祥、美麗、高雅的文化禮品。通過介紹我國古代生物史上的偉大成就，這樣就能激發起學生的民族自尊心和自豪感。

⑵現代生物科學的突出貢獻

我國生物科學不僅在古代有很大的成果，而且在現代許多領域中取得了世界領先地位。如在上“走進生物科學”時，向學生介紹袁隆平與雜交水稻。袁隆平被譽為“世界雜交水稻之父”。從1964年開始水稻雜交育種的研究，于1974年第一個在世界上將水稻雜交成功并且廣泛推廣，使水稻產量大幅度增加，國際上把雜交水稻當作繼四大發明之后的中國第五大發明，被譽為“第二次綠色革命”。為解決我國的溫飽問題立下了汗馬功勞，在世界上為國爭了光，為人類做出了巨大貢獻。

在“生物的遺傳”一節中，向學生介紹“人類基因工程計劃”，我國成為參與這一的唯一發展中國家，2003年已圓滿完成任務。人類已經把生命的“天書”印了出來，但要讀懂這部“天書”，還必須進行“人類后基因組計劃”的研究，它包括“人類肝臟蛋白質組計劃”和“人類血漿蛋白質組計劃”兩大項目。后者已由美國科學家牽頭啟動，而“人類肝臟蛋白質組計劃”則由中國科學家領導執行。教師可用生動的語言向學生描繪未來生物科學發展的藍圖，讓學生體會這一成果即將給人類帶來的深刻變革，從而由衷地敬佩我國生物科學工作者所取得的成就，并為我國有能力參與繪制基因序列圖而感到自豪。

⑶豐富的生物資源

現今世界上裸子植物，只有12個科850種，我國就有11個261種，我國的裸子植物中松、杉、柏等樹種組成的森林，約占世界森林面積的30%.

素有“裸子植物故鄉”的美稱。其中，銀杉、水杉、銀杏和禿杉等是舉世聞名的珍稀裸子植物。我國現存被子植物的種類很多，僅種子植物就有3萬多種，在種子植物中稱為稀世珍寶的有“中國鴿子洪桐”、“茶族皇后金花茶”，我國舉世聞名的花卉有“花王牡丹”、“花仙芍藥”“花后月季”以及“杜鵑”等，國際上素有“無中國花卉便不成園林”的說法。

我國的動物資源豐富，陸生脊椎動物約有2000多種，占世界種類的10%，其中獸類430多種，占10.7%，鳥類1100多種，占13.5%，在這些種類中有許多稀有珍貴的鳥類，如丹頂鶴、熊貓、金絲猴、東北虎等。通過介紹，使學生知道我國生物資源豐富，從而加深他們對美麗中國大自然的熱愛。

⑷著名生物學家的愛國故事

在“人類的起源和進化”一節中，向學生介紹第一個中國猿人完整頭蓋骨的發現者裴文中教授，他于1929年12月發現了第一個完整的中國猿人“北京人”頭蓋骨化石，確立了“猿人階段”的存在，證實了達爾文關于人類起源于古猿人的理論。在介紹科學貢獻的同時，更要介紹他的愛國故事，期間，日軍向他追問北京猿人頭蓋骨的下落，他說不知道，他不承認日偽政府，因此遭到日軍的逮捕和審訊，并判刑15年。在侵略者面前，表現了崇高的民族氣節。

結合生物教學使學生了解這些事跡，不僅能培養愛國主義情感，而且還能學習科學家為科學而百折不撓，出死入生的探求精神，使學生認識愛國光榮，自覺培養愛國情操。

二、愛國主義教育的基本要求

篇9

地球資源是人類賴以生存和發展的基礎,隨著人口不斷的增長和科學技術日新月異，它的開發強度日益增強，不少地區已呈現資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態發展推行可持續發展戰略就成為一項急迫的任務[1-3]。眾多的國際生態公約就是在這種背景條件下產生的，它們的主要目的在于指導人們實施可持續發展戰略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護的專業人士的意見，總結自然保護第一線從事實際工作的人們以及生產戰線上廣大公眾的經驗教訓，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關自然保護和實施可持續發展戰略的法律體系，來適應已踏入生態發展文明時代門檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環境之間復雜相互關系的體現，也是生物資源豐富多彩的標志。它是對自然界生態平衡基本規律的一個簡明科學概括，也是衡量生態發展是否合乎客觀規律的主要尺碼。一個區域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態系統和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態系統遭受破壞的問題，也強調要關注人類發展的目標和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續利用和利益公平分享三者密切結合來考慮工作，才能達到預期的目標；實踐證明，缺乏其中任何一個環節，工作就難以持續下去。它要求各締約國要根據自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯合國環境與發展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約。現在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務之一。可以看出，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統農業與本地人民廣泛應用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發達國家如何落實支援發展中國家保護和持續利用生物多樣性的責任；3.如何通過技術轉讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續利用的戰略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統利用知識人們的責任。這些問題雖經多次討論，但不易取得協議。

我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準加入“公約”，由環境保護部牽頭組成國家履約協調組，統一規劃各項工作，下設辦公室負責日常事務，可見國家對生物多樣性保護的重視和認真態度。許多學術單位建立了生物多樣性委員會、研究機構來規劃研究和宣教事宜；還出現了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協助政府有關部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數據庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經驗有下列三點：1.保護和發展必需密切結合，利益公平分享是關鍵；2.統一協調分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導思想、基本原則、目標、任務和保障措施，并將之看為是維護生態安全和糧食安全保障的大事。因為，當前資源過度利用、工程建設與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態一時難以解除。它要求完善相關政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區域生物多樣性調查研究，評估、監測、人才培訓和能力建設，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區、動物園、植物園和種質基因庫的建設和完善，把保護和發展密切結合；重視轉基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關于改變了遺傳性質的活有機體跨境轉移的一個協議，它旨在充分確保它們的轉移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細論述了安全轉移、處理和使用憑借現在生物技術所獲得的可能對生物多樣性保護和持續利用產生不利影響的改變了遺傳性質的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構成的風險。這意味著，已改變了遺傳性質的活有機體從一個國家跨境轉移必需符合議定書的規定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準了議定書，顯示我國在執行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規體系、轉基因活有機體及其產品風險評估和管理技術準則、生物安全管理國家能力建設作了具體規定和說明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區是調節水分循環、維護水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經濟、社會和環境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經濟的發展，大片濕地被改變為農地、養殖場甚至城鎮，導致許多物種消失，常出現一雨便成災的可怕事件，威脅著人類的生存和發展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術支持中發揮了中堅作用，大大促進世界范圍主要地區濕地和濕地物種現狀的評估和研究，加強與政府和當地社區的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進區域和各國濕地保護和濕地資源持續利用和行動計劃的制定等發揮了巨大的作用。各國凡是在生態學、生物學、湖沼學和水文學上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應建立保護區，加強對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認真履行締約國的義務和責任，為了適應濕地保護形勢發展的需要，調動全社會的力量投入濕地保護，1994年9月由林業部牽頭聯合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規范的“中國濕地保護行動計劃”，確定了中國濕地保護和合理利用的目標、內容、優先領域和項目，使之走上了規范化、制度化、科學化的軌道，以確保采取協調一致的行動，進一步推動中國濕地保護事業的發展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告[10]。迄今，我國已有37個濕地保護區分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護和持續利用的工作。#p#分頁標題#e#

4世界遺產公約

世界遺產是指具有世界價值的獨一元二的自然和文化區域以及許多非物質的文化和精神遺產，是各個國家精華中的精華。作為具有世界價值的自然和文化區域可從以下列幾點來判斷：(1)表征地球進化歷史的主要階段的典型代表或獨特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進化的生態過程或生物進化和人與環境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風光和文化特色的區域；(4)具有世界價值的生物多樣性豐富的區域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個標準之一的區域可申請列入世界遺產名錄（包括自然遺產、文化遺產和自然與文化雙遺產三類）。世界遺產公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認為是國際保護生境（棲息地）的三大公約。世界遺產公約是1972年聯合國教科文組織正式通過制定，1978年正式生效。這說明大多數國家都認識到有責任來保護那些具有特殊價值的自然和文化區域，把它們看為是人類遺產的一部分。這是第一個認可和保護文化景點的國際法律條約，它把傳統的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關系的思維，并制定協同計劃來保護它們[11-14]。

隨著我國經濟多年的持續增長，人們的生態保護意識也在不斷提高，并深深體會到自然與現代化共存、經濟建設和生物多樣性與文化多樣性保護共存的偉大目標是實施可持續戰略和建設和諧社會的基礎。這樣，加入和認真實施世界遺產公約，建立比較完善的世界遺產地系統，就成為政府的一項必不可少的任務。許多省市建立了申報世界遺產辦公室，促進自然保護、文化組織和文物系統各方面的專家認真考慮，提出具體的計劃和方案。截至2010年底，我國已有自然遺產地8處、文化遺產地25處、自然與文化雙遺產4處，還有文化景觀3處，總共40處。現在打算申報的區域還有100多處，估計每年只有自然和文化遺產各1處獲得批準。但是，人們已認識到這項工作的重要性，不是為申報而申報，而是決心通過完善管理，爭取支持，使之更加壯大，以適應社會、文化、經濟迅速發展的要求，那時申報將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產工作的分別為住房和城鄉建設部和國家文物局。

值得指出的是，有悠久歷史的全球農業系統，是人類長期生存和發展過程中所創造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們在發掘自然和文化遺產保護時，卻忽略了這個方面，以致傳統的農業耕作制度及其豐富多彩的傳統優良品種的基因多樣性在現代化過程中大量流失。聯合國糧食與農業組織及時認識到這個問題的嚴重性，于2003年建立了“世界重要農業文化遺產系統中心”，旨在開展全球重要文化遺產項目的申報工作，以期建立一個全球共識的持續發展的動態系統，彌補了不足之處。我國浙田縣的稻魚共生系統被列為全球第一批五個全球重要農業文化遺產之一。其實，我國還有許多項目符合其標準，需要大力發掘、繼承和發揚[15-18]。

5瀕危野生動植物物種國際貿易公約

野生動、植物的保護與持續利用是緊密地聯系在一起的，只注意保護，不允許任何利用是不科學的，必然是行不通的；當然，過度的利用，不注意保護必然導致破壞。這個公約的目的就在于監測商業開發的主要物種，對一些已陷入受威脅狀態的物種，通過貿易限制達到保護與合理利用的要求。這個公約1973年3月于美國華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿易影響而有滅絕危險的物種。這些物種的對外貿易必需獲得出口國科研機構認可，管理機構發放出口許可證，進口國也確認是如此才能進行；進口國將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿易不嚴加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險的物種。這些物種也必需得到出口國家科研機構的認可，管理機構發放出口許可證才能進行出口貿易。附錄3是任何一個締約國認為屬其管轄范圍內應進行控制開發利用，而需要其它締約國合作管理貿易的那些物種；它們的出口貿易同樣需要出口國管理機構發放出口許可證才能進行。前兩類物種需經全體締約國大會討論通過，后一類物種只需各締約國自己認定，報公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點管理對象，但它們的地位不是永遠不變的，而是要隨其種群傳播和消長而有所調整，所以需要對它們進行長期的研究和監測。這樣，每一個締約國都要建立專門的科學委員會和進出口管理辦公室來負責專司其事。前者負責研究確認各個種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業務，發放出口許可證。可以看出，這個公約不是要禁止野生動植物包括瀕危物種及其衍生物的貿易，而是制定各種措施保證可持續貿易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國際貿易系統，為物種的保護和發展做出了巨大的貢獻。1980年12月25日，我國提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對我國正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國瀕危物種進出口管辦公室”和“中華人民共和國瀕危種科學委員會”，分別掛靠在國家林業局和中國科學院內，開展有效的研究和管理，成果壘壘。看來，大力培養熟悉“公約”的科研和管理人員，進一步弄清和宣傳“公約”各條款的實質內容，加強對瀕危野生物種的研究，提供其消長規律和具體情況，監測貿易現狀，編制控制貿易的物種名錄及其識別手冊和圖譜，制定合理開發利用的指標，提高進出口管理水平，防止過度開拓而造成物種滅絕應是一項長期的任務[19-20]。

6遷徙物種公約

物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個國家，但各國的保護和管理水平不盡相同，難免會遭受獵殺，因此必需通過國家政府間的共同努力來加以保護，既要保護物種本身，也要保護其棲息地。保護區在這些方面發揮著巨大的作用。這個公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個國家參與并共同關注這些獨特物種種群的保護，效果明顯。我國簽署這個公約以后，許多保護區承擔了這些遷徙物種的保護，無論在科研監測和合理利用方面都做出了巨大的貢獻。例如，山東長島保護區累計環志各種候鳥128種21萬多只，其中猛禽22種6萬多只，占全國猛禽環志總量80%以上；回收國內外環志鳥231只，最長回收為8年，為鳥類遷徙規律與科學研究提供了重要的科學依據，成績明顯[21]。由于“公約”所關注的物種獨特，沒有任何公約能代替其作用，實際上，它成為生物多樣性公約必要的補充和起具體的輔助作用。#p#分頁標題#e#

7氣候變化框架公約

這個公約是全球許多國家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問題而聯手進行的一項努力。它的一個重要概念在于集體執行“公約”所制定的各項規定。它于1992年5月9日在紐約聯合國大會上獲得通過，1994年3月21日正式生效。我國于1993年1月批準了這個公約，是最早的10個締約方之一。“公約”要求所有締約方在農業、林業等相關部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術開發、應用和推廣；開展技術轉讓等各種合作，促進可持續發展，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和儲存庫，例如不同類型的保護區等；在適應氣候變化的情況下，制定水資源保護和合理利用、綜合農業的發展、關注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區的保護和恢復工作；在可行的范圍內，將氣候變化納入相應的社會、經濟和環境的政策和行動，并采取適當的方法盡可能降低氣候變化對經濟、公共健康和環境產生不利的影響。在京都議定書中為發達國家規定了有法律約束力的量化減排指標，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時，確定了“共同實施”、“清潔發展機制和”排放貿易“三種境外減排的靈活機制，使發達國家可以通過這三種機制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實現減排限排目標，緩解其國內減排限排壓力。對發展中國家來說，國家溫室氣體排放清單是其義務的核心內容，要求采用由締約方大會制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，發達國家必須為其提供相應的資金。但是，要真正的具體落實十分困難，許多會議都是在討論這些問題的具體化，但都不能取得共識，需要更耐心地通過深入分拆，實事求是協調和合作共事地去解決。可以看出，制定減排限排溫室氣體目標是一個重要方面，而確定不同區域生物多樣性保護、恢復和人工營造的方法來固碳的目標也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。

8防治荒漠化公約

篇10

Abstract:In this paper, for the Tianzhu Tibetan Autonomous County of the scope of the study, an analysis of the status quo and the use of land-use problems, and then analyze the consolidation potential of land in order to put forward countermeasures and suggestions for reference.

關鍵詞：土地利用 整理潛力 天祝

Key words:Land use; finishing potential; Tianzhu

作者簡介：王新民，男，漢族，人文地理學碩士，天水師范學院繼續教育學院教師。主要研究區域經濟與環境生態經濟等。

【中圖分類號】F 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0101-02

一、研究區概況

天祝縣在地質構造單元上屬于祁連褶皺系，橫跨北祁連褶皺帶和走廊過渡帶。地貌以山地為主，山脈縱橫交錯，大致可以分為西北部高山高原區、西南部高山峽谷區、中部中山區、山前低山丘陵區四個區。

耕地面積占土地總面積的7.10%，人均耕地面積為0.23公頃，耕地中旱地占耕地面積的88.58%，水澆地11.42%。林地總面積162998.15公頃占總土地面積的23.98%，有林地62144.09公頃，灌木林地90620.81公頃，疏林地6200.31公頃，未成林地4002.19公頃，苗圃30.74公頃。

二、土地利用結構變化的主要驅動力分析：

2.1、自然因素：天祝縣自然氣候復雜、干旱、洪澇災害頻繁發生，對耕地的影響較大。此外，水土流失和土地沙化也是引發天祝縣耕地面積減少、耕地質量下降的主要原因。

2.2 政策因素：土地利用變化與政策的關系極大。改革開放以前以糧為綱，大面積毀林開荒，發展種植業，尤其是糧食的種植。改革開放以以后，退耕還林還草，封山育林，逐步調整農林牧用地結構。

2.3社會經濟發展因素

隨著工業、、商業、交通及房地產等經濟類型與社會福利的迅速發展，天祝縣各類建設用需求大量增加，分布育成征集村落周邊的耕地，不可避免地優先占用，1997――2004年間天柱縣各類建設用地共占用耕地面積193公頃。

2.4人口因素：人口因素是人類社會經濟因素中最重要的因素。

三、土地利用的限制因素

(1)土地質量差：天祝縣土地數量大，質量較差。現有耕地中，土壤有機質含量較高，但氣溫低，土壤微生物活力不強，礦質化過程緩慢，有效肥力很低。全縣耕地普遍存在在有效氮不足，有效磷缺乏的問題。

(2)山地多于平原:天祝縣土地資源類型多，但是山地多于平地，山地面積占64%，丘陵面積26%，而平原谷地僅占10%。山丘地坡度大，土層薄，給農業生產帶來了很大困難，易造成水土流失，破壞生態平衡。

(3)生態環境脆弱：天祝縣生態環境脆弱，其東北部與騰格里沙漠邊緣接壤，土地沙化侵襲嚴重。其他地方雪線上升，生態環境非常脆弱，一旦在開發中遭到破壞則很難恢復。

四、土地利用存在的問題

4.1合理利用土地意識差，重用輕養，農牧業各業主生產水平低。長期以來形成對土地資源的粗放利用，導致了土地資源的生產能力下降。主要表現在：一是土地耕地利用上，耕作粗放、重用輕養、投入不足土壤養分得不到充分補充，土壤肥力下降，耕性變差；二是在牧草地利用上，冬春草場嚴重放牧，載畜量超標，夏秋草場利用不足，加之保護不當，草原蟲鼠害和雜草、毒草蔓延，造成植被退化，草質變劣，產草量逐年下降；三是林地利用上，天然林林分質量下降，人工林成林緩慢，經濟效益低。

4.2各項建設浪費土地的現象比較嚴重。在土地利用中隨意性、盲目性大，各項非農業建設用地不考慮長遠利益，只顧眼前利益，占多用少，盲目建設，土地閑置與利用率不高的問題普遍存在。多年來，一直是需求決定供給，用到哪兒供到哪兒，用什么地供什么地，導致一些高產優質農田數量不斷那減少，耕地總體質量相對下降。

4.3土地利用缺乏強有力的宏觀調控手段，在實施土地利用總體規劃時，宏觀調控措施不強硬，計劃管理手段不完善，微觀管理程序不嚴格，用地規章制度不健全，導致一些部門和用地者，以自我利益為重，各自為政，不按統一規劃用地，不按行業定額指標用地，亂占濫用土地的問題么有從根本上解決。

4.4農村居民點布局散亂，宅基地利用很不經濟，人均占有面積過大。天祝縣農村居民點用地缺乏系統規劃，已有規劃執行不到位，布局散亂，農村基礎設施不配套，公益事業用地少。全縣鄉村、村莊內部閑置廢棄地及較多，受傳統生產、生活方式影響，農村居民點內存有一部分耕地，包括農民的自留地、口糧地等，形成空心村。山區零散戶過多，居民用地分散，缺乏統一規劃。

五、土地利用現狀評價及整理潛力分析

5.1土地利用現狀：土地利用現狀評價是將土地資源利用的現有程度（用地程度）與土地條件最大許可限量（土地容量）相比較。土地利用現狀評價由土地開發利用程度、土地集約利用程度和土地利用綜合效益三方面組成。評價指標如下表：

土地利用利用現狀評價指標體系

由上表計算可得：

① 土地開發利用程度：天祝縣土地開發利用率較高，墾殖指數較低。

② 土地集約利用程度：天祝縣土地固定資產投入較少，土地集約利用程度低。

③ 土地利用綜合效益：人均糧食產量、單位面積產量和單位面積國內生產總值很低，土地綜合利用不高。

5.2土地整理潛力分析

（1）農田整理潛力

農田整理潛力實在提高耕地質量，增加耕地產出率的基礎上，擴大耕地有效利用面積。農田整理潛力主要是指新增耕地潛力，因此，農田整理中非有效耕地面積是整理潛力的最有效的來源，主要是農田區域內的墳地、零星建設用地、田坎以及道路、林網和溝渠的調整。根據天祝縣的實際情況，總體上講，一是現有耕地90%的屬于山旱地，實際生產水平很低；二是適宜開發的耕地后備資源非常有限；三是濃、林、牧各業用地基本達到穩定，不大可能有大面積的用地結構調整，增加水澆地面積。

（2）農村居民點整理潛力

天祝縣農村居民點整理潛力主要是通過農村居民點改造、農村居民點內部用地結構的調整、農村建設用地中閑置土地的充分利用、遷村并點等，促成農村居民點用地的集約化、標準化利用，從中新增部分耕地、園地、建設用地。全縣農村居民點人均用地231.45平方米。比規定的農村人均用地最高標準150平方米超出81.45平方米，并且隨著城市化進程的加快，大量農村人口向小城鎮集聚，造成農居民點大量閑置，這是農村居民點整理潛力所在的兩個主導因素。

但是居民點整理潛力的挖掘視是一項長期工程，它與當地可能投入的整理資金以及有關政策相關。因此，在新一輪規劃修編中要結合新農村建設，著力搞好農村居民點整理的詳細規劃工作。

（3）土地復墾潛力分析

土地復墾潛力是指廢棄地復墾，主要包括在礦產資源的開發、電力和建材等工業生產建設和交通、水利等基礎設施建設過程中，由于對土地的直接挖損地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復墾利用潛力。根據天祝縣實際情況，這部分潛力主要是來自于炭山嶺地區礦業開采沉陷和金強川鐵路沿線。面積不是很大，但是今后復墾增加耕地的主要來源之一。

（4）土地后備資源潛力分析

土地后備資源潛力分析是指利用土地資源開發的開發潛力，包括荒地、灘涂等后備資源，根據天祝縣實際情況，土地后備資源嚴重不足，現有的后備資源也是目前的科技水平、經濟實力和生態環境建設的要求，不可能大面積開發利用。

六、合理利用土地的對策：

（1）認真貫徹落實土地管理法和配套法規，加強土地管理

為了保護耕地資源，遏制耕地大量減少的勢頭，國土資源管理部門必須嚴格執行《土地管理法》以及《甘肅省基本農田保護法》等法律法規，利用各種可能的途徑宣傳國家土地利用的基本國策，提高人們保護耕地的憂患意識。

（2）加強土地資源保護，提高土地質量。

根據土地的適宜性、合理確定耕地、林地和牧草地的面積及其布局。堅持用養結合，加大農用地的培養力度，并總結研究各類土地的利用技術和土地治理技術，不斷提高農用地的地力，增強后勁。把土地保護與生態建設和環境保護有機的結合起來，進一步提好生態退耕還林還草工作，達到人與自然的協調發展。

（3） 提高農業生產能力，大力改造中低產田

大搞農田水利建設，通過綜合開發、 整治和改造。完善整理區內的溝渠路林等配套體系，提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件。提高耕作地質量，建設標準農田。

（4） 盤活誠鎮建設用地，挖掘農村居民點用地潛力，提高土地利用率。

城鎮要以改造舊城區為主，棄矮建高，提高容積率。村鎮建設，要以實施村鎮建規劃為主，改造舊村舊貌。通過空心村改造、遷村并點、宅基地調整、村內道路和供排水等基礎設施的統一規劃和建設，挖掘土地利用潛力，提高土地利用集約化程度，改善農村居民生活條件，美化居住環境。

參考文獻：

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