導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇大病醫(yī)保如何申請(qǐng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、職工社保大病醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)一年是多少

不同的地區(qū)收費(fèi)其實(shí)是不一樣的，我們今天就主要來(lái)聊一下，在北京的話繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎么樣的。

1、如果說(shuō)企業(yè)單位沒(méi)有涉及到外商投資，那么需要繳納的就是職工月平均工資的6%。

2、在職員工每個(gè)月就繳納月平均工資的1%，并且由用人單位來(lái)代扣。

3、如果說(shuō)單位是外商投資的，那么就必須繳納月平均工資的2.5%，并且每個(gè)月要根據(jù)在職員工的人數(shù)來(lái)繳納。

4、如果說(shuō)用人單位的在職員工的工資是比全市的月平均工資要低10%以上的，那么就要按照全市月平均工資的90%來(lái)作為基數(shù)。

不同的地方不一樣，所以他們需要繳納的比例以及費(fèi)用也是不一樣的，具體的大家可以撥打當(dāng)?shù)氐纳绫＞蛛娫捲儐?wèn)。

二、職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)如何報(bào)銷？

首先要把醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的時(shí)候需要的資料準(zhǔn)備好，一般來(lái)說(shuō)需要參保人本人的身份證以及醫(yī)保證或者是醫(yī)?？?，同時(shí)還要準(zhǔn)備醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算清單的原件以及復(fù)印件。

當(dāng)資料準(zhǔn)備齊全以后，就可以直接去到定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)?？铺顚懤碣r的表格，并且等待審核。

當(dāng)審核通過(guò)以后，那么就會(huì)有各城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織，把對(duì)應(yīng)的報(bào)銷款發(fā)放給大家。

大家要注意，只有在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院以及在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍以內(nèi)的藥物產(chǎn)生所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用才可以進(jìn)行報(bào)銷。如果說(shuō)是自費(fèi)藥的話，那么就不能夠報(bào)銷了。

三、職工大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例是多少？

只有超過(guò)了起付線的保險(xiǎn)費(fèi)用才能夠進(jìn)行報(bào)銷，職工大病保險(xiǎn)報(bào)銷的起付線是2萬(wàn)元，也就是說(shuō)只有超過(guò)了2萬(wàn)元才可以通過(guò)大病醫(yī)保進(jìn)行報(bào)銷。

如果說(shuō)醫(yī)療費(fèi)用是在2萬(wàn)元到5萬(wàn)元之間，那么就可以報(bào)銷50%。如果說(shuō)費(fèi)用是在5萬(wàn)元到10萬(wàn)元之間，那么就可以報(bào)銷60%。

每一年能夠報(bào)銷的金額最多是30萬(wàn)。如果說(shuō)超過(guò)了30萬(wàn)，那么就只能夠自己承擔(dān)。

篇2

1.什么是基本醫(yī)療保險(xiǎn)？

答：是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因疾病風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過(guò)用人單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，參保人員患病就診產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以避免或減輕勞動(dòng)者因患病、治療等所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)的適用人群？

答：醫(yī)療保險(xiǎn)在我國(guó)的覆蓋率達(dá)到95%以上，按時(shí)繳足基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金的參保人員，均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)基金由誰(shuí)繳納？繳納的比例是多少？

答：基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金是由用人單位和職工共同繳納的，簡(jiǎn)單地說(shuō)是“9+2+1+3”的結(jié)構(gòu)。“9”是指用人單位按職工上一年月平均工資的9%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；“2”是指職工按本人上一年月平均工資的2%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；“1”是指用人單位按職工上一年月平均工資的1%繳納大額醫(yī)療互助資金；“3”是指職工個(gè)人每月繳納3元納入大額醫(yī)療互助金。

4.自由職業(yè)者應(yīng)如何繳納醫(yī)療保險(xiǎn)？

答：到其保險(xiǎn)關(guān)系所在的職介中心、人才中心或機(jī)構(gòu)辦理，按照規(guī)定正常繳納費(fèi)用就可以了。

5.為何報(bào)銷結(jié)果與本人計(jì)算金額存在差異？

答：不同人群、不同情況的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不同，大家可根據(jù)自己的情況對(duì)號(hào)入座：（1）在職職工到醫(yī)院的門（急）診看病，符合醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付條件的，1300元以上的醫(yī)療費(fèi)用才可以報(bào)銷，報(bào)銷比例是70%。70周歲以下的退休人員，1300元以上的費(fèi)用報(bào)銷比例是85%，70周歲以上的退休人員，報(bào)銷比例是90%。門（急）診大額醫(yī)療費(fèi)支付費(fèi)用的最高限額是2萬(wàn)元。一個(gè)年度內(nèi)首次住院，使用基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付時(shí)，無(wú)論是在職人員還是退休人員，起付金額都是1300元，在職職工報(bào)銷的比例是85%，退休人員報(bào)銷的比例是91%。而第二次以及以后住院的醫(yī)療費(fèi)用，起付標(biāo)準(zhǔn)是650元，一個(gè)年度內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付額是30萬(wàn)元。（2）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，到醫(yī)院的門（急）診看病后，650元以上的醫(yī)療費(fèi)用才可以報(bào)銷，報(bào)銷的比例是50%。門（急）診大額醫(yī)療費(fèi)支付的費(fèi)用最高限額是2千元。城鎮(zhèn)居民在一個(gè)結(jié)算年度內(nèi)住院起付標(biāo)準(zhǔn)是650元，報(bào)銷的比例是70%，一個(gè)年度內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付額是17萬(wàn)元。（3）失業(yè)人員自失業(yè)起不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

6.社保卡有什么作用？

答：社?？▽?shí)現(xiàn)了“持卡就醫(yī)，實(shí)時(shí)結(jié)算”。參保人員可持該卡到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)名制就醫(yī)，掛號(hào)前、就診前、結(jié)算前主動(dòng)出示社保卡。患者家屬陪同就醫(yī)，非本人掛號(hào)時(shí)需出示患者社保卡和身份證。

7.社?？▉G失了怎么辦？應(yīng)如何補(bǔ)辦？

答：社保卡遺失后，要及時(shí)掛失，掛失分預(yù)掛失和正式掛失。預(yù)掛失可撥打社會(huì)保障卡服務(wù)熱線“96102”（24小時(shí)服務(wù)）進(jìn)行電話掛失，需要注意的是預(yù)掛失的有效時(shí)間為10天，超過(guò)有效時(shí)限自動(dòng)解掛。正式掛失需持本人的居民身份證或戶口簿原件及復(fù)印件到社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行正式掛失，同時(shí)辦理補(bǔ)卡手續(xù)。15個(gè)工作日后，申請(qǐng)補(bǔ)卡人持本人的居民身份證或戶口簿和《新發(fā)與補(bǔ)（換）社會(huì)保障卡》到服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取社保卡。

8.醫(yī)保存折里的錢能否自由兌現(xiàn)？

答：存折里的錢其實(shí)是每個(gè)月醫(yī)保的返額，初期都是2.8%，而且返額百分比會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而增加。既然是自己的錢，當(dāng)然是可以取出來(lái)的。

9.醫(yī)保的報(bào)銷范圍？

答：首先，醫(yī)保用藥差別 ：一般甲類藥品可以享受全報(bào)，乙類藥品自付比例為10%，丙類藥品需要全部自費(fèi)。其次，參保人員在檢查、治療項(xiàng)目中使用單項(xiàng)費(fèi)用500元（含）以上的貴重醫(yī)用材料，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的比例為70%。第三，參保職工出差、探親在外地發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用，只報(bào)銷符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的外地急診費(fèi)用。若參保職工在外地居住時(shí)間超過(guò)6個(gè)月，按長(zhǎng)期住外地人員性質(zhì)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。

10.應(yīng)如何選擇、更改定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)？

答：參保人員可在本單位、社保所或所屬區(qū)縣的醫(yī)保中心自愿選擇4家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還可到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的專科、中醫(yī)醫(yī)院、19家A類醫(yī)院直接就診（北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)A類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單可在網(wǎng)上查詢）。參保人若要更改定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)，可以向本單位經(jīng)辦人員提出申請(qǐng)，或本人持卡和身份證到相應(yīng)的社保所、醫(yī)保中心，更改相關(guān)信息。

11.急診的報(bào)銷程序是什么？需要保留哪些單據(jù)？

答：參保人員未持卡就醫(yī)，所發(fā)生費(fèi)用由個(gè)人全額負(fù)擔(dān)，醫(yī)保基金不能支付。因急癥不能到本人選定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，可到就近的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診治療，待病情穩(wěn)定后及時(shí)轉(zhuǎn)回本人的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。參保人員將全額現(xiàn)金墊付的醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)及相關(guān)材料按時(shí)間順序整理后，交戶籍所在地社保所辦理報(bào)銷。需要保留單據(jù)：處方底方、收費(fèi)票據(jù)、檢查治療費(fèi)用明細(xì)、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)診（院）單、急診診斷證明。

12.若在異地辦理醫(yī)保，住所地的農(nóng)業(yè)合作醫(yī)保還能否繼續(xù)使用？二者有沖突嗎？

答：個(gè)人若在異地參加醫(yī)保，只能通過(guò)單位辦理。在戶口所在地以個(gè)人名義參加的醫(yī)保，只能用在戶口所在地。所以二者醫(yī)保待遇不可同時(shí)享用。

13.大病統(tǒng)籌該如何報(bào)銷？

答：大病統(tǒng)籌是我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的另一種模式，報(bào)銷時(shí)需填寫《大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌基金撥付審批表》，上報(bào)區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)審核撥付?！吨卮蠹膊”ｋU(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》中列明的29種疾病可在網(wǎng)上查詢。

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【關(guān)鍵詞】病案資料;復(fù)印服務(wù)質(zhì)量; 病案管理員

隨著醫(yī)保制度的健全完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人們對(duì)健康意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)、自我保護(hù)和法律意識(shí)不斷增強(qiáng),使得病案資料復(fù)印的社會(huì)需求廣泛增加(保險(xiǎn)理賠、醫(yī)保報(bào)銷、新農(nóng)和報(bào)銷、傷殘鑒定、社區(qū)檔案、申辦病退、公安司法辦案、轉(zhuǎn)診、再次住院、慢性病補(bǔ)貼申請(qǐng)等),大大增加了復(fù)印服務(wù)的工作量。新形勢(shì)下,擺在我們病案管理員面前的是:在承擔(dān)著與日俱增的復(fù)印工作的壓力下,如何提供準(zhǔn)確、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù),令患者滿意。

1做好病案復(fù)印準(zhǔn)備工作

要復(fù)印病案的患者及家屬,包括一些醫(yī)務(wù)人員都不知道復(fù)印病案資料要準(zhǔn)備哪些手續(xù),允許復(fù)印病案中的哪些部分,為此,我們可以在復(fù)印前做好一些宣傳準(zhǔn)備工作。

1.1可以向各臨床科室派發(fā)宣傳單或張貼宣傳板。在病人出院時(shí)與出院通知一同發(fā)放給病人,內(nèi)容包括:(1) 復(fù)印時(shí)必須提供的有效證件及相關(guān)材料 (按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病例管理規(guī)定》內(nèi)容要求,簡(jiǎn)稱“有權(quán)復(fù)印病案的四種人的六種情況材料”) 做好相應(yīng)的證件準(zhǔn)備。(2) 簡(jiǎn)單介紹病案科的具置,尤其是醫(yī)院病案科與臨床住院科室不相鄰的。以免為找科室浪費(fèi)時(shí)間。(3) 設(shè)立預(yù)約查詢電話。在病案復(fù)印前,請(qǐng)病人先通過(guò)電話查詢確定病案是否已返回病案科并預(yù)約復(fù)印時(shí)間,這樣可以使病案科做好預(yù)約登記,催收預(yù)約的遲歸病案,避免病人無(wú)功而返。提前找出已歸檔的預(yù)約病案,確保隨來(lái)隨印,減少排隊(duì)時(shí)間。為病人節(jié)約了寶貴時(shí)間。

1.2復(fù)印室門前公布復(fù)印須知:(1) 簡(jiǎn)單描述復(fù)印流程。(2) 依據(jù)不同的病案復(fù)印目的,向不同相關(guān)部門了解不同報(bào)銷形式所需的相關(guān)材料詳細(xì)列出,如各類醫(yī)保報(bào)銷、保險(xiǎn)理賠、輸血費(fèi)報(bào)銷、慢性病補(bǔ)貼申請(qǐng)、公安辦案等。讓病人一目了然,知道自己所需要的是哪部分資料,這樣可以讓許多病人少跑冤枉路,尤其是一些外地患者因復(fù)印資料不全而往返,造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。(3) 復(fù)印紙張的單價(jià)。病人了解了上述環(huán)節(jié)后,依據(jù)自己的復(fù)印目的,選擇復(fù)印相應(yīng)部分的資料,這樣使患者少花錢,避免因復(fù)印資料或多或少而與醫(yī)務(wù)人員發(fā)生口角。讓患者真正得到實(shí)惠。(4) 摘錄《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病案管理規(guī)定》中有關(guān)病案復(fù)印的相關(guān)部分,讓患者清楚自己享有的復(fù)印權(quán)利與范圍,增加病案的透明度。

2病案復(fù)印服務(wù)中的防范與法律意識(shí)

病案是醫(yī)療活動(dòng)中真實(shí)的歷史記載,是法定的醫(yī)學(xué)文件,具有法律效力,是法律訴訟的書證[1]?！蛾P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》中明確了患者的知情權(quán)和復(fù)印權(quán),但只能復(fù)印客觀性病例資料,主觀性病例資料不能印。如發(fā)生醫(yī)療糾紛,可在醫(yī)患雙方在場(chǎng)的情況下共同對(duì)主觀性病例資料進(jìn)行封存[2]。作為病案管理員一定要牢記在心。不管遇到醫(yī)療糾紛中的患者家屬無(wú)理刁難、語(yǔ)言恐嚇、情緒過(guò)激還是迫于院內(nèi)人情壓力,都要清醒冷靜地面對(duì),解釋好相關(guān)規(guī)定,按規(guī)定辦事。當(dāng)患者對(duì)病案資料內(nèi)容提出疑問(wèn)時(shí),解釋要耐心,本著“知之為知之,不知為不知”的原則,不可亂加評(píng)論,惹出不必要的紛爭(zhēng),尤其是對(duì)待一些象“意外傷害”、“交通肇事”、“遺產(chǎn)紛爭(zhēng)”、“醫(yī)療死亡”等特殊情況更要謹(jǐn)慎。堅(jiān)決杜絕提供給沒(méi)有合法手續(xù)的復(fù)印服務(wù),加強(qiáng)防范意識(shí)。

3病案復(fù)印中的服務(wù)理念與業(yè)務(wù)能力

病案復(fù)印服務(wù)是從病案的檢索、查詢、復(fù)印到歸案的一系列循環(huán)流程。其中如有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)也體現(xiàn)出病案管理的水平。如同名同姓同字的患者檢索時(shí)身份的確定;病案所在的歸檔位置能準(zhǔn)確找到;因復(fù)印量大、反復(fù)性強(qiáng),對(duì)原稿完整性的保護(hù),使損耗減至最低;遲歸的輔助檢查報(bào)告及遺落在復(fù)印機(jī)中的個(gè)別單頁(yè),能及時(shí)回歸;復(fù)印后的病案及時(shí)歸檔等。都要求病案管理員平時(shí)就應(yīng)擁有良好的工作習(xí)慣,專心、敬業(yè)的工作態(tài)度,本著換位思考的理念,復(fù)印時(shí)才能給與患者熱情、細(xì)心、準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)。這一切的實(shí)現(xiàn)都是建立在病案管理員練就的扎實(shí)專業(yè)技能基礎(chǔ)上。

4總結(jié)

為保證提供給患者優(yōu)質(zhì)的病案復(fù)印服務(wù),病案管理員不僅要以熱情耐心的態(tài)度,人性化服務(wù)對(duì)待每位來(lái)訪者,擁有對(duì)復(fù)印機(jī)的熟練操作,還要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),更新服務(wù)理念,增強(qiáng)法律意識(shí)和防范意識(shí),加大病案科室的管理力度,嚴(yán)格規(guī)范病案管理基礎(chǔ)工作的各環(huán)節(jié)。更希望得到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和全院各臨床科室的支持,引進(jìn)并利用現(xiàn)代化技術(shù),以贏得更多患者的滿意,促進(jìn)醫(yī)院在醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)中健康穩(wěn)步的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險(xiǎn) 保障對(duì)象 受益率

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高及政府和相關(guān)研究領(lǐng)域的重視，以及為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定，從2007年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策體系，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

一、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的組成部分，采取以政府為主導(dǎo)，以不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民為參保對(duì)象，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照自愿的原則，重點(diǎn)為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民提供大病醫(yī)療保障的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（二）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)自2007年試點(diǎn)2010年在全國(guó)鋪開(kāi)以來(lái)，取得了明顯的成效，制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)也穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)衛(wèi)生部2010年統(tǒng)計(jì)年鑒和2011年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要顯示，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已覆蓋31個(gè)省、市、自治區(qū)，參保人數(shù)從2007年的4 291萬(wàn)人增加到2010年的19 472萬(wàn)人，參保率平均達(dá)到90%左右。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）保障對(duì)象界定模糊

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]20號(hào)）文件，不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。乍看覆蓋范圍廣，保障對(duì)象很明確，但細(xì)究起來(lái)，保障對(duì)象是模糊的。它對(duì)非從業(yè)城鎮(zhèn)居民沒(méi)有統(tǒng)一的界定，尤其對(duì)靈活就業(yè)人員和城市農(nóng)民工及其子女這類較為特殊的群體是否納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有明確界定。

（二）制度的實(shí)際受益率較低

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施以來(lái)雖然覆蓋面擴(kuò)大了，參保率也有所提高，但該制度的實(shí)際受益率是比較低的，一般在20%左右。比如山東濟(jì)南市受惠率僅為15.56%，80%以上的參保人員無(wú)法享受保障待遇。福建省有21.83%的居民享受過(guò)醫(yī)保待遇，而78.17%的居民基本沒(méi)有享受過(guò)待遇。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要是滿足大病醫(yī)療需求的，但生病住院的人畢竟是少數(shù)，只有少數(shù)人受益卻能影響到制度的參保率甚至可持續(xù)發(fā)展。

（三）參保的可持續(xù)性弱

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)從試點(diǎn)到全面實(shí)施，參保率逐步提高，但可持續(xù)性弱。原因如下：一是自愿原則的規(guī)定。國(guó)發(fā)[2007]20號(hào)）文件規(guī)定，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)采取自愿原則，也就是說(shuō)，愿意就參保，不愿意就不參保，這就會(huì)出現(xiàn)年老的、易患病的等群體愿意參保，而自認(rèn)為年輕、健康的群體就不愿意參保，可稱之為“逆向選擇”。另外，貧困群體由于受到收入的限制也決定不參保，因此不愿意參保的這些人就沒(méi)有進(jìn)入制度之中。二是政策宣傳不到位。由于相關(guān)部門對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的宣傳不深入，導(dǎo)致有些居民因不了解政策而沒(méi)有參保。三是存在一小部分參保但又退保的群體，比如因忘記繳費(fèi)導(dǎo)致繳費(fèi)中斷而退保；因繳費(fèi)水平提高再加上之前繳費(fèi)了但從未受益過(guò)而不愿續(xù)保等，缺乏連續(xù)參保的激勵(lì)措施。以上這些因素都會(huì)影響到參保的可持續(xù)性。

（四）缺乏城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保及新農(nóng)合之間的銜接措施

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成了覆蓋我國(guó)全民的社會(huì)醫(yī)療保障制度，但各項(xiàng)制度分塊運(yùn)行，制度之間不能有效銜接，造成了參保人員無(wú)法進(jìn)行正常的區(qū)域間的流動(dòng)?，F(xiàn)在，社會(huì)流動(dòng)性較大，有些人的身份是在不斷的發(fā)生變化的。今天是企事業(yè)單位的職工，明天就可能失業(yè)；今天是農(nóng)民工，明天可能要回農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。另外，三項(xiàng)醫(yī)保制度的職能又分別由社保、衛(wèi)生、民政等部門分管，參保人因身份變動(dòng)而繼續(xù)用同一賬戶參加其他醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目是不現(xiàn)實(shí)的。因此，很難保證參保的連續(xù)性，也打擊了這類群體參保的積極性。

（五）政策宣傳不夠

從總體來(lái)講，各職能部門對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳不夠深入。社區(qū)宣傳不成體系，如在張貼欄里貼張“致居民的一封信”就算是宣傳，而網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)更新緩慢。多數(shù)居民是通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體獲得一些零散信息，尤其是對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足。如對(duì)福建省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，54.51%的居民聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不是很了解；31.09%的居民了解大部分，知道有哪些人可參保；僅6.91%的居民了解得比較全面，知道如何辦理參保登記及報(bào)銷手續(xù)。

三、完善我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）明確界定保障對(duì)象

建立惠及全民的醫(yī)療保障制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的覆蓋范圍不能僅僅包括非從業(yè)居民，也要向目前難以參加職工醫(yī)保的非正式部門就業(yè)人員開(kāi)放。沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員和沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工及其子女都可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參保對(duì)象有了清晰的界定，參保者及其家屬都能享受基本的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這樣在各地就不會(huì)因?yàn)閼艏贫鹊南拗贫鴮⒉糠秩后w排除在外。

（二）改自愿參保為強(qiáng)制參保

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度存在逆向選擇問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題就是要想辦法讓所有符合條件的人都參保，而且終身參保，顯然自愿參保原則無(wú)法實(shí)現(xiàn)，如果改自愿參保為強(qiáng)制參保就能從根本上解決逆向選擇問(wèn)題和退保問(wèn)題。此外，貧困群體可以通過(guò)向政府申請(qǐng)減少或免除繳費(fèi)的形式參保，避免其陷入因?。ㄓ绕涫谴蟛。┲赂毨У膼盒匝h(huán)中。實(shí)際上社會(huì)保險(xiǎn)固有的強(qiáng)制性特征就應(yīng)該強(qiáng)制所有制度覆蓋對(duì)象參保。

（三）提高并優(yōu)化政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資中，政府財(cái)政補(bǔ)助發(fā)揮了很大的作用。為了提高參保率可以通過(guò)降低參保人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是成年人，這就需要提高政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高醫(yī)保待遇如增加門診報(bào)銷額度、提高報(bào)銷上限額度等。在非從業(yè)居民中實(shí)際上大多數(shù)是收入較低者，通過(guò)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激無(wú)疑可以提高參保的積極性。此外，要優(yōu)化政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)各地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異，劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使中央財(cái)政有差別的劃撥補(bǔ)助款，中央財(cái)政的補(bǔ)助力度與地方財(cái)政的支持能力結(jié)合起來(lái)。

（四）建立健全三項(xiàng)醫(yī)保制度的銜接與整合

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度缺乏有效的銜接，且分屬不同的部門管理，建立健全各項(xiàng)制度的銜接與整合具有重要的意義。社保、衛(wèi)生、民政等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制、整合制度，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)居民工作崗位、身份變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)。應(yīng)建立起跨區(qū)域可以轉(zhuǎn)賬的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，參保人身份、工作地點(diǎn)發(fā)生變化，賬戶可以遷轉(zhuǎn)，各地銜接，一旦繳費(fèi)就隨人流動(dòng)、終身?yè)碛校夷芤豢ㄍㄓ谩?/p>

（五）加大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳的力度、廣度和深度

對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳需要加大力度，如前所述，政策實(shí)施以來(lái)，仍有較多居民因不了解城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策而未參保。除此之外，宣傳也要有廣度和深度，既要闡明政策優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和適合人群，又要宣傳城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的好處和參保、繳費(fèi)、報(bào)銷的程序，也要宣傳如何看病如何選擇醫(yī)院等跟參保人能享受醫(yī)保待遇相關(guān)的所有信息，使居民能全面透徹的了解城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其是在能保證基本醫(yī)療需求的同時(shí)可以減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)，能讓參保人確實(shí)感受到實(shí)惠，有良好的政策預(yù)期。

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篇5

汪先生一家在杭州生活、工作。他今年38歲，開(kāi)了一家外貿(mào)服裝小店，既做實(shí)體零售、批發(fā)業(yè)務(wù)，也開(kāi)通了網(wǎng)上交易平臺(tái)。太太40歲，平時(shí)的工作就是幫忙打理店鋪、照顧幼兒園大班的女兒及80歲的母親。

收入受金融風(fēng)暴影響

受金融風(fēng)暴影響，汪先生的這家外貿(mào)店生意也不如從前，過(guò)去每月去除房租、電費(fèi)及1名雇員的花銷大概可以凈賺1萬(wàn)多元，而現(xiàn)在只有原來(lái)收入的五六成了?！拔矣泻芏嗤槎缄P(guān)門大吉了，幸好我網(wǎng)絡(luò)上的交易量不錯(cuò)，非常穩(wěn)定，只是店鋪實(shí)體經(jīng)營(yíng)的這部分影響較大，有時(shí)候一整天都沒(méi)有什么交易額?！?/p>

目前，一家四口人每月的生活花銷需要2500元，子女教育費(fèi)用100元。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好時(shí)，每月可以結(jié)余7400多元，而如今只能結(jié)余3400至2400元了?！岸颊f(shuō)當(dāng)老板風(fēng)光，可現(xiàn)在當(dāng)老板比當(dāng)員工更吃力，想到家庭經(jīng)濟(jì)一肩挑，我就有些心有余悸?！?/p>

汪先生作為店鋪的老板，并不給自己發(fā)放年終獎(jiǎng)金，但年度花銷倒是不少，保險(xiǎn)費(fèi)就需要5800元，加上其他一些年度花銷，總共需要8000元左右，這相當(dāng)于一個(gè)多月的凈收入。

家庭資產(chǎn)如何穩(wěn)步累積

在努力打拼多年后，汪先生終于過(guò)上了有房無(wú)貸的日子，二居室的住房市值65萬(wàn)元?！拔覀兌际菑耐獾氐胶贾輥?lái)的，原來(lái)租房住，后來(lái)自己開(kāi)店后，總算有錢買了這第一套房子。雖然面積并不大，但我相信慢慢日子會(huì)過(guò)得更好的?！彪m然開(kāi)店辛苦，但汪先生對(duì)未來(lái)美好生活還是充滿向往。

不過(guò)，除了房產(chǎn)以外，汪先生的家庭資產(chǎn)就不多了，只有市值8萬(wàn)元的債券和應(yīng)收賬款5萬(wàn)元。

也就是說(shuō)，這個(gè)家庭目前的財(cái)富積累為78萬(wàn)元。

投保社保壽險(xiǎn)意外險(xiǎn)

汪先生有著不錯(cuò)的保險(xiǎn)意識(shí)，他為自己和太太定期繳納社保保費(fèi)，以享受醫(yī)保、養(yǎng)老待遇；為自己購(gòu)買了一份20萬(wàn)元的終身壽險(xiǎn)，年繳保費(fèi)4600元。此外，他還為自己和太太分別投保了意外險(xiǎn)。“考慮到我已經(jīng)有了20萬(wàn)元的壽險(xiǎn)保障，我就給自己買了30萬(wàn)元的意外險(xiǎn)，給太太投保了大約50萬(wàn)元，具體保額有些記不清了。”汪先生還表示，雖然支付保費(fèi)有些吃力，特別是他的終身壽險(xiǎn)保單保費(fèi)較貴，但他依然會(huì)堅(jiān)持，“保險(xiǎn)是我家庭不能缺少的定心丸”。

兩人為退休犯愁

汪先生最大的理財(cái)困惑并非眼前的金融危機(jī)，而是十幾年后的退休生活。

理由很簡(jiǎn)單。汪先生計(jì)劃50歲退休，也就是店鋪經(jīng)營(yíng)還可以繼續(xù)12年，之后可能有些力不從心了。他希望在退休時(shí)，可以有一筆可觀的養(yǎng)老金。“我希望這筆金額可以達(dá)到150萬(wàn)元，當(dāng)然是除去房產(chǎn)以后的現(xiàn)金價(jià)值?！蓖粝壬鷮?duì)養(yǎng)老金做了預(yù)估。不過(guò)，他也表示，由于對(duì)未來(lái)消費(fèi)水平估計(jì)能力有限，他不知道這筆150萬(wàn)元的存款能否滿足50歲后的退休生活，還望理財(cái)師提提意見(jiàn)。

由于現(xiàn)在他和太太都定期支付社保保費(fèi)，因此也能夠享受到相應(yīng)的醫(yī)保待遇，他不知道這樣的保障是否足夠，現(xiàn)如今的保險(xiǎn)是否需要調(diào)整。

6歲的女兒即將踏入小學(xué)，這也會(huì)給家庭帶來(lái)一筆不小的開(kāi)支，如何在收入不高、經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下減少開(kāi)支壓力也是汪先生的困惑。

“8萬(wàn)元的債券即將到期，我該怎么繼續(xù)投資呢?”汪先生從未接觸過(guò)股市、基金，是選擇風(fēng)險(xiǎn)較大的市場(chǎng)還是以穩(wěn)健保本至上呢?他希望理財(cái)師可以給點(diǎn)建議。

家庭資產(chǎn)配置分析與理財(cái)建議

根據(jù)材料介紹，在杭州開(kāi)外貿(mào)小店的汪先生夫婦屬于“上有老、下有小”的中年夾心族群，他們的生活壓力的確比較大。好在依靠?jī)扇说呐ζ床麄兗彝サ淖杂梅慨a(chǎn)已經(jīng)還清了全部貸款，目前無(wú)負(fù)債。

一、家庭現(xiàn)有財(cái)務(wù)狀況分析

接著我們具體來(lái)觀察一下該家庭現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況，看看各項(xiàng)指標(biāo)是否合理、健康。

通過(guò)表格分析，我們可以看到，汪先生家庭在家庭理財(cái)上屬于比較保守的，其實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)承受力也比較低。

二、理財(cái)目標(biāo)分析和調(diào)整

接著我們看看汪先生家庭的具體理財(cái)目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)的時(shí)間遠(yuǎn)近，它們分別如下：

1、汪先生手上持有的8萬(wàn)元債券即將到期，這筆錢以后怎么投資?

2、家庭成員現(xiàn)有的保障是否足夠，該如何調(diào)整和完善?

3、女兒的教育金如何安排?

4、汪先生打算50歲退休，退休金如何籌措?

8萬(wàn)元投資的問(wèn)題，我們稍后再講，這個(gè)短期理財(cái)目標(biāo)肯定要解決；家庭保障的問(wèn)題，交給下面我們的保險(xiǎn)專家來(lái)講；在此我們重點(diǎn)談?wù)労竺鎯蓚€(gè)中長(zhǎng)期理財(cái)目標(biāo)，也是該家庭目前最憂心的問(wèn)題。

汪先生最關(guān)心的問(wèn)題實(shí)際上有兩個(gè)：第一個(gè)方面是50歲以后的退休生活，希望能夠在12年后準(zhǔn)備好150萬(wàn)元的存款用以養(yǎng)老；第二個(gè)方面是子女教育的問(wèn)題，未來(lái)子女教育金需要準(zhǔn)備多少?也就是說(shuō)到汪先生50歲退休的時(shí)候，計(jì)劃準(zhǔn)備的150萬(wàn)元是在去掉子女教育費(fèi)用以后的數(shù)字。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前一個(gè)孩子估算到高等教育完成大約需要20萬(wàn)～30萬(wàn)元的教育費(fèi)用，如果加上生活開(kāi)支，總的費(fèi)用大約在50萬(wàn)元。所以，在未來(lái)的12年當(dāng)中，汪先生為了實(shí)現(xiàn)上述兩大目標(biāo)，需要準(zhǔn)備的總費(fèi)用約180萬(wàn)～200萬(wàn)元，那么這兩個(gè)目標(biāo)合理嗎?能不能實(shí)現(xiàn)?

汪先生家庭目前年度結(jié)余資金為3400×12-8000=32800元/年，未來(lái)12年累計(jì)可結(jié)余393600元，加上目前的13萬(wàn)元，到汪先生50歲計(jì)劃退休的時(shí)候預(yù)計(jì)總存款為50多萬(wàn)元。即便是把貨幣的時(shí)間價(jià)值考慮進(jìn)去，哪怕現(xiàn)在已經(jīng)有了50萬(wàn)元，也很難在12年后保證達(dá)到四五倍的增值，顯然汪先生的規(guī)劃目標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整。

假定子女教育費(fèi)用30萬(wàn)元是必須準(zhǔn)備的支出部分，剩下的20萬(wàn)元是否能夠滿足汪先生夫婦的養(yǎng)老費(fèi)用呢?考慮到夫妻雙方都有社保，當(dāng)汪先生夫婦到達(dá)法定退休年齡的時(shí)候，社保養(yǎng)老金將是未來(lái)養(yǎng)老生活的有力支柱，根據(jù)目前社保情況來(lái)看，兩人的社保養(yǎng)老金合計(jì)可以達(dá)到2000元/月的水平。假定需要維持目前的生活水平，每月只需增加補(bǔ)充養(yǎng)老金500元，30年累計(jì)還需要18萬(wàn)元。

因此，若按照汪先生和太太目前的賺錢方式和能力，汪先生希望從50歲開(kāi)始退休的計(jì)劃可以說(shuō)很難實(shí)現(xiàn)，還是需要調(diào)整，如果根據(jù)目前的收入水平計(jì)算的話，考慮到妻子可以從55歲開(kāi)始領(lǐng)取社保養(yǎng)老金，汪先生大概還需要延長(zhǎng)5年工作時(shí)間，也就是將退休計(jì)劃延遲到55歲以后，通過(guò)增加工作年限，來(lái)補(bǔ)充未來(lái)養(yǎng)老金的缺口。

三、具體理財(cái)建議

根據(jù)以上各類分析，為了較好地實(shí)現(xiàn)汪先生的理財(cái)愿望，完善家庭的投資理財(cái)和保障結(jié)構(gòu)，我們作如下具體建議。

首先應(yīng)該是馬上建立家庭的應(yīng)急備用金體系。通常，一個(gè)家庭的緊急備用金規(guī)模應(yīng)該儲(chǔ)備在家庭月支出的3～8倍之間，由于汪先生家庭是單支柱收入型的家庭，因此備用金規(guī)模應(yīng)該選擇上限，也就是8倍左右。目前汪先生一家的月支出大約2600元，那么家庭應(yīng)急備用金應(yīng)該準(zhǔn)備為2萬(wàn)元左右。這筆資金來(lái)源可以從到期的8萬(wàn)元債券中拿出來(lái)。具體的準(zhǔn)備形式可以采用1萬(wàn)元活期儲(chǔ)蓄和1萬(wàn)元貨幣基金的組合模式。

其次，汪先生手中即將到期的8萬(wàn)元債券資金，除去2萬(wàn)元家庭備用金后，剩余的6萬(wàn)元如何再投資?考慮到汪先生家庭的實(shí)際情況，我們不建議用作股票投資，而是建議購(gòu)買封閉式基金和平衡型開(kāi)放式基金等風(fēng)險(xiǎn)稍低的理財(cái)工具，比例可以設(shè)為3：5或4：4。

再次，汪先生還有一筆5萬(wàn)元的應(yīng)收賬款沒(méi)有拿到，如果將來(lái)拿到了，那么也應(yīng)該繼續(xù)投入理財(cái)工具中，比如債券型基金或偏債型基金。這筆資金的用途不妨設(shè)計(jì)為汪先生80歲高齡老母的大病基金。

另外。汪先生家庭目前每個(gè)月結(jié)余大約有3000多元，建議拿出1000元定期定額投資于一個(gè)長(zhǎng)期的基金投資計(jì)劃，比如一些基金公司的“親子定投”計(jì)劃等；再拿出1000元(或每年1萬(wàn)元左右)用于基金或投資型保險(xiǎn)，以便籌集比較穩(wěn)定、可觀的自我補(bǔ)充退休金。

最后提醒汪先生一點(diǎn)，應(yīng)巧用銀行的各種理財(cái)工具為資產(chǎn)增值，如以汪先生名義申請(qǐng)銀行信用卡，并為太太申請(qǐng)附屬卡，在消費(fèi)時(shí)盡量多刷卡，盡量享用銀行卡消費(fèi)的免息周期，同時(shí)建立完善自己個(gè)人的信用檔案，一旦今后需要貸款之類的，可以先打好基礎(chǔ)。同時(shí)可以多使用銀行的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于每月生活支出后剩余的錢財(cái)，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換成貨幣基金或銀行存款，不斷循環(huán)積累，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定程度就轉(zhuǎn)換成其他理財(cái)產(chǎn)品。(楊春光)

保險(xiǎn)建議

先看醫(yī)療方面，汪先生和汪太太目前都有社會(huì)保險(xiǎn)，每年個(gè)人醫(yī)保賬戶都會(huì)有部分結(jié)余，再加上社保統(tǒng)籌部分，大多數(shù)小型的醫(yī)療費(fèi)用都可以通過(guò)社保報(bào)銷取得。但由于目前大環(huán)境不好，工作壓力大，萬(wàn)一不幸罹患重大疾病，將導(dǎo)致巨大的醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支，更加直接影響店鋪的生存和家人的生活。所以，建議汪先生和汪太太增加購(gòu)買20萬(wàn)元額度的重大疾病保險(xiǎn)，太太也應(yīng)該增加10萬(wàn)元額度的重大疾病險(xiǎn)。同時(shí)，也可以再購(gòu)買能在醫(yī)保范圍外的用藥等進(jìn)行報(bào)銷的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，例如一些新型的“社保外”醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)，以及住院補(bǔ)貼保險(xiǎn)。

養(yǎng)老方面，假設(shè)汪先生家庭在50歲退休以后還維持目前的每月生活費(fèi)2600元；他們的退休收入需求缺口約180萬(wàn)元(假設(shè)通貨膨脹率為3％)。汪先生家庭目前都有社保，但是社保只是基本，而且汪先生養(yǎng)老金還有一部分的缺口。建議汪先生家庭用剛到期的8萬(wàn)元債券購(gòu)買安聯(lián)的安盈豐瑞投資連結(jié)保險(xiǎn)(期繳)，其中1萬(wàn)元為年交金額，余下7萬(wàn)元為追加部分。該款產(chǎn)品由于使用了定期定額投資和投資賬戶組合的方式，較大程度地降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，而且具有追加、領(lǐng)取靈活等特點(diǎn)，比較適合汪先生進(jìn)行長(zhǎng)期的養(yǎng)老金安排。汪先生也可以根據(jù)市場(chǎng)的情況在偏股型、平衡型以及安益型三個(gè)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)轉(zhuǎn)換。如果不愿意投資在投連險(xiǎn)上，也可以為太太安排一份養(yǎng)老年金保險(xiǎn)。

篇6

中圖分類號(hào)：R192.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）02-0081-03

1 云南農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的情況

2005年統(tǒng)計(jì)，全省總?cè)丝跒?450.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口3137.5萬(wàn)人占總?cè)藬?shù)的71%，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)602.51萬(wàn)人，僅占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的19.2%。作為一項(xiàng)“政策”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行是自上而下的。這里，政府和衛(wèi)生行政管理部門理所當(dāng)然是運(yùn)作主體，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是積極主動(dòng)的，農(nóng)民則完全處于被動(dòng)狀態(tài)，被宣傳、被動(dòng)員、被要求……始終被動(dòng)的農(nóng)民似乎不知道自己應(yīng)當(dāng)是合作醫(yī)療的主人和受益者。盡管通過(guò)行政手段獲得較高甚至很高的“參與率”，但實(shí)際上農(nóng)民的“參與度”并不高，即內(nèi)心的認(rèn)可程度、信任和信心不足，熱情不高。

2 農(nóng)民對(duì)獲得社會(huì)醫(yī)療保障希望迫切

對(duì)云南硯山縣稼依鎮(zhèn)戈白村、店房村、小稼依村，阿猛鎮(zhèn)阿猛村及廣南縣阿科鄉(xiāng)阿科村（共計(jì)11個(gè)村小組96戶393人）進(jìn)行以下問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果。

在對(duì)被調(diào)查的地點(diǎn)11個(gè)村小組96戶家庭393人關(guān)于“建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系需要程度”問(wèn)題的回答中，有47.8%的被調(diào)查者認(rèn)為一般需要，41.9%的被調(diào)查者認(rèn)為特別需要，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)90%；只有10%的被調(diào)查者認(rèn)為不需要。在對(duì)“建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系是否會(huì)對(duì)生活有何影響”的回答中，有17.9%的被調(diào)查者認(rèn)為有一般影響，38.9%的被調(diào)查者認(rèn)為能夠提高醫(yī)療保健水平，27%的被調(diào)查者認(rèn)為能夠改善生活質(zhì)量，三項(xiàng)合計(jì)達(dá)到84%；認(rèn)為沒(méi)有影響的僅占10.9%,5.3%的認(rèn)為不知道。因此，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系是符合老百姓需要的。

一方面云南農(nóng)民嚴(yán)峻的生存條件，低收入的客觀事實(shí)要求應(yīng)該實(shí)行合作醫(yī)療，調(diào)查的結(jié)果顯示農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療也是有很強(qiáng)的主觀愿望的。另一方面則又表現(xiàn)出參與度不高的現(xiàn)象，是什么導(dǎo)致了農(nóng)民這一矛盾心態(tài)的產(chǎn)生？

3 云南省農(nóng)村社會(huì)保障工作中存在的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的了解不足。由于部分地區(qū)宣傳力度不夠，許多農(nóng)民不知道農(nóng)村合作醫(yī)療為何物，加上農(nóng)民自身的封閉性和被動(dòng)性，致使許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的利弊不了解，也就不熱心。同時(shí)有思想觀念上的局限性，在農(nóng)民中廣泛存在僥幸心理，另外、在報(bào)銷機(jī)制上也存在不利于農(nóng)民參與合作醫(yī)療的因素。

調(diào)查農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的了解情況，有58.8%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但對(duì)其政策具體的內(nèi)容如補(bǔ)償辦法等卻不清楚，21.8%的人對(duì)這一政策，一點(diǎn)都不了解，甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。不少農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度依然心存顧慮，主要擔(dān)心繳了錢不受益，特別是害怕“進(jìn)了醫(yī)院繳費(fèi)就是無(wú)底洞”。

（2）部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金籌集困難，無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用。目前許多村集體經(jīng)濟(jì)已沒(méi)有了積累，農(nóng)民收入大都來(lái)源單一，經(jīng)濟(jì)承受能力較低，面對(duì)廣大的農(nóng)村弱勢(shì)群體，僅靠中央、地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人集資，資金來(lái)源有限。云南省由于貧困面大，貧困程度深，農(nóng)民收入低，可支配現(xiàn)金少，貧困地區(qū)農(nóng)民籌資困難，尤其是貧困農(nóng)民，雖然安排了貧困醫(yī)療救助資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決貧困人群參加合作醫(yī)療的問(wèn)題。由于貧困醫(yī)療救助制度不完善，貧困醫(yī)療救助資金有限，貧困醫(yī)療救助的能力有待提高。如會(huì)澤縣是國(guó)家級(jí)貧困貧困縣，據(jù)調(diào)查有3%左右的人看不起病。一位老鄉(xiāng)說(shuō)：“不是那些人不愿意參加合作醫(yī)療，是他們連吃飯都沒(méi)得吃，哪里有錢看病。就是交了5元錢，生病了也看不起病，錢也是白交，干脆就不交?！彼試?guó)家在實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療政策的時(shí)候應(yīng)該考慮為農(nóng)村社會(huì)中低收入者的提供更優(yōu)惠的醫(yī)療政策，讓農(nóng)民感受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來(lái)的好處。

（3）政府農(nóng)村醫(yī)療保障制度與農(nóng)民取向的矛盾。針對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療是保小病好，還是保大病好的實(shí)際問(wèn)題。政府主張農(nóng)村合作醫(yī)療主要保大病，而大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為：第一，大病是小病積累的結(jié)果，小病及時(shí)醫(yī)治，大病就會(huì)很少；第二，保小病，大家都會(huì)受益，參與積極性就會(huì)高；第三，保大病不可控，超出了農(nóng)民的管理能力；第四，大病應(yīng)該以政府救濟(jì)為主，家庭保障另想辦法救濟(jì)，不應(yīng)該納入社區(qū)合作醫(yī)療的范疇。從政府這幾年的合作醫(yī)療試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面是人均30元錢用不完（大病最高只報(bào)3000－5000元，群眾還是看不起大?。硪环矫媸呛芏嗳诵〔〔蝗タ矗ㄐ〔∮锌赡芡铣纱蟛。粚?dǎo)致的結(jié)果是一方面政府認(rèn)為在為群眾做好事，另一方面群眾認(rèn)為政府并沒(méi)有幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。

（4）農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的自身體制的不足，制約了發(fā)展。筆者對(duì)文山州廣南縣阿科鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)存在的問(wèn)題調(diào)查資料如下：（調(diào)查戶數(shù)/人數(shù)：167戶/291人）

在問(wèn)及當(dāng)前農(nóng)民看病就醫(yī)存在的最大問(wèn)題時(shí)，有44%的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用太貴，家庭難以承擔(dān)，在農(nóng)村調(diào)查時(shí)，農(nóng)民還反映農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥費(fèi)用更貴（相對(duì)于私人的診所醫(yī)院）。而且根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定，只有在指定的定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)所產(chǎn)生的費(fèi)用才能得到補(bǔ)償。農(nóng)民在許多時(shí)候并沒(méi)有得到實(shí)惠，反而增加了看病負(fù)擔(dān)，特別是農(nóng)村常見(jiàn)的多發(fā)慢性?。ㄈ顼L(fēng)濕和骨質(zhì)增生等），不但不能治好醫(yī)藥費(fèi)還很貴。另有45%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)程序復(fù)雜，醫(yī)療人員素質(zhì)普遍不高，技術(shù)水平較差，醫(yī)療設(shè)備陳舊，農(nóng)民不能從其獲得滿意醫(yī)療保障。農(nóng)民大病小病不愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)院就醫(yī)。同時(shí)也有38%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院路途太遠(yuǎn)，不方便就醫(yī)，只有15%的人對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療狀況還比較滿意。

國(guó)家對(duì)農(nóng)村推出新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有73%的農(nóng)民表示支持認(rèn)同這一政策，減輕了農(nóng)民遭遇重大疾病時(shí)的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)?？梢钥闯鲛r(nóng)民對(duì)于參保的積極性很高、期望也比較大。15.4%的人認(rèn)為這項(xiàng)政策有利也有弊，自己也有其它的看法。在問(wèn)及農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)有何顧慮時(shí)；有44%的人擔(dān)心新型農(nóng)村醫(yī)保政策不穩(wěn)定，怕錢白投了，27%人對(duì)其獲得補(bǔ)償時(shí)，擔(dān)心資金無(wú)法兌現(xiàn)，辦理時(shí)程序復(fù)雜。也有20%的人對(duì)此無(wú)顧慮，相信政策帶來(lái)的巨大實(shí)惠性和穩(wěn)定性。

農(nóng)民從農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)償，這是關(guān)系到農(nóng)民切身利益也是農(nóng)民最為敏感的問(wèn)題，同時(shí)也是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障執(zhí)行和落實(shí)的關(guān)鍵所在。有43%的人認(rèn)為從管理機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)償不方便，要獲得補(bǔ)償，比較難辦，程序也比較復(fù)雜，辦事效率不高，29%的人承認(rèn)是自己對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保政策的不了解導(dǎo)致獲得賠償時(shí)不方便，只有24%的人認(rèn)為辦理農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)償，還比較方便，很滿意。

4 改進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)村合作醫(yī)療的建議

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施受到農(nóng)民的歡迎，也迫切希望能夠加入進(jìn)去，并且在部分試點(diǎn)地區(qū)已取得了相當(dāng)?shù)某晒?，也確實(shí)為農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠減輕了看病負(fù)擔(dān)。但由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療是新生事物，涉及面廣，覆蓋人口多，地區(qū)差異大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作還存在著認(rèn)識(shí)尚未完全到位，籌資成本較高，補(bǔ)償方案需進(jìn)一步改進(jìn)，制度措施不夠完善，管理能力亟待加強(qiáng)，農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生體制對(duì)于農(nóng)民參與缺乏有效激勵(lì)，機(jī)制改革仍須加大力度等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療政策進(jìn)行大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。要有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育，采取多種形式向農(nóng)民宣傳實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義和具體做法，使其家喻戶曉，人人明白，從而引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我保障和互助共濟(jì)意識(shí)，并最終形成廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，宣傳各級(jí)政府對(duì)開(kāi)展合作醫(yī)療的支持和承諾，宣傳合作醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定，宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和提高農(nóng)民健康水平的重視，通過(guò)宣傳讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)有效需求和互相共濟(jì)的重要舉措，以此改變農(nóng)民的醫(yī)療消費(fèi)觀念，消除農(nóng)民參保的疑慮和困惑，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性，使全社會(huì)支持農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民人人參加合作醫(yī)療，人人享受合作醫(yī)療。

（2）強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)民對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的顧慮，建議應(yīng)對(duì)定點(diǎn)衛(wèi)生院利潤(rùn)率進(jìn)行合理限制，以薄利多銷為經(jīng)營(yíng)宗旨，建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)放農(nóng)村合作醫(yī)療就診卡，使每個(gè)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民憑卡實(shí)行醫(yī)療保健，使農(nóng)民既當(dāng)受益者又做監(jiān)督者，對(duì)合作醫(yī)療基金的使用情況定期實(shí)行公開(kāi)，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)作情況和定點(diǎn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)賬目定期進(jìn)行審計(jì)。

（3）應(yīng)制定較科學(xué)合理的醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的利潤(rùn)率是鞏固提高合作醫(yī)療成果的基礎(chǔ)。利潤(rùn)率太低或者太高，都會(huì)影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾的參與熱情和積極性。

要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村干部、群眾的教育和引導(dǎo)，制訂出合理的補(bǔ)償方案，通過(guò)各種媒體，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民健康權(quán)益和開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳教育，教育農(nóng)民如何正確地分析評(píng)價(jià)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的利弊，根據(jù)不同健康狀況下農(nóng)民的心理開(kāi)展工作。二是要根據(jù)年度內(nèi)的資金使用情況，對(duì)沒(méi)有享受合作醫(yī)療的農(nóng)民群眾本著無(wú)病關(guān)心的原則，為這部分農(nóng)民開(kāi)展一次健康查體，并確定將這一措施落到實(shí)處。真正使有限的資金用于農(nóng)民群眾的疾病醫(yī)療和保健，讓農(nóng)民群眾得到真正的實(shí)惠。否則，就會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性。

（4）提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和擴(kuò)大受益面，在農(nóng)村中逐步建立大病救助政策。要讓群眾既少花錢又能看病。要嚴(yán)格執(zhí)行藥價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)民群眾合法利益。 “新型農(nóng)村合作醫(yī)療”應(yīng)當(dāng)十分注重農(nóng)民的參與，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，變“高”的參與率為“深”的參與度。包括從政策設(shè)計(jì)、具體實(shí)施、籌資與監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)參與性和公開(kāi)性。在此基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展不同模式的農(nóng)村合作醫(yī)療，不宜搞“一刀切”。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)由“保大病”調(diào)整為“預(yù)防保健為主”。一方面國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫、健康教育，尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及的投資力度。另一方面合作醫(yī)療資金使用方向著重放在社區(qū)能夠治療、不需住院的常見(jiàn)病和多發(fā)病，杜絕“小病拖大”、“大病等死”。變“大病統(tǒng)籌”為在貧困山區(qū)農(nóng)村實(shí)行普遍的“大病救助”。資金來(lái)源主要由政府負(fù)責(zé)，并可吸收民間捐贈(zèng)。管理上須與“合作醫(yī)療”完全分開(kāi)?！按蟛【戎辈煌谀壳耙呀?jīng)實(shí)行的“農(nóng)村特困醫(yī)療救助”，覆蓋面應(yīng)當(dāng)更廣些。建議由政府扶貧開(kāi)發(fā)部門或民政部門負(fù)責(zé)，另設(shè)專項(xiàng)基金。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村保障相關(guān)法制法規(guī)建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范合作醫(yī)療基金的管理權(quán)責(zé)，維護(hù)農(nóng)村合作醫(yī)療的信譽(yù)。要將全部合作醫(yī)療資金納入縣級(jí)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，做到醫(yī)療基金統(tǒng)一管理，設(shè)專門基金專帳、專戶，縣合作醫(yī)療辦公室每月定期審核匯總基金運(yùn)行情況，由財(cái)政部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，開(kāi)具申請(qǐng)支付憑證，提交銀行，辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，直接將資金轉(zhuǎn)入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銀行帳戶，對(duì)農(nóng)民群眾應(yīng)當(dāng)享受報(bào)銷的要簡(jiǎn)化手續(xù)，定期辦理，對(duì)整個(gè)基金的監(jiān)管要責(zé)任到人，防止失控。真正使合作醫(yī)療實(shí)施過(guò)程公開(kāi)化、透明化，要實(shí)行基金收支分離、管用分開(kāi)、封閉運(yùn)行。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，但要確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，防止任何形式的擠占、挪用，確保所籌資金每一分錢都花在合作醫(yī)療上。同時(shí)，要放寬轉(zhuǎn)院條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，要制定嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，對(duì)違反基金管理規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，不能姑息遷就，要將合作醫(yī)療的收支情況進(jìn)行公示張榜公布，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（6）加強(qiáng)合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)和加速培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平直接關(guān)系到農(nóng)民參保的熱情。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的機(jī)制不活、醫(yī)療水平低，設(shè)備陳舊的問(wèn)題，合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備的投入，改善就醫(yī)條件，方便群眾就醫(yī)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾放心就醫(yī)。要合理配置衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)支持醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平的提高注入活力。只有這樣，才能使農(nóng)民的醫(yī)療保健得到較好保障。醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范，做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費(fèi)，并嚴(yán)格代購(gòu)藥品管理，切實(shí)保證代購(gòu)藥品的質(zhì)量，只有這樣，農(nóng)民的醫(yī)療保健才能得到保障，才能解除農(nóng)民的后顧之憂。

總之，要加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障的法制建設(shè)和體制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療制度對(duì)農(nóng)民有足夠的吸引力和參與熱情，通過(guò)提高農(nóng)民的參與度成為解決當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療困境的有效手段。

參考文獻(xiàn)

［1］胡蘭英.建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度面臨的主要問(wèn)題［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（11）：70-72.［2］董忠播．我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資問(wèn)題［J］.云南社會(huì)科學(xué)， 2004,(3)64-66.

篇7

摘 要  農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障的實(shí)施和進(jìn)一步深化，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。但是在實(shí)施過(guò)程中存在這樣的矛盾：一方面農(nóng)民需要獲得醫(yī)療保障，另一方面卻面臨著有一定參與率，但參與率不高的尷尬。本文主要對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療制度中農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療需求的分析，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療參與率不高的現(xiàn)狀和問(wèn)題提出解決的建議和意見(jiàn)。 

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 農(nóng)村合作醫(yī)療 需求 

農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)通過(guò)集體和個(gè)人集資,由合作醫(yī)療基金組織和個(gè)人按一定比例共同負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的一種互助互濟(jì)制度。它曾是中國(guó)醫(yī)療保障制度體系中最具有特色的組成部分,也取得過(guò)世人矚目的成績(jī), 農(nóng)民對(duì)上世紀(jì)70年代的合作醫(yī)療制度記憶猶新，經(jīng)歷過(guò)那個(gè)年代的中老年人，對(duì)于合作醫(yī)療免費(fèi)打預(yù)防針，減免部分醫(yī)藥費(fèi)，村衛(wèi)生室依靠中草藥預(yù)防病等往事非常懷念。但隨著農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)存的合作醫(yī)療保障已經(jīng)從原來(lái)的輝煌走入了當(dāng)前的低谷,無(wú)論是覆蓋面還是保障水平都已萎縮,使廣大農(nóng)村再次陷入了醫(yī)療保障的空白區(qū)。[1] 

2003年以來(lái)，在各地區(qū)各有關(guān)部門的共同努力和廣大農(nóng)民群眾積極參與下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了顯著成效。 

因此，農(nóng)民希望建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，尤其是貧困家庭迫切需要可靠的醫(yī)療保障。 

一、云南農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的情況 

2005年云南省人口、農(nóng)民收入情況統(tǒng)計(jì)表 單位：（萬(wàn)人、元） 

人口統(tǒng)計(jì)情況 云南總?cè)丝?nbsp;鄉(xiāng)村總?cè)丝?nbsp;農(nóng)村參加醫(yī)保人數(shù) 特困人口數(shù) 

4450.4萬(wàn)人 3137.5萬(wàn)人 602.51萬(wàn)人 405萬(wàn)人 

2005年統(tǒng)計(jì)，全省總?cè)丝跒?450.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口3137.5萬(wàn)人占總?cè)藬?shù)的71%，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)602.51萬(wàn)人，僅占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的19.2%。作為一項(xiàng)“政策”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行是自上而下的。這里，政府和衛(wèi)生行政管理部門理所當(dāng)然是運(yùn)作主體，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是積極主動(dòng)的，農(nóng)民則完全處于被動(dòng)狀態(tài)，被宣傳、被動(dòng)員、被要求……始終被動(dòng)的農(nóng)民似乎不知道自己應(yīng)當(dāng)是合作醫(yī)療的主人和受益者。盡管通過(guò)行政手段獲得較高甚至很高的“參與率”，但實(shí)際上農(nóng)民的“參與度”并不高，即內(nèi)心的認(rèn)可程度、信任和信心不足，熱情不高。 

二、農(nóng)民對(duì)獲得社會(huì)醫(yī)療保障希望迫切 

對(duì)云南硯山縣稼依鎮(zhèn)戈白村、店房村、小稼依村，阿猛鎮(zhèn)阿猛村及廣南縣阿科鄉(xiāng)阿科村（共計(jì)11個(gè)村小組96戶393人）進(jìn)行以下問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果 

問(wèn)題 你對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障的需求達(dá)到什么程度? 

反饋結(jié)果 一 般 需 求 188人 47.8% 

特 別 需 求 165人 41.9% 

不 需 求 39人 10% 

問(wèn)題 建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系是否會(huì)對(duì)你的生活有積極的影響? 

反饋結(jié)果 認(rèn)為有一般影響 70人 17.9% 

認(rèn)為有較大影響(能夠提高醫(yī)療保健水平) 153人 38.9% 

人為有很大影響(能改善生活質(zhì)量) 106人 27% 

認(rèn)為沒(méi)有影響 43人 10.9% 

說(shuō)不清楚 21人 5.3% 

在對(duì)被調(diào)查的地點(diǎn)11個(gè)村小組96戶家庭393人關(guān)于“建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系需要程度”問(wèn)題的回答中，有47.8%的被調(diào)查者認(rèn)為一般需要，41.9%的被調(diào)查者認(rèn)為特別需要，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)90%；只有10%的被調(diào)查者認(rèn)為不需要。在對(duì)“建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系是否會(huì)對(duì)生活有何影響”的回答中，有17.9%的被調(diào)查者認(rèn)為有一般影響，38.9%的被調(diào)查者認(rèn)為能夠提高醫(yī)療保健水平，27%的被調(diào)查者認(rèn)為能夠改善生活質(zhì)量，三項(xiàng)合計(jì)達(dá)到84%；認(rèn)為沒(méi)有影響的僅占10.9%, 5.3%的認(rèn)為不知道。因此，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系是符合老百姓需要的。 

一方面云南農(nóng)民嚴(yán)峻的生存條件，低收入的客觀事實(shí)要求應(yīng)該實(shí)行合作醫(yī)療，調(diào)查的結(jié)果顯示農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療也是有很強(qiáng)的主觀愿望的。另一方面則又表現(xiàn)出參與度不高的現(xiàn)象，是什么導(dǎo)致了農(nóng)民這一矛盾心態(tài)的產(chǎn)生？ 

3、云南省農(nóng)村社會(huì)保障工作中存在的主要問(wèn)題 

（1）農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的了解不足 

由于部分地區(qū)宣傳力度不夠，許多農(nóng)民不知道農(nóng)村合作醫(yī)療為何物，加上農(nóng)民自身的封閉性和被動(dòng)性，致使許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的利弊不了解，也就不熱心。同時(shí)有思想觀念上的局限性，在農(nóng)民中廣泛存在僥幸心理，另外、在報(bào)銷機(jī)制上也存在不利于農(nóng)民參與合作醫(yī)療的因素。 

調(diào)查農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的了解情況，有58.8%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但對(duì)其政策具體的內(nèi)容如補(bǔ)償辦法等卻不清楚，21.8%的人對(duì)這一政策，一點(diǎn)都不了解，甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。不少農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度依然心存顧慮，主要擔(dān)心繳了錢不受益，特別是害怕“進(jìn)了醫(yī)院繳費(fèi)就是無(wú)底洞”。 

（2）部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金籌集困難，無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用。 

目前許多村集體經(jīng)濟(jì)已沒(méi)有了積累，農(nóng)民收入大都來(lái)源單一，經(jīng)濟(jì)承受能力較低，面對(duì)廣大的農(nóng)村弱勢(shì)群體，僅靠中央、地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人集資，資金來(lái)源有限；云南省由于貧困面大，貧困程度深，農(nóng)民收入低，可支配現(xiàn)金少，貧困地區(qū)農(nóng)民籌資困難，尤其是貧困農(nóng)民，雖然安排了貧困醫(yī)療救助資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決貧困人群參加合作醫(yī)療的問(wèn)題。由于貧困醫(yī)療救助制度不完善，貧困醫(yī)療救助資金有限，貧困醫(yī)療救助的能力有待提高。如會(huì)澤縣是國(guó)家級(jí)貧困貧困縣，據(jù)調(diào)查有3%左右的人看不起病。一位老鄉(xiāng)說(shuō)：“不是那些人不愿意參加合作醫(yī)療，是他們連吃飯都沒(méi)得吃，那里有錢看病。就是交了5元錢，生病了也看不起病，錢也是白交，干脆就不交。”所以國(guó)家在實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療政策的時(shí)候應(yīng)該考慮為農(nóng)村社會(huì)中低收入者的提供更優(yōu)惠的醫(yī)療政策，讓農(nóng)民感受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來(lái)的好處。 

（3）政府農(nóng)村醫(yī)療保障制度與農(nóng)民取向的矛盾 

針對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療是保小病好，還是保大病好的實(shí)際問(wèn)題。政府主張農(nóng)村合作醫(yī)療主要保大病，而大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為：第一，大病是小病積累的結(jié)果，小病及時(shí)醫(yī)治，大病就會(huì)很少；第二，保小病，大家都會(huì)受益，參與積極性就會(huì)高；第三，保大病不可控，超出了農(nóng)民的管理能力；第四，大病應(yīng)該以政府救濟(jì)為主，家庭保障另想辦法救濟(jì)，不應(yīng)該納入社區(qū)合作醫(yī)療的范疇。從政府這幾年的合作醫(yī)療試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面是人均30元錢用不完（大病最高只報(bào)3000－5000元，群眾還是看不起大?。?，另一方面是很多人小病不去看（小病有可能拖成大?。粚?dǎo)致的結(jié)果是一方面政府認(rèn)為在為群眾做好事，另一方面群眾認(rèn)為政府并沒(méi)有幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。 

（4）農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的自身體制的不足，制約了發(fā)展。 

筆者對(duì)文山州廣南縣阿科鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)存在的問(wèn)題調(diào)查資料（調(diào)查戶數(shù)/人數(shù)：167戶/291人） 

問(wèn)題1 你當(dāng)前看病就醫(yī)存在的最大問(wèn)題是什么？ 人數(shù) 比例 

反饋 

結(jié)果 認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)太貴，比私人診所貴得多。 73人 25.1％ 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療水平有限，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)不高，醫(yī)治不滿意。 75人 25.9％ 

認(rèn)為路途太遠(yuǎn)，就醫(yī)不方便。 63人 21.6％ 

認(rèn)為入院手術(shù)太復(fù)雜 55人 18.9％ 

認(rèn)為滿意的 25人 8.5％ 

問(wèn)題2 你贊成新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策嗎/ 

反饋 

結(jié)果 認(rèn)同這一政策，能夠在一定程度上減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)。 151人 51.9％ 

認(rèn)為有利有弊，需要完善。 121人 41.6％ 

無(wú)所謂 19人 6.5％ 

問(wèn)題3 你對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療有何顧慮？ 

反饋 

結(jié)果 擔(dān)心新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策不穩(wěn)定 143人 49.2％ 

擔(dān)心報(bào)銷資金無(wú)法兌現(xiàn) 85人 29.2％ 

無(wú)顧慮 63人 21.6％ 

問(wèn)題4 對(duì)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn) 

反饋 

結(jié)果 獲得補(bǔ)償，比較難辦，程序也比較復(fù)雜，辦事效率不高。 132人 45.4％ 

對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保政策的不了解導(dǎo)致獲得賠償時(shí)不方便。 91人 31.3％ 

比較方便，很滿意。 68人 23.3％ 

在問(wèn)及當(dāng)前農(nóng)民看病就醫(yī)存在的最大問(wèn)題時(shí)，有44%的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用太貴，家庭難以承擔(dān)，在農(nóng)村調(diào)查時(shí)，農(nóng)民還反映農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥費(fèi)用更貴（相對(duì)于私人的診所醫(yī)院）。而且根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定，只有在指定的定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)所產(chǎn)生的費(fèi)用才能得到補(bǔ)償。農(nóng)民在許多時(shí)候并沒(méi)有得到實(shí)惠，反而增加了看病負(fù)擔(dān)，特別是農(nóng)村常見(jiàn)的多發(fā)慢性病（如風(fēng)濕和骨質(zhì)增生等），不但不能治好醫(yī)藥費(fèi)還很貴。另有45%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)程序復(fù)雜，醫(yī)療人員素質(zhì)普遍不高，技術(shù)水平較差，醫(yī)療設(shè)備陳舊，農(nóng)民不能從其獲得滿意醫(yī)療保障。農(nóng)民大病小病不愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)院就醫(yī)。同時(shí)也有38%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院路途太遠(yuǎn)，不方便就醫(yī)，只有15%的人對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療狀況還比較滿意。 

國(guó)家對(duì)農(nóng)村推出新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有73%的農(nóng)民表示支持認(rèn)同這一政策，減輕了農(nóng)民遭遇重大疾病時(shí)的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)?？梢钥闯鲛r(nóng)民對(duì)于參保的積極性很高、期望也比較大。15.4%的人認(rèn)為這項(xiàng)政策有利也有弊，自己也有其它的看法。在問(wèn)及農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)有何顧慮時(shí)；有44%的人擔(dān)心新型農(nóng)村醫(yī)保政策不穩(wěn)定，怕錢白投了，27%人對(duì)其獲得補(bǔ)償時(shí)，擔(dān)心資金無(wú)法兌現(xiàn)，辦理時(shí)程序復(fù)雜。也有20%的人對(duì)此無(wú)顧慮，相信政策帶來(lái)的巨大實(shí)惠性和穩(wěn)定性。 

農(nóng)民從農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)償，這是關(guān)系到農(nóng)民切身利益也是農(nóng)民最為敏感的問(wèn)題，同時(shí)也是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障執(zhí)行和落實(shí)的關(guān)鍵所在。有43%的人認(rèn)為從管理機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)償不方便，要獲得補(bǔ)償，比較難辦，程序也比較復(fù)雜，辦事效率不高，29%的人承認(rèn)是自己對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保政策的不了解導(dǎo)致獲得賠償時(shí)不方便，只有24%的人認(rèn)為辦理農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)償，還比較方便，很滿意。 

四、改進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)村合作醫(yī)療的建議 

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施受到農(nóng)民的歡迎，也迫切希望能夠加入進(jìn)去，并且在部分試點(diǎn)地區(qū)已取得了相當(dāng)?shù)某晒?，也確實(shí)為農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠減輕了看病負(fù)擔(dān)。但由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療是新生事物，涉及面廣，覆蓋人口多，地區(qū)差異大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作還存在著認(rèn)識(shí)尚未完全到位，籌資成本較高，補(bǔ)償方案需進(jìn)一步改進(jìn)，制度措施不夠完善，管理能力亟待加強(qiáng)，農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生體制對(duì)于農(nóng)民參與缺乏有效激勵(lì)，機(jī)制改革仍須加大力度等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議： 

（1）對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療政策進(jìn)行大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。 

要有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育，采取多種形式向農(nóng)民宣傳實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義和具體做法，使其家喻戶曉，人人明白，從而引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我保障和互助共濟(jì)意識(shí)，并最終形成廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。要利用廣播、電視、報(bào)紙、傳單等形式宣傳合作醫(yī)療對(duì)解決因病致貧、因病返貧的重大意義。同時(shí)，宣傳各級(jí)政府對(duì)開(kāi)展合作醫(yī)療的支持和承諾，宣傳合作醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定，宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和提高農(nóng)民健康水平的重視，通過(guò)宣傳讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)有效需求和互相共濟(jì)的重要舉措，以此改變農(nóng)民的醫(yī)療消費(fèi)觀念，消除農(nóng)民參保的疑慮和困惑，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性，使全社會(huì)支持農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民人人參加合作醫(yī)療，人人享受合作醫(yī)療。 

（2）強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。 

針對(duì)農(nóng)民對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的顧慮，建議應(yīng)對(duì)定點(diǎn)衛(wèi)生院利潤(rùn)率進(jìn)行合理限制，以薄利多銷為經(jīng)營(yíng)宗旨，建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)放農(nóng)村合作醫(yī)療就診卡，使每個(gè)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民憑卡實(shí)行醫(yī)療保健，使農(nóng)民既當(dāng)受益者又做監(jiān)督者，對(duì)合作醫(yī)療基金的使用情況定期實(shí)行公開(kāi)，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)作情況和定點(diǎn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)賬目定期進(jìn)行審計(jì)。 

（3）應(yīng)制定較科學(xué)合理的醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 

科學(xué)合理的利潤(rùn)率是鞏固提高合作醫(yī)療成果的基礎(chǔ)。利潤(rùn)率太低或者太高，都會(huì)影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾的參與熱情和積極性。 

要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村干部、群眾的教育和引導(dǎo)，制訂出合理的補(bǔ)償方案，通過(guò)各種媒體，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民健康權(quán)益和開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳教育，教育農(nóng)民如何正確地分析評(píng)價(jià)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的利弊，根據(jù)不同健康狀況下農(nóng)民的心理開(kāi)展工作。二是要根據(jù)年度內(nèi)的資金使用情況，對(duì)沒(méi)有享受合作醫(yī)療的農(nóng)民群眾本著無(wú)病關(guān)心的原則，為這部分農(nóng)民開(kāi)展一次健康查體，并確定將這一措施落到實(shí)處。真正使有限的資金用于農(nóng)民群眾的疾病醫(yī)療和保健，讓農(nóng)民群眾得到真正的實(shí)惠。否則，就會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性。 

（4）提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和擴(kuò)大受益面，在農(nóng)村中逐步建立大病救助政策。 

要讓群眾既少花錢又能看病。要嚴(yán)格執(zhí)行藥價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)民群眾合法利益。 “新型農(nóng)村合作醫(yī)療”應(yīng)當(dāng)十分注重農(nóng)民的參與，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，變“高”的參與率為“深”的參與度。包括從政策設(shè)計(jì)、具體實(shí)施、籌資與監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)參與性和公開(kāi)性。在此基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展不同模式的農(nóng)村合作醫(yī)療，不宜搞“一刀切”。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)由“保大病”調(diào)整為“預(yù)防保健為主”。一方面國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫、健康教育，尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及的投資力度。另方面合作醫(yī)療資金使用方向著重放在社區(qū)能夠治療、不需住院的常見(jiàn)病和多發(fā)病，杜絕“小病拖大”、“大病等死”。變“大病統(tǒng)籌”為在貧困山區(qū)農(nóng)村實(shí)行普遍的“大病救助”。資金來(lái)源主要由政府負(fù)責(zé)，并可吸收民間捐贈(zèng)。管理上須與“合作醫(yī)療”完全分開(kāi)?！按蟛【戎辈煌谀壳耙呀?jīng)實(shí)行的“農(nóng)村特困醫(yī)療救助”，覆蓋面應(yīng)當(dāng)更廣些。建議由政府扶貧開(kāi)發(fā)部門或民政部門負(fù)責(zé)，另設(shè)專項(xiàng)基金。 

（5）加強(qiáng)農(nóng)村保障相關(guān)法制法規(guī)建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范合作醫(yī)療基金的管理權(quán)責(zé)，維護(hù)農(nóng)村合作醫(yī)療的信譽(yù)。 

要將全部合作醫(yī)療資金納入縣級(jí)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，做到醫(yī)療基金統(tǒng)一管理，設(shè)專門基金專帳、專戶，縣合作醫(yī)療辦公室每月定期審核匯總基金運(yùn)行情況，由財(cái)政部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，開(kāi)具申請(qǐng)支付憑證，提交銀行，辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，直接將資金轉(zhuǎn)入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銀行帳戶，對(duì)農(nóng)民群眾應(yīng)當(dāng)享受報(bào)銷的要簡(jiǎn)化手續(xù)，定期辦理，對(duì)整個(gè)基金的監(jiān)管要責(zé)任到人，防止失控。真正使合作醫(yī)療實(shí)施過(guò)程公開(kāi)化、透明化，要實(shí)行基金收支分離、管用分開(kāi)、封閉運(yùn)行。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，但要確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，防止任何形式的擠占、挪用，確保所籌資金每一分錢都花在合作醫(yī)療上。同時(shí)，要放寬轉(zhuǎn)院條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，要制定嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，對(duì)違反基金管理規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，不能姑息遷就，要將合作醫(yī)療的收支情況進(jìn)行公示張榜公布，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 

（6）加強(qiáng)合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)和加速培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。 

合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平直接關(guān)系到農(nóng)民參保的熱情。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的機(jī)制不活、醫(yī)療水平低，設(shè)備陳舊的問(wèn)題，合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備的投入，改善就醫(yī)條件，方便群眾就醫(yī)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾放心就醫(yī)。要合理配置衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)支持醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平的提高注入活力。只有這樣，才能使農(nóng)民的醫(yī)療保健得到較好保障。醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范，做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費(fèi)，并嚴(yán)格代購(gòu)藥品管理，切實(shí)保證代購(gòu)藥品的質(zhì)量，只有這樣，農(nóng)民的醫(yī)療保健才能得到保障，才能解除農(nóng)民的后顧之憂。 

總之，要加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障的法制建設(shè)和體制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療制度對(duì)農(nóng)民有足夠的吸引力和參與熱情，通過(guò)提高農(nóng)民的參與度成為解決當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療困境的有效手段。 

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篇8

摘 要 隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入，公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在醫(yī)院整體的經(jīng)營(yíng)管理中的重要性日益突出，如何加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，使醫(yī)院在新形勢(shì)下穩(wěn)步、良性地持續(xù)發(fā)展，成了醫(yī)院管理者，特別是醫(yī)院財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極探索的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞 醫(yī)改 公立醫(yī)院 財(cái)務(wù)管理

日益深入的醫(yī)療體制改革、漸趨激烈的醫(yī)療市場(chǎng)，使醫(yī)院未來(lái)的發(fā)展將更加具有競(jìng)爭(zhēng)力并富有挑戰(zhàn)性，雖然政府也在逐步加大對(duì)公立醫(yī)院投入，完善對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，但是，新醫(yī)改方案對(duì)公立醫(yī)院的功能定位、管理創(chuàng)新等將公立醫(yī)院推向了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮，因此，如何降低成本、提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益，使公立醫(yī)院在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，筆者認(rèn)為要從以下方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

一、調(diào)整業(yè)務(wù)重心與結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推陳創(chuàng)新，挖掘新的收入增長(zhǎng)潛力

（一）調(diào)整業(yè)務(wù)重心與結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

新醫(yī)改將大型公立醫(yī)院的主要功能定位在急、危、重癥和疑難病癥的診療、醫(yī)學(xué)教育和科研、指導(dǎo)和培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員等方面發(fā)揮重要作用，建立與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，通過(guò)技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等方式，帶動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)發(fā)展。醫(yī)院的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到學(xué)科建設(shè)及解決疑難重癥的軌道上來(lái)。通過(guò)調(diào)整業(yè)務(wù)重心和結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)一般診療任務(wù)“下沉”基層的趨勢(shì)，迅速轉(zhuǎn)變過(guò)去那種“大而全”的發(fā)展思路，建立“小病到社區(qū)，大病到醫(yī)院”的就醫(yī)發(fā)展趨勢(shì)。

（二）推陳創(chuàng)新，挖掘新的收入增長(zhǎng)潛力

《新醫(yī)改方案》明確指出：推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加大政府投入，完善醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，逐步解決以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題。目前，公立醫(yī)院的補(bǔ)償由醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入、藥品加成收入3個(gè)渠道組成。新醫(yī)改將取消藥品15%的加成，在收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)上還將實(shí)現(xiàn)“一增四降一升”即：增加藥事服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、降低虛高藥價(jià)、降低醫(yī)院藥品15%的加價(jià)、降低大型醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)用、降低高值耗材費(fèi)用及提高醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價(jià)值收費(fèi)。因此，要增加醫(yī)院的收入，就必須在體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值上下工夫，注重加強(qiáng)對(duì)急、危、重疾病的探索與研究及特色、重點(diǎn)、新興學(xué)科建設(shè)；密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外最新醫(yī)療技術(shù)成果，尋找空白點(diǎn)，增加新亮點(diǎn)，依靠新技術(shù)、新設(shè)備的效用帶動(dòng)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展。建立起人無(wú)我有、人有我精的特色醫(yī)院，以吸引更多的重病、疑難病患者前來(lái)就診，進(jìn)而增加醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)收入。

二、創(chuàng)建合作化經(jīng)營(yíng)模式，建立全成本核算體系，降低醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本

（一）通過(guò)合作化經(jīng)營(yíng)，降低醫(yī)院服務(wù)成本

醫(yī)改方案實(shí)施后，公立醫(yī)院可與專科醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院積極合作，通過(guò)合作化經(jīng)營(yíng)，雙方建立技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的雙重捆綁關(guān)系，最大范圍、最大限度地占領(lǐng)醫(yī)療市場(chǎng)，同時(shí)有助于醫(yī)院整合資源，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，鞏固在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，降低經(jīng)營(yíng)成本，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升公立醫(yī)院價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)雙方在人才、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)醫(yī)療、科研方面能力，進(jìn)而全面提高公立醫(yī)院管理水平、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我院與省中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、蘭泰醫(yī)院的合作，已經(jīng)充分證明了該模式的可行性。

（二）建立全成本核算體系

目前，我院的成本核算非完全意義的成本核算，成本核算科只是將各科室或治療組所發(fā)生的直接費(fèi)用納入核算體系，而醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生的間接費(fèi)用尚未分?jǐn)偟较鄳?yīng)科室或治療組，這就造成成本核算科分?jǐn)偝鋈サ某杀九c財(cái)務(wù)科成本不一致。搞好全成本核算工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)院成本管理的核心和關(guān)鍵，只有對(duì)醫(yī)院成本進(jìn)行全面、系統(tǒng)、多層次的核算，才能挖掘出潛在的利潤(rùn)，使自身更具競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)進(jìn)行全成本核算，可以深化醫(yī)院內(nèi)部管理，使全體成員共同進(jìn)行成本控制，并建立健全成本考核指標(biāo)體系，關(guān)注成本發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。

三、加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)收賬款回收管理

醫(yī)療應(yīng)收款是指在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中由醫(yī)院為病人墊付的各項(xiàng)開(kāi)支，在結(jié)算時(shí)應(yīng)收回的款項(xiàng)，主要表現(xiàn)為醫(yī)保病人醫(yī)藥費(fèi)撥款不及時(shí)造成、無(wú)主病人、死亡病人、醫(yī)療糾紛病人欠費(fèi)及醫(yī)院內(nèi)部管理不善造成醫(yī)院欠款等。目前，醫(yī)療欠費(fèi)是困擾醫(yī)院的一大難題，在國(guó)家還沒(méi)有設(shè)立醫(yī)療欠費(fèi)補(bǔ)償基金的情況下，醫(yī)院只有通過(guò)自身努力減少欠費(fèi)。一方面，醫(yī)院不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益，要根據(jù)患者經(jīng)濟(jì)狀況和疾病程度合理制定治療方案，減輕患者負(fù)擔(dān)，減少欠費(fèi)的發(fā)生；另一方面，醫(yī)院把欠費(fèi)指標(biāo)落實(shí)到病區(qū)并加以考核，作為病區(qū)的日常管理工作之一，盡量減少患者拖欠費(fèi)用。對(duì)搶救無(wú)主病人和重大傷亡事故病人發(fā)生的醫(yī)療欠費(fèi)，應(yīng)向主管部門及財(cái)政部門報(bào)告,申請(qǐng)給予補(bǔ)助。 對(duì)醫(yī)療糾紛病人欠款，要走司法途徑、請(qǐng)求法院給予法律支持。醫(yī)保病人及外地新農(nóng)合病人欠款，有的則是由于撥款不及時(shí)造成的，我院屬省直大型公立醫(yī)院，承擔(dān)著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民及離休老干部的醫(yī)療保健及救治任務(wù)，結(jié)算方式實(shí)行定額內(nèi)次月?lián)芨?，?duì)超過(guò)定額部分費(fèi)用，社保機(jī)構(gòu)拒付，由醫(yī)院先墊支，年末考核下年初部分撥付的方式，整整占用我院近一年的資金，制約著我院發(fā)展；有的則是醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)保政策掌握不清，在用藥及檢查治療上有不合理行為，造成醫(yī)院墊付出去的資金收不回來(lái)，這種情況建議醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量管理，注重合理用藥、合理檢查，加大對(duì)醫(yī)保政策的宣傳力度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)質(zhì)量的考核制度，加快醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，注重以人為本的素質(zhì)教育管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生用藥的培訓(xùn)和監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為，盡量減少醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)及欠帳損失。

四、加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化

醫(yī)院信息化建設(shè)工作是完成和完善流程優(yōu)化的一個(gè)重要手段，是提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、降低資源消耗和節(jié)約醫(yī)療成本的有效方式，是醫(yī)院自身適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革可挖掘的重要潛能,也是財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要舉措。財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)可以廣泛應(yīng)用于醫(yī)院管理的方方面面，如成本核算、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理、物流、績(jī)效考核、工資獎(jiǎng)金分配、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及預(yù)算等。在財(cái)務(wù)管理要求上，要完善及規(guī)范財(cái)務(wù)管理就必須加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息化工作，做到財(cái)務(wù)管理信息化。如：利用成本核算系統(tǒng)可以細(xì)化醫(yī)院成本核算的種類，一次性輸入相關(guān)數(shù)據(jù)，就可以得到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層決策所需各種數(shù)據(jù)；了解各責(zé)任單位即科室（部門）成本，對(duì)科室的經(jīng)營(yíng)做出預(yù)測(cè)和決策，對(duì)床位利用率不高的科室予以合并或撤銷；了解各個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目的成本，可以考察各醫(yī)療項(xiàng)目的盈虧，是否投入資金加大項(xiàng)目開(kāi)展及取消某個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目的投入；了解各個(gè)病種成本，即可以對(duì)某病種治療所耗費(fèi)的資金總和做到心中有數(shù)，也可以為物價(jià)部門提供定價(jià)依據(jù)。

五、拓寬拓優(yōu)公立醫(yī)院籌、融資渠道

實(shí)行醫(yī)改后，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)及醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備的日新月異要求醫(yī)院加速發(fā)展，醫(yī)院對(duì)資金的需求很大，完全靠自籌財(cái)力有限，全部靠財(cái)政撥款就目前來(lái)說(shuō)可能性不大，因此，對(duì)公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)貸款是不可避免的。但是，在當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與醫(yī)院外部環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化下，醫(yī)院應(yīng)解放思想，拓寬籌資渠道，結(jié)合本身實(shí)際情況多形式、多渠道去籌措資金，解決醫(yī)院資金短缺的問(wèn)題。

（一）直接貸款

公立醫(yī)院直接貸款的形式主要是銀行貸款，銀行貸款籌資程序較為簡(jiǎn)易，但銀行審批把關(guān)很嚴(yán)，申請(qǐng)比較困難，要有詳細(xì)的可行性研究報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表。外國(guó)政府貸款的特點(diǎn)是用款期限長(zhǎng)、利率低，有的期限可達(dá)30年～50年，利率約為0.2%～3%，還有無(wú)息的，但貸款大多與項(xiàng)目相聯(lián)系，且專款專用，有時(shí)限制購(gòu)買條款。這種方式是醫(yī)院利用外資的最便捷的方式。

（二）融資租賃

融資租賃是醫(yī)院和設(shè)備投資公司之間的交易，按照醫(yī)院選擇的設(shè)備和供應(yīng)商，投資公司從設(shè)備供應(yīng)商購(gòu)買設(shè)備，并租借給醫(yī)院使用，醫(yī)院在約定的租賃期內(nèi)支付全部資金（本金和利息），每期支付租金的時(shí)間間隔和數(shù)額可以由雙方協(xié)商而定。醫(yī)院償還完全部資金后，租賃公司以合適的轉(zhuǎn)讓價(jià)格將設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給醫(yī)院。我院通過(guò)融資租賃引進(jìn)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的Elekta醫(yī)用直線加速器，不僅留住了本院需放療的病人，同時(shí)還能接收外院需放療的病人，一年能為醫(yī)院增加醫(yī)療收入達(dá)600余萬(wàn)元。

（三）吸收社會(huì)資本

實(shí)行醫(yī)改后,公立醫(yī)院可進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道,在保持國(guó)有資產(chǎn)主導(dǎo)地位和非營(yíng)利性質(zhì)的前提下,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院的合作建設(shè),并允許合作者取得合理回報(bào),允許有條件的醫(yī)院探索投資主體多元化的改革。這種籌資形式在我院體檢中心的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中已經(jīng)得到體現(xiàn)，并已取得一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)效。

六、深化醫(yī)院財(cái)務(wù)分析，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)管理職能，及時(shí)為院領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)

財(cái)務(wù)分析是發(fā)揮財(cái)務(wù)工作效能的一項(xiàng)重要的工作。搞好財(cái)務(wù)分析，是財(cái)會(huì)人員的職責(zé)，也是財(cái)務(wù)人員參與管理、決策，提高財(cái)務(wù)工作在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中的地位的重要手段。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)是建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的客觀要求，是保證醫(yī)院投入產(chǎn)出效益的重要手段，是醫(yī)院加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的客觀需要。實(shí)行新醫(yī)改以后，對(duì)公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)有不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，作為經(jīng)濟(jì)決策的重要支撐系統(tǒng)，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，要做到月度收支分析、季度全面分析、年度分析要在季度分析基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，包括：財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)狀況、現(xiàn)金流量情況、內(nèi)部成本核算情況、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、醫(yī)院償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、發(fā)展能力及可持續(xù)能力分析。對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)中異常財(cái)務(wù)指標(biāo)重點(diǎn)分析，找出異常的真正原因，并建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)案，及時(shí)為院領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

從APPSTORE的版本更細(xì)記錄看(安卓版本15年4月中旬上線)：

15年5月上線，主要功能是匠人入駐、作品管理和展示，匠人介紹

15年5-10月期間的8次版本更新主要集中于用戶體驗(yàn)、BUG修復(fù)方面；

15年9月上線官方單品在線拍賣功能；

15年10月上線普通交易功能，完成閉環(huán)；

16年5月上線匠人視頻直播和拍賣結(jié)合功能。

根據(jù)上面的時(shí)間表看到迭代速度穩(wěn)定、業(yè)務(wù)規(guī)劃清晰。從匠人的展示宣傳，社交切入，在此基礎(chǔ)上，增加不同類型的交易功能，形成閉環(huán)。

一年時(shí)間里，沒(méi)有重大業(yè)務(wù)功能的砍掉，而是縱深增加業(yè)務(wù)深度，橫向豐富展示(如視頻、主題和訪談)和交易(如定價(jià)、拍賣、直播和限時(shí)購(gòu))形態(tài)。

對(duì)于電商業(yè)務(wù)，尤其是不成熟的行業(yè)，做到這樣的產(chǎn)品規(guī)劃和結(jié)果，是非常難得的。說(shuō)明行業(yè)了解的非常深入，業(yè)務(wù)決策也非常穩(wěn)健。從而不會(huì)造成時(shí)間和成本的浪費(fèi)。

運(yùn)營(yíng)策略解析

一、做一個(gè)優(yōu)美的公眾號(hào)

在2015年3月，app上線之前，東家便通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行了前期運(yùn)營(yíng)。對(duì)于這樣一個(gè)鮮明的產(chǎn)品定位，內(nèi)容和受眾的定位是比較清晰的。

通過(guò)查閱，首發(fā)文章閱讀量即破萬(wàn)，恐怕這就羨煞了很多人。通過(guò)搜狗的微信同名文章查詢，看到創(chuàng)始人之一的朱見(jiàn)山通過(guò)上一個(gè)項(xiàng)目“開(kāi)泡”的資源進(jìn)行了全面導(dǎo)流，并保持了半年的同步更新和引導(dǎo)，還利用自己的行業(yè)資源進(jìn)行了協(xié)同導(dǎo)流。根據(jù)估計(jì)，上線前東家微信公眾號(hào)約有5000-10000粉絲。

東家的公眾號(hào)內(nèi)容一直相對(duì)穩(wěn)定而且優(yōu)美，同時(shí)搭配APP宣傳線上線下的活動(dòng)，粉絲增長(zhǎng)平穩(wěn)(預(yù)計(jì)20000-30000之間)。在這里，并沒(méi)有看到爛大街的互推、廣告等推廣手段，而是涉及到對(duì)外的資源整合的合作案例，在下面會(huì)單獨(dú)再介紹。

二、冷啟動(dòng)中的降維思路

東家的目標(biāo)用戶有幾類：藝術(shù)類從業(yè)者，喜歡收藏、關(guān)注和交流；凈值收入人群，有消費(fèi)能力，注重精神消費(fèi)；文藝愛(ài)好者，可能是環(huán)境熏陶，或是文藝愛(ài)好。

早期版本的東家app并沒(méi)有交易功能，而是以匠人入駐、作品展示和社交的方式切入，來(lái)幫助匠人展示自己和互動(dòng)，這對(duì)于分散于各地的匠人來(lái)說(shuō)，有一個(gè)漂亮而且集中的展示平臺(tái)，自然是不錯(cuò)的。

這里就涉及到冷啟動(dòng)的問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)品的規(guī)劃，將電商中的普遍的雙邊冷啟動(dòng)問(wèn)題降為單邊啟動(dòng)，大大降低用戶獲取成本，同時(shí)，對(duì)于種子用戶的獲取，產(chǎn)品價(jià)值更加明確且簡(jiǎn)單。

在這樣的情形下，用戶獲取方式非常清晰：招商。BD團(tuán)隊(duì)通過(guò)線上的渠道，比如QQ群、微信群、論壇、同類app等、以及線下的集市等方式挖掘溝通匠人(線下集市可以公開(kāi)名義參加增加品牌曝光，也可以現(xiàn)場(chǎng)直接一一挖掘匠人)，同時(shí)幫助匠人進(jìn)行作品上傳和管理。從效果和結(jié)果上看，半年左右大概入駐不到1000個(gè)匠人。

除此之外，應(yīng)用市場(chǎng)的渠道運(yùn)營(yíng)，資源申請(qǐng)，以及創(chuàng)業(yè)媒體的報(bào)道作為輔助，對(duì)于早期APP來(lái)說(shuō)也非常重要。

三、常態(tài)化運(yùn)營(yíng)求規(guī)范

冷啟動(dòng)階段沒(méi)有品牌影響力，沒(méi)有資源，產(chǎn)品不成熟，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等因素，不得不進(jìn)行很多很笨的人肉拓展工作。而進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)營(yíng)階段，則需要考慮更有效率的推廣手段，和更有成效的運(yùn)營(yíng)方式。

1、商家運(yùn)營(yíng)，也叫商家成長(zhǎng)。匠人屬于非常傳統(tǒng)的人群，甚至很多人對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)很陌生，但是匠人既然可以自由生存，必然有著自己的圈子，以及渠道。對(duì)于這類的APP，早期的流量必然不夠，對(duì)于匠人需要提供更細(xì)膩的附加價(jià)值和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

1000多個(gè)匠人并不多，首先是深入溝通，挖掘匠人背后的故事和品牌價(jià)值，作為內(nèi)容輸出。比如專訪、視頻等，幫助匠人以多種形式宣傳。其次是渠道價(jià)值，引導(dǎo)匠人在自己的圈子和資源中宣傳，比如線下工作室、微信朋友圈和群等。

還需要輔助匠人如何拍攝好的照片，如何編輯作品的核心賣點(diǎn)，提供規(guī)范的模板。這個(gè)目前做的并不好，很多作品描述很簡(jiǎn)單，很多買家并不了解背后的工藝難點(diǎn)在哪里，也不懂材質(zhì)的等級(jí)代表什么，需要更加人性化的陳訴。

賣家分級(jí)，塑造頭部賣家，集中流量資源打造成交案例，甚至品類案例。

2、品類運(yùn)營(yíng)。簡(jiǎn)單可以歸納為類目運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷兩個(gè)重點(diǎn)職能。

首先需要對(duì)于龐大的手工藝品做合理的分類展示，包括前后臺(tái)的類目梳理，是一個(gè)繁瑣而細(xì)致的職能。

雖然大部分作品都是有故事，優(yōu)美的，但是美不代表成交，如果只是因?yàn)楹每炊挥袊^，沒(méi)有成交，那刷下訪問(wèn)量，找點(diǎn)成就感就好了。

所以要梳理重點(diǎn)、符合市場(chǎng)和使用場(chǎng)景的品類，爆款思路是適用的。如果重點(diǎn)品類突破了成交，突破用戶對(duì)平臺(tái)的心理門檻，就可以順勢(shì)帶動(dòng)相關(guān)品類。

營(yíng)銷的核心KPI是成交。日常職能包括每日的推薦選品，拍賣選品等；專題的策劃，比如15年12月19日的“傳家節(jié)”活動(dòng)。營(yíng)銷活動(dòng)可以借助熱點(diǎn)和節(jié)日，提升轉(zhuǎn)化率，同時(shí)投入流量資源。

3、匠人招商。主要是針對(duì)匠人入駐。在冷啟動(dòng)階段，招商更多需要人肉一對(duì)一拜訪和挖掘。在常態(tài)化運(yùn)營(yíng)階段，則可以采用更有效率的方式。

除了更多的品牌曝光等方式外，東家在今年1月份發(fā)起“匠人經(jīng)紀(jì)人”的活動(dòng)，后續(xù)還有“匠人星探”的活動(dòng)，形式類似。招募有資源和興趣的用戶，作為“經(jīng)紀(jì)人”角色，然后去挖掘身邊的匠人入駐，并幫助宣傳品牌故事，東家提供獎(jiǎng)勵(lì)。形式的本質(zhì)是利用平臺(tái)的資源和品牌背書，讓積極的用戶去發(fā)展“下線”，并提供獎(jiǎng)勵(lì)。

4、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)。匠人故事內(nèi)容的采編、整理、和推薦，包括文字，攝影及視頻等多種形式，還有利用熱點(diǎn)進(jìn)行采編和開(kāi)展活動(dòng)。

有些產(chǎn)品會(huì)有用戶運(yùn)營(yíng)的職能，通過(guò)活動(dòng)，積分系統(tǒng)，新媒體以及產(chǎn)品優(yōu)化來(lái)提示用戶活躍度，但這些職能以及分布在上面了。四、整合資源中升華

資源，總是最稀缺的，尤其是創(chuàng)業(yè)公司，沒(méi)有品牌背書，沒(méi)有流量，更需要去爭(zhēng)取同業(yè)和異業(yè)的資源合作。有人說(shuō)，我司產(chǎn)品又丑(早期不完善)又窮，當(dāng)上門女婿都沒(méi)人要哇！

資源可以是錢，可以是流量，可以是你平臺(tái)所處的角色，你的用戶資源，以及你的用戶所擁有的資源，你需要明確你的資源，以及如何達(dá)到多贏的結(jié)果。

這里東家明確自己對(duì)于合作方最特有的資源就是匠人、匠人的手藝、匠人的作品以及匠人的內(nèi)容，下面看下東家的資源合作的案例。

1、線下活動(dòng)

展會(huì)。國(guó)內(nèi)有各式各樣的藝術(shù)文化展會(huì)，普遍形式是舉辦方發(fā)起主題展會(huì)，招募參展商，并售賣門票給普通市民。參展商付費(fèi)參展(一般幾百到幾千不等)，現(xiàn)場(chǎng)可以展示自己的品牌及作品，并進(jìn)行售賣以及獲得合作。注：15年11東家?guī)ш?duì)參加廣州茶博會(huì)。

對(duì)于個(gè)體的匠人來(lái)說(shuō)，個(gè)人參展費(fèi)用及籌備工作無(wú)法不起，東家作為平臺(tái)方可以聯(lián)合匠人共同參展，東家承擔(dān)展費(fèi)或匠人平攤，現(xiàn)場(chǎng)既可以幫助匠人宣傳，也能方便現(xiàn)場(chǎng)宣傳東家平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)的匠人及參會(huì)市民皆為精準(zhǔn)目標(biāo)用戶，實(shí)在劃算。

小區(qū)及會(huì)所活動(dòng)。高檔的小區(qū)、會(huì)所和銀行VIP服務(wù)為了吸引和維護(hù)自己的高端客戶，會(huì)舉辦一些活動(dòng)，邀請(qǐng)類似奢侈品、珠寶以及文化藝人等來(lái)做分享沙龍。東家擁有大量的匠人及手藝，以及良好的品牌故事，而這些高端會(huì)所的客戶則恰恰也是東家的目標(biāo)買家。

2016.3月，浙江奧迪在杭州龍井聯(lián)合東家匠人開(kāi)展奧迪Q7試駕活動(dòng)。

2016.3月，東家在新浪樂(lè)居公司內(nèi)部針對(duì)員工開(kāi)展匠人美食品嘗活動(dòng)，

2、公益合作

幾乎多數(shù)藝術(shù)品平臺(tái)都有涉及到公益拍賣的合作，公益合作主要是聯(lián)合公益機(jī)構(gòu)，如“壹基金”“免費(fèi)午餐”等，從征集公益拍品開(kāi)始，到拍賣善款捐贈(zèng)，中間一系列的環(huán)節(jié)共同宣傳造勢(shì)，甚至能吸引有影響力的媒體加入，屬于吃力討好的事情，還能大大提高品牌形象。

2015年12月，在東家的年度大活動(dòng)“東家傳家節(jié)”開(kāi)展的同時(shí)，聯(lián)合了鄧飛發(fā)起的“大病醫(yī)?！表?xiàng)目，在東家拍賣頻道發(fā)起公益拍賣，作品均由東家匠人提供，并聯(lián)合了百家講壇的紀(jì)連海以及馬伊琍等進(jìn)行微博轉(zhuǎn)發(fā)。

所有的宣傳及流量均帶入東家APP上。其實(shí)，在2015年7月“大病醫(yī)保”三周年會(huì)上的慈善拍賣上，東家便寫上匠人提供多件作品參與，才奠定了逐步的深入合作。

2016年5月21日，東家再次攜手鄧飛發(fā)起的“免費(fèi)午餐”公益基金，同時(shí)利用APP新上線的“視頻直播+拍賣”功能，進(jìn)行線上線下同步慈善作品拍賣。

這里我想說(shuō)的是，藝術(shù)文化與慈善事業(yè)相結(jié)合的方式在行業(yè)中案例頗多，關(guān)鍵的是合作方的選擇。這個(gè)和NBA球隊(duì)類似，大家都想組三巨頭，但你必須先搞定一個(gè)適合的并且你能搞定的巨頭，另一方巨頭很容易吸引進(jìn)來(lái)。3、內(nèi)容合作

東家從最早的運(yùn)營(yíng)就開(kāi)始采編“匠人志”，挖掘匠人背后的故事。在APP和微信公眾號(hào)都有持續(xù)的展示，目前也通過(guò)視頻的方式來(lái)豐富“匠人志”的展現(xiàn)。從最早的匠人定位開(kāi)始，每一個(gè)入駐的匠人都是有自己獨(dú)特的文化和手藝傳承的，這就天然奠定了好的內(nèi)容基礎(chǔ)。

目前最內(nèi)容的新媒體，無(wú)不是通過(guò)更多的渠道在分發(fā)自己的內(nèi)容，以獲得更多的流量，同樣的思路，東家有獨(dú)特的內(nèi)容素材，以及內(nèi)容制作能力，便可以尋找內(nèi)容分發(fā)，普通的自媒體平臺(tái)這里沒(méi)有確認(rèn)，也沒(méi)有什么運(yùn)營(yíng)難度，這里提的一個(gè)案例是微信公眾號(hào)的合作。

除了這樣的內(nèi)容合作外，通過(guò)搜狗的微信搜索還能查到很多其他賬號(hào)的宣傳，至于是什么達(dá)成合作的，有興趣的可以去深究。

運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)及思考

匠人入駐數(shù)量，2015年10月1000名匠人，2015年底1500名匠人，2016年5月2000名匠人，平穩(wěn)的增長(zhǎng)比例，可見(jiàn)人肉招商和品牌的持續(xù)曝光并沒(méi)有帶來(lái)爆發(fā)式的匠人增長(zhǎng)。

線下活動(dòng)輻射有限，而目前開(kāi)展的“星探”等活動(dòng)并沒(méi)有好的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，效果有限。可以更加深挖線上的渠道，尤其是微信，既可以做全面的H5傳播案例，也可以分品類、分地域開(kāi)展線上的病毒式的號(hào)召和邀請(qǐng)活動(dòng)。

篇10

外地戶籍的碩士生孔佟偉，在上海工作了8年后，終于拿到了上海戶口。盡管經(jīng)歷了種種麻煩，每一環(huán)節(jié)如履薄冰，但他無(wú)怨無(wú)悔、慶幸萬(wàn)分，“我給上海做了貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了”。

北京郊區(qū)的農(nóng)村大媽江秀云，正因?yàn)榕畠菏マr(nóng)業(yè)戶口而十分懊惱。盡管她所在的村莊，種地的人越來(lái)越少，村民們都在期盼著被征地以及那筆頗為可觀的補(bǔ)償款，但江大媽卻對(duì)“成為城里人”有些擔(dān)心：“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給一塊土地，就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會(huì)不適應(yīng)?！?/p>

7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

這是一項(xiàng)劃時(shí)代的改革措施，牽涉面廣、關(guān)注度高、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)差別的消除、千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的命運(yùn)，更決定著國(guó)家發(fā)展的未來(lái)。

上海

歷時(shí)8年、積分落戶的外地小伙孔佟偉

經(jīng)過(guò)“8年抗戰(zhàn)”，34歲的浙江籍小伙孔佟偉，終于在2012年6月拿到了上海戶口，他告訴記者，那感覺(jué)就好比萬(wàn)里終于到了延安。“我給上海做了這么多年的貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了?！?/p>

剛參加工作就辦了居住證

2005年，25歲的孔佟偉從浙江的一所重點(diǎn)高校研究生畢業(yè)后，來(lái)到上海浦東的一家IT公司工作。因?yàn)橘I房子，戶口不在上海的孔佟偉當(dāng)年就辦了上海市居住證?！爱?dāng)時(shí)，房屋中介告訴我，如果有上海當(dāng)?shù)氐木幼∽C可以少交幾千元的稅金”。

2002年，上海開(kāi)始實(shí)施居住證制度。上海的居住證件包括《上海市臨時(shí)居住證》（有效期6個(gè)月）和《上海市居住證》（有效期1年、3年、5年）兩類。2013年7月起，上海開(kāi)始實(shí)行積分制的居住證管理辦法，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值（120分）的，可以享受更多的公共服務(wù)待遇，最突出的一點(diǎn)是子女可以在上海參加高考。

孔佟偉屬于申辦居住證較早的一批。至今回想起來(lái)，孔佟偉依然慶幸不已，“沒(méi)有耽誤以后的落戶時(shí)間”。

2005年拿到《上海市居住證》后，孔佟偉可以在教育、就業(yè)等方面享受到部分上海市民待遇。當(dāng)然，居住證畢竟不等于戶口。

比如，孔佟偉可以擁有上海社保賬戶并繳納“四金”。但是由于戶口不在上海，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來(lái)要回戶籍所在地領(lǐng)取，所以，單位為其繳納的社保金就無(wú)法享受到了。而上?！八慕稹崩U費(fèi)比例相比其他城市較高。以養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，個(gè)人繳納部分是基數(shù)×8%，公司繳納部分為基數(shù)×22%。如果按照月工資基數(shù)5000元計(jì)算，22%就是1100元，一年下來(lái)13200元?？踪ネ诵莺笾荒芑貞艏诘仡I(lǐng)取個(gè)人繳納部分的養(yǎng)老金，而不能領(lǐng)取公司繳納的更多的那筆養(yǎng)老金。

再比如，孔佟偉不能在上海登記結(jié)婚，他的孩子也不能在上海參加中考、高考，如果他失業(yè)了，就有可能失去居住證，更無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)金。

“居轉(zhuǎn)戶”，一步都不能錯(cuò)

2009年，讓孔佟偉更高興的事發(fā)生了。

當(dāng)年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)以獲得上海戶籍，而“居轉(zhuǎn)戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年以及持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年。

2011年底，持有上海市居住證滿7年的孔佟偉，開(kāi)始在上?！熬愚D(zhuǎn)戶”的論壇和qq群里取經(jīng)。他告訴記者，當(dāng)時(shí)每天看著論壇里、qq群中兄弟姐妹們各式各樣的問(wèn)題、在“居轉(zhuǎn)戶”路上的各種奇葩遭遇，他覺(jué)得寫本兒小說(shuō)的題材都有了。

比如，有的人好不容易在公司請(qǐng)了假，千里迢迢趕回老家，幾經(jīng)波折開(kāi)具了戶籍地計(jì)生證明，但因?yàn)閮?nèi)容是手寫的，上海的區(qū)級(jí)受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為不符合標(biāo)準(zhǔn)，必須重回老家再開(kāi)一份；但更悲催的是，別人同樣拿著手寫的證明，上海別的區(qū)級(jí)受理機(jī)構(gòu)卻沒(méi)提出異議。

比如，申請(qǐng)表上需要填寫來(lái)滬之前的工作經(jīng)歷，有人如實(shí)填寫了自己來(lái)滬前10年的每一份工作經(jīng)歷，結(jié)果被要求出示每一家單位的離職證明，否則審核通不過(guò)。申請(qǐng)人“欲哭無(wú)淚”，花了幾個(gè)月的時(shí)間，托朋友找關(guān)系，找以前的同事、領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)了九牛二虎之力才開(kāi)齊了所有工作的離職證明。申請(qǐng)人感慨，幸虧自己以前的工作單位沒(méi)有倒閉停業(yè)的。

成功落戶后，孔佟偉被人多次問(wèn)過(guò)同一個(gè)問(wèn)題：“居轉(zhuǎn)戶”，到底哪一步最關(guān)鍵？孔佟偉的回答永遠(yuǎn)是：“都重要，每一步都缺一不可，而且不能有任何差錯(cuò)，任何一步不符合規(guī)定都要推倒重來(lái)。每個(gè)人遇到的問(wèn)題都有相同之處，但又各有不同。唯一能做的就是有足夠的耐心和堅(jiān)持的韌性。”

當(dāng)然，作為過(guò)來(lái)人，成功拿本兒的孔佟偉，對(duì)“居轉(zhuǎn)戶”政策還提出了幾條改進(jìn)意見(jiàn)。

其一，上海市政府和遷出地政府溝通不暢。總體來(lái)說(shuō)，上海的證明要比遷出地的證明好開(kāi)。比如落戶必需的“四大證明”（戶籍地?zé)o犯罪記錄證明、戶籍地計(jì)生證明、上海無(wú)犯罪記錄證明、上海計(jì)生證明），孔佟偉表示，上海的兩證比較好開(kāi)，格式也相對(duì)統(tǒng)一，但遷出地政府由于信息不對(duì)稱且沒(méi)有公開(kāi)詳細(xì)的規(guī)章制度可循，常要跑了一趟又一趟，甚至還給一些不規(guī)范的政府機(jī)構(gòu)提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

其二，有些規(guī)章制度還有進(jìn)一步完善的空間。比如落戶審核中有一條是專業(yè)資格與工作崗位一致；在具體的操作過(guò)程中，要求大學(xué)所學(xué)專業(yè)與專業(yè)資格、工作崗位均一致?！斑@就好比你十八九歲填報(bào)的大學(xué)志愿，要與你二三十歲從事的職業(yè)一致?！笨踪フf(shuō)，這顯然是不合理的。于是乎反復(fù)地咨詢、單獨(dú)寫崗位說(shuō)明，想盡一切辦法拉近工作內(nèi)容與職稱、專業(yè)的一致性或相關(guān)性，也成為眾多“居轉(zhuǎn)戶”人員的必修課。

提交了全部資料之后，等待審核的過(guò)程也讓人焦灼、忐忑。政策規(guī)定，初審期限15個(gè)工作日，審核30個(gè)工作日，公示期限15個(gè)工作日，但據(jù)孔佟偉了解，有的人提交材料后5個(gè)工作日網(wǎng)上就顯示受理通過(guò)，有的人則要花一個(gè)多月，也有的人至今未顯示受理通過(guò)。

2012年出臺(tái)的《持有人員申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》）有效期截止到2016年12月31日。這一時(shí)間期限更讓很多“居轉(zhuǎn)戶”焦慮不安。

盡管已有不少業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》到期后會(huì)出臺(tái)新的、更完善的政策，繼續(xù)推進(jìn)“居轉(zhuǎn)戶”。但據(jù)孔佟偉介紹，仍然有許多已經(jīng)在排隊(duì)的人多了一份擔(dān)心，感覺(jué)隨時(shí)都會(huì)“再生枝節(jié)”。會(huì)不會(huì)有新的條件和要求？名額會(huì)不會(huì)減少？排隊(duì)的人會(huì)不會(huì)越來(lái)越多？

有媒體報(bào)道，上海自2009年6月起試行居住證轉(zhuǎn)戶籍政策以來(lái)，截至2010年底，政策受益人員、隨遷親屬共2000多人。上海市人事局主辦的21世紀(jì)人才網(wǎng)信息顯示，2011年，上海共辦理居轉(zhuǎn)戶2711人，隨遷1064人，共計(jì)3775人。2012年，共辦理居轉(zhuǎn)戶3843人，隨遷1851人，共計(jì)5694人。

孔佟偉和還是外地戶籍的妻子不止一次地慶幸自己拿到了上海戶口，孩子也隨父親一起遷戶上海?！耙院笞优雸@、入學(xué)，就不用再為無(wú)學(xué)可上或是因外地戶籍要繳納贊助費(fèi)而發(fā)愁；將來(lái)退休后，我也可以拿到單位和個(gè)人繳納的、全部的養(yǎng)老金了。”

北京

不愿放棄農(nóng)村戶口的京郊大媽江秀云

農(nóng)業(yè)戶口、土地、房屋，是近幾年?yáng)|宋各莊村民最關(guān)注的內(nèi)容。

東宋各莊位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，東臨河北省廊坊市，而村莊以南10里外，便是作為北京與河北界河的永定河。在村莊里，經(jīng)?？梢噪[約聽(tīng)到起降于北京南苑機(jī)場(chǎng)飛機(jī)的轟鳴聲，而在村民們的言談中，這個(gè)村莊與機(jī)場(chǎng)有著更為緊密的關(guān)聯(lián)。

很多村民向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，今年以來(lái)，他們多次看到有工作人員在地里打洞，獲取土壤樣本，甚至還壓倒了一些農(nóng)作物；村民們紛紛猜測(cè)，這預(yù)示著傳聞已久的新機(jī)場(chǎng)終于要?jiǎng)庸ち恕?/p>

其實(shí)在今年年初，新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已被列入到北京市政府年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清單，這標(biāo)志著該項(xiàng)目將于今年正式動(dòng)工；而在5月份，環(huán)保部也已經(jīng)了《北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》。

早在2011年，北京市的新機(jī)場(chǎng)將選址永定河北岸的禮賢鎮(zhèn)與榆垡鎮(zhèn)的傳言便開(kāi)始在村民間流傳。也正是從那時(shí)開(kāi)始，村民紛紛開(kāi)始揣測(cè)自家的土地將帶來(lái)怎樣的收益。在過(guò)去的三年中，這個(gè)位于北京市東南角的村莊始終處于土地征收的前夜。如今，終于要迎來(lái)破曉的時(shí)刻。

“要征地了，很多人都沒(méi)有心思種地了”

8月3日下午一點(diǎn)半，村民江秀云從集市回到了家中。她剛剛賣掉了自家今年收獲的第三茬、也是最后一茬甜瓜?！爸灰涎聿桓癄€，就會(huì)結(jié)出瓜，一般每年會(huì)結(jié)出三茬瓜，今年的收成還不錯(cuò)?！苯阍葡颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹道，如果一畝地的西瓜或是甜瓜得到精心照料，并趕上風(fēng)調(diào)雨順的年景，那將可以帶來(lái)過(guò)萬(wàn)元的收益。

江秀云今年55歲，家里原本4口人，如今，一對(duì)兒女都已經(jīng)成家，女兒也剛剛有了孩子。

大興區(qū)本以種瓜、產(chǎn)瓜而聞名，但在東宋各莊，像江秀云這樣依然在種瓜的農(nóng)戶已不多見(jiàn)。

江秀云說(shuō)，以前村民的瓜棚可以連成一片，而如今全村只有三戶人家還在種瓜。越來(lái)越多的村民開(kāi)始放棄種瓜，轉(zhuǎn)而選擇種植成本較低，種起來(lái)也比較省力的玉米，盡管一畝地的玉米只能為農(nóng)戶帶來(lái)1000多元的收益，與種瓜所得的利潤(rùn)有著相當(dāng)?shù)牟町悺！斑@樣一來(lái)可以在征地時(shí)減少些損失，二來(lái)是覺(jué)得都要征地了，也沒(méi)有心思種了。” 對(duì)于此刻的村民來(lái)說(shuō)，土地本身的價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其上任何作物可能給農(nóng)民帶來(lái)的收益。

很多村民向記者證實(shí)，村子里的人大多在兩三年前就已經(jīng)不再種瓜了，附近集市上買到的瓜很多都是從外地運(yùn)來(lái)的。

江秀云向記者講道，很多村民都嘲笑自己，為什么地都要被征了還要種瓜，“但我覺(jué)得能得一點(diǎn)是一點(diǎn)，農(nóng)民不種地還要去干嗎？總不能在家就等著征地，那要萬(wàn)一不征了呢？”

更多的村民選擇外出務(wù)工貼補(bǔ)家用。很多村民在種植玉米后，農(nóng)活就閑了下來(lái)，年輕一點(diǎn)的村民會(huì)選擇外出打工，而一些上了年歲的村民往往就會(huì)賦閑在家，或是幫著兒女帶帶孩子。

江秀云的丈夫也在兩個(gè)月前開(kāi)始打工，目前家中8畝地除了一畝地在種植甜瓜外，其余也都種上了玉米。她向記者表示，哪怕土地今年不被征收，沒(méi)有丈夫的幫助，來(lái)年她自己也無(wú)力再照料一畝地的瓜田了。

宅基地上密集加蓋房屋

村民們種地的熱情在減退，與此同時(shí)，村民們開(kāi)始在自家的宅基地上密集地修建房屋。江秀云向記者介紹道，村中每家宅基地的面積差不多都是四分地（約267平方米），而在原有宅基地外修建房屋屬于“違建”，因此大家都在想辦法在原有宅基地的范圍內(nèi)增加房屋的數(shù)量。

江秀云家對(duì)面原本是一個(gè)土坑，但就在三年前征地的消息開(kāi)始在村中傳開(kāi)后，土坑幾乎在一夜之間被填平，并且蓋起了一排房子。“那種瓦很薄的房子都是后來(lái)加蓋的”，但江秀云至今都不知道房子由誰(shuí)所建，而房屋也長(zhǎng)期無(wú)人居住。記者注意到這排房子的部分院墻已經(jīng)傾斜，僅靠幾根木棍支撐，而院內(nèi)的房屋也大多沒(méi)有加裝門窗，只是立起了四面磚墻。

除去這一排不知道主人的房屋，更多的村民選擇在自家的宅基地上加蓋房屋。很多村民向記者表示，他們聽(tīng)說(shuō)同屬大興區(qū)的西紅門鎮(zhèn)在征收村民的宅基地時(shí)，連狗舍都會(huì)被納入賠償范圍，他們擔(dān)心如果自己的房子少，或是蓋得晚會(huì)影響賠償。在過(guò)去的三年中，很多村民在自家的院子里加蓋了一排新房，有的村民甚至在新舊兩排房之間的空地上也加裝了頂棚。

江秀云向記者介紹道，村民間一直流傳著以門的數(shù)量計(jì)算房間數(shù)量的說(shuō)法，很多村民為此在過(guò)道中也設(shè)置了幾層門，“房子一進(jìn)去全都是門，甚至連一輛電動(dòng)車也推不進(jìn)去?！?/p>

其實(shí)江秀云的家里也加蓋了一排，共八間新房。她解釋道，這樣做主要是因?yàn)閮鹤觿倓偨Y(jié)婚，家里的老房確實(shí)不夠住了，同時(shí)，看著自己的鄰居在建房，她也擔(dān)心在即將到來(lái)的征地補(bǔ)償上遭受損失，“萬(wàn)一按照屋子的數(shù)量算，你沒(méi)有蓋，你就會(huì)比人家吃虧?！?/p>

越來(lái)越金貴的農(nóng)業(yè)戶口

東宋各莊的村民盤算著如何將土地即將帶給自己的利益最大化，其背后隱藏著的決定性因素是農(nóng)業(yè)戶口。

在談到農(nóng)業(yè)戶口給自己帶來(lái)的好處時(shí)，江秀云感慨道，有農(nóng)業(yè)戶口就可以分配到土地。幾年前村子里重新分配土地時(shí)，她的兒子因?yàn)檎诰妥x初中還保留著農(nóng)業(yè)戶口，就分到了一畝半的耕地，而女兒則因?yàn)樯狭舜髮W(xué)，戶口被自動(dòng)轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，錯(cuò)過(guò)了這次分地。

多年后的今天，江秀云依然記得女兒“錯(cuò)失”的這份土地，更擔(dān)心當(dāng)年女兒戶口性質(zhì)的“無(wú)意”轉(zhuǎn)變會(huì)影響整個(gè)家庭獲得征地補(bǔ)償?shù)亩喙选?/p>

去年年底，江秀云的女兒生了一個(gè)男孩，當(dāng)她希望為外孫選擇農(nóng)業(yè)戶口時(shí)卻遭到了拒絕。她得到的解釋是，雖然孩子的父親是農(nóng)業(yè)戶口，但因?yàn)楹⒆拥哪赣H是城鎮(zhèn)戶口，因此孩子戶口的性質(zhì)也只能被認(rèn)定為城鎮(zhèn)。

江秀云告訴記者，很多聽(tīng)到征地傳聞，希望將戶口遷回東宋各莊的“城里人”都遭到了拒絕。

本來(lái)江秀云期待著一個(gè)新生兒會(huì)為家里多帶來(lái)一個(gè)農(nóng)業(yè)戶口，從而在未來(lái)的征地過(guò)程獲得更多的補(bǔ)償，但事到如今，她也只能期待家中擁有農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)的多寡不會(huì)與補(bǔ)償掛鉤。

其實(shí)北京市早在2003年就已經(jīng)逐步放開(kāi)了非農(nóng)業(yè)戶口的登記。當(dāng)年1月1日起，在北京市14個(gè)衛(wèi)星城和33個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的人員及其共同居住的直系親屬，且持有北京市農(nóng)業(yè)戶口的，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

而就在當(dāng)年，政策進(jìn)一步放開(kāi)，凡北京市農(nóng)業(yè)戶口婦女在2003年1月1日之后所生的小孩，可在父母戶口所在地自愿登記為非農(nóng)業(yè)戶口，此外北京市農(nóng)業(yè)戶口的高等職業(yè)教育學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及經(jīng)教育部門確認(rèn)的職業(yè)高中的在校生，也可自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

然而近些年來(lái)，對(duì)于擁有農(nóng)業(yè)戶口的北京人來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)戶口的吸引力在不斷下降，反倒是不斷攀升的土地價(jià)值標(biāo)識(shí)出了北京農(nóng)業(yè)戶口的含金量。

大興區(qū)政府網(wǎng)站于今年6月9日了一份征地補(bǔ)償安置公示。征地的地點(diǎn)位于榆垡鎮(zhèn)以北25公里的黃村鎮(zhèn)，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地20萬(wàn)元，其中含土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為9萬(wàn)元，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折合11萬(wàn)元。盡管還不知道自己將獲得多少征地補(bǔ)償，江秀云仍向記者感慨道，“現(xiàn)在想做城里人簡(jiǎn)單，沒(méi)有人限制你，反而是想做農(nóng)民很難?！?/p>

面對(duì)城鎮(zhèn)戶口能夠帶來(lái)的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等更為完善的社會(huì)保障，江秀云并沒(méi)有顯示出特別的興奮。她表示以她的年齡已經(jīng)很難再找到合適的工作，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)能夠報(bào)銷的額度有限，“但起碼有個(gè)保障”，她擔(dān)心自己在未來(lái)被征地后因?yàn)闆](méi)有工作，而失去這個(gè)最基本的保障。

其實(shí)近幾年來(lái)，北京市已經(jīng)開(kāi)始彌合城鄉(xiāng)居民在社保層面的差異。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，在今年年初，《北京市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試行辦法》出臺(tái)，大病保險(xiǎn)主要服務(wù)對(duì)象是參加北京城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)居民，規(guī)定最高報(bào)銷比例高達(dá)60%，上不封頂。而此前，北京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與新農(nóng)合的封頂線并不相同，前者為30萬(wàn)元，后者則是18萬(wàn)元。而北京市新農(nóng)合在人均籌資標(biāo)準(zhǔn)上也有了大幅提升，2008年北京市新農(nóng)合當(dāng)時(shí)籌資為每人年180元，其中個(gè)人繳費(fèi)100元，財(cái)政支持80元，到了2014年，新農(nóng)合的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了1000元。

江秀云向記者說(shuō)道，很多被征收了土地的農(nóng)民都會(huì)跟她講，“不要變成城里人，那時(shí)候就沒(méi)人管你了，還是當(dāng)農(nóng)民好。”她自己也認(rèn)為不管一次性獲得多少補(bǔ)助，都會(huì)是一筆“死錢”，而“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給他一塊土地，他就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會(huì)不適應(yīng)”。

（文中人物均為化名）

全國(guó)多數(shù)省份、城市已實(shí)施居住證制度，居住證有省級(jí)、市級(jí)之分。

部分省份針對(duì)外來(lái)人口出臺(tái)了省級(jí)居住證制度，而該省部分城市又結(jié)合自身情況制定了該市的居住證制度；兩級(jí)居住證的申領(lǐng)門檻和條件不同。

居住證可分為三類。

1）為人才引進(jìn)需要而推出的，類似于“綠卡”，如《北京工作居住證》、《南京海外留學(xué)人才居住證》等。

北京對(duì)居住證申請(qǐng)人的資格要求為：所學(xué)專業(yè)或崗位屬于本市急需專業(yè)或崗位，且具備下列條件： （1）符合規(guī)定條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿6個(gè)月以上； （2）具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士（含）以上學(xué)位或具有中級(jí)（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)； （3）在本市有固定住所；（4）男性不超過(guò)60周歲，女性不超過(guò)55周歲。

2）為了保障外來(lái)人員的合法權(quán)益而推出的，如《上海居住證》。

上海對(duì)申請(qǐng)人的資格要求為： （1）在本市合法穩(wěn)定居??； （2）在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上。

《上海居住證》實(shí)行積分制度， 隨著持證人在該市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

3）為規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)和管理而推出的，此類在全國(guó)各地最常見(jiàn)，類似“暫住證”。申請(qǐng)門檻最低，條件多為“擬在居住地居住30日以上的”。

（實(shí)習(xí)生王佳楊據(jù)公開(kāi)資料整理）

《上海市居住證》積分模擬打分計(jì)算器

基礎(chǔ)指標(biāo)及分值

一、您的年齡

周歲

二、教育背景

高中（中專、職校、技校）及以下 大專（高職）學(xué)歷

大學(xué)本科學(xué)歷 大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位

碩士研究生學(xué)歷學(xué)位 博士研究生學(xué)歷學(xué)位

三、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)

無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí) 有技能等級(jí)

有專業(yè)技術(shù)職稱 有國(guó)家專業(yè)技術(shù)類資格 可聘中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格

四、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限

未在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn) 繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，已繳納年

加分指標(biāo)及分值

五、緊缺急需專業(yè)（緊缺專業(yè)目錄）

否 是

六、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)

否 是，最近三年納稅總額萬(wàn)元 （您的投資百分比%），企業(yè)聘用名上海市戶籍人員

七、最近連續(xù)3年繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)

低于上海市上年度職工平均工資80% 高于等于上海市上年度職工平均工資80%低于1倍

高于等于上海市上年度職工平均工資1倍低于2倍 高于等于上海市上年度職工平均工資2倍

基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：2011年3896元，2012年4331元，2013年4692元。

八、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域（積分管理辦法試行期間，特定的公共服務(wù)領(lǐng)域范圍是指環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域）

否 是，至今為止已經(jīng)工作年

九、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域 （積分管理辦法試行期間，遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域是指臨港地區(qū)）

否 是，至今為止已經(jīng)居住年

十、是否全日制應(yīng)屆高校大學(xué)畢業(yè)生

否 是

十一、您在上海工作期間是否獲得過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)

否 獲得過(guò)上海市委辦局等市級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)

獲得過(guò)上海市委辦局等市級(jí)機(jī)關(guān)綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì) 獲得過(guò)省部級(jí)及以上政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)

十二、配偶為本市戶籍人員

否 是，結(jié)婚已滿年

減分指標(biāo)及分值

十三、三年內(nèi)申請(qǐng)積分時(shí)提供虛假材料

十四、三年內(nèi)行政拘留記錄