導語：如何才能寫好一篇政務建設論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵字：政務網；安全；原則

一、引言

隨著我國政務網的不斷發展，政務網絡在提高政府行政效能，促進政務職能轉變，提升政府競爭能力，拓寬民主參與渠道等諸多方面起到了積極的作用。但在電子政務蓬勃發展的同時，與政務網密切相關的安全問題日顯突出。據同家互聯網應急中心(CNCERT)的統計顯示，2008年上半年我國大陸地區被篡改的．gov．cn網站數量比2007年上半年增加41％，共計2242個，占被篡改網站總數的比例達到7％，而．gov．cn域名僅占．cn域名總數的2．3％，這些數據表明，．gov．cn網站遭受黑客攻擊的可能性相對較高，這無疑給我們的政務網安全管理部門敲響了警鐘。

二、查找問題讓政務網信息安全隱患無處躲藏

面對日益嚴峻的安全問題，跟在安全事件的后面盲目的解決不是最好辦法，怎樣才能把安全問題的發生機率降到最低，做到防患于未然才是行之有效的解決辦法。

從目前我國的政務網現狀來看，存住的問題主要有以下幾個方面。

軟硬件本身存在缺陷政務網以互聯網為主要載體，而互聯網所采用的TCP／IP協議在設計以效率為主，沒有考慮安全因素，導致很多基于TCP／IP的應用服務都在不同程度上存在著安全問題。對于那些可以熟練掌握TCP／IP的人來說，就可以利用協議本身的漏洞對政務網安全構成威脅。

*非法訪問

由于網絡本身就是以廣播方式進行信息傳遞的，這使得在未采用加密措施的網絡中，信息的篡改、竊取成為可能，攻擊者在掌握了數據格式并進行惡意添加、修改數據之后，可以冒充合法用戶主動的接收信息或發送非法信息給遠端用戶，而遠端用戶通常難以分辨真偽。

*病毒

計算機病毒在《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》中被明確定義，病毒是指“編制或者在計算機程序中插入的破壞計算機功能或者破壞數據，影響計算機使用并且能夠自我復制的一組計算機指令或者程序代碼”。由此可見，計算機病毒的出現就是以破壞為目的，尤其是在當前的網絡時代，病毒的破壞性大大高于單機系統，電腦一旦中毒，它感染木馬、其它病毒的機率會大大增加，同時，也會對整個網絡進行病毒傳播、ARP攻擊等，從而導致整個網絡癱瘓。從近些年來的病毒變種速度和流行趨勢來看，病毒發展呈現出對抗防病毒軟件、傳播方式多樣化、病毒變形和隱身偽裝能力增強等特征，這大大增加了防范病毒的難度。

*木馬、僵尸網絡．

木馬是一種具有隱藏性、自發性的呵被用來進行惡意行為的程序，多不會直接對電腦產生危害，而是以控制為主要目的。計算機一旦被植入木馬，其重要文件和信息不僅會被竊取，用戶的一切操作行為也都會被密切監視，而且還會被攻擊者遠程操控實施對周圍其他計算機的攻擊。

僵尸網絡是指骨由黑客通過控制服務器間接集中控制的僵尸程序感染計算機群。僵尸程序一般是由攻擊者專門編寫的類似木馬的控制程序。由于受控計算機數目很多，攻擊者可以實施信息竊取、垃圾郵件、網絡仿冒、拒絕服務攻擊等各種惡意活動。木馬和僵尸網絡都是非常有效的遠程監聽和控制手段，對當前政務網絡的安全構成了嚴重的威脅。

三、掌握原則為政務網安全建設指明方向

在政務網的安全建設中，需要權衡好安全、成本、效率二者之間的關系。曾經有人把政務網的安全建設比作是“門”與“鎖”的關系，也就是說，對于一扇門，鎖越多，門的安全性越高，但隨之帶來的成本會相應增加，效率會柑應降低。所以說，我們在進行政務網安全設計時，必須根據實際情況，協調處理好安全、成本和效率三者之間的關系。具體來說，在實施過程中，我們應遵循以下幾點原則：

1安全保密原貝吐這一原則是我們在建設政務網的初期就應該綜合考慮的重要原則之一。政務網是政府和公民進行信息交流的平臺，這個平臺上的數據有可公開信息，也有需要保密的非公開信息。因此安全即為一重要因素。

2可擴展性所采用的系統的先進性和可擴展性也是我們應重點考慮的。因為任何一套完整的系統不可能只在短時間內發揮作用。為更加方便日后的系統升級，我們在建沒初期應把它的可擴展性納入到應遵循的原則之中。當然，在建設當中，還有諸如：可靠性，可行性及可控性原則也是必不可少的。

四、多方合力構造安全的網絡環境

政務網安全體系的建設是一項系統工程，我們在遵循以上原則的基礎上，要多方配合，才能為我們的政務網安全筑起一道堅不可摧的安全防線。

(一)增強相關工作人員的安全防范意識

當前安全管理工作中首要的突出問題是工作人員的安全意識淡泊，對網絡安全重視程度不夠，安全措施落實不到位，甚至存在違規操作。因此，在實際工作當中，我們應不斷地增強相關工作人員的安全防范意識，在頭腦中繃緊安全這根弦，從根本上杜絕由于工作人員的粗心大意而造成的安全問題。同時，應加大對工作人員的安全技能培訓力度，工作人員對安全知識的掌握程度直接關系到政務網的安全保障應用程度。因此，對工作人員應采取必要的安全技能培訓，不斷地豐富他們的業務知識，以盡快建立起一支政治可靠、技術精湛、作風優良的內部技術人員隊伍。

(二)建立健全相關的安全管理制度、法規

全球網絡犯罪案件增長，顯示了對網絡犯罪的打擊和遏制力量明顯不足。法律法規可以起到加強信息安全管理、打擊網絡犯罪的重要作用?？梢哉f，離開了法律，信息安全將是脆弱的。

目前，我國在網絡信息安全方面制定了相當數量法律、法規及一些規范性的文件，但仍有許多不足之處，如缺乏統一標準、監管成本高、可操作性不強等。因此，我們應允分認識到依法保障和促進信息網絡健康發展的重要性，盡快完善相應法律、法規建設，使信息安全管理有法可依。

(三)強化技術保障

一個相對安全的政務信息網絡，離不開嚴密的技術支持。對于政務網的安全技術手段，我們可以從以下幾個方面人手：

1．防火墻技術

防火墻技術是為了保證網絡路由的安全而在內部網和外部網之間所構造的軟件。所有通過的數據都須經由防火墻接授檢查，這樣可以過濾掉一些攻擊，以免其在目標計算機上被執行。防火墻還可以禁止特定端口的對外通信，禁止來自特殊站點的訪問，從而防止來自不明入侵者的所有通信。防火墻技術的實現一般可分為兩種，一種是分組過濾技術，一種是服務技術。分組過濾基于路由器技術，其原理是由分組過濾路由器對IP分組進行選擇，根據特定組織機構的網絡安全準則過濾掉某些IP地址，從而達到保護內部網絡的作用。服務技術是由一個高層應用網關作為服務器，對于任何外部網的應用連接請求首先進行安全檢查，然后再與被保護網絡應用服務器進行連接。

2．PKI技術

PKI技術是一種廣泛應用于電子商務的安全技術，它是用公鑰概念和技術實施提供安全服務的具有普適性的安全基礎設施。它由公開密鑰碼技術、數字證書、證書發放機構(CA)和關于公開密鑰的安全策略等共同組成。其中認證中心CA是PKI的核心，負責管理PKI結構下的所有用戶證書，把用戶的公鑰和用戶的其他信息捆綁在一起，在網上驗證用戶身份等等。

3．物理隔離

所謂物理隔離是指內部網不得直接或間接連接公共網絡。這種技術通過在每臺電腦主板插槽安裝物理隔離卡、雙硬盤，把一臺普通計算機分成兩臺虛擬機，實現真正的物理隔離。物理隔離卡的使用，使內部網與公共網實現了物理上的隔離，從根本上保證了內部信息網絡不受來自互聯網的攻擊，此外，物理隔離也為內部網劃定了明確的安全邊界，使得網絡的可控性增強，更便于內部管理。

在應用成熟的安全技術的同時，我們還應該加大對自主研發的投入力度，加強科研能力，研發出更加適合我國政務網實際情況的安全技術

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高校檔案信息化的建立，自然與電子政務之間有著密切的聯系，電子政務的發展，需要檔案信息化的成立和發展提供一定的保障。因為電子政務的發展是需要大量數據信息的，檔案就是一個相當龐大的數據和信息的資源庫，電子政務就是對于大量的信息進行整合和利用。所以說，如果沒有大量的數據維持，電子政務就寸步難行了，也就失去了本身存在的意義。而電子政務的融入，也讓檔案的建立和使用更加方便、快捷。傳統的紙質檔案通過電子政務變成電子版，在運用和查詢的時候都會很方便，也就加速了工作效率。

2電子政務加入高校學生檔案信息化的好處

2.1電子政務網能讓高校檔案信息查找更加快捷

當今社會中，快速、省事、節約時間、合理管理是電子政務的相應特征，電子政務融入檔案信息化以后，高校查找檔案就會更加方便，因此提高了高校的工作效率。并且，工作人員從其他網絡查詢信息也是完全可以的，這樣憑借自己的工作權限，既減輕了工作的任務和負擔，又提高了工作的效率。

2.2電子政務網讓高校檔案信息化更加便捷和現代化

電子政務網還有一個特點，就是能讓高校學生的檔案更加接近現代化的管理模式。檔案的現代化管理，能讓工作人員的工作效率更高、更加方便，節省時間。改變了原本乏味無聊的工作流程，幫助工作人員擺脫一成不變的工作內容，提高自己的工作效率，也讓高校的檔案管理更加完善、更加現代化，最后實現一體化的檔案管理。

2.3讓高校的電子檔案能夠更加方便操作和查詢

檔案的嚴格監控，讓檔案的流向更加嚴謹，是電子政務的另一個特征。原本的檔案管理是完全手工記錄的，很消耗工作人員的時間和精力，還很容易出現錯誤，很不方便。如今的檔案信息化，可以讓傳統手工記錄的借還問題得到解決，而且電子政務還有自動催促還回的功能，讓借檔案的人員盡快及時地把檔案歸還。

2.4提高了研究服務的效率

電子政務的融入，使得高校檔案的使用和研究都更加便捷，這也是電子政務融入高校檔案信息化的一個特征。高校檔案信息化，能讓工作人員更加高效率地查找到想要尋找的檔案，查詢和使用都更加方便。除此之外，高校檔案的信息化能更加方便工作人員的思路開發和創新，也能讓工作人員在第一時間了解最新的檔案動態。

3高校學生檔案信息化建設過程中存在的不足

3.1高校的學生信息量較多

高校的學生數量是比較大的，人數很多，情況也比較復雜。還有就是，電子政務畢竟是剛剛融入高校學生檔案信息化管理的初級階段，很多的數據信息還沒有形成系統化，處理起來還是很有難度的。除此之外，現在高校的檔案初步信息化是不完整的，還是有很多的問題存在。無論如何，現在的電子政務檔案信息化，和我們之前傳統的檔案整理是不一樣的，電子版高校檔案包含的內容是比較廣泛的，無論是在文字信息，還是數字上面，都有很大的量，管理也是比較有難度的。

3.2電子政務融入高校檔案信息化是有風險性存在的

隨著現代科技的不斷發展，政府部門的管理也從傳統的模式轉換成電子管理的形式，這里面就必然存在著一定的安全隱患。雖然現在的網絡發展得比較好，但正是因為這樣的快速發展，導致現在電子政務融入高校學生檔案管理信息化存在風險性，主要對于檔案管理的保密性是存在隱患的，這是現在高校檔案信息化首先要解決的重大問題。

3.3高校學生檔案電子版轉換的效力還沒完全得到法律的認可

在我國，人員流動性是非常大的，所以在檔案變動這一環節也是比較頻繁的，而現在我們要建立的電子版的檔案，可變性還是比較強的，所以在法律效力上就降低了很多。特別是電子版的檔案，少了法律依據的公章，就遠遠比不上我們最傳統的紙質版檔案的法律效率高。也正是因為這樣，現在在我國電子版檔案和紙質版的檔案是同時在運用，這樣浪費了很多不必要的資源。所以，我國應該及時地完善電子檔案的法律效力。

3.4適應高校檔案信息化管理的專業性人才還較為缺乏

高校檔案想要電子信息化，必備的就是相應的人才。在高校檔案電子化的進程中，很多問題都是需要專業性的人才來解決。但是，由于長期手寫檔案的工作，讓現在很多的檔案工作人員都不具備高超的技術性，對于電子版的簡歷建設不夠專業，所以現在很缺乏這方面的專業性人才，人才的缺乏會影響高校檔案電子版推進的進程。

4在電子政務融入檔案信息化中需要加強的措施

4.1加快電子檔案建設步伐

現在，我們在推進高校檔案信息化的過程中，很重要的任務就是讓電子化檔案的建設速度、質量都能達到理想狀態，同時讓高校檔案電子化的法律效力得到增強。對于國家推進的檔案電子化來說，現在各個地方性的檔案想要進入信息化管理階段是比較困難的，阻力仍然是比較大的。

4.2減少高校檔案電子化的網絡隱患

現在高校檔案電子化還是存在很大安全隱患的，這也是困擾全球的一個巨大的難題。雖然說現在網絡發展比較迅速，對于人們來說是一件好事，但是在網絡快速發展的同時，安全隱患也就出現了，這對于檔案信息安全形成了很大的威脅。檔案畢竟是個人信息的一種體現，是需要加以保護的，否則無論對于個人，還是對于社會都將是很大的損失。所以，在想要推進檔案信息化的同時，就一定要加強網絡的安全性。

4.3加強高校檔案信息化的數據化

高校檔案含有大量的數字信息，所以在建設的過程中，怎么樣進行數字化的建設也是很重要的一個問題，這主要包含了兩個板塊，一是當前所擁有的高校檔案的數據整理，二是所儲存的高校檔案的數據統計。加強檔案信息化的數據性，可以幫助我們更準確地整合信息，減少不必要的麻煩。

4.4加強檔案電子化的人才技能

在檔案信息化的過程中，人才是必不可少的，只有擁有專業性的高質量的人才，才能更加快速地進行高校檔案電子化的建設。但是，我國目前的情況就是檔案電子化的人才還是比較缺乏的，這個問題也是目前的當務之急?？梢酝ㄟ^以下幾點來解決好這個問題：①對于現有的檔案管理工作人員進行專業化培訓、進行課程的講解，讓現有的檔案管理人員更多地學習檔案管理的知識，和專業化的電子版檔案管理的操作技能，讓現有的檔案管理者更加快速地進入到電子版管理檔案的狀態中，提高工作的效率；②從外部招聘專業的檔案信息化的人才；③可以定期邀請一些專業人士，來公司給工作人員進行專業知識的講解和培訓，讓工作人員接收到最新的知識；④可以隨時讓工作人員進行知識培訓交流活動，打造一個良好的學習氣氛。

5高校檔案信息化需要注意的一些問題

5.1明確高校檔案電子化未來的發展方向

高校檔案電子化一定是未來的發展方向，檔案電子化是提高工作效率和質量的最佳的選擇。但是，高校檔案電子化一定要遵循相應的法律法規，讓高校檔案電子化更加有法可依。還有，高校檔案電子化一定要根據時代的變化而變化，不能一成不變，要不定時地進行調整，工作人員要認識到電子檔案發展的必要性和重要性。

5.2高校電子版檔案與傳統檔案同時保存

由于現在高校電子版檔案的法律效力還不是非常的明確，因此電子版檔案還存在一些安全隱患，安全性還是比較差的，所以應該使用電子版檔案和紙質的檔案一起保存的方式。不管怎么樣，現在我們正在從紙質檔案到電子版檔案的過渡階段，所以紙質的和電子版檔案一起保存還是比較穩妥的方法。在電子版檔案和紙質檔案同時保存的情況下，還需要注意：①相應的部門工作人員應該及時地進行檔案的移交，把各個部門的檔案進行分類保存，清晰明了。在形成電子版檔案的同時，還需定期把紙質的檔案交給檔案室進行保管，防止檔案的丟失或者被人篡改；②對于檔案的保存時間也是需要嚴格規定的，檔案是有相應的保管期限的，工作人員要保證這些電子版檔案是沒有安全隱患的，然后將電子版的檔案進行妥善保管，并且在一定時期以后要對這些電子版的檔案進行編制，以方便日后的查詢和使用；③檔案室還有備份檔案的職責，其中的一份是可以對外的，其他的就需要嚴格地保存起來。

6結語

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工程項目確定正式實施后，就需要進行設計、勘察，對施工單位、設備購置等進行相對應的招標手續，財務人員在此環節看似作用不大，但實際上，在對設計、施工單位的考察過程中，需對參與單位的資金情況、信用情況等進行考證，落實參與工程招標的資質；在招標文件等的審查過程中，財務人員需對付款情況、付款進度等進行審核把關，對比項目總投資計算資金控制情況。投資實施階段：工程項目正式實施階段，財務人員需加強對施工進度的控制，首先要建立合同檔案。合同是約束雙方，規定雙方權利與義務的書面文件。建設工程必須實行合同管理制度，工程項目的勘察設計、施工、設備、大宗材料采購和工程監理等都要依法訂立合同。合同的簽訂對于施工單位和承建方有著一定的制約，財務人員按照合同規定的條款支付工程進度款、辦理竣工決算，合同始終存在于整個項目中，參與整個項目的運作，起著舉足輕重的作用。對于收到的合同，要對其內容的完整性、條款清晰性，要求明確性，對付款條件、履約擔保責任和違約處罰條款等，財務人員應設立專門的登記賬簿，進行逐一編號，建立該項目的檔案，以此作為日后支付工程進度款、項目決算等的主要參考依據。其次，在對項目總體投資的控制中，應對總體概算進行分解控制，按照可行性分析中對項目概算的分解，逐項進行對比分析，也可以按照動態進行核算，及時調整項目明細，保證概算金額不超。有一些被俗稱為“爛尾樓”的工程，在進行到一半的時候，資金鏈斷裂，無法正常施工下去，這都是因為項目中重施工、輕管理而造成的后果。

竣工決算階段：項目竣工決算編制階段，財務人員在這一環節顯得尤為繁忙，這也是財務人員參與項目全過程管理的充分體現。竣工決算是對項目建設的全面總結。在編制基本建設項目竣工決算之前，要求財務人員要熟悉每一項資產的性質與用途，核實每一項資產信息，認真做好各項清理工作，包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，并對項目所產生的經濟效益及社會效益進行分析，是否達到了預期的效果。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。在實際工程中，經常會發生施工單位因與建設單位對某項明細的認價、工程量等存在一定的分歧而使工程結算遲遲不能完成，影響項目的最終決算。在這種情況下，財務人員一方面督促相關人員盡快解決施工結算過程中存在的問題，另一方面，對已完成且投入使用的資產及時進行會計財務處理，保證資產上賬的及時性，也對資產進行相應的管理。

從資金來源來看，無論是投資者投入的資金，還是建設自籌的資金，都希望用最少的資金建設出更多更優秀的資產，這就需要提高資金的有效利用率，就需要完善的財務管理。只有將完善的財務管理融入項目建設整個過程，才能保證資金的合理、安全、有效。加強財務管理，進行審計監督，減少經濟范罪，也是對同志的愛護和保護。目前，盡管反腐力度不斷加大，有關的制度建設和制約機制的建立也取得了一定的進展，但工程建設領域的腐敗案件和經濟犯罪案件仍居高不下，常常是“一棟樓房建起來，一批干部倒下去”。這就要求根據相關的法規建立完善的財務管理、財務監督體系和審計監督體系，進行項目建設過程管理，如招標、合同簽訂、工程實施等過程管理，從而強化項目建設過程的監督與管理。建設單位應對設計單位所做的規劃設計進行審查和核查，對為達到不同的目的，采用各種違規手段。如：建設單位為獲得更多的建設資金，在可研和設計過程中，指使可研設計單位故意擴大設計規模，增加設計概算，以獲取更多的建設資金。財務管理也是項目建設質量和任務順利完成的保障。近幾年來，全國各地連續發生了多起工程質量事故。這些事故發生的原因均為工程質量存在嚴重問題。如在這些項目建設過程中有完善的財務管理，并深入到了項目建設的全過程，把握住了不合格不付款這一關，我想也可能不會再現這些事故。因此如果財務管理不健全，對款項的支付無法監控，資金籌集不力，那么工程建設的質量就不能保障，建設任務就不能按時順利完成。

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大力宣傳我們的公證職能及作用，讓企業了解公證的好處并利用公證保證自身的合法權益。我們公證處主動出擊采用走出去，請進來的方式和我市的各類企業聯合，為扶持社會主義市場經濟的主體服務，我們公證處定期到企業走訪，了解企業的現狀及今后發展前景規劃，為企業提供公證法律顧問，提供公證法律幫助，在保持原有公證事項的同時又從中發現了不少新證源，及以前我們從來沒有接觸到的公證事務，回來后我們公證處的業務領導和資深公證員一起座談，商量如何進行下一步做好公證工作，開拓思想集思廣益，對新的公證事項把握不準的及時向上級領導請示匯報，為后期公證工作做好人力上和思想上的準備。

二、具體服務方式，通過請進來走出去對吉化北建引成

品石油入長工作做了具體的部署，我們處派出精干公證員和吉化北建領導進行了座談研究商議，了解到這項工作是政府的形象工程，是“十二五規劃”的重點工程，是涉及長吉一體化的戰略計劃的工程，做好這個公證工作意義是重大的也具有歷史的深遠的，我們同吉化領導協商我們的工作的思路和公證工作的具體做法和企業領導達成了共識，由于是占用農村農民的耕地，我們對他們提供的各項資格、文件進行了嚴格的審查，看是否符合法律及政策規定，有無政府相關部門的批文等，和他們講清楚我們公證機構只負責現場監督，不能參與測量及其他別的與公證無關的事務，公證只起到證明作用。讓其了解公證的職能及公證的證明效力，便以后更好的開展好此項工作，做好前期的必要準備。

三、我們工作中發現的問題及解決方法

我們由于是7月1日進行的工作，由于占用的是老百姓的耕地工作起來很不好做，上次天然氣管線征地遺留的歷史問題很多，所以我們這次工作起來就比較困難，我們就耐心講解，讓老百姓知道和上次天然氣管線征地不是一回事，講明此次工程的意義及重要性，讓老百姓明白道理，之后工作就好開展了，但問題又出現了，由于玉米漲勢較高，我們測量人員根本就不知道誰家是誰家的邊界，我們老公證員想了一個辦法，找幾個竹竿上面綁上帶有顏色的塑料袋讓老鄉自己找到自己家的界限，這樣一來不僅測量的速度提高了，也保證測量工作的準確性，對不懂的問題積極和測量人員及陪同我們的村委會領導溝通協調，盡可能的達成一致意見，我們還每天核對賬單，我們的現場監督和測量單位、村委會三家測量計算結果，當著老鄉的面進行一筆一筆核對，這樣既保證了測量的準確性，又贏得了老鄉的心服口服，發現問題及時得到糾正解決，凡是當天能解決的事就不拖到第二天，為確保公證的客觀性我們聘請錄像人員對整個測量工作進行了全程錄像，收集影像資料進行存檔，確保測量的客觀性、真實性。

由于七月是伏天，我們冒著酷暑炎熱，坐著不動都出汗，就可想而知我們的工作了，由于地里車進不去，我們就只有用自己的兩只腳一尺一尺的量，測量人員走到哪里我們就跟著監督到哪里，雖然特別辛苦但我們感到很充實，只要為經濟建設服務我們也豁出去了，遇到水田地就上里面趟，上面曬著底下蒸著，碰上旱田地就往里面鉆，里面是相當悶熱了讓人喘不過氣來，我們就走走歇歇，和老鄉們打成一片，由于所要征集的地線路是直線的，但老百姓的地不是整塊都是一家的，你家占一塊他家占一點，各種情況都有，我們就和測量人員村領導、鄉鎮領導及老鄉共同協商研究方案，讓相鄰兩家或三家劃清自己的邊界線在沒有異議的前提下，測量各家的地域范圍，避免你占我家一個壟他占我家一個角而產生不必要的糾紛，充分發揮公證工作在預防糾紛、減少訴訟、保護公民和社會組織的合法權益方面具有重要的作用，這樣既保護了人民群眾的利益也維護了政府的形象工程。擴大公證工作的影響力。為服務社會主義經濟建設發展提供優質高效的法律公證服務。

四、發揮服務社會和諧穩定的職能促進經濟建設發展

促進社會和諧穩定，預防糾紛化解矛盾，全力服務黨委、政府中心工作，這是我市公證工作的著力點和切入點，特別是近年來在振興東北老工業區建設、舊城改造、保障性住房惠民工程、保障性住房建設、公租房、房地產開發利用，高鐵征地拆遷等重點工程建設中為社會提供了大量優質公證法律服務。通過活動的開展，服務能力得到社會普遍認可，公證的誠信形象得到進一步的維護，公證公信力進一步得到了提升。2013年以來，結合中央黨的群眾路線教育實踐活動，我市公證機構認真落實省市委、省市政府《關于開展服務民生解決服務群眾最后一公里活動的實施意見》，我們公證處制定相應措施為企業排憂解難、減輕經濟負擔。一方面深入結對幫扶企業跟蹤服務，幫助企業運用好公證制度，規避和減少影響企業發展的不利因素。另一方面結合實際減免企業之間合作聯營、企業兼并、資產重組、租賃承包、貨物產品買賣、商標使用權轉讓公證事項;減免企業涉及貸款合同公證事項收費;減免企業股權轉讓、招標、投標，以及國有土地使用權出讓、轉讓公證事項收費;對破產企業兼并公證事項免除公證收費。公證工作必須堅持做到“以民為本”，把便民、利民、惠民、益民作為一切工作的出發點和落腳點，最大限度地理解群眾、方便群眾。我市公證機構正進一步拓展公證服務領域，更好地貼近民生，服務社會。吉林市安居保障房分房選號活動、高新區榮光村競選村主任、吉林市小升初，初中按學區入學，初中入學陽光分班等活動……在群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，公證機構充分發揮公證職能作用，積極保障人民群眾的合法權益，維護社會公平正義，贏得社會各界好評和人民群眾充分肯定。在公證法律“進社區”、“進鄉村”活動中，公證機構多次組織公證人員下鄉、公證進社區，主題法律宣傳咨詢活動，解答公證咨詢，宣傳公證知識。我們公證處在日常辦證中為老弱病殘以及家庭困難、弱勢群體開通辦證綠色通道，為殘疾人、老年人提供上門服務，為困難家庭、弱勢群體提供免費公證服務，對繼承權公證數額不大的公證事項簡化公證流程，對千元以下的減免公證費等一些惠民措施，僅今年我處共辦理公證法律援助案件117件，免除公證費用13萬元以上。為年老體弱、身患殘疾、重病患者、行動不便當事人上門提供公證服務86次以上。圍繞涉及群眾切身利益的焦點、熱點、難點等問題，我市江城公證處充分發揮公證預防在先、減少矛盾的特點和優勢，在為政府、企業、社會提供服務過程中，積極介入征地拆遷、土地流轉、企業改制、財產繼承等矛盾糾紛易發多發領域，充分發揮公證職能作用，引導群眾自覺運用公證手段預防糾紛、化解矛盾，取得了良好社會效果。

五、公證工作服務經濟建設和社會發展的進行了一些思考

公證制度作為國家一種預防性法律制度，它不僅僅在預防民事糾紛方面發揮重要作用，同時要主動介入經濟建設領域，運用它預防、溝通、服務、監督的職能，不斷促進社會經濟發展。公證要在服務國有資產管理、投資體制改革、金融體制改革、金融借貸、完善公司法人治理結構、招商引資、征地拆遷、城市基礎設施建設、對外貿易、知識產權保護等重要領域發揮積極的服務作用，通過公證活動對有關行為的審查，發現問題，解決問題，防止不法行為和糾紛隱患的發生。目前一些公證部門僅僅重視一般的民事公證，忽視公證在服務市場經濟活動中預防和減少經濟糾紛的作用，這是絕對不正確的。公證機構要積極主動介入經濟社會建設，拓展工作思路，積極主動為經濟發展提供法律服務，不斷積極進取、開拓創新，在服務經濟發展中發揮舉足輕重的公證法律服務作用，才能為社會主義市場經濟的發展營造良好的環境，才能促進社會經濟健康發展。

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“六五”普法規劃理論與實踐研究征文:法制宣傳教育與經濟社會發展的關系及作用

普法的核心環節是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經濟發展，與社會發展是否存在著一個關聯關系呢？做好法制宣傳教育對經濟社會的發展會產生一個什么樣的作用呢？找出它們之間的關系，找出它們之間的影響，對我們科學地制定“六五”普法規劃具有積極的作用，所以我們有必要對之進行研究，這一點正是本文的指導思想。

首先，我們知道一個社會的法律制度是該社會的上層建筑，是其經濟等的集中反映，并為其服務；那么該社會的經濟等是其經濟基礎，是決定該社會上層建筑的基礎；這是經典作家的經典理論，根據這一經典理論，社會的上層建筑和經濟基礎是一對矛盾的對立統一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務的，所以這種行為也是社會的上層建筑的范圍；社會的經濟發展，社會本身的發展都是社會的實體內容，是經濟基礎的范圍；所以我們可以根據經典作家的理論知道，法制宣傳教育與經濟社會發展是一個上層建筑和經濟基礎的關系。但是在我們國家，由于我們是社會主義國家，作為上層建筑的法律制度和產生它的經濟基礎雖是矛盾的對立統一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價值取向是同構同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會對社會的經濟發展和社會本身的發展產生積極的促進作用；反過來也一樣，我們的經濟發展和社會發展越是發展的好對我們的法律制度走向完善就越會提供更加有力的基礎性保障；當然有了更加有力的基礎性保障，法律制度的宣傳教育也就會更有物質基礎，也就會做得更好；所以我們可以得出結論：法制宣傳教育與經濟社會發展存在著一種矛盾統一關系，它們之間具有相互促進的作用。所以我們應當明白做好法制的宣傳教育雖然相對于經濟發展來說是一種務虛性的工作，但它同樣重要，也是對社會的經濟發展的一種促進；同樣道理，做好社會的經濟發展是我們的現實需要，對不斷地完善社會的上層建筑是一種物質前提，兩者都很必要，都很重要。

我們認為，法制的宣傳教育是法律制度落實執行的觀念實現途徑。也就是說立法的目的，立法的內容，只有向全社會廣泛地宣傳和教育，才會在全社會中產生對該法的了解，知曉，才會在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會在人們的意識中以之為規范，從而去自覺自為的規范自己的行為。這個過程我們看到它其實就是法的執行和落實的一個觀念上的實現過程。當然法律一旦經過合法程序產生，并不以社會某些成員是否了解其內容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內容而對該成員不產生拘束力；但是我們是社會主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實現顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會形成良好的秩序，在觀念上實現為最高境界。法律在觀念上的實現，是在社會成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會秩序規范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實現法制觀念實現的有效途徑和手段；社會更多成員自覺自為的守法是經濟發展和社會發展的內在積極因素；社會更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會秩序是經濟和社會發展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構成社會經濟發展和社會發展的一種環境動力，具有積極的意義。比如，我們的行政執法以往的做法都是一種被動性的執法，也就是當行政相對人的違法行為產生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現象，為什么呢？就是這些行政相對人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識，從而沒有內在的拘束力，當然也不排除某些行政相對人根本就不知道相關法律的內容，當然也就不知道他們行為的社會危害性，所以被動執法的結果是：同樣的違法行為屢禁不止，執法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執法體系，對象多，領域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對象能夠自覺自為的去守法，那么社會的經濟發展和社會本身的發展都會大有改觀的。

法制的宣傳教育是強化社會法制環境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會形成濃厚的法制環境；因為不管是執法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動性；但是全社會形成一種濃厚的法制環境后，這種環境本身就是一種力量，對社會成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時，不僅使社會成員樹立起法制意識，還會在這種宣傳教育的過程中進一步強化人們的法制意識，就會在全社會形成一種濃厚的法制環境，在這個環境中人們的言行就會受到環境的制約，同時這種環境的強化還會推動社會的法治進程，這對社會主義市場經濟來說無疑是一種推動力量。我們知道，市場經濟就是法制經濟，沒有一個很好的法制環境，沒有一個良好的法律制度，市場經濟高效有序地運行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會主義市場經濟的需要，是社會主義市場經濟發展的需要，同時也是社會發展的需要。

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1 西方發達國家電子政務的發展概況

1.1 美國電子政務的發展狀況

政府電子網絡構建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認做的比較好的，也最具代表性。美國構建電子網絡政府是1993年，由副總統戈爾提出一個國家資訊規劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內實現電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構建電子網絡政府時，甚至通過總統命令這樣一種形式來規范電子政務網絡建設，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據機構進行組織，而是根據用戶可能尋找的服務，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現有的政府信息和服務。

在應用領域方面，美國作為一個發達國家，在構建電子網絡政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應用。但是這些應用是有選擇的，在推動電子政務應用時，更多關注的是政府對社會、對企業的服務，對公眾的信息服務。美國確認了重點應用：建立國際性的貿易資料系統。建立政府部門的電子郵寄系統。這是美國在推動政府信息化，構建電子網絡政府時，最初確立的一些重點應用領域。

1.2 歐盟各國電子政務的發展狀況

歐盟15個成員國目前絕大多數都是世界上比較發達的國家，他們電子網絡政府的構建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這15個國家在構建電子網絡政府方面是統一步調的。他們提出在15個歐盟國家內部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現這20項應用，也就是說這20項具體應用都能在網上辦理。通過對發達國家電子政務發展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網絡政府的建設，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。

2 當前我國發展電子政務存在的困難

從政府管理體系和機制方面看，存在的問題集中表現在三個方面。①電子政務應用體系的構建受制于龐大復雜的行政管理體系?；蛘哒f，行政管理體系的復雜性決定了電子政務應用體系構建的復雜性。電子政務應用系統的構建，絕不能過于簡單，它是一個非常復雜系統。這是因為政務管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使獨立的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化和電子商務企業運作的重大差別。在美國，大體是自由市場經濟，這個自由市場經濟政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那么多，那么細化。美國是一種比較粗放的機構設置，我國相對的是一種細化的機構設置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構建電子政務應用系統，將是一個非常復雜的過程。 ②如何改變傳統政府的政務管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經經過了幾千年的歷史，現在要通過信息化手段改變這套傳統政務流程是相當難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務信息化一個重要的要求是要對傳統的政務流程進行重新構建，這是比較復雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務人員的管理行為。公務人員在長期的傳統政務管理過程中已經形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網絡政府狀態下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應電子網絡政府要求，兩者之間應該說存在比較大的差距。如何改變公務人員的行為，使他們的行為能夠適應電子網絡政府管理要求，重要的在于公務人員管理理念的轉變，只在管理觀念轉變了，管理行為才會隨之改變。

3 西方電子政務發展得到的啟發

吸取發達國家建設電子政務的成功經驗，結合我國政府信息化建設，構建電子網絡政府的實際情況，我們可以得到三點啟示：①要關注應用，首先在重點應用領域進行突破;②要立足服務，面向全社會提高服務水平和覆蓋面;③要循序漸進，政府及各部門在實施電子政府的過程中要有計劃、分階段地進行建設。

(1)國家要制定統一的規劃和技術標準。在推動政府信息化的過程中， 首先重視的問題應是制定統一的發展規劃和相關的技術標準， 以此來規范和指導電子政務的發展。國家應建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，并根據我國的國情，制定切實可行的階段性目標，努力貫徹落實。規劃之所以重要，是因為電子政務作為政務活動和信息技術的結合點，其發展不僅僅是一個技術問題， 而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結構、人事制度的調整和協調。這就必須有一個統一的發展規劃，從而能夠對全國的電子政務建設進行統一的部署和安排。強調技術標準的統一性以及在一定的整體規劃下進行，并不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性， 而是強調未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費。

(2)建立功能完善的政府信息網絡信息庫。政府信息化實施的基本條件，是建立標準統一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺。隨著信息技術的高度發展，經濟全球化的進程加速，整個社會所需要決策的數量越來越多， 政府決策的負擔越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強，決策更趨科學合理，對政府行為的監督檢查更具體直接。電子網絡政府的構建:①要求政府機構的設置必須與經濟結構、信息系統及社會文明的其他特征相適應;②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協同工作的安全的政府內部網和中央數據庫;③提供滿足公民特殊需要的服務， 公民能夠從網上方便、安全地得到這些服務。

當電子網絡政府逐步構建完成之后，政府的網上應用會越來越多，如此便會產生出更多的各種各樣的數據庫。在建立電子政府的初期，應對數據庫的建立有一個統一的規劃，要加強政府各部門及地方政府之間的協調，從而既能建立起相對獨立的數據庫應用系統， 又能互相連接避免重復投資，重復建設。

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論文關鍵詞：知識管理　電子政務　結構模型　應用框架

論文摘要：從分析我國電子政務建設中存在的問題著手，論述將知識管理引入電子政務系統的必要性，提出電子政務環境下知識管理系統及其技術支撐體系模型，同時結合“一站式”電子政務服務系統的架構，分析知識管理的應用框架，并在此基礎上建立基于知識管理的“一站式”電子政務系統分層結構模型。

我國在進行電子政務建設的過程中，存在著嚴重的“信息孤島”現象，也就是說政府各部門之問及政府與公眾之問無法實現數據與信息資源的共享，這主要是由于各部門的網絡系統都是由各部門自行構建，數據格式、技術實現和管理形式也不統一所造成的。如何有效地將大量信息資源和知識管理結合起來，實現知識創新并使其轉換為生產力，是我國電子政務建設亟需解決的問題。要消除信息孤島現象，解決信息資源的管理問題，實際上就是要在電子政務中引入知識管理理念，構建基于知識管理的新型電子政務系統。

然而，目前將知識管理應用于電子政務建設的研究與實踐還十分匱乏。隨著我國各級政府電子政務的推進，政府需要發掘公共管理的戰略知識并進一步加以優化，從而將知識管理整合到電子政務中去。順應社會信息化的發展及向知識經濟時代轉變的要求，將知識管理理念應用于電子政務建設中，構建基于知識管理的電子政務系統，是電子政務發展的必然趨勢也是更高層次。

1知識管理的內涵及其系統模型

知識是指有效解決問題的方法及信息，知識管理(KnowledgeManagement)則是指，在適當的時候把適當的信息與知識傳遞給適當的人，使其能夠有效地利用信息與知識，采取行動，產生效益的過程j。從信息管理發展的角度來看，知識管理是信息管理的延伸與發展，是把信息轉化為可被人們理解和掌握的知識，并以此來提高特定組織的管理效率和創新能力的一種新型管理模式。對于政府部門和電子政務而言，知識管理的關鍵在于利用知識編碼、知識分類及數據挖掘等工具對政府擁有的信息資源和知識進行有效地組織、開發和利用，通過建立知識中心、決策支持系統來充分利用和共享政府以往的知識和經驗，并充分挖掘政府信息資源和知識的內在潛力，將其真正轉化為政府的競爭力和創新力。

從知識的生命周期來看，電子政務運作過程中存在著一條包括知識識別、知識獲取、知識存儲、知識共享等知識處理環節的知識鏈。知識管理系統的功能架構如圖1所示：

2將知識管理引入電子政務系統的必要性分析

電子政務(E-Government)是指政府機構利用現代信息技術和網絡技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。電子政務系統則是指信息技術發展到一定時期，以實現政府政務流程和職能為目標的信息系統，是電子政務功能和模式的具體技術實現。

隨著知識經濟的興起和網絡信息技術的發展，從2O世紀末開始，國內外諸多學者就已經致力于電子政務和知識管理的研究。國外學者中，MariaWimmer和RolandTraunmuller(2000)論述了知識管理的發展歷程和現狀，指出知識管理已經從最初以知識分配為核心的知識管理系統發展到新一代以知識共享和創新為核心的知識管理系統。SilkePalkovits，RobeaWoitsch和Dimit6sKaragiannis(2003)指出，電子政務過程具有復雜性和多變性，整個過程中信息量的龐大繁雜，使得知識管理的引入成為一種必然，強調電子政務的運作需要適宜的知識管理戰略j。Uwe Heek，AndreasRogger(2004)提出了一個可以將政府政務模式和信息管理動態結合起來的知識管理方法，并對該方法進行了實證研究。

自1998年知識管理理念和思想被引入我國之后，國內也有學者開始了將知識管理理念引入我國電子政務建設的相關研究。趙雪芹(2005)論述了知識管理的發展歷程和電子政務進一步發展對知識管理的需求，指出電子政務中的公共事務、政務辦公等信息流需要用知識管理的新思維加以協同統一。李淑梅(2004)，高潔、辛文卿(2005)從實施知識管理可以消除“信息孤島”，實現對信息資源價值的提取，進而促進政府可持續發展的角度論述了將知識管理引入電子政務的必要性。范君暉(2004)初步論述了融合知識管理理念的電子政務系統的構建策略，在提高對知識管理的認識、了解政府工作模式與業務流程、建立知識庫、將知識管理滲透到OA系統等方面分別提出了相應的策略思想。

綜上可見，目前國內外學術界普遍強調了知識管理在信息時代的重要性，相當一部分學者認為在電子政務建設中引入知識管理理念，構建一種新型電子政務系統勢在必行。1999年我國啟動“政府上網工程”以來，我國各級政府逐漸開始了對電子政務系統的規劃和建設。雖然截至目前，我國絕大部分政府部門都已經建立了自己的門戶網站和電子政務系統，但大多電子政務系統僅是利用信息網絡技術實現了辦公自動化和政府上網，政府的信息資源和知識卻未能得到充分挖掘和利用，更談不上對其進行有效的整合與共享，從而導致政府部門行政效率低下和服務質量遠落后于公眾需求。而在電子政務中引入知識管理的理念和方法，不僅有利于知識管理的實踐，而且有助于推進電子政務建設，實現政府信息資源和知識的整合和共享，進而提高政府的工作效率和行政創新能力。因此，研究如何構建基于知識管理的新型電子政務系統，具有重大的理論意義和現實意義。

3基于知識管理的新型電子政務系統構建方案

3．1系統設計的出發點及目標

實行“一站式”服務是當前我國電子政務建設的一大目標，這對于政府各部門之間充分了解并利用彼此所掌握的信息資源，進一步進行信息整合、資源共享和協同辦公都有著良好的促進作用。在電子政務環境下，加快知識的使用和流動，并創造經濟價值和管理效應是知識管理的核心。而基于知識管理的新型電子政務系統的構建，應從我國政府部門的實際情況出發，結合“一站式”服務的框架模式來進行。系統的設計目標是：采用先進的知識管理方法和產品，探索出一

套符合中國政府實際情況的知識管理型電子政務系統構建方案，以實現政府業務流程再造，進而提高政務效率。當前，在我國政府內部構建知識管理型電子政務系統，應從一系列關鍵點著手：首先，最大程度地挖掘政府擁有的信息資源和知識的內在潛力；其次，充分利用和共享政府以往的知識和經驗，提高決策的科學性；再次，系統化管理政府業務流程中的無序知識，實現知識共享和二次使用；最后，利用知識管理工具和方法，重新梳理政府職能，設計出全新邏輯的電子政務系統?；谝陨戏治?，基于知識管理的新型電子政務系統應具備如下功能：信息采集／／管理／展現、信息自動歸類／存儲／傳遞、知識識別／加工／共享、智能檢索和導航、數據庫服務、安全控制管理和網絡系統管理等。

3．2電子政務系統中知識管理的應用框架

“一站式”電子政務系統架構，主要是通過信息、協作交流及辦公管理等服務平臺，為公眾用戶和政務專網用戶分別提供接人工作流引擎、電子政務構件、個性化管理及服務集成等基本服務功能，使公眾、企業通過具有統一人口的服務平臺，簡單快捷地獲得全程電子政務服務的同時，也使政府公務人員可以在不同的信息系統間平滑切換，實現協同辦公，提高辦公效率?；谥R管理的新型電子政務系統，其設計是以知識管理理論為基礎，自始至終貫穿著知識管理理念。根據新系統的設計要求及目標，結合“一站式”電子政務系統架構，建立知識管理在電子政務中的應用框架，如圖2所示：

在以上應用框架中，人與知識通過政務互相聯系起來，實現了在適當的時間將適當的知識傳遞給適當的人。通過信息、協作交流、知識管理以及辦公管理四大功能平臺，將知識管理的價值鏈貫穿于電子政務系統運作的整個過程，從而，知識管理的內容、目標及最終價值可以得以實現。

3．3新型電子政務系統的理論模型

根據國家電子政務系統建設標準，我國構建政府的電子政務系統可分為以下五個層面來進行：

(1)IT基礎設施平臺。主要為為整個電子政務系統提供網絡通信和系統服務。網絡傳輸介質和網絡設備將服務器、存儲設備等基礎硬件設施連接起來，形成基礎網絡層，為信息提供數據通道。硬件設施配以相應的系統軟件構成網絡系統層，向上一層——信息資源服務層提供數據存儲和管理所必須的基礎設施；

(2)信息資源服務層。這是一個信息資源管理平臺，負責管理存放政府各類基礎數據，通過數據轉換、加工、提取和過濾等過程，向其上一層——應用服務支持層提供數據；

(3)應用服務支持層。這一層面包括工作流管理和電子政務中間件等，向更高層——業務應用層提供統一的數據服務，同時通過各應用系統完成具體的政務應用；

(4)業務應用層。包括電子政務中GtoG、CtoB、GtoC和GtoE不同模式下的電子政務應用系統，如辦公自動化系統、決策支持系統、行業應用系統等；

(5)表現層。表現層處于電子政務系統的最高層面，主要包括內網門戶和外網門戶，其主要任務是通過信息交互來完成政府溝通等職能。

在了解政府工作模式與業務流程的基礎上，根據圖2所示的知識管理在“一站式”電子政務系統中的應用框架，結合知識管理的理論方法和圖1所示的知識管理模型，我們可以構建出基于知識管理的新型電子政務系統分層結構模型，如圖3所示：

以上是基于知識管理的電子政務系統的分層邏輯結構模型，該模型充分融合了知識管理的思想，通過知識管理將電子政務服務對象、政務和政府的信息資源和知識三者有機地聯系了起來。IT基礎設施平臺作為最底層平臺，為電子政務系統中的知識管理提供各種硬件和軟件支持。電子政務過程中產生的海量信息在信息資源服務層被加工處理，成為有用的知識并存儲在知識中心，以供電子政務的使用者訪問和提取使用，這一層為知識的再利用和共享做了充分的準備。知識管理的大部分過程主要集中在應用服務支持層和業務應用層，其中，前者作為知識管理系統架構的技術支撐體系，集中了信息和辦公管理兩大應用平臺，這兩大平臺及協作交流平臺將和主要位于第四層——業務應用層的知識管理平臺共同完成電子政務系統中的具體業務應用。表現層中的公眾和政府公務人員既是知識的使用者，又是知識的提供者之一，同時也是電子政務中引入知識管理的最終受益者，這一層面體現了知識的實際應用。

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論文關鍵詞：知識管理電子政務結構模型應用框架

我國在進行電子政務建設的過程中，存在著嚴重的“信息孤島”現象，也就是說政府各部門之問及政府與公眾之問無法實現數據與信息資源的共享，這主要是由于各部門的網絡系統都是由各部門自行構建，數據格式、技術實現和管理形式也不統一所造成的。如何有效地將大量信息資源和知識管理結合起來，實現知識創新并使其轉換為生產力，是我國電子政務建設亟需解決的問題。要消除信息孤島現象，解決信息資源的管理問題，實際上就是要在電子政務中引入知識管理理念，構建基于知識管理的新型電子政務系統。

然而，目前將知識管理應用于電子政務建設的研究與實踐還十分匱乏。隨著我國各級政府電子政務的推進，政府需要發掘公共管理的戰略知識并進一步加以優化，從而將知識管理整合到電子政務中去。順應社會信息化的發展及向知識經濟時代轉變的要求，將知識管理理念應用于電子政務建設中，構建基于知識管理的電子政務系統，是電子政務發展的必然趨勢也是更高層次。

1知識管理的內涵及其系統模型

知識是指有效解決問題的方法及信息，知識管理(KnowledgeManagement)則是指，在適當的時候把適當的信息與知識傳遞給適當的人，使其能夠有效地利用信息與知識，采取行動，產生效益的過程j。從信息管理發展的角度來看，知識管理是信息管理的延伸與發展，是把信息轉化為可被人們理解和掌握的知識，并以此來提高特定組織的管理效率和創新能力的一種新型管理模式。對于政府部門和電子政務而言，知識管理的關鍵在于利用知識編碼、知識分類及數據挖掘等工具對政府擁有的信息資源和知識進行有效地組織、開發和利用，通過建立知識中心、決策支持系統來充分利用和共享政府以往的知識和經驗，并充分挖掘政府信息資源和知識的內在潛力，將其真正轉化為政府的競爭力和創新力。

從知識的生命周期來看，電子政務運作過程中存在著一條包括知識識別、知識獲取、知識存儲、知識共享等知識處理環節的知識鏈。知識管理系統的功能架構如圖1所示：

2將知識管理引入電子政務系統的必要性分析

電子政務(E-Government)是指政府機構利用現代信息技術和網絡技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。電子政務系統則是指信息技術發展到一定時期，以實現政府政務流程和職能為目標的信息系統，是電子政務功能和模式的具體技術實現。

隨著知識經濟的興起和網絡信息技術的發展，從2O世紀末開始，國內外諸多學者就已經致力于電子政務和知識管理的研究。國外學者中，MariaWimmer和RolandTraunmuller(2000)論述了知識管理的發展歷程和現狀，指出知識管理已經從最初以知識分配為核心的知識管理系統發展到新一代以知識共享和創新為核心的知識管理系統。SilkePalkovits，RobeaWoitsch和Dimit6sKaragiannis(2003)指出，電子政務過程具有復雜性和多變性，整個過程中信息量的龐大繁雜，使得知識管理的引入成為一種必然，強調電子政務的運作需要適宜的知識管理戰略j。UweHeek，AndreasRogger(2004)提出了一個可以將政府政務模式和信息管理動態結合起來的知識管理方法，并對該方法進行了實證研究。

自1998年知識管理理念和思想被引入我國之后，國內也有學者開始了將知識管理理念引入我國電子政務建設的相關研究。趙雪芹(2005)論述了知識管理的發展歷程和電子政務進一步發展對知識管理的需求，指出電子政務中的公共事務、政務辦公等信息流需要用知識管理的新思維加以協同統一。李淑梅(2004)，高潔、辛文卿(2005)從實施知識管理可以消除“信息孤島”，實現對信息資源價值的提取，進而促進政府可持續發展的角度論述了將知識管理引入電子政務的必要性。范君暉(2004)初步論述了融合知識管理理念的電子政務系統的構建策略，在提高對知識管理的認識、了解政府工作模式與業務流程、建立知識庫、將知識管理滲透到OA系統等方面分別提出了相應的策略思想。

綜上可見，目前國內外學術界普遍強調了知識管理在信息時代的重要性，相當一部分學者認為在電子政務建設中引入知識管理理念，構建一種新型電子政務系統勢在必行。1999年我國啟動“政府上網工程”以來，我國各級政府逐漸開始了對電子政務系統的規劃和建設。雖然截至目前，我國絕大部分政府部門都已經建立了自己的門戶網站和電子政務系統，但大多電子政務系統僅是利用信息網絡技術實現了辦公自動化和政府上網，政府的信息資源和知識卻未能得到充分挖掘和利用，更談不上對其進行有效的整合與共享，從而導致政府部門行政效率低下和服務質量遠落后于公眾需求。而在電子政務中引入知識管理的理念和方法，不僅有利于知識管理的實踐，而且有助于推進電子政務建設，實現政府信息資源和知識的整合和共享，進而提高政府的工作效率和行政創新能力。因此，研究如何構建基于知識管理的新型電子政務系統，具有重大的理論意義和現實意義。

3基于知識管理的新型電子政務系統構建方案

3．1系統設計的出發點及目標

實行“一站式”服務是當前我國電子政務建設的一大目標，這對于政府各部門之間充分了解并利用彼此所掌握的信息資源，進一步進行信息整合、資源共享和協同辦公都有著良好的促進作用。在電子政務環境下，加快知識的使用和流動，并創造經濟價值和管理效應是知識管理的核心。而基于知識管理的新型電子政務系統的構建，應從我國政府部門的實際情況出發，結合“一站式”服務的框架模式來進行。系統的設計目標是：采用先進的知識管理方法和產品，探索出一套符合中國政府實際情況的知識管理型電子政務系統構建方案，以實現政府業務流程再造，進而提高政務效率。當前，在我國政府內部構建知識管理型電子政務系統，應從一系列關鍵點著手：首先，最大程度地挖掘政府擁有的信息資源和知識的內在潛力；其次，充分利用和共享政府以往的知識和經驗，提高決策的科學性；再次，系統化管理政府業務流程中的無序知識，實現知識共享和二次使用；最后，利用知識管理工具和方法，重新梳理政府職能，設計出全新邏輯的電子政務系統。基于以上分析，基于知識管理的新型電子政務系統應具備如下功能：信息采集／／管理／展現、信息自動歸類／存儲／傳遞、知識識別／加工／共享、智能檢索和導航、數據庫服務、安全控制管理和網絡系統管理等。

3．2電子政務系統中知識管理的應用框架

“一站式”電子政務系統架構，主要是通過信息、協作交流及辦公管理等服務平臺，為公眾用戶和政務專網用戶分別提供接人工作流引擎、電子政務構件、個性化管理及服務集成等基本服務功能，使公眾、企業通過具有統一人口的服務平臺，簡單快捷地獲得全程電子政務服務的同時，也使政府公務人員可以在不同的信息系統間平滑切換，實現協同辦公，提高辦公效率。基于知識管理的新型電子政務系統，其設計是以知識管理理論為基礎，自始至終貫穿著知識管理理念。根據新系統的設計要求及目標，結合“一站式”電子政務系統架構，建立知識管理在電子政務中的應用框架，如圖2所示：

在以上應用框架中，人與知識通過政務互相聯系起來，實現了在適當的時間將適當的知識傳遞給適當的人。通過信息、協作交流、知識管理以及辦公管理四大功能平臺，將知識管理的價值鏈貫穿于電子政務系統運作的整個過程，從而，知識管理的內容、目標及最終價值可以得以實現。

3．3新型電子政務系統的理論模型

根據國家電子政務系統建設標準，我國構建政府的電子政務系統可分為以下五個層面來進行：

(1)IT基礎設施平臺。主要為為整個電子政務系統提供網絡通信和系統服務。網絡傳輸介質和網絡設備將服務器、存儲設備等基礎硬件設施連接起來，形成基礎網絡層，為信息提供數據通道。硬件設施配以相應的系統軟件構成網絡系統層，向上一層——信息資源服務層提供數據存儲和管理所必須的基礎設施；

(2)信息資源服務層。這是一個信息資源管理平臺，負責管理存放政府各類基礎數據，通過數據轉換、加工、提取和過濾等過程，向其上一層——應用服務支持層提供數據；

(3)應用服務支持層。這一層面包括工作流管理和電子政務中間件等，向更高層——業務應用層提供統一的數據服務，同時通過各應用系統完成具體的政務應用；

(4)業務應用層。包括電子政務中GtoG、CtoB、GtoC和GtoE不同模式下的電子政務應用系統，如辦公自動化系統、決策支持系統、行業應用系統等；

(5)表現層。表現層處于電子政務系統的最高層面，主要包括內網門戶和外網門戶，其主要任務是通過信息交互來完成政府溝通等職能。

在了解政府工作模式與業務流程的基礎上，根據圖2所示的知識管理在“一站式”電子政務系統中的應用框架，結合知識管理的理論方法和圖1所示的知識管理模型，我們可以構建出基于知識管理的新型電子政務系統分層結構模型，如圖3所示：

以上是基于知識管理的電子政務系統的分層邏輯結構模型，該模型充分融合了知識管理的思想，通過知識管理將電子政務服務對象、政務和政府的信息資源和知識三者有機地聯系了起來。IT基礎設施平臺作為最底層平臺，為電子政務系統中的知識管理提供各種硬件和軟件支持。電子政務過程中產生的海量信息在信息資源服務層被加工處理，成為有用的知識并存儲在知識中心，以供電子政務的使用者訪問和提取使用，這一層為知識的再利用和共享做了充分的準備。知識管理的大部分過程主要集中在應用服務支持層和業務應用層，其中，前者作為知識管理系統架構的技術支撐體系，集中了信息和辦公管理兩大應用平臺，這兩大平臺及協作交流平臺將和主要位于第四層——業務應用層的知識管理平臺共同完成電子政務系統中的具體業務應用。表現層中的公眾和政府公務人員既是知識的使用者，又是知識的提供者之一，同時也是電子政務中引入知識管理的最終受益者，這一層面體現了知識的實際應用。

篇9

關鍵詞:政府信息資源;目錄控制;研究進展

19世紀中期以來,歐美各國逐步建立了寄存圖書館制度,并通過各地的寄存圖書館發行政府出版物目錄、索引的方式,向社會公眾、傳播政府出版物,這標志著現代意義上大規模的政府信息資源目錄控制活動開始了。近兩個世紀過去了,政府信息資源目錄控制對象從單一的印刷型出版物擴大到縮微出版物、光盤、網頁、數據庫等多形態政府信息資源,政府信息資源目錄控制的環境和條件已經發生了翻天覆地的變化。本文通過對國內外政府信息資源目錄控制理論進行系統梳理,摸清其研究狀況和規律,并分析其未來發展走向,為其今后的研究和實踐活動提供參考論文。

1國外政府信息資源目錄控制研究現狀

1.1政府信息資源目錄控制的歷史回顧研究

美國政府信息資源目錄控制的形成、發展,與政府機構本身的復雜演變、官方出版的規范、專業圖書館(professionallibrary)事業的發展有很大的關系,美國伊利諾斯大學芝加哥分校副教授、美國《政府信息季刊》雜志編委JohnShuler先生在《編目與分類季刊》(CatalogingandClassificationQuarterly)2003年第35卷3/4期發表的《美國政府信息與目錄控制的基礎:1789-1900》(FoundationsofGovernmentInformationandBibliographicControlintheUnitedStates:1789-1900)一文,回顧了早期政府信息資源目錄控制活動的狀況、關鍵性事件及未來走向。

C.P.Crowers對20世紀70年代之前美國政府信息資源目錄控制的背景進行了闡述,并選取了美國政府出版局(GPO)、國防文獻中心(DefenseDocumentationCenter)、國家技術信息服務中心(NTIS)、國家檔案館(NationalArchives)、教育資源信息中心(ERIC)等具有代表性的美國政府信息控制和獲取機構,對其政策和實踐活動進行了分析,指出了這些機構存在的問題和弱點,并對“美國政府出版物月目錄”(MonthlyCatalogofU.SGovernmentPublications,簡稱MoCAT)、聯邦寄存圖書館系統(TheFederalDepositoryLibraryProgram,簡稱FDLP)以及整個美國聯邦政府的目錄控制系統進行了回顧和分析。

1.2世界各國政府信息資源目錄控制狀況研究

L.A.Ogunsola對尼日利亞的政府出版物目錄控制的現狀及存在的問題進行了介紹,進而提出相應的對策。尼日利亞AdekunleAjasin大學圖書館館員C.O.Ajidhun則簡要描述了尼日利亞政府出版物管理與目錄控制的現狀,并指出目前尼日利亞的政府出版物在獲取、管理和目錄控制等方面都存在較為嚴重的問題。SyedJalaluddinHaider認為,政府出版物是巴基斯坦圖書館事業尚未開發的層面,缺乏有效的政府信息目錄控制體系使得政府信息的傳播、獲取與利用非常困難,他指出了存在這種狀況的原因并提出相應的解決之道。NoraS.Copeland等人介紹了美國大學圖書館分析了“流亡文獻”(Fugitivegovernmentpublication,即未通過美國政府出版局發行的政府文獻)形成的原因,以及對其進行有效采購和開展目錄控制的基本途徑及方式。

自20世紀90年代世界各國開展電子政務建設以來,各國電子政務信息資源的目錄控制狀況也成為一個新的研究點。美國聯邦寄存圖書館項目(FederalDepositoryLibraryProgram,FDLP)的2009-2014年發展戰略明確指出:在保持傳統政府信息資源目錄控制工作的同時,要充分利用現代信息技術,引導各種社會力量參與政府信息資源加工與服務,創建新的寄存圖書館館藏模式、服務模式和圖書館社區交流模式,整合新的政府出版物綜合性在線目錄體系,為公眾提供及時、高效、個性化的政府信息服務。

1.3信息技術與政府信息資源目錄控制的發展研究

信息技術的飛速發展給政府信息資源目錄控制帶來了很大的沖擊,但也推動政府信息資源目錄控制朝著自動化、智能化的方向發展。早在1975年,美國圖書館協會(ALA)就開始研究計算機如何應用于政府出版物目錄控制的問題。1994年,CarolynCSherayko探討了政府出版物的在線編目問題。

快速變化的社會、技術環境促使圖書館重新評價編目實踐及目錄的用途?，F代信息技術使政府信息資源的數量增長很快,分布又非常分散,于是,人們開始將目錄控制思想引入政府信息資源管理領域。1996年,DenaHolimanHutto撰文指出,在新技術條件下,傳統的目錄控制思想對政府信息資源的獲取仍有相當的價值,他建議圖書館界、政府信息提供商、自動化專家合作研究目錄標準,把政府信息資源的目錄數據庫與圖書館目錄鏈接起來,甚至通過因特網資源編目以展示物理館藏與各種遠程獲取政府信息方式之間的關系。ThomasA.Downing探討了信息技術快速變化對政府信息資源目錄控制的影響,并提出了政府信息資源目錄控制工作應對環境變化的方式與具體路徑。

盡管世界各國政府很早就開始創建并管理電子數據庫和數字文件倉庫,然而在萬維網(WWW)得到廣泛應用之前,公眾實際上并沒有直接獲取這些資源的途徑。1996年,KarriePeterson,ElizabethCowell,JimJacobs等人就探討了因特網和現代技術給傳統政府信息資源獲取帶來的挑戰,并提出了加強政府信息資源目錄控制的措施。此后,歐美各國依據DublinCore和GILS兩種體系創建了適合本國國情的政府信息資源元數據標準,英國的電子政務元數據標準(e-GMS)、澳大利亞的政府信息定位服務(AGILS)等都是比較典型的政府信息資源管理標準與規范。AlienMullen探討了GILS在世界各國的應用情況,并研究RDF、XML、Z39.50等信息組織標準的發展對政府信息資源描述、發現、定位等工作的影響。

2國內政府信息資源目錄控制研究現狀

2.1政府信息資源目錄控制方法研究

隨著因特網的飛速發展,電子政務信息資源日新月異,呈爆炸性增長,因此,傳統的信息資源組織模式并不完全適用于政府信息資源。王紅霞等通過對文件方式、主題樹方式、數據庫方式、超媒體方式等常規信息資源組織模式的分析,提出了基于元數據的電子政務信息資源組織模式。李佳培的碩士學位論文則探討了電子政務信息資源管理中的領域本體構建問題,形成了一個電子政務專業領域模型。譚必勇指出,面對變化莫測的信息技術環境,應當綜合運用目錄控制的技術、方法和手段,并利用新興技術的優勢和目錄控制的經驗,使得政府信息資源目錄控制朝著更符合現代信息用戶需要的方向發展,尤其是政府數字信息資源目錄控制模式應當在未來政府信息資源管理領域占據重要的地位。

2.2政府信息資源目錄體系研究

國家信息中心吳曉敏較早關注政府信息資源目錄體系建設,先后發表了《政府信息資源目錄體系初探》、《政府信息資源目錄體系與交換體系建設再探》的系列論文,對政府信息資源目錄體系進行了系統的研究,此后,又提出了基于目錄體系的政府信息資源整合方法。北京大學賴茂生教授分析了政府信息資源目錄體系和交換體系的內涵、構成要素,認為,政府信息資源目錄體系應當包括政府內部使用的政府信息資源目錄和面向公眾的政府信息資源目錄,并指出,在上述兩個目錄系統的基礎上,各級省市應當建立一部總賬式的政府信息資源目錄,進而整合建立一個集成式的政府信息資源目錄體系。王衛文等、馬殿富等、吳焱等著重探討政府信息資源目錄體系的系統構建與技術實現問題。2007年,國家標準“政務信息資源目錄體系”(包括1-6部分)出臺后,李霖等人、穆勇等人先后結合深圳市國土資源和房地產管理局、北京市信息資源管理中心的目錄體系建設實踐,對政府信息資源目錄體系建設與理論實踐進行了有效的探索,是對我國近期政府信息資源目錄體系建設成果的重要總結。

3總結與展望

篇10

關鍵詞：客戶關系管理,公共管理,電子政務,績效評估

一、電子政務與CRM的發展現狀

在經濟全球化背景下，政府治理已經成為國家競爭力的基本構成要素。有效的政府是經濟和社會發展的關鍵，這己越來越成為人們的共識。自20世紀80年代以來，世界上幾乎所有國家都在進行不同程度的行政改革。在變化迅速、信息豐富、知識密集的經濟全球化時代，中央集權、層次繁多、注重穩定的傳統官僚制治理模式已經不再能夠有效地運轉了。全球化與知識經濟的發展趨勢要求中國的政府治理更具責任性、回應性、透明性、法治和有效。作為參與全球競爭背景下的中國，在公共行政領域很有必要引入治理這種在國際上普遍適用的、全球性質的公共行政理論，以盡快融入國際社會。

通過我國電子政務建設現狀與的國際發展趨勢比較發現，各國電子政務建設都以用戶為中心、以服務為根本，這與客戶關系管理(CRM)的核心是一致的。從傳統的治理模式到全新的電子政務方案實施，CRM引入電子政務將在理論和實踐上引起許多領域的變革。因為政府是世界上最大的服務提供者，所提供的服務種類繁多，如果能夠更好地了解其客戶的需求，就可以取得更大的效益 [4] ?？傮w而言，CRM在電子政務中的使用仍然處于初級階段，但是許多國家的政府己經認識到CRM是增強網絡服務能力的強大工具 [5] 。因此，CRM的理念與方法對政府治理模式的轉變具有重要的理論和實踐意義。

CRM是一種以“客戶關系一對一理論”為基礎，旨在改善企業與客戶之間關系的新型管理機制，同時也是包括一個組織機構判斷、選擇、爭取、發展和保持客戶所要實施的全部商業過程。當企業和民眾對企業快捷的、無縫的客戶服務習以為常的時候，將對政府所提供的緩慢服務變得更加挑剔，他們將無法容忍任何拖沓和傲慢。利用CRM可以了解企業在其生產經營中需要哪些支持;市民在其生活中需要哪些援助;哪些企業會因哪些方面的原因而離開本地—即產生CRM中的客戶流失問題;哪些客戶是有價值的客戶—可以推動本地經濟發展、減少本地失業率、增加當地稅收。

二、基于CRM的管理服務型政府政務處理及公共管理分析

基于我國政府正處于轉型期，現階段應把建立管理服務型政府作為首要選擇 [6] ?；贑RM的政府治理模式在政府職能定位上最基本的表現是逐步從以政府為中心轉變為以公民為中心。那么，以公民為中心的政府職能的有效作用需要相應的政務處理模式的變革。。

1、基于CRM的政務需求響應模式

根據CRM服務與顧客的基本思想，管理服務型電子政府的服務客戶主要有政府部門及領導、企事業單位、公民消費者。他們相應的服務需求如表1所示。

表1. 政府客戶的服務需求