摘要：加強農民專業合作社的財務管理工作是合作社不斷發展的重要保障。

關鍵詞：農民；專業合作社；財務管理；問題；措施

隨著經濟不斷的發展，農村經濟發展迅速，農民專業合作社的數量、規模也在不斷擴展，代表著農民專業合作社發展已進入一個突飛猛進的新階段。大力發展農民專業合作社是蓬勃發展現代農業，扎實推動社會主義現代化新農村建設的緊要方法，是全面踐諾科學發展觀及創建社會主義和諧社會的必然需求。農民專業合作社看做獨立的市場經濟主體，為促進其健康運轉和有序發展，勢必要求加強農民專業合作社財務和管理工作，組織好農民合作社各項財務活動，更要處理好其財務關系。合作社的財務管理工作要遵循“民辦、民營、民受益”原則，堅持自主經營、全面服務、民主管理辦社方針，全面、真實、系統提供會計信息，加強經濟財務核算，提升經濟效益，提高社員收入，服務社員。合作社的財務工作要隨時接受相關主管部門的業務指導、檢查監督，要定期向合作社的主管部門報送財務及會計報表。

1農民專業合作社財務管理的意義

做好財務管理工作，關系到合作社資產的合理性、真實性、完整性和增長性等，關系到合作社的生產、經營、服務、運營、研發等業務活動的正常開展，關系到各項生產要素的合理組合和利用，關系到合作社的持續發展和超強的凝聚力。農村財務管理是合作社生存和發展十分的重要保障，必須加強全面管理。（1）加強合作社的財務管理是法律要求。合作社必須嚴格按照合作社法第五章財務管理第三十二條至第三十八條規定要求執行，不僅要做好內部財務管理，還要建立全面的財務管理制度，編制各項財務活動報告、計劃、方案、制度等，為每個社員設立成員賬戶。（2）加強財務管理是合作社生產、經營管理的要求。合作社的存活、不斷發展和財務管理是相互依存的。不斷增強合作社財務管理，可以有效地籌措聚集運用金，有用地控制生產經營管理成本，最大范圍地獲得農民合作社對外生產經營的利潤收入，保障農民合作社延續發展。（3）加強合作社財務管理是保護合作社社員利益的基本要求。合作社社員是其合作社的所有者，所以合作社加強財務管理的最終目標是為了實現為合作社社員更好的服務。

2農民專業合作社財務管理體系

第一條為加強村經濟合作社財務管理,規范村經濟合作社的財務行為,保護集體資產的安全和完整,根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國會計法》、《浙江省村經濟合作社組織條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市行政區域內行政村設置的農民集體所有制的社區性經濟合作社、經濟聯合社或股份經濟合作社和其他合作經濟組織(以下簡稱村經濟合作社)的財務管理。

第三條村經濟合作社應當建立財務管理制度,加強民主管理與民主監督。

第四條市、區、縣(市)人民政府農村經濟行政主管部門主管村經濟合作社財務管理工作。

鄉、鎮人民政府負責對村經濟合作社財務管理工作的指導和監督。

財政、審計部門依據其職責,對村經濟合作社財務管理工作實施監督管理。第二章財務計劃管理

一、存在的問題

（一）會計核算尚不規范

1.會計科目混用。如合作社將流轉的土地出租，租金作為生產成本直接沖減，未計收入；少數合作社的差旅費歸屬不清，記賬時未根據出差人員的工作性質計入管理費用、生產成本、經營支出等；申請商標的費用未計入無形資產。有的合作社賬目集中于幾個會計科目的使用，業務內容沒有正確記賬。

2.會計分錄不規范。對合作社發生的經濟業務進行賬務處理，需要實現賬戶之間對應關系。如成員工資，做賬時直接借方記生產成本，貸方記現金把工資付了，沒有經過應付工資這個科目，不能反映是否存在拖欠，不能體現權責發生制，同時影響相關科目的余額。獲得扶持資金或補助，記賬時有的合作社直接從銀行存款到專項基金，將中間過渡分錄省掉了，這樣雖省事卻不合規。還有的把專項應付款與專項基金借貸方向記反了。

3.成員往來不詳實。合作社成員往來賬戶沒有任何記錄，而按制度規定只要是成員的款項，一定要通過成員往來體現，非成員的計入應收應付款科目。有些合作社在年底進行盈余分配時，因為交易量記錄不實或缺失，代購代銷沒有記錄，只能按估計值進行分配。如合作社幫成員代購的生產資料，很少經過“受托代購商品”賬戶進行成員往來的核算。

4.財政補助的賬務處理不得當。合作社零散收到的小額補助，一般都是直接計入收入與支出，沒有通過專項應付款。也有合作社全部計入專項基金，按要求只需要將財政補助形成的資產記入專項基金并量化到成員賬戶。

大力發展農民合作社是積極發展現代農業，不斷提高農業經營效率，推動鄉村全面振興的重要舉措。農民合作社作為獨立的市場經濟主體，要實現健康運行和有序發展，必然要加強財務管理工作，規范其各項資金活動，準確記錄和反映農民合作社生產運營狀況和財務運行情況。當前，我國農民合作社的財務管理工作還處于初級階段，很大程度上限制了農民合作社的提升空間，不利于農民合作社健康長遠發展。對農民合作社財務管理工作中的現實問題進行分析并積極尋求解決措施，對于農民合作社高質量發展具有至關重要的意義。

一、當前農民合作社財務制度及會計核算面臨的問題

盡管新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等對農民合作社的財務會計制度都有一定的指導規范，農民合作社初步實施了會計核算、籌資管理等財務基礎工作，但并未建立完整的財務制度，未形成完整的會計體系，合作社財務會計管理水平差強人意。會計核算是農民合作社財務及管理工作的核心和基礎。《農民專業合作社財務會計制度（試行）》在一定程度上使農民合作社的會計核算工作有了操作指南。但是，由于農民合作社財務及管理工作基礎薄弱，會計核算工作還很不完善，相當一部分農民合作社的會計核算工作還存在很多問題。

（一）農民合作社資金籌集渠道狹窄充裕的資金流是農民合作社健康運行的重要保障。當前，我國農民合作社發展還處于質量提升關鍵期，為適應市場需求，合作社成員共同投資，創辦農產品加工等經濟實體已成為一種新興趨勢。興建經濟實體必然要求有大量資金投入，這使得農民合作社的資金需求量大增。而與公司等主體相比，當前我國農民合作社籌資渠道狹窄，融資非常困難，造成農民合作社資金嚴重缺乏。筆者調查發現，資金缺乏成為制約當前農民合作社發展的主要問題之一，許多農民合作社的融資手段依賴于合作社理事長的個人經濟水平、社會地位和信用狀況，使得合作社理事長的個人意志在合作社財務會計管理中發揮主導作用，在一定程度上影響了合作社財務的健康管理。

（二）農民合作社資金管理缺乏有效監管機制資金是企業和組織生存、發展的基礎。財務及管理工作的核心是資金管理，資金是貫穿財務及管理工作始終的一根紅線。當前很多合作社的資金管理工作做得不到位，主要體現在股金管理存在隱患、對國家扶持資金缺乏管理監督機制、沒有嚴格的資產管理制度、資金沒有得到有效運營。

（三）農民合作社盈余分配停留在象征性層面盈余分配是財務管理工作的一項重要內容，也是農民合作社所有成員都關心的一個問題。農民專業合作社法明確規定：在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列規定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定：一是按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60％；二是按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。但現實中，不少農民合作社盈余分配停留在象征性層面。例如，一些合作社只給入股成員分紅，而不是按交易量（額）返還，或者以股金分紅代替交易量（額）返還，或者混淆按交易量（額）返還和股金分紅，因此，盈余分配出現走樣、不規范等問題。

摘要：農民專業合作社作為一種迅速發展的新型合作經濟組織，可以幫助農民增收，提高農產品的競爭力，但隨著發展其財務管理的問題愈發突出，成為阻礙合作社發展的重要因素。本文以X縣為例，根據X縣農民專業合作社發展現狀，對其面臨的財務管理問題進行分析，并從財務管理制度建設、融資管理及盈余分配三個方面提出相應的建議，以期對建立合理的農民專業合作社財務管理體系提出建設性意見。

關鍵詞：農民專業合作社；財務管理；問題；對策

農民專業合作社是連接農民與市場的紐帶，是社會主義新農村建設中的重要主體力量。據統計，全國目前有15萬多個農民專業合作社，數量呈現井噴式增長，說明其發展又邁向了一個新臺階，但在質量發展上還是差強人意，尤其是財務管理層面，始終是薄弱環節，研究好農民專業合作社財務管理的問題，對豐富農民專業合作社財務管理理論及促進合作社健康長遠發展，乃至推進民主管理、建設社會主義新農村意義重大。

1農民專業合作社概述

1．1農民專業合作社的概念與特點。農民專業合作社是基于家庭聯產承包責任制發展起來的，起源較早，《農民專業合作社法》對農民專業合作社的定義為：“農民專業合作社是以家庭承包經營為基礎，個人或團體生產、經營、銷售同類農產品或提供同類農業生產經營服務，依據自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場經濟組織稱之為合作社。”這一說法也得到了學術界的廣泛認同。農民專業合作社主要有四個特點：第一，主導力量以農戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農戶服務；第四，資合與勞合相結合。1．2農民專業合作社的財務管理。在企業中，財務管理是一項必不可少的經濟活動，是在秉承企業發展目標的基礎上，依據相關的法律法規，對企業的經濟活動進行的投資、融資、經營、分配等一系列過程。農民專業合作社是一種新型的合作經濟組織，根據自愿建立、自主管理的原則，進行各種生產活動，這其中必然會涉及經濟財務活動，因此必然也需要完善的財務管理制度，雖然與其他企業稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財務管理在農民專業合作社中也是十分重要的。

2X縣農民專業合作社財務管理現狀及問題分析

我國目前對農村的土地產權有了確定的劃分和有效的監管制度，農村的農業專業合作社的數量在不斷地增加，在合作社運行和發展的過程中，能夠增加農民的收入，激發農民的積極性，維護農民的利益，所以發展和壯大農業專業合作社是我國農業現代化發展的方向和目標。經濟基礎決定上層建筑，農業專業合作社作為一種獨立的經濟組織，要想長期的生存和發展下去，就必須建立健全財務管理制度，準確的進行內部各項經濟業務的核算，保證合作社內部的經濟穩定發展，進而保證合作社內部的穩定運行，推動農村的現代化建設。

1農業專業合作社在財務管理方面存在的問題

筆者在研究的過程中，對個地區的農業專業合作社中的財務管理進行調查和研究，首先經過調查發現，目前該地區的農業專業合作社的主要性質為生產性合作社，其次為運銷合作社通過對農業專業合作社的性質進行調查、分析和研究，總結出了合作社中財務管理工作存在的普遍問題：

1.1財務管理人員的財務水平和管理水平不足，導致財務管理狀況混亂

最初的農業合作社是農民們自發創建的，農民的專業水平不高，導致合作社內部缺乏比較系統的財務管理體系。在農村合作社的建設和財務管理的過程中，沒有積極的聘用一些具有專業化知識的會計人員，而且人員也沒有經過專業化的培訓，因此在進行合作社內部和外部經濟核算的過程中，會出現核算不準確、不具有專業性，進而導致其在財務管理中出現各種問題，財務管理狀況混亂。

1.2農業專業合作社的財務管理制度不夠完善，管理人員的經濟法律意識薄弱，管理體制落實不到位

【摘要】隨著社會的進步發展，農村經濟建設受到了越來越多關注，農村合作社財務管理工作可以更好的為農村經濟發展提供經濟組織保障，為百姓抵御市場風險，提高新農村的建設水平。通過分析農村合作社財務管理中存在的主要問題，探討農村合作社財務管理工作的創新途徑，以供參考。

【關鍵詞】財務管理；農村合作社；創新

現如今，新農村建設工作正在如火如荼的進行，農村經濟的快速發展既給農村合作社帶來了新的改革發展機遇，也給農村合作社的財務管理工作提出了更高要求。傳統的農村合作社財務管理理念與模式不再適用，存在與農村經濟發展趨勢脫節的問題，不能充分發揮出合作社財務管理的職能作用，基于此，深入分析農村合作社財務管理中存在的主要問題，采取有效的創新改進策略解決問題，對于農村合作社的良好發展和價值發揮顯得尤為重要[1]。

1農村合作社財務管理中存在的主要問題分析

1.1財務制度不健全。整體來看，財務制度不健全是目前我國大部分農村合作社財務管理中存在的一大共性問題。一些合作社審計人員、出納人員以及會計人員在財務管理工作上存在職責不清、工作重合現象，影響了財務管理的效率和執行力度。此外，很多農村合作社仍舊是財務家族史的財務管理模式，難以有效的約束合作社固定資產的科學管理。一些農村合作社受財務人員緊缺、建設資金緊張等因素影響，沒有配置充足的會計人員開展財務管理工作，對于國家頒布的相關法律法規貫徹不到位，沒有實現規范化的財務管理。1.2財務管理認識不足。許多農村合作社不夠重視財務管理工作，還沒有全面意識到財務管理工作的必要性和重要意義。開展的財務管理工作以監督管理農村財務為主，而沒有有效的控制與管理合作社內部財務，相關的監管制度不完善，導致合作社頻繁出現資金沒有及時入賬等問題，不能真實的反映出合作社資金情況，也難以明確資金流向，長此下去，勢必會給合作社發展埋下風險隱患的種子。1.3財務管理專業水平較低。專業人才是合作社財務管理工作能夠順利開展取得預期效果的源動力。現階段，我國許多農村合作社都面臨著財務管理專業人才的緊缺問題，財務工作人員缺乏扎實的理論知識基礎，財務管理水平有待提升，難以將自己的崗位職責發揮到極致，且創新能力不足，只是按部就班的完成現有的財務工作[2]。在這個逆水行舟不進則退的社會環境中，缺少創新能力和專業能力的財務管理工作，勢必會被時展所淘汰。1.4合作社融資困難。農村合作社只有具有良好的資金營運能力，才能夠保證順利經營發展，而融資問題直接決定了農村合作社的資金運營情況。目前我國越來越多農村合作社不斷提高了服務性，不過其發展程度還沒有得到城市大型企業的重視和支持，大部分商業銀行與國家銀行沒有信心與農村合作社一起合作，這無疑不加大了農村合作社借貸服務的難度，導致借貸問題愈加突出嚴重，面臨著農村合作社的融資困境。

2農村合作社財務管理工作的創新途徑

伴隨當前農村經濟的快速發展，農村地區的管理機制正在不斷的進步與完善。當前廣大農村地區農民專業合作社無論在數量還是規模上都呈現出上升的趨勢，當前農民專業合作社大發展邁入了全新的時期。推進農民專業合作社的發展是當前促進新型農業經營系統構、建設會主義新農村的關鍵環節。很長一段時間，人們不重視農民專業合作社在財務管理方面的工作，嚴重影響了其進一步的發展。

一、當前農民專業合作社財務管理工作中出現的不足之處

(一)財務管理工作認知不到位。現階段，在農民專業合作社不斷發展的進程中，一直存在著管理系統不完善的情況。農民專業合作社本身有其存在與發展的獨特性，因此多數合作社都關注其當地的農村經濟發展情況，因此過度重視對經濟的管理，往往不重視財務工作的管理。部分地區的合作社經常出現財務部門的職工以為財務工作僅僅是模式化的處理財務報表、會計信息等內容，并未意識到財務管理工作的重心，對財務管理工作認識的不到位嚴重影響了財務管理水平。(二)內部控制工作執行不到位。想要實現合作社的進一步發展就需要對所有的財務會計信息等相關工作加以規范，避免發生假賬、壞賬等情況，有效保障資金應用的最恰當的地方。所以對合作社強化內部控制工作很重要，有效的內部控制工作可以防止多種違規行為的出現，并對已出現的行為進行糾正。然而在實踐中，大部分合作社的內部控制體制不健全，內部控制工作執行不到位，嚴重影響了合作社財務管理工作，危害農村地區經濟的進一步發展。

二、促進合作社財務管理規范化發展的有效途徑

(一)提高對財務管理工作的重視程度。各級政府以及相關部門必須提高對合作社財務管理工作的認識，在切實做好民主理財的同時也需要發揮政府的監督引導工作，制定科學的監管體制，根據規范落實工作，明確合作社財務管理工作的負責人，完善服務系統，切實做好政府相關部門的監管與指導工作。相關管理人員對合作社的財務管理工作進行規范，監管合作社在股份設置、收益分配、理財、財務信息公開等具體的工作。(二)強化宣傳以及業務的培訓。有意識的提升合作社成員的管理觀念及管理素質，相關部門可以采用多種形式做好宣傳工作，開展有針對性的宣傳教育活動，以及引導合作社成員建立宏觀的農經濟理念，提高團隊合作的觀念以及財務管理的觀念，無論是財政部門還是農業部門要積極組織針對財務業務的專業培訓，增大影響范圍。帶著明確的目標對合作社的管理階層、財務部門職員開展培訓工作，并切實可以取得一定培訓效果。合作社的負責人必須提高對財務管理工作的關注，提升所有成員財務方面知識水平，利用培訓等多種途徑來掌握財會相關知識，落實相關規章制度，提高對自己以及所有相關人員的要求標準，切實規范財務管理工作。(三)強化財會團隊建設，提升核算能力。合作社應當依據本身業務的要求配備會計部門，配備足夠的財務管理者，實施財會人員選聘機制，將其中的優質人才篩選出來。各個地區可研究實施財政全額或者部分補助費用，堅持民主的原則，通過鄉鎮農經機構對農民專業合作社財務實施委托核算，如此就能夠提升會計核算能力。(四)借助有利政策來引導合作社拓展融資途徑。國家有關機構應當借助推行對于涉及農村金融的有利政策，構建多元化的金融系統，并促使金融機構可以提供優質的服務，拓展合作社申請貸款可用作擔保財產的范疇，為合作社的規范化發展提供充足的資金支持。應當促使發展情況較好的合作社進行信用合作，建立農村資金互助社，吸納廣大群眾的閑置資本，堅持自愿、民主、公正以及透明的原則，將服務社員為根本，實現各大金融機構與農戶以及合作社的有機融合，進而建立農村規范化金融機構和農民專業合作社協同發展的重要體系。借助健全與有利的合作社政策機制，促使合作和對內構建與優化新股金籌集體系，激發社內資本流入的主動性，強化它內在的融資水平。應當借助提升合作社的民主管理質量，激發社員對合作社持續注入資金的主動性，應不斷完善調整分配體制，添加公共累積，風險基金等環節，來提升合作社資金集中水平與自我完善水平，為合作社的發展提供充足的資本。

三、結語

農民專業合作社是我國農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織“l。我國農民專業合作社萌芽于上世紀80年代初，隨著我國農村經濟體制改革的不斷深化，農民專業合作社發展不斷加快。據統計，到20lO年6月止，在工商部門登記的農民專業合作社達3l萬多家，入社農戶達26∞萬多戶。合作社經營服務范圍已在生產資料購買、供應、產品儲藏、加工、銷售、種植、養殖、植保、農技推廣等方面不斷拓展，成為現代農業的主要經營組織，在我國國民經濟發展中起著重要作用。20。7年國家制定了依民專業合作社，同年，制定并實施了依民專業合作社財務會計制度(試行)》。國家對農民專業合作社財務管理工作的高度重視，標志著我國農民專業合作社的財務管理工作進入新的發展階段。隨著我國社會經濟的發展以及我國現代新農村經濟的不斷推進，農村、農業和農民“三農”的情況不斷發生變化，農民專業合作社在經營服務領域出現更多新情況，產生很多新問題，對財務管理工作提出新的要求，成為當前學者研究的主要課題。

一、當前農民專業合作社財務管理存在的主要問題

(一)財務制度不健全

l茸理機構不健全。我國相當部分農民專業合作社經營規模小、成員少、業務運作比較簡單。因此，很多農民專業合作社都沒有設置財務管理機構，也沒有設置會計出納崗位。多數是委托村委會會計作賬，或臨時聘請其它人員結算賬目，以作“流水賬”為主，應付了事。有的出納人員由會計、出納一人擔任，有的出納員由董事擔任。

2內控制度不完善。很多農民專業合作社沒有按照《農民專業合作社財務會計制度(試行)》建立財務內控制度，有的只根據自己業務的實際需要，建立相應的一部分，而且內容比較籠統，沒有明確規定具體措施，沒有具體量化定量指標和定『生指標，操作起來比較困難。

3．民主理財意識差。農民專業合作社的負責人一般都是種植、養殖能手或農民經紀人，在經營管理活動中集事權、財權、物權于一身，權力過大，主觀意識強，財務預算缺乏科學l生，財務費用開支隨意性大，沒有理財意識。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），農業（農林、農牧）（局、委、辦），*生產建設兵團財務局、農業局：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，更好地規范農民專業合作社（以下簡稱合作社）財務管理工作，*年12月財政部了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，自*年1月1日起在全國農民專業合作社范圍內實施。為做好《制度》的貫徹實施工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識貫徹實施《制度》的重要意義

合作社是我國廣大農民在農村土地家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，是新時期提高農民進入市場的組織化程度、增加農民收入的重要途徑。《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布施行，賦予了合作社獨立的法人地位。作為市場經濟主體，合作社不同于企業和事業單位，其在服務對象、業務類型、盈余分配等方面有很多特殊性。推動合作社健康有序發展，必須要組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映合作社生產運營狀況和財務運行情況。認真執行《制度》既是準確把握合作社法精神的重要體現和必然要求，也是進一步完善合作社內部管理、切實維護成員合法權益、促進合作社健康發展的重要保證。

二、加強領導，切實做好《制度》的宣傳培訓工作

（一）切實履行職責，確保各項工作落到實處。學習貫徹《制度》既是一項長期的工作，又是一項緊迫的任務，各級財政部門和農村經營管理部門必須高度重視，應根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》及《制度》的有關規定，結合各地實際情況，落實工作責任制。要把學習貫徹《制度》同貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》結合起來，同農村集體財務管理規范化建設結合起來，逐步建立起上下聯動相互合作的工作機制。要充分調動和發揮各部門的優勢，逐步建立起協調配合的工作機制。要努力創造良好的工作氛圍，積極探索推動農民專業合作社財務管理規范化的有效途徑和長效機制。