摘要：作為拉動我國經濟發展的一大動力，建筑工程在我國經濟發展中起到了巨大的促進作用。而其中，建筑工程造價工作又是決定建筑工程效益的最主要方面，因此做好建筑工程造價工作具有極其重要的理論以及現實意義。當前的建筑工程造價中，存在多方面的問題，也在一定程度上影響了建筑行業的發展。本文首先分析了建筑工程造價的意義，然后總結了當前建筑工程造價中常見的問題，最后提出了加強建筑工程造價的幾項措施，希望能夠提高我國建筑工程造價水平。

關鍵詞：建筑工程；工程造價；加強；措施

一、建筑工程造價的意義

一直以來，“三超”現象是我國建筑工程造價長期存在的詬病，三超主要指的是概算超估算、預算超概算以及決算超預算的三種現象，這嚴重影響了建筑工程的經濟效益。因此，進行建筑工程造價工作具有其中重要的作用。建筑工程造價一方面能夠降低施工成本，提高經濟效益，另一方面能夠提高建筑企業自身競爭力以及社會效益。總的來說，加強對工程造價控制，就要有效的控制工程造價，使其更為科學化、合理化，工程造價的意義不僅在于在合理預算范圍內控制好項目投資，更重要的是合理分配人力、物力以及財力等資源，控制固定資產的投資效益。除此之外，確定和控制工程造價，加強工程造價動態管理，使其更好地為社會主義市場經濟服務，提高工程投資效益，維護工程建設合同雙方合法的經濟利益。

二、建筑工程造價存在問題

1行業以及地區差異

摘要:建筑行業作為傳統支柱性行業，也是我國財稅深化改革發展的焦點。但近年來因國家政策、勞動力及特殊時期等各方面因素影響，廣州市較多建筑業企業面臨可持續發展的問題，致使企業發展受限及企業流失局面的產生。文章首先闡述了建筑業整體行業背景，就全國以及廣州市建筑行業的發展現狀進行了介紹及統計分析，然后從財稅方面對廣州市建筑業企業現今所存在的痛點進行了較為詳細的闡述與分析。

關鍵詞:建筑業;發展受阻;財稅痛點;企業流失;對策

多年來，建筑業是國家經濟的重要組成部分，金額龐大的投資和交易為政府帶來高額穩定的稅收，建筑行業的發展在一定程度上能反映國家或地區的整體經濟形勢。

一、建筑行業現狀與發展

(一)建筑行業現狀

1．發展規模增速放慢近兩年，建筑行業增加值的增長率再次穩定提升，但增速均低于2016年以前水平。2020年以來，受特殊時期影響，增加值在2020年第一季度下降17．5%，預計短期無法恢復到以前年度的水平。2．戰略性新型產業投資升級中國住建部于2016年了《2016～2020年建筑業信息化發展綱要》，其中明確施工類企業和工程承包類企業都要以建筑項目信息化、普及BIM的使用等任務作為主要目標。3．建筑業信息化水平提升近年來，科學技術的迅速發展開始對建筑行業產生影響。新興的5G通信技術是施工現場智能化的基礎條件，人工智能化也是建筑行業的發展趨勢。4．城市更新改造帶來新機遇近年來廣州進行了許多更新改造項目，為城市帶來了新機遇。例如天河獵德村綜合改造項目、海珠琶洲村全面改造項目等。廣州市政府2019年印發《廣州市深入推進城市更新工作實施細則》，提出優化“三舊”改造程序，優化改造成本核算和促進城市更新改造的措施。

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》(國辦發明電〔20*〕8號)、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作的意見的通知》（國辦發〔20*〕26號）和《省政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于切實穩定住房價格促進房地產業健康發展意見的意見》（蘇政辦發〔20*〕55號）精神，進一步加強對房地產市場的引導和調控，實現商品住房供求基本平衡，切實穩定住房價格，促進我市房地產業的健康發展，結合我市實際，現提出以下意見：

一、強化規劃調控，完善住房供應結構

根據我市房地產市場需求情況，調整優化住房供應結構，形成以普通商品房為主體、以經濟適用住房和廉租住房為保障、以高檔商品房為補充的住房供應體系，滿足不同收入家庭的住房需求。強化規劃調控，著力增加中低價位普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的供應量，提高市場供應比例。城市規劃管理部門要在符合城市總體規劃的前提下，優先審查中低價位普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房規劃項目，在項目選址上予以保證。嚴格控制低密度、高檔住房的建設。加強房地產開發項目的規劃許可監管，對2年內未開工的住房項目，要再次進行規劃審查，對不符合規劃許可的項目要堅決予以撤銷。鼓勵增加對中低價位普通商品住房和經濟適用住房開發的信貸投入，嚴格控制對高檔商品房的開發貸款。

二、加大土地供應計劃管理力度，嚴格土地管理

根據住宅用地需求，合理編制年度土地供應計劃，適當提高中低價位普通商品住房和經濟適用住房的用地供應，嚴格控制高檔住房用地計劃。對中低價位普通商品住房建設項目，在供應土地前，由規劃管理部門依據控制性詳細規劃出具建筑高度、建筑密度、容積率、綠地等規劃設計條件，由房產、建設、規劃、物價等部門提出住房銷售價位、套型面積、配套設施、建設進度等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件，保證中低價位、中小套型住房的有效供應。

加強房地產開發用地供后監管，對超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，足額征收土地閑置費；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。嚴格土地轉讓管理，對不符合法律規定條件的房地產開發項目，嚴禁轉讓，依法制止“炒買炒賣”土地的行為；對不按土地出讓合同約定或履行《國有土地劃撥決定書》規定的，依法追究違約責任。

摘要：本文綜述了國內學者對內部資本市場領域的研究成果，包括對內部資本市場相關問題的實證研究和個案研究；闡述了該領域國內研究的優勢和不足，指出了對內部資本市場有待進一步研究的問題。

關鍵詞：內部資本市場；資源配置效率；融資約束；多元化決策

一、引言

內部資本市場產生于美國，由美國經濟學家威廉姆森1975年提出，上世紀90年代末成為關注的熱點。內部資本市場的研究多半是伴隨著企業多元化戰略的興起和并購重組的日益頻繁而逐漸活躍起來的。國外對內部資本市場的研究主要集中在三個方面：一是研究內部資本市場是有效的資源配置（如Gertner，Scharfstein和Stein，1994）還是無效的資源配置（Jensen，1993，1999）；二是對內外部資本市場之間關系的研究，即共生（如Williamson，1995和Peyer，2000等）、危害（如Inders和Muller，2003等）或消亡的關系（Guilien，2000等）；三是發展中國家企業內部資本市場的正面效應（如FauveihHounston和Naranjo，1998）和負面效應等（如Claessens等，1999）。

當前，我國正面臨著以增強企業核心競爭力為目標的特殊時期，發展具有國際競爭力的大型企業集團，是我國今后企業改革和發展的重點。在外部資本市場欠發達的情況下，對我國內部資本市場的研究有以下4個方面的重要意義：

第一，隨著企業規模的擴張，企業集團日益成為經濟活動的重要主體，其內部資本市場的資源配置問題和資金管理問題也逐漸成為理論和實際關注的焦點。

摘要：本文綜述了國內學者對內部資本市場領域的研究成果，包括對內部資本市場相關問題的實證研究和個案研究；闡述了該領域國內研究的優勢和不足，指出了對內部資本市場有待進一步研究的問題。

關鍵詞：內部資本市場；資源配置效率；融資約束；多元化決策

一、引言

內部資本市場產生于美國，由美國經濟學家威廉姆森1975年提出，上世紀90年代末成為關注的熱點。內部資本市場的研究多半是伴隨著企業多元化戰略的興起和并購重組的日益頻繁而逐漸活躍起來的。國外對內部資本市場的研究主要集中在三個方面：一是研究內部資本市場是有效的資源配置（如Gertner，Scharfstein和Stein，1994）還是無效的資源配置（Jensen，1993，1999）；二是對內外部資本市場之間關系的研究，即共生（如Williamson，1995和Peyer，2000等）、危害（如Inders和Muller，2003等）或消亡的關系（Guilien，2000等）；三是發展中國家企業內部資本市場的正面效應（如FauveihHounston和Naranjo，1998）和負面效應等（如Claessens等，1999）。

當前，我國正面臨著以增強企業核心競爭力為目標的特殊時期，發展具有國際競爭力的大型企業集團，是我國今后企業改革和發展的重點。在外部資本市場欠發達的情況下，對我國內部資本市場的研究有以下4個方面的重要意義：

第一，隨著企業規模的擴張，企業集團日益成為經濟活動的重要主體，其內部資本市場的資源配置問題和資金管理問題也逐漸成為理論和實際關注的焦點。

摘要：項目的可行性研究是項目建設前期工作的重要內容，是建設程序的組成部分，在這個階段如何準確、合理的確定項目投資，有效防止和降低投資偏差，以滿足項目投資決策的需要。

關鍵詞：項目可行性；投資；合理

一、項目可行性研究的重要性

近年來，隨著社會主義市場經濟投資體制改革的不斷完善，項目可行性研究作為國家各級計劃綜合部門對項目進行固定資產投資調控管理，編制發展規劃、控制項目投資、優化資源配置、合理利用資金起到了越來越多的作用。

項目的可行性研究作為項目建設前期工作的重要內容，是建設程序的組成部分。它是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、建設規模、建設方案、環境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，是為項目決策提供依據的一種綜合性的分析方法。此外，工程項目的可行性研究還是確定項目是否進行投資決策的依據，是項目是否投資建設最重要的依據文件。

二、項目可研階段合理確定投資的必要性

1把握投資決策，從源頭上控制造價

建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時對不同的方案進行技術經濟比較，做出正確的判斷和決策。首先建立工程項目控制，實行崗位分工控制，授權批準控制，項目決策控制、概預算控制、價款支付控制、竣工決算控制和監督檢查。其次，積極做好項目決策前的準備工作。在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地等。再次，認真做好市場研究。通過掌握大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。第四，做好方案優化。在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案篩選。用各種分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單。各種配套設施更加合理、實用，能使廣大消費者接受，從而節約大量資金。第五，科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，蔓盡量細致，盡可能全面。從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地．使投資估算真正起到以控制項目總投資的作用。

2優化工程設計，從設計上控制造價

設計是建設項目由計劃變為現實的工作階段。擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質量和節約投資，在很大程度上取決與設計。除項目決策之外，設計工作起著決定性的作用，提出以下幾點建議來做好對工程設計的控制：第一，加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查。充分發揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質監站監督施工質量一樣，審查、監督設計質量。第二，規范設計概算辦法。確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數，這樣可去除人為擴大設計規模的費用。第三，制訂設計獎懲制度。設計圖紙被審查中心確認為優秀設計的應給設計單位以特殊榮譽，對設計人員實施獎勵。第四，制訂“限額設計標準。限額設計是工程建設過程中有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。因此，盡快組織有關部門按建筑的不同類型和規模，制訂出適宜的限額設計標準。第五，推進四新成果在工程設計中的應用。以新技術、新材料、新工藝、新設備，優化工程設計的技術經濟為指標，提高產業的科技含量，提高工程的綜合效益。

3公開招投標，從合同上控制造價

工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。在招標過程中成本控制，業主方應注意與加強以下幾點：第一，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。第二，做好招標文件的編制工作造價管理人員應收集，積累、篩選，分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測，分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。第三，合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。第四，做好合同的簽訂工作應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。4把握施工重點，從過程上控制造價

1把握投資決策，從源頭上控制造價

建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時對不同的方案進行技術經濟比較，做出正確的判斷和決策。首先建立工程項目控制，實行崗位分工控制，授權批準控制，項目決策控制、概預算控制、價款支付控制、竣工決算控制和監督檢查。其次，積極做好項目決策前的準備工作。在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地等。再次，認真做好市場研究。通過掌握大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。第四，做好方案優化。在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案篩選。用各種分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單。各種配套設施更加合理、實用，能使廣大消費者接受，從而節約大量資金。第五，科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，蔓盡量細致，盡可能全面。從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地．使投資估算真正起到以控制項目總投資的作用。

2優化工程設計，從設計上控制造價

設計是建設項目由計劃變為現實的工作階段。擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質量和節約投資，在很大程度上取決與設計。除項目決策之外，設計工作起著決定性的作用，提出以下幾點建議來做好對工程設計的控制：第一，加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查。充分發揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質監站監督施工質量一樣，審查、監督設計質量。第二，規范設計概算辦法。確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數，這樣可去除人為擴大設計規模的費用。第三，制訂設計獎懲制度。設計圖紙被審查中心確認為優秀設計的應給設計單位以特殊榮譽，對設計人員實施獎勵。第四，制訂“限額設計標準。限額設計是工程建設過程中有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。因此，盡快組織有關部門按建筑的不同類型和規模，制訂出適宜的限額設計標準。第五，推進四新成果在工程設計中的應用。以新技術、新材料、新工藝、新設備，優化工程設計的技術經濟為指標，提高產業的科技含量，提高工程的綜合效益。

3公開招投標，從合同上控制造價

工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。在招標過程中成本控制，業主方應注意與加強以下幾點：第一，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。第二，做好招標文件的編制工作造價管理人員應收集，積累、篩選，分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測，分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。第三，合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。第四，做好合同的簽訂工作應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。

根據國務院批準的《住房和城鄉建設部主要職責內設機構和人員編制規定》，住房和城鄉建設部在建筑市場監管方面的主要職責是：“監督管理建筑市場、規范市場各方主體行為。指導全國建筑活動，組織實施房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監督執法，擬定勘察設計、施工、建設監理的法規和規章并監督和指導實施，擬定工程建設、建筑業、勘察設計的行業發展戰略、中長期規劃、改革方案、產業政策、規章制度并監督執行，擬定規范建筑市場各方主體行為的規章制度并監督執行，組織協調建筑企業參與國際工程承包、建筑勞務合作。”

按照新的“三定”規定，我司的名稱由原來的“建筑市場管理司”變為“建筑市場監管司”。與此前的職責相比，此次調整后我司的職責變化主要體現在三個方面：一是增加了“擬定工程建設、建筑業、勘察設計的行業發展政策、規章制度并監督執行”的職責；二是增加了“擬定規范施工許可的規章制度并監督執行”的職責；三是明確了“組織實施房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監督執法”職責；住房和城鄉建設部職能調整中有取消建設領域個人執業資格注冊行政審批的審查事項。

在新“三定”方案中，建筑市場監管司的主要職責為：擬定規范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標投標、施工許可、建設監理、合同管理、工程風險管理的規章制度并監督執行；擬定工程建設、建筑業、勘察設計的行業發展政策、規章制度并監督執行；擬定建筑施工企業、建筑安裝企業、建筑裝飾裝修企業、建筑制品企業、建設監理單位、勘察設計咨詢單位資質標準并監督執行；認定從事各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格。

2009年我司以深入學習實踐科學發展觀為動力，深入調查研究，切實轉變職能，進一步做好建筑市場的監管與服務，切實履行建筑市場監管司的職能，在部黨組的領導下，認真做好各項工作。

2009年工作思路

2009年建筑市場監管工作的思路是：貫徹黨的*和*屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，解放思想，抓住主要矛盾，著力解決社會反映的突出問題，重點圍繞規范市場秩序和服務企業、服務行業這兩條主線，健全法規體系，推進市場監管的長效機制建設，緊緊把握保障工程質量、安全生產和促進建筑業發展的目標，提高市場監管的有效性，研究統籌城鄉一體化市場監管體制，營造統一開放、競爭有序的市場環境，促進建筑業又好又快發展。

1、投資決策階段的工程造價控制

長期以來，建設單位普遍忽視了工程建設項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段--審核施工圖預算、工程結算價款。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎的投資估算和設計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預算超概算，結算超預算的"三超"現象。

在可行性研究階段做好基礎資料的收集，保證翔實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

做好方案優化是控制工程造價的關鍵。據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80％左右。所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足使用要求的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向，經濟人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

2、施工階段的工程造價控制

1)減少工程中的"簽證工"。一個有投資經驗的業主，往往會把招標文件定得很細，在合同中，專用條款補充很多，目的就是欲堵住施工單位在施工中提出這樣那樣的額外"簽證工"。要知道，"低報價、高索賠"是施工企業的慣用策略。