同志們：

今天，我們在紹興縣召開全省耕地保護工作會議。會議的主要任務是：學習貫徹黨的十六屆五中全會及全省國土資源局長會議精神，認真總結**年度耕保工作，研究部署**年度耕保任務。這次會議開得很好，形式新穎，程序緊湊，氣氛寬松，沒讓大家用過多的時間長篇大論的匯報工作，而是充分給予大家圍繞今年的工作任務談談如何抓好落實的打算和意見及建議的機會。上午，魯建平處長就去年全省耕保工作和今年工作任務作了總結與部署。下午，各個市局分管局長和省廳辦公室及相關事業單位的負責人也談了今年的工作打算，大家談得都很好。應該說，去年全省耕保工作成績是大的，在加強基本農田保護制度建設、控制新增建設用地規模、加強和改進土地開發整理、落實征地補償安置等方面積極開展工作，有針對性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，對指導和規范耕地保護工作起到了積極作用。這些成績的取得，與全省耕保系統所有同志在各自崗位上認真履行職責、充分發揮主觀能動性是分不開的。大家都知道，國土資源系統有三項工作難度是很大的，一是征地，二是執法，三是土地開發。而這三項中有兩項工作職能在我們耕保系統，這就需要我們比別人花更多的精力、更多的時間去完成任務。魯建平處長會上布置的各項具體任務都是經廳黨組研究決定的，希望各個市把任務帶回去，認真抓好落實。下面，我就如何抓好耕保工作再強調幾點，供大家研究。

要全面完成好今年全省耕保工作任務，必須“突出重點、突破難點，認真履行好耕保職責”。具體地講，首先要重點抓好以下五項工作：

第一、基本農田保護工作。基本農田是浙江人民的“口糧田”、“保命田”，這條紅線是絕對不能逾越的。國務院確定的我省基本農田保護面積2711萬畝，保護率85.05%，這個保護面積是一定要確保的。各地在實際工作中，要認真把握好以下幾點：一是要貫徹好國土資源部等七部委《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》（國土資發〔**〕196號）精神和省里即將出臺的《貫徹意見》，對文件的內容和精神，大家要帶著問題去思考，結合各自實際，很好地把握和領會，認真抓落實。二是要嚴格落實基本農田保護責任制。各個市、縣“一把手”領導作為第一責任人，要擔負起這個重任，而具體負責和落實完成任務的還是我們國土部門的同志，大家一定要為市、縣（市、區）政府領導當好參謀，確保各地基本農田面積不減少，質量不降低、用途不改變。三是開展基本農田保護示范區建設。我省已確定3個國家級和8個省級基本農田保護示范區，每個市確保建設好一個示范區。省廳耕保處要根據部里的要求，結合我省實際，制訂好建設的具體標準，各地去認真執行、落實。四是注重基本農田保護工作的督促檢查。這是抓工作落實非常重要的一個方面，類似設立保護標志牌、土地權屬糾紛等問題，要發現問題、及時糾正問題，嚴格落實責任人，堅決制止隨意占用、破壞基本農田。

第二，土地整理，特別是標準農田建設工作。一是各地要明確任務。今年全省下達土地整理147.5萬畝、建設標準農田132.17萬畝的計劃任務。剛才，大家都提到的關于今年省廳下達計劃任務的有關問題，在這里我想說明一下，1500萬畝標準農田任務分解各市的剩余任務在12萬畝以下的，全部將任務放在今年計劃完成；而對寧波、溫州、臺州、金華、紹興等5個地市標準農田建設任務相對艱巨的，我們在考慮下達計劃任務時，安排今、明兩年各放一半任務。關于對超額完成標準農田的，還要出臺鼓勵政策，目前，已與省財政廳達成一致，起草了《關于鼓勵超額完成標準農田建設任務的意見》，正報送省政府批準，一旦批準，兩廳將聯文下發各地執行。該《意見》明確了三條鼓勵政策：（1）超額完我1500萬畝分解下達任務以外建成標準農田的獎勵標準從每畝20元提高到每畝40元；（2）土地整理新增耕地折抵指標后剩余額度可跨年度用于報省批準的建設用地項目補充耕地，也可易地有償補充耕地；（3）標準農田建設項目立項后可按規定申請預先核撥折抵指標，以及項目竣工復核認定后即可申請獎勵超額完成計劃任務5%的使用額度。在實施有效激勵政策的同時，對不能按時完成計劃任務的，我們也制訂了三條懲罰措施，可以說，懲罰措施是非常嚴厲的，懲罰力度也是很大的：（1）與分配使用額度掛鉤，按未完成面積的10%扣減下一年度分配使用額度；（2）與目標考核掛鉤，實行“一票否決制”；（3）與指標調劑掛鉤，停止指標調劑活動。我們之所以把懲罰措施寫入文件，目的就是促使大家認認真真完成好這項工作。二是希望各市要盡快將任務分解落實到縣（市、區），早作計劃，早制訂方案。我想，早干早主動，晚干晚主動，不干就被動。各地要抓緊時間進行項目立項并實施，不能僅僅因為農耕時節等原因而不去想設法去謀求干好這項工作。因為全省的情況是千差萬別的，決不能因為個別原因而影響全省這項工作的整體推進和按時完成。三是各地要一門心思抓落實，不要患得患失。大家千萬不要再有其它逃避、退縮、僥幸的想法，要按照省下達的計劃任務腳踏實地去抓實、抓好這項工作。我省在土地整理和標準農田建設上，想了很多點子，出臺了很多好的政策，比如土地整理折抵指標，它是推動這項工作的很好的潤滑劑，既出指標，又出經費，大家一定要用足用好。各地要在執行省有關鼓勵政策的同時，也要根據當地實際，采取更加有效、有力的措施，保質保量完成今年全省標準農田建設任務。四是今年每季度召開一次全省土地整理暨標準農田建設項目實施情況分析會，抓進度，促落實。總之，建成1500萬畝標準農田任務是這屆政府必須完成的一項重要工作，只能不折不扣完成，會后，各市要根據這次會議精神認真作好部署，切實把今年下達的年度計劃任務落到實處。

第三，建設用地審批工作。大家都知道，耕地保護不僅是保護好耕地，同樣，用好地，把地用出高水平、高質量也是耕保工作的重要方面。集約利用土地，本身就是保護耕地的體現。首先，要嚴格按照行政許可法規定的程序，做到依法審批。農用地轉用的條件、程序有一整套嚴格的規定，我們在審批工作中，務必要按照規范要求，不能逾越法律、法規的權限。其次，進一步修改完善《建設用地報批規范文本（征詢稿）》。省廳《關于印發建設項目用地預審等四個工作規則的通知》（浙土資發[**]93號）中對農用地轉用的報批材料要求作了詳細的規定，大家要對照文件要求，好好研究該范本，認真進行修改、提高和完善，進一步規范我省建設用地報批材料，統一樣本，統一格式，以方便大家組織審批報件，提高審批效率，確保報件質量。三是要培養一批高水平、高素質的建設用地審批管理人員。審批工作是一項業務性、政策性很強的工作，需要有一批業務骨干作保障。我們在平時的工作中，要注重審批辦事人員的教育和培訓，不斷提高他們的思想政治素質和工作業務能力，培養一批業務精通、勇于奉獻、廉潔奉公的審批管理人員，確保我省審批工作的順利開展。

同志們：

這次會議的主題是按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔**〕28號）和《省政府貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》（浙政發〔**〕13號）這二個重要文件的精神，進一步做好我省耕地保護工作。會上同志們交流了情況，學習了省廳的15號、16號文件，討論了即將出臺的其它配套文件，提出了不少有益建議和意見。對這些意見，我們回去后再進行整理和研究，將好的內容體現在省廳正在制訂的規范性文件中。我認為以后是應該建立一些制度，針對一些具體問題、熱點問題等，適當時候召集幾個人坐下來研究，每次解決一、二個問題。只有這樣才能系統的指導我們的工作。現在，結合會議討論的情況，再強調幾點意見。

一、統一思想，提高對耕地保護工作重要性的認識

耕地保護是國土資源管理系統一項非常重要的工作。因為它關系到糧食安全、經濟發展和社會穩定問題，關系到浙江構建和諧社會、建設平安浙江問題。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和省政府《貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》，以“三個代表”重要思想為指導，從不同角度對進一步加強耕地保護工作提出了明確的要求，這是在認真總結我國我省土地管理工作的實踐，經過慎重研究而提出的，是全面落實最嚴格的用途管制制度，實施可持續發展戰略的一項十分重要的舉措。一定要把我們的思想統一到《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》上來，統一到省政府的貫徹實施意見上來。站得高、看得遠。站在一定的高度才能看到問題，既能看到大的，也能看到小的。對耕地保護工作的重要性，我們一定要有深刻的認識，要在提高認識的基礎上來統一思想。我們一定要有這種眼光，在這樣的認識基礎上來把握我們自身的工作，真正把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

二、結合實際，抓好工作落實

根據今年的耕地保護任務，各地要著重抓好以下幾方面工作：

同志們：

首先要衷心感謝大家這些年對我工作的大力支持。今天我參加討論，深受啟發。剛才延華、劭健都發表了意見，我完全贊同，沒什么可補充的。一定要我講，恭敬不如從命，講兩點個人意見，供大家參考。

第一點，今天我聽了一天，一個總體的感覺是大家都在認認真真學習文件、研究問題，有的意見很好，對大家進一步貫徹落實國務院、省政府文件精神，做好今年的耕地保護工作一定會起到很好的作用。我們在研究問題的時候，是不是一定要把握好兩條最基本的準則：一是我們想的、做的一定要符合法律、法規，依法辦事。我們要經常思考、經常覺悟，就像孫文盛部長說的“事看兩面，話說兩句，常思常悟”。而思考的基礎就是學習。學習、研究法律法規必須和日常工作的實踐聯系起來，才能學深、學透、用好。二是我們今天想的辦法，做的事情，必須要承擔歷史的責任，要經得起歷史的檢驗，經得起法院的訴訟。我是最怕繁的人，能簡則簡是對的，但必要的程序環節，特別是預防今后不測、不理解的事，我們寧愿苦些、累些，切不可度一時痛快，留下很大的后遺癥，給以后的工作、處理問題帶來麻煩。這一點我們一定要理解。譬如，現明確規定“審批用地必須在農用地轉用控制的規模內”，如超出規模，就要承擔責任。承擔責任的過程，也就是我們今天做的能否經得起歷史的檢查的過程。省廳15號文件中提到的“擬盤活的農用地轉用指標的地塊”，必須是實實在在找得到的，老百姓還能繼續耕種的地塊。否則，不僅要承擔違法用地、管地帶來的責任，而且這個政策會缺乏生命力，發揮不了作用，盤活這方面指標也就成了一句空話。我們一定要吸取以往的經驗教訓，防止在掌握、執行政策過程中出現的偏差。我在黨性分析中也進行反思：在研究折抵指標政策過程中，思考鼓勵整理方面的多，而對其資源的消耗、如何控制折抵使用節奏這點上確實見識遲了。前幾年，農用地、耕地占用規模過大，助長了一些地方的用地粗放。**年，全省各地上報的折抵指標使用量竟然要超46萬畝，剎了一下，但去年上半年大部分還是批了。如果當年我們覺悟早點，一手鼓勵土地整理，另一手同時控制速度，指標使用控制嚴點，倒過來講，現在的用地可能就會不一樣。省廳今年的15號、16號文件的出臺，是針對我省建設用地緩解難的局面考慮的，但我們在執行過程中，要操作好，管得住，以確保經得起歷史的檢驗。再譬如征收集體土地，必須嚴格按照征地程序進行，要有告知、有確認，告知確認可以召開村民會議或村民代表大會作為載體，有簽到單，又有會議記錄，到哪里都說得清楚。去年，我到國務院法制辦去解釋關于黃巖自來水廠的征地問題，涉及的焦點是是否經過“兩公告"，我們一定要汲取教訓，平日工作時，公告不僅要在村務公開欄里張貼，還要拍個照片，讓共同參與和見到的人簽個證據，這在法律程序上并沒有作這樣相對固定的具體的規定，但從我們的實踐經驗來講，盡管多了點要做的事，卻會使我們的工作踏實，有據可查。所以，我們在研究問題時，有些事情看起來是多余的，可以一以簡之，但作為從經得起歷史的檢查和法律訴訟的角度看，絕對是值得的。

第二點，就幾個具體問題向大家解釋一下。

第一個問題，為什么要建A、B、C、D、E這么多庫，客觀上是宏觀控制的手段和辦法變了，我們在管理上也必須與時俱進，適應這種變化。實際上我還在考慮A庫還要分成兩個庫，A庫同樣是使用計劃指標，但按目前的指標管理辦法，有些是國務院和國家部委批準的項目，指標由中央直接解決的，有些項目用地雖報國家審批，但指標是由地方解決的。如不分開，那我們今后在統計的時候就會遇到困難，容易造成使用計劃指標量大于下達的指標規模的誤會，帶出超計劃批地之嫌疑。所以，A庫里面還要把使用國家指標和省下達指標區分開來，以變化了的情況來建庫。B庫今后實行指令性額度控制，對應的是省下達當年額度內的土地整理折抵指標。C庫是違法用地補辦手續使用的土地整理折抵指標，哪些是補辦的，也說得清楚。D庫是建設用地復耕后形成的指標。E庫是盤活農用地指標，用的是28號文件上的一句話：新增建設用地的控制權在中央，盤活存量建設用地的責任和利益歸地方。但到底盤活的是何來的指標，又用到何處去了，要一對一，逐宗找得到相應的地塊和批文。建立這些庫的目的是便于管理，經得起歷史的檢查，帳目清楚，說的清楚，管理是嚴格的，工作是做得規范的。就像過去我省的折抵指標，管理有帳冊，使用由農轉用嚴格審查的，國土資源部至今還是基本認可的，否則就不可能再允許我們使用這類指標，后果是可想而知的。所以大家在思考問題的時候，都要設身處地的思考，要明白自己肩上的擔子有多重，來龍去脈要說得清楚。建這么多庫，為的是認真貫徹落實國發〔**〕28號文件，并更好地為浙江經濟和社會發展真正起到保障作用。希望大家理解。

第二個問題，違法用地補辦的問題。原來簽訂的征地協議算不算數？我的觀點要區別兩種情況，一種是農轉用、征用都已經依法批準并經“兩公告”和補償落實。具體供地上的違法用地補辦，就應按照完成征地程序后的供地環節補辦來理解，需要公告的是補辦供地結果，而不是重新公告征地，就也無須再探討這一問題。另一種是未依法辦理農轉用、土地征收手續的，這就要求重新征地的，必須按照現行政策給予補償。因為原先簽訂的協議是私下的，沒有經過合法批準，補辦是要求省政府正式批準征地，省政府只能按照現行政策法規批準用地。所以，聽證、補償必須按現行政策法規到位。省政府13號文件規定，不征求農民意見，不能征地。我們不能違反這些程序。這里還要特別說明的一點是違法占用基本農田的，原則上要堅決予以拆除，至于其中某些由政府推動，拆除損失確實較大，反會在群眾中造成較大負面效應的，報國務院是不可能獲批準，須慎重決策，至少在規劃依法修編前，不能予以補辦。

今天，市總工會在這里召開上海工會女職工權益保護專項集體合同工作總結推進會，我就進一步推進專項集體合同工作講三點意見。

一、提高認識，增強責任感

（一）進一步推進專項集體合同工作是落實科學發展觀的需要。

上海女職工占職工總數的40％，是職工隊伍的重要組成部分，她們的穩定與否對上海職工隊伍的穩定乃至整個社會的和諧發展都起著重要的作用。我們必須增強做好工會女職工工作的責任感使命感，站在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，以專項集體合同為主要載體維護女職工的合法權益和特殊利益，調動女職工的積極性和創造性，從而促進勞動關系的和諧穩定，促進企業和經濟社會可持續發展。

（二）進一步推進專項集體合同工作是適應當前形勢發展、切實維護女職工合法權益的需要。

目前上海正處于體制改革、結構調整與社會轉型的關鍵時期，也是勞動關系矛盾與社會問題的多發期。尤其是最近一個時期以來，由美國次貸危機引發的全球金融危機和經濟危機已經影響到上海，并且還在繼續加深。此外，上海進入新一輪生育高峰期、嚴峻的就業形勢等都將使女職工維權工作面臨嚴峻考驗，迫切需要我們進一步加大工作力度，通過平等協商集體合同制度來解決廣大女職工的三最問題，切實表達和維護好女職工的合法權益和特殊利益。

為了貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，切實加強我鄉耕地保護工作，合理利用土地，切實保護耕地，確保耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高。結合我鄉實際，制定鄉2016年度耕地保護工作計劃。

一、總體目標

堅守耕地紅線、貫徹落實耕地保護制度，大力推進高標準基本農田建設、耕地占補平衡及永久基本農田劃定工作，做好耕地占補平衡工作，禁止耕地“非農化”，確保耕地數量不減少，質量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達2016年度耕地保護責任目標考核指標。及時將耕地及基本農田保護責任目標下達到各鄉，明確耕地保護的責任和義務，確保耕地質量不減少，質量有提高。

（二）做好鄉“十三五”耕地保護責任目標終期考核。2016年為“十三五”耕地保護責任目標的實施情況的開局之年。我鄉要履行耕保領導小組成員單位職責，進一步落實耕地保護共同責任機制，細化完善耕地保護責任目標責任考核工作，配合鄉考核辦完成對各村耕地保護責任目標的中期考核，并密切配合鄉耕地保護領導小組對各村的耕地保護責任目標終期考核。

各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實黨的*精神，認真落實《中華人民共和國文物保護法》，現就進一步加強*省文物保護工作通知如下：

一、提高認識，進一步增強做好文物保護工作的自覺性

黨的*作出了推動社會主義文化大發展大繁榮的重大戰略部署，省委工作會議提出了建設經濟文化強省的宏偉目標。*省是中華文化的重要發祥地之一，文物資源積淀豐厚，文物保護工作任務繁重。多年來，全省各級、各部門為保護文物做了大量工作，取得了令人矚目的成就。但是，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的發展，文物保護方面也出現了一些不容忽視的問題：由于過度開發和不合理利用，一些歷史文化名城（街區、村鎮）、古建筑、古遺址及風景名勝區風貌遭到破壞；一些地方和單位在工程建設中忽視文物保護，造成文物損毀事件時有發生；盜竊文物和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物等違法犯罪活動在一些地區還沒有得到有效遏制等等。因此，加強文物保護工作刻不容緩。

加強文物保護，繁榮文物事業，是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，也是滿足廣大人民群眾日益增長文化需求的迫切需要。各級、各部門要從對國家、歷史、人民負責的高度，充分認識保護文物的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實承擔起法律賦予的保護文物的責任。

二、正確處理文物保護與經濟建設、社會發展的關系，切實做好工程建設中的文物保護工作

20*年10月，在廣東省建設廳***廳長帶領下，廣東省城市規劃建設考察團前往歐洲，考察了意大利、希臘、西班牙等國在歷史文化遺產保護方面的管理機制、保護方法、措施和成果。歸國后，一份具有思辯性的考察報告問世。

古城的迷人魅力

城市的每一個細節都表現了深厚的文化底蘊，耐人尋味。

眾所周知，歐洲的歷史文化遺產是令全世界矚目的。我們在考察過程中發現，無論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風景迷人的西西里島、愛琴海諸島，甚至現代化的國際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個時期、各種風格的建筑同眾多著名的廣場和歷史街區交相輝映，構成了歐洲獨特的城市風貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。

同時我們注意到，盡管歐洲的城市風格各異，特色鮮明，但都有一個顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風貌完整地保存和展現出來，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個細節都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風貌體現出現代氣息和歷史文化內涵交融的特點；具有鮮明民族文化傳統的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨特氣質，科學合理的綠化、交通系統，使現代城市規劃思想在歷史名城建設中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現的是另一番海濱城市風情，雖然經過18世紀大地震后遺留下來的歷史文化古跡不算多，但得天獨厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點綴，足以使里斯本稱得上是風光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國家對歷史文化遺產的珍惜和保護意識，實在令人佩服和驚嘆。

完善的保護體系

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如今，可持續發展已成為人類現代意識的重要標志，盡管不同國家、不同民族的人們目前在許多問題上難以達成一致，但有一點卻是大家的共識：一個對浪費自身資源、毀壞其共同生存發展基礎的現象無動于衷或無所作為的民族，無論遇到怎樣良好的發展機遇，都是注定無望的。大凡有識之士無不深刻地意識到，走可持續發展道路必將成為人類新世紀的主題，這對于延續數百年，以犧牲環境和資源為代價的傳統林業來說，無疑是一個深層次的巨大的根本性的變革。

林業不僅具有經濟效益，而且具有重要的社會效益和生態效益，作為林業工作者，積極響應，認真落實江總書記“大抓植樹造林，綠化荒漠，建設生態農業”的指示，實施天然林資源保護工程，是義不容辭的責任。在我國經受了1998年特大洪災之后，黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略高度作出的重大戰略決策。在全國全面實施天然林資源保護工程。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，要做好天然林、水源林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

2形成共識，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。國人不會忘記,1988年夏季,發生的特大洪災。讓我國受到了多大的經濟損失。痛定思痛，那場災難和森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

3科學規劃，分類經營

根據《省扶貧開發領導小組2019年工作要點》、《縣扶貧開發領導小組2019年工作要點》，為確保完成2019年生態保護扶貧工作任務，遵照縣委、縣政府及縣扶貧開發領導小組的工作要求，制定本工作要點。

一、工作思路

深入學習和全面貫徹黨的精神，深刻領會和認真落實學習關于脫貧攻堅的重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與生態保護并重，通過生態公益林建設、退耕還林、天然林保護、封山育林建設等重點生態工程，實現綠色發展、生態富民。建立生態保護修復制度，擴大政策實施范圍，充分利用生態效益補償資金和天然林保護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員等生態保護人員。大力引導支持貧困群眾發展特色經濟林產業，加快發展林下經濟，積極推廣林果、林菌、林藥、林禽、林畜等復合經營模式，增加貧困群眾收入。

二、主要目標

到2020年，貧困人口通過參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業及完善生態補償途徑，收入水平明顯提升，生產生活條件明顯改善。

三、主要任務

1形成共識，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。國人不會忘記,1988年夏季,發生的特大洪災。讓我國受到了多大的經濟損失。痛定思痛，那場災難和森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

2科學規劃，分類經營

目前，國家對全國重點實施天然林保護工程的給予的資金補助已基本結束，因此，一方面要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。

3堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災過后,國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保全部退耕還林。