根據《預算法》、《市預算審查批準監督條例》以及《市人民政府關于編制年財政預算的通知》（府[]233號）等有關法律法規的規定，現就編制年財政預算的有關事項通知如下：

一、指導想

編制年預算的指導想是：以黨的十七大精神為指導，圍繞構建和諧社會、加快推進新一輪跨越式發展的戰略目標，大力培植財源，強化收入征管，不斷壯大財政實力；優化財政支出結構，集中財力辦大事，保障各項社會事業發展及區委、區政府確定的重點支出的需要；完善公共財政制度，健全財政監督機制，不斷提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

二、年財政收入安排及政策要點

（一）充分分析金融緊縮、房地產調控、財稅改革對經濟的影響，居安危，按照穩健原則科學合理安排財政收入，努力做到財政收入與地區生產總值的增長相適應。

（二）做好《企業所得稅法》及其他稅收政策調整的實施工作。

2011年市編辦宣傳思想文化工作總體要求是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委九屆十一次全會精神，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，緊緊圍繞“十二五”規劃的主題主線和目標任務，以“發展提升年”和“機構編制管理創新年”活動為抓手，著力推進學習型機關和學習型黨組織建設，著力推進社會主義核心價值體系建設，為推進機構編制創新發展提供強大的思想保證和精神動力。

一、緊緊圍繞提升推動科學發展的能力和水平，深入推進學習型黨組織建設

1、深入推進學習型黨組織建設。按照《中共市委推進學習型黨組織建設的實施意見》（洪發［2010］21號）和《市委辦公廳關于印發〈市學習型黨組織建設重點項目推進表〉的通知》（洪辦字［2010］81號）要求，充分發揮中心組理論學習龍頭作用和領導干部的帶頭示范作用，進一步健全領導干部述學、評學、督學制度，完善學習考核評價機制。加強學習型黨組織陣地建設，精心打造市機構編制委員會黨員活動室，深入推進全辦讀書活動，組織評比“編委辦學習型標兵”，進一步把學習型黨組織建設推向深入。

2、抓好黨的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委九屆十一次全會精神的學習宣傳貫徹。根據市委部署要求，組織全辦機關干部人員，深入學習會議精神實質，廣泛宣傳會議精神，廣泛宣傳我市“十一五”時期取得的巨大成就和“十二五”規劃描繪的宏偉藍圖。通過宣傳教育活動，把全辦干部群眾的思想統一到黨的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委九屆十一次全會精神上來，把力量凝聚到實現“十二五”規劃確定的目標任務上來。

3、抓好黨委中心組和“四個一”理論學習。認真做好辦中心組學習的組織、協調、服務工作，提出《2011年市編辦中心組學習計劃安排》，圍繞經濟社會發展的熱點和市委、市政府的關注點，抓好傳達學習，貫徹落實。認真抓好“四個一”理論學習，按照《中共市委宣傳部關于2011年黨委（黨組、工委）中心組暨科級以上干部“四個一”理論學習的意見》文件精神，明確學習的重點內容和有關要求，抓好全辦黨員干部特別是科級以上干部的學習，推進黨的理論創新成果的學習普及。

二、緊緊圍繞科學發展、進位趕超、綠色崛起，廣泛開展主題教育活動

為加強機關作風建設，提高工作效能和服務水平，客觀公正地評價辦機關各處及其工作人員工作績效，根據《公務員法》、《公務員考核規定（試行）》等有關規定，結合我辦實際，制定本方案：

一、指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我辦職能定位，以提高執行力和工作效能為重點，把服務對象的滿意度作為評價處室及工作人員績效的重要標準，采取內部考核和服務對象評議相結合的考核方法，堅持客觀公正、公開透明、注重實效、簡便易行的原則，逐步實現績效考核工作的科學化和規范化，充分發揮績效考核的導向、激勵、約束作用，不斷提高機關管理水平和服務水平，為全市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的機構編制保障。

二、考核對象

辦機關各處及其工作人員（工勤人員除外）。

辦信息中心及其工作人員（工勤人員除外）績效考核工作，參照本方案執行。

根據區編辦《關于全區黨政群機關開展機構編制核查工作的通知》文件要求，我辦對照考核內容，進行了認真核查。現將自查情況報告如下：

一、機構編制管理總體情況

區人民政府辦公室是協助區政府領導處理區政府日常工作的行政部門，核定行政編制51人（含工勤8人），實有32人（含工勤7人）。實際配備正縣級1人，副縣級6人，正科級7人，副科級6人，科員12人。我辦內設機構11個，分別為秘書科、綜合科、信息科、區政府督查室、外僑辦、行保科、財務科、車管科、區政府法制局、區政府研究室、區食安辦。在機構設置，人員配置上均按照規定管理，沒有違反管理權限和程序設立機構，無編制管理違規違紀情況發生。

二、行政單位改革情況

嚴格執行行政改革方案，落實“三定”規定，按時完成機構改革任務，實施機構編制實名制管理，按時間完成實名制信息錄入、核對、報送工作及公示、登記工作，無違規情況發生。

三、機構編制日常管理情況

根據中共市區紀律檢查委員會、中共市區委組織部、市區機構編制委員會辦公室《關于開展機構編制執行情況檢查評估的通知》部署精神和具體工作要求，現將我鄉機構設置和人員編制管理工作有關情況自查匯報如下：

一、基本情況

2010年底，我鄉機關編制數28人，現實有20人，其中領導干部8人（含調研員一名）。機關內設科室四個，分別為黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、財政所，各科室均設主任（所長）一名，共4名。

2010年底，我鄉事業編制數26人，現實有24人（不含聘用合同制司法干部1人）。事業單位內設“兩站一所一中心”，分別為計劃生育技術服務站、文化廣播電視衛生服務站、社會事務服務所、農業綜合服務中心。農業綜合服務中心編制數8人，實有10人（含振興計劃4人，2010年事業招聘2人）。其中：管理干部0人，專業技術干部9人，技術工人1人；計劃生育服務站編制數6人，實有人數7人（含振興計劃1人，2010年事業招聘1人）。其中：專業技術干部4人，技術工人3人；文化廣播電視服務站編制數5人，實有4人，其中專業技術干部4人；社會事務服務所編制數7人，實有3人，其中管理干部1人，專業技術干部1人，技術工人1人。

總的說來，我鄉在機關事業機構設置和人員編制管理方面均能嚴格遵照上級的有關規定，無超編制限額進人、無超職數設置內設機構、無超職數配備干部等違規行為。

二、抓機構設置和人員編制管理工作的具體做法

為了適應新形勢、新任務對機構編制部門的要求，更好地履行行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理職能，根據省編委《關于加強市縣機構編制部門自身建設的意見》文件精神，結合我辦實際，現就進一步加強機關自身建設提出如下措施：

一、加強思想政治建設，進一步強化黨員干部理論武裝

1、提高工作站位。堅持把機構編制工作服務科學發展大局作為工作導向，著眼建設學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型“五型機關”的目標，進一步強化政治意識、大局意識、責任意識和服務意識；堅持圍繞中心，服務大局，提高站位，找準定位，自覺把機構編制工作放在黨委、政府的中心工作來認識，主動融入經濟社會發展大局，創新有為，積極進取，當好黨委、政府和編委的參謀助手。

2、深化理論學習。堅持用科學理論武裝全體黨員干部，在全機關掀起學習貫徹“三個代表”重要思想，自覺踐行科學發展觀的新高潮。學習要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為核心內容，突出抓好中國特色社會理論體系和黨的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委九屆十一次全會精神的學習宣傳貫徹；要堅持理論聯系實際的學風，切實把理論學習同貫徹落實上級指示精神、解決實際問題結合起來，同改造世界觀、增強黨性、促進工作和加強領導班子建設結合起來；要切實抓好辦中心組和“四個一”理論學習，堅持每月一次集中學習制度，通過座談討論、專題輔導、學習交流、筆記評比、參觀考察等多種形式，提高學習吸引力和質量。

二、加強組織建設，大力夯實機構編制創新發展的基礎

3、大力夯實組織基礎。按照“創新體制機制、服務科學發展”和權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的要求，進一步細化市編辦“三定”規定，根據工作任務變化適時加以修改完善。抓住體制理順的有利時機，積極主動爭取市委、市政府的重視與支持，確保機構編制實名制管理等重點工作和事業單位登記管理工作開展所必要的經費、裝備。同時，加大對縣區編辦工作指導力度，加強市、縣區編辦之間的交流與協作，形成上下聯動的整體合力。

為全面貫徹中央編委中編發[**]12號文件精神，認真做好中央編委下達我省行政編制的分配工作，加強全省各級黨政機關行政編制管理，經省編委會研究決定,現就有關事項通知如下：

一、嚴格中央編委下達行政編制的使用范圍和對象

這次下達的政法專項編制，主要用于政法基層和一線中使用省定編制的人員。其中包括：已授予警銜的人員，法官、檢察官和審判、檢察輔助人員，進入政法機關前已具有公務員身份或使用行政編制的人員，按規定程序調入的人員，已通過公務員考試錄用的人員。其他使用省定編制的人員，必須經統一考試后，按有關規定和程序擇優錄用。凡考試不合格人員，其他不適合在政法機關工作的人員，均不得使用政法專項編制，要逐步予以清退。省定地方編制一律核銷，不得繼續使用。今后，不得再自定編制用于政法機關。

這次下達的用于離退休干部管理服務機構的行政編制，主要用于已在離退休干部管理服務機構工作、并按規定程序調入或經過公務員考試錄用的人員。自定編制全部核銷，不得再繼續使用。今后，各級均不得再自定編制用于離退休干部管理服務機構，離退休干部管理服務機構編制也不再專項下達和單獨統計。

這次下達的其他黨政機關行政編制，全部用于核銷經省同意按行政編制為基數核定一定比例的機關后勤行政管理服務人員單列編制，并從鄉鎮空余行政編制中再調劑一部分，一次性核銷省定地方編制。今后，不允許再自定編制用于黨政機關。

二、嚴格履行行政編制調整申報程序

“十二五”時期是我市深入實踐科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的關鍵時期。科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于有效應對國際金融危機的挑戰，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，加快推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，推動我市經濟社會跨越發展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規劃編制工作，根據國家發改委和省政府的部署，結合我市實際，特制定本方案。一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地、農副產品生產加工基地、休閑農業度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區域交通樞紐的戰略目標，深入開展調查研究，認真分析國內外發展環境變化對天門的影響，立足科學發展，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，理清發展思路、破解發展難題，明確“十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路、發展目標、主要任務、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃和專項規劃，使其成為指導全市未來五年經濟社會發展的行動綱領。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合。“十二五”規劃要以天門市經濟社會的發展現狀和城鄉建設的實際需要為基礎，結合實現跨越式發展、實現全面建設小康社會目標，制定既符合實際又高瞻遠矚、具有科學性和前瞻性的發展規劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，采取多種方式及時了解企業和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，扎實有效地開展規劃編制工作。

（三）統籌兼顧與重點發展相結合。“十二五”規劃要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

2012年，市機構編制委員會辦公室在市委、市政府的正確領導和市編辦的具體指導下，按照省、機構編制管理工作的總體部署和要求，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，強化機構編制管理，努力工作，狠抓落實，不斷創新，較好地完成了全年的各項工作任務。

一、圍繞發展穩定大局，認真完成各項改革工作和向上爭取機構工作

（一）市級機構改革通過驗收。市政府機構改革后，我們把工作重心轉移到強化職能轉變、規范機構設置、嚴格人員編制和合理配置領導職數上來，通過采取自查和實地檢查等方式，進一步增強部門執行“三定”規定的自覺性。2012年3月，順利通過市政府機構改革評估組檢查驗收，達到了改革的預期目標。

（二）鎮街機構改革穩步推進。2011年底，我市啟動了鎮街機構改革。在鎮街機構改革工作中，我們按照“正確把握改革關鍵、高度重視社會穩定”的原則，通過廣泛調研，因地制宜、科學合理設立了精簡效能的綜合性工作機構，制定了《市鎮（街道）機構改革方案》。領導班子換屆結束后，改革實施工作迅速推開，成立督導組，深入基層指導改革相關工作，確保圓滿完成職能理順、機構調整和人員劃轉等工作。

（三）配合推進有關領域體制改革。在進行大量摸底調查的基礎上，積極配合醫藥衛生體制改革。改革中，按照新標準，重新核定鎮街衛生院編制，成立了社區衛生服務機構，進一步優化配置醫療管理和服務資源。

（四）積極向上爭取機構設置。在機構爭取設置上，我們牢固樹立機構編制工作服務全市大局的工作思路，堅持“兩個凡是”工作原則，即凡是經濟建設和社會發展需要的，凡是政策法規允許的，竭盡全力、創造條件向上爭取。由于工作主動、溝通協調到位，使我市一些事關經濟和民生事業發展的機構得以批復，較好發揮了機構編制工作為全市經濟社會事業發展保駕護航的作用。

根據中央編辦《關于開展機構編制核查工作的通知》和省編委《關于印發<省機構編制核查工作實施方案>的通知》精神，為進一步加強和規范全市機構編制管理，切實管住管好機構編制，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、核查目的

通過開展機構編制核查，摸清各級黨政群機關和事業單位的機構編制底數及存在的問題，逐步實現“八清”，即“職責任務運行清、審批文件備案清、機構設置狀況清、編制結構類別清、領導職數管理清、財政供養人員清、人員崗位身份清、數據信息底子清”，盤活用好現有機構編制資源，健全完善機構編制管理制度，落實機構編制實名制，夯實機構編制管理工作基礎，提升機構編制管理水平，為全市經濟社會發展提供有力支撐和保障。

二、核查范圍

本次核查的范圍主要是市、市區、鎮黨政群機關和事業單位。市區、鎮兩級是本次核查工作的重點。

三、核查內容