參政議政是人民政協參與國家政治生活的重要途徑，必須堅持改進工作方法，拓展參與途徑，不斷提高自身的履職水平。要克服在參政議政工作中就事論事、不求甚解的思想觀念和工作方法，做到真參真議、實參實議，使參政議政圍繞豐富黨委決策來著力。

做好調查研究。人民政協通過調查研究等方式，向黨委、政府獻計獻策，并在推進黨委、政府決策的科學化、民主化方面有著不可替代的作用。要把握角度，準確選題，規范選題程序，有針對性地擬題，與政府領導部門協商定題，精心選擇那些黨委、政府重視而又不能顧及的社會焦點問題，注重抓住各方面十分關注、迫切需要解決的，而黨委、政府還沒有引起重視，或者尚沒有決策的問題進行調研，貼近黨政所需、群眾所盼、政協所能。要盡職盡責，深入調查，在調研中要全面掌握情況，了解群眾需求,實事求是了解存在的問題，有針對性地進行調研,并提出具可操作性的對策建議。要注重與地方黨委和政府部門及時溝通，及時了解工作情況，在決策前將調研成果提供給黨委和政府，便于黨委和政府及時將政協調研提出的建議納入決策程序。此外，還要加大跟蹤監督力度，在成果轉化上下功夫，調研報告、建議案報送到黨委和政府后，立即組織人員進行跟蹤監督，主動向黨委辦、政府辦了解辦理采納情況，促進調研成果轉化。

開展專題視察。要緊緊圍繞黨委、政府的工作思路、工作部署、對本年度的議政事項，有計劃地作出安排，明確牽頭負責人和時限要求，以使視察議政工作有條不紊地進行。要定期就地方群眾關心的、涉及群眾切身利益的問題，組織委員展開視察，或與相關政府部門合作，組成聯合視察組，適時提交視察報告，對工作中存在的不足或薄弱環節，提出改進建議。專題視察作為參政議政的有效手段，要做到深入基層、深入群眾、深入實際，掌握第一手鮮活的資料，挖掘和分析經濟社會發展中一些深層次的矛盾和問題，使形成的報告成果，真正為完善黨委決策提供優質服務。

暢通表達渠道。健全讓委員知情明政的渠道，為委員熱心、積極、有效參政議政提供各種便利條件。要創造條件，組織委員就群眾關心的問題，深入現場，看成績，評不足，了解群眾需求，有針對性的提出建議，從而提高議政效果；要有意識地幫助和引領委員拓展關心的領域，拓寬參政議政的途徑，使委員關心的議題不再局限于某一個范圍，而要聯系當地的經濟和社會建設特點，有重點有針對性地提出發展或改進意見。要為委員表達意見或建議提供暢通的表達渠道，通過會議、文字、網站等多種形式，使委員有話可說、想說、敢說、愿說，營造建言獻策的好范圍。

審議報告、提出建議和議案，是人民代表、政協委員參政議政的主要途徑。在參政議政時，要在提高建設性上下功夫，著眼于如何解決問題。如果只是提出問題而不研究解決問題，只是“會診”卻不能開出藥方，那就沒有多少實際的作用。從目前兩會的情況看，大多數代表和委員提出的意見中，都有很好的措施，但也有的成為不著邊際的空泛議論。

第一要把注意力放在解決問題上，而不是只發表一些看似深刻全面的認識和議論。比如說“相夫教子不是女人的人生目標”、“干部不干事干不成事都是腐敗”，這些觀點好像很新，但這不是意見或建議，只是要大家接受的觀點，沒有落實的需要。而對于腐敗、誠信、環境、教育亂收費、假冒偽劣、三農問題、扶貧問題、再就業問題、社會保障、干部作風等等，大家都會說一通，但關鍵是要研究出正確的辦法來解決問題。一位專家型的代表分析了在修路、造橋、蓋樓等基建中搞“”的表現、危害、根源等，但對如何治理，卻基本沒有談到，那最多只是提出了一種值得注意的現象。

第二是提出的措施要具有可操作性，便于貫徹落實到位。有許多發言用大篇幅講問題，而解決問題的辦法只用幾句話一帶而過，這幾句話都是大家聽了千百次的大熟話，幾句完全正確的原則話，不好落實到位。比如有代表說，“稅費改革讓農民得到了實惠，但是要讓農民的腰包真正鼓起來，還要想辦法增收”；還有的說，“貧困地區只搞農業，永遠也擺脫不了貧困，必須在結構調整上有一個突破，才能跟上現代農業發展的步伐”。在這里，他們提出的措施是“要抓農民增收”、“要調整產業結構”，其實這是“全國人民都知道”的事，這些意見幾乎沒有什么針對性和操作性。

第三，我講的建議的可操作性，主要是對政府講的，而不是對全社會講的。一位委員談教育造假問題，如何解決這類問題？這位委員講了幾個方面，如“高校和教師要重視和宣揚誠信、正直、正氣的學風”、“教育和科學研究要甘于寂寞、嚴于律己，杜絕急功近利”、“有關部門在政策的制定和引導上要把握一定的‘度’”、“對已出現的造假行為決不姑息，予以嚴厲的處罰”等，在這四條措施中，只有后兩條好像是政府要做的，其余的是要求學校和教師做的，則他們聽不聽，就很難說了。而在兩會上，我們主要應該講要求政府做什么。當然，有的代表、委員由于種種原因，他們只能反映一些情況，談一點自己的看法，我們也不能苛求他們；而有的代表應該能提出一些治國方略的，應該把握參政議政的重點。其中也有個會議主持人的導向問題，把大量的時間和精力花在擺現象、議危害、挖根源上，而對措施就研究討論得不深，一帶而過了。這種現象是值得注意、需要改變的。

論文關鍵詞：參政黨政黨文化評價要素構建

論文摘要：本文圍繞參政黨政黨文化評價要素的構建問題，通過對參政黨政黨文化評價要素的概念、內容的分析，闡述了構建參政黨文化評價要素的意義，并著重闡明了構建參政黨政黨文化評價要素的著力點，著力點即在參政黨目標形象系統的構建、組織形象系統的構建、行為形象系統的構建三個方面。

政黨文化是一個政黨延續發展的重要標識，是政黨建設的重要內容，也是參政黨自身建設的著力點?！跋冗M政黨文化的形成取決于兩個關鍵環節，一是政黨意識的形成環節，二是政黨意識向二級標示要素的轉化環節。第一個環節解決的是科學政黨意識的形成問題，第二個環節解決的是二級標示要素的先進性問題”[1]。要保持參政黨政黨文化的進步性，不僅要保持科學先進的政黨意識，還要在政黨意識向二級標示要素轉化過程中防止和避免隨時發生的政黨文化流變現象，保持這些要素的進步性。只有保持這些二級要素的進步性，才能確保政黨文化的進步性，進而保持參政黨的進步性。關于參政黨政黨文化核心要素——科學政黨意識的形成和構建以及二級要素的構建問題，筆者曾在“關于參政黨政黨文化構建的思考”一文中作了專門的闡述，在此不再贅述，本文著重闡明的是參政黨政黨文化評價要素的構建問題。

一、構建參政黨政黨文化評價要素的概念、內容及意義

（一）構建參政黨政黨文化評價要素的概念分析

政黨文化是指一個政黨所具有的為其黨員所認同的意識形態、組織心理、制度規范和行為作風，以及由此決定的一個政黨區別于他黨的政黨形象。也就是說，政黨的意識形態、組織心理、制度規范、黨紀黨風、政黨形象等都是政黨文化的構成要素。因此，在構建參政黨政黨文化的過程中，還需要將政黨形象要素的構建，作為參政黨政黨文化構建的內容之一。那么，政黨文化與核心要素——政黨意識以及二級標示要素的關系是怎樣的呢？就其關系而言，政黨文化是政黨意識的外化形態，它包含著兩個層面，一個層面是政黨文化核心要素的形態化，表現為政黨意識對政黨制度規范、黨紀黨風、政黨理念與活動方式的塑造；另一個層面是政黨文化核心要素與二級標示要素的形態化，表現為政黨形象的塑造。前者的主要評價主體是政黨本身，后者的主要評價主體是黨外力量，也就是說“政黨形象是黨外力量對政黨文化的評價要素”[2]。因此，我們所提出的構建參政黨政黨文化的評價要素，就是要著手解決好黨外力量評價主體要素的構建問題，也就是如何塑造好參政黨的政黨形象。

提高農村婦女參政率是實現農村男女平等、推進農村男女協調和諧發展的主要途徑之一。長期以來，澤國鎮黨委、政府積極為農村婦女搭建參政平臺，取得了一定的成效，但農村婦女參政情況仍不容樂觀。為了全面了解澤國鎮農村婦女的參政狀況，進一步探索新時期農村婦女參政工作新思路，提高農村婦女參政比率，發揮婦女在新農村建設中的半邊天作用，澤國鎮在村級換屆選舉前，對全鎮婦女參政議政情況進行了調查，并針對對存在問題，提出了相關的對策措施。

一、澤國鎮農村婦女參政現狀

澤國鎮轄89個行政村1262個村民小組，全鎮勞動力人數7萬多人，其中女勞動力約占50%。**年村級換屆選舉后，385名村支委中婦女48名，占12.46%，394名村委會成員中婦女34名，占8.6%，其中女村支書1名；2005年村級換屆選舉后，365名村支委中婦女43名，占11.78%，382名村委會成員中婦女28名，占7.3%，但沒有一名女村支書和女村民主任；從女黨代表情況看，鎮第九屆黨代會（**年召開）226名代表中女代表37名，占15.5%，而鎮第十屆黨代會（2006年召開）149名代表中女代表只有13名，占8.7%，出席市第十二屆黨代會29名代表中婦女有5名，基本符合上級要求；從女人大代表情況看，鎮第**屆人代會116名代表中女代表10名，占8.6%，鎮第十五屆人代會112名代表中女代表11名，占9.8%，盡管比例有所上升，但沒達到規定要求，出席市第**屆人代會37名代表中女代表4名，占10.8%，遠遠低于22%的規定比例；從女黨員情況看，全鎮4933名黨員中婦女825名，占16.7%；村級后備干部情況，374名后備干部中婦女49名，占13.1%。

從以上情況看，澤國鎮農村婦女參政存在以下問題：一是參政比例低，并且普遍呈下降趨勢；二是村級女干部基礎薄弱，參政層次低。

二、原因分析

澤國鎮農村婦女參政比例明顯低于男性，其原因主要有以下三個方面：

隨著農村經濟的迅猛發展和改革開放的日益深入，農村婦女在政治、經濟和社會事務中扮演著越來越重要的角色。為了解基層農村婦女參政狀況，探索農村婦女參政的有效途徑，9--10月份,我們對分宜縣、渝水區、仙女湖區3個縣區的28個鄉鎮356個村委的農村婦女參政狀況進行了調查，調查采取設置問卷、座談討論、個別訪問等形式，從男女兩性視角，圍繞女性參政意識、參政能力、參政程度、參政環境等內容，發出問卷2000份，回收1360份，回收率68%。被調查者中，女性958人，占總數的70.3%，男性402人，占29.7%；中共黨員328人，村委會干部291人（女性167人，男性124人），村小組干部159人（女性88人，男性71人）。根據調查情況，試作如下分析：

一、農村婦女參政現狀

對3個縣區基層組織及農村婦女干部的基本情況統計表明，356個村委會中，有村小組3326個,農村婦女總數216145人,婦女干部413人，占農村婦女總數的0.19%，進入村支部婦女干部115人，占支部干部總數的23%，進入村委會婦女干部312人，占村委會干部總數的28.4%，擔任婦代會干部262人，占婦女干部總數的63.4%。通過調查，可分析歸納出以下幾方面的特點：

一是具有良好的參政環境。調查反映，有87.6%的人了解婦女享有與男子平等的選舉權和被選舉權；有74.9%的男性、66.8%的女性了解《村民委員會組織法》有關婦女參與選舉的規定；有68.2%的男性、75.2%的女性贊成“在村委會成員中女性應占一定比例”；有96%的村干部“在確定村干部候選人時，會選女性”。婦女與男子有平等的政治權利；越來越被大多數農民所接受和贊成，婦女參政的政治環境和社會氛圍良好。

二是具有較強的參政意識。調查中，有75.3%的女性認為參加村委會選舉是“我的權利”；近80%的女性認為自已的選票“很重要”或“重要”；56.3%的女性認為在村民會議上“有意見就要提出來”，58.4%的女性認為“發表意見是我的權力”，70.4%的女性對“村民自治是男人的事，與婦女沒有多大關系”的說法持反對態度。

三是女干部受教育程度比較高。調查得知，413名女干部中，大專文化7人，占干部總數的1.7%，中專（高中）文化121人，占干部總數的29.3%，初中文化269人，占干部總數的65.1%，小學文化16人，占干部總數的3.9%，高中、初中文化程度占大多數。

一、基本情況

鄞州區自今年3月起全面啟動了換屆選舉工作。目前，全區22個鎮鄉（街道）應換屆的共395個村，除4個街道由于區劃調整推遲到下半年換屆外，18個鎮鄉（街道）（共354個村）已有349個行政村順利完成換屆選舉。從349個村的完成情況看，共產生新一屆村委會成員1059名，其中女委員329名，占31.1%，比上屆提高2.4%；村主任345名，其中女主任10名，占0.3%。同時，推選產生新一屆村民代表13548名，其中女性代表1919名，占14.2%，比上屆提高1.8%。

以上數據表明，農村婦女參政議政的人數在不斷增多，比例也在不斷提高，但是婦女的參政比例大大低于她們在人口中的比例。

二、影響婦女參政議政的原因分析

雖然近年來農村婦女參政議政的水平日益提高，農村婦女的社會地位逐漸鞏固，農村婦女在參政議政中發揮的作用不斷增強，但多年來所形成的阻礙農村婦女參政議政的體制性、機制性矛盾依然突出，綜合分析主要有以下四個原因：

1、傳統觀念的束縛還沒有從根本上得到轉變。翻開人類社會發展的歷史，女性在舊社會以前一直受到社會的排斥和家庭的禁錮，“女子無才便是德”、“三從四德”、“相夫教子”像一道道枷鎖，使婦女參政議政簡直成為“天方夜譚”，可到如今這種封建殘余思想并沒有從一些人的頭腦中完全剃除?！澳兄魍?、女主內”的思想很大程度上，壓制了農村婦女參政議政的熱情和信心。

提高農村婦女參政率是實現農村男女平等、推進農村男女協調和諧發展的主要途徑之一。長期以來，**鎮黨委、政府積極為農村婦女搭建參政平臺，取得了一定的成效，但農村婦女參政情況仍不容樂觀。為了全面了解**鎮農村婦女的參政狀況，進一步探索新時期農村婦女參政工作新思路，提高農村婦女參政比率，發揮婦女在新農村建設中的半邊天作用，**鎮在村級換屆選舉前，對全鎮婦女參政議政情況進行了調查，并針對對存在問題，提出了相關的對策措施。

一、**鎮農村婦女參政現狀

**鎮轄*個行政村*個村民小組，全鎮勞動力人數*萬多人，其中女勞動力約占50%。2002年村級換屆選舉后，385名村支委中婦女*名，占12.46%，394名村委會成員中婦女*名，占8.6%，其中女村支書1名；20**年村級換屆選舉后，365名村支委中婦女43名，占11.78%，382名村委會成員中婦女28名，占7.3%，但沒有一名女村支書和女村民主任；從女黨代表情況看，鎮第九屆黨代會*名代表中女代表*名，占15.5%，而鎮第十屆黨代會（20**年召開）149名代表中女代表只有13名，占8.7%，出席市第十二屆黨代會*名代表中婦女有5名，基本符合上級要求；從女人大代表情況看，鎮第**人代會*名代表中女代表*名，占8.6%，鎮第十五屆人代會112名代表中女代表*名，占9.8%，盡管比例有所上升，但沒達到規定要求，出席市第**人代會37名代表中女代表4名，占10.8%，遠遠低于22%的規定比例；從女黨員情況看，全鎮4933名黨員中婦女825名，占16.7%；村級后備干部情況，*名后備干部中婦女49名，占13.1%。

從以上情況看，**鎮農村婦女參政存在以下問題：一是參政比例低，并且普遍呈下降趨勢；二是村級女干部基礎薄弱，參政層次低。

二、原因分析

**鎮農村婦女參政比例明顯低于男性，其原因主要有以下三個方面：

女性參政

美國專欄作家安沙·昆德倫在一篇名為《總統女士》的隨筆中寫道："21世紀，美國將會出現女性總統，那時，站在總統身邊被民眾瞻仰的是第一丈夫而不再是第一夫人。"這似乎是個玩笑，但調侃過后，人們不無驚訝地發現，這一預言離我們已經并不遙遠。今天，已經有越來越多的女性走上從政之路，在這一舞臺上與男性平分秋色。

一、女性從政的歷史溯源

在展開有關女性從政的話題之前，讓我們先來簡要回顧一下20世紀是怎樣開始的。

風云際會的20世紀，可以說是在婦女向社會爭取人權、選舉權和參政權的一片呼聲中展開其歷史畫卷的。1901年，英國的愛彌李妮想競選曼徹斯特市教育部長，號召婦女爭取投票權，并成立了全世界第一個婦女社會與政治聯盟。而早在19世紀中葉，美國婦女就為獲得選舉權而斗爭。經歷了70多年的斗爭之后，1920年，美國婦女獲得選舉權。此次勝利使美國婦女走在她們英國姐妹的前頭。但早在1906年，芬蘭婦女取得投票權，1913年，挪威婦女取得選舉權。她們用艱苦卓絕的斗爭換來了女性寶貴的政治權利。緊隨著國際婦女解放運動的腳步，1919年"五四"運動后，中國婦女也開始從家庭走向社會，從廢除纏足、接受教育、爭取婚姻自由開始，積極參與社會和經濟生活。而后，在中國共產黨的帶領下，中國婦女跟全國人民一起實現了政治、經濟、才能的三次解放，用實際行動證明了自己的存在價值，并漸漸開始在各個領域顯示出自己的才華。100多年來，全世界已有近十位婦女先后掌握了自己國家的最高領導權；在我國，目前更是有絕對數量位居世界第一的近500名女市長。

當今世界，婦女參政狀況已經成為衡量一個國家社會文明進步的重要尺度。我們知道，高福利的北歐國家女性從政比率就一直非常之高，以瑞典而言，有高達47％的女性參與政治，挪威更是過半。可見，福利制度愈完善、文明程度越高的國家，女性參與政治的機率就會愈高。換而言之，女性積極參與政治，也將以女性特有的細膩踏實的工作作風、以人為本的管理理念、堅忍不拔的工作精神，在管理國家、參政和社會權利等方面發揮出她們不可替代的作用，推動整個社會的更加和諧發展。

0引言

參政議政是我國多黨合作的主要內容。長期以來，派用政治協商、舉薦派成員和無黨派人士擔任政府及司法機關的領導職務、聘請派成員和無黨派人士擔任特約監察員、檢查員、審計員和教育督導員等多種形式參政議政，為我國的社會主義建設提出了很多寶貴的建議，起了智囊團的作用。由于派成員的知識層次較高，國內外聯系廣泛，因此，派的參政議政,對我國的社會主義建設,

起到了不可或缺的作用。

在《高技術研究發展計劃綱要》實施十周年工作會議代表時講話中指出：“創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力”。人類社會是在不斷創造革新之中向前發展的，在日益迅速發展的現代社會，唯有創造革新才能趕上時代前進的步伐。中國要開創社會主義事業新局面，改變落后的面貌，更加需要創新精神，作為多黨合作的重要形式，派的參政議政工作也應該進一步開拓新思路，不斷創新。

創新也是參政議政適應形勢發展的客觀需要。目前，世界形勢復雜多變，國內改革開放深入發展，經濟結構和社會關系發生了新的變化，出現了經濟成份和經濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織結構多樣化的趨勢，參政議政面臨許多新情況、新問題。我們必須切實把創新擺在突出位置，為解決這些問題提供新思路。

1創新的本質和規律、創新的“二段論”

婦女參選參政既是男女平等，社會進步的重要體現，也是建設民主政治，構建和諧社會的客觀需要。農村婦女占我國婦女人口70%以上，她們參選參政對促進社會進步尤其具有重要意義。

下面是筆者就我鎮第七屆村“兩委”換屆選舉中女性參選參政的有關情況提一些淺顯的認識和看法。

一、從農村婦女參選參政的情況來看形勢不容樂觀

農村婦女進村“兩委”班子的比例偏低，職位輕微，在這次換屆選舉中，我鎮共選出婦女干部25名，所占比例為22%，其中參加支委的比例為12.6%，參加村委的比例為45%。在文化程度上，大專本科的婦女干部幾乎沒有，高中中專僅占18.75%，初中文化占工45%，在年齡結構上35歲以下僅占25%，36-45歲戰27%，46-55歲占10.8%；在職位安排上，婦女干部沒有一位是擔任村支部書記和村委會主任。

二、究其原因，既有婦女自身因素，也有社會環境因素，既有思想觀念束縛，也有客觀條件制約

1、傳統文化的制約，影響婦女參選參政的熱情和高度，在我國的傳統文化中，對女性角色的塑造存在兩個明顯的特征。第一，貶低女性價值，使其成為男性的附屬品；第二，將婦女排除在社會、政治外。