一、“釣魚執法”的法律屬性

“釣魚執法”又叫“執法圈套”、“誘惑偵查”，來源于英美法。它和正當防衛等一樣，都是當事人無罪免責的理由，主要用于刑事偵查中。為了打擊犯罪，警察常常主動出擊，制造陷阱，誘惑犯罪人，使其上當受騙，從而抓捕，將其送上法庭。可見，“釣魚執法”最初來源于刑事偵查中，并且在實際應用中有嚴格的限制。“誘惑偵查”必須具備以下幾個條件：第一，偵查對象是犯罪嫌疑人；第二，已經掌握其部分證據；第三，誘惑偵查時的事實不能作為犯罪證據。行政執法中的“釣魚執法”是刑事司法中的“誘惑偵查”手段在行政執法活動中的違法運用，是指行政主體及其工作人員特意設計一些能誘發行政違法的情境或者機會，以此來收集行政違法相關證據，并對行政違法相對人作出相應處罰的行為。通過上海“釣魚執法”案件可以看出，作為一名公司的司機，孫中界肯定不能算作犯罪嫌疑人，并且他以前也沒有任何違法記錄被執法者所掌握，而是他的義舉讓他鉆進了執法者為他設置的圈套。在他還沒有弄清怎么回事的情況下，被告知“非法營運”等候處罰。可見，在這個案件中，當事人根本沒有違法意圖，在執法人員的引誘之下，才從事了所謂的違法活動，行政部門當然不應該懲罰這種行為，否則將會導致嚴重的法律后果。

二、“釣魚執法”的行政法分析

（一）“釣魚執法”違反了行政合法性原則。依法行政是行政法的基本要求,也是我國行政法治的追求目標。依法行政要求政府執法必須依據明確法律法規規定，不得擅自超越法律規定的范圍、條件、標準、限度。由于執法機關握有龐大的行政權力,這些權力與社會公共利益是密切相關的,如不予以嚴格限制,則很容易被濫用。現階段,我國沒有任何一部相關法律規定,執法機關可以設立“誘惑偵查”去引誘本身沒有犯罪意圖的公民違法犯罪,然后將其抓獲。并且在上海“釣魚執法”案件中，執法者濫用職權，設置各種圈套引誘行政相對人“上鉤”，并且不給對方申訴抗辯的權利，甚至采取非法強制措施讓對方“認罪伏法”。所有這些都是對行政合法性原則的違背。

（二）“釣魚執法”違反了行政合理性原則。行政合理性原則指的是行政法律關系當事人的行為，特別是行政機關的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。行政行為必須符合法律的目的；行政行為必須有合理的動機。上海市有關執法部門打擊非法營運、維護社會公共管理秩序的目的是好的，但采取“釣魚執法”這種行為既不合法也不合理。

因為，行政機關實施行政行為應兼顧行政目標和保護相對人的權益，如為實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應當使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內。現代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應該與行政目的相匹配，“非法營運”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠低于暴力犯罪，因此，不能對其采用激進的“執法釣魚”手段，這一手段既存在諸多不確定性風險，又破壞了社會成員間的信任與互助。其最終必然會使民眾產生政府權力是否合理運用、政府是否誠信等質疑，從而影響政府的公信力，這也是與我們所提倡的法治是背道而馳的。

一、“釣魚式”行政執法事件及過程

2009年9月上旬，上海張暉“好心搭載胃疼陌生人”被上海閔行區交通執法大隊據此認定自己非法營運，張暉不服上海閔行區交通執法大隊的處罰。10月14日晚7時30分左右,上海某公司司機孫中界，應一名衣著單薄的男子懇求同意其搭車,行車沒幾分鐘他即被兩輛車包圍、逼停,被指認涉嫌黑車經營,車輛被有關部門扣留，孫中界懷疑自己被“釣魚式”行政執法，不懂如何用法律自救的他斷指示清白。按照閔行區交通執法大隊的工作總結，兩年來僅閔行區交通行政執法大隊查處的非法營運車輛就多達5000多輛，罰沒款高達5000多萬元，這種“釣魚式執法”迅速演變成為公共話題，筆者認為有必要先描述下這種“釣魚執法”的全過程。作為行政執法主體的交通執法大隊，通過在社會招募“釣頭”和“釣鉤”，由其假扮各種處在緊急、可憐狀態的普通市民，以騙取同情等方法，在行動范圍內“垂釣”私家車，上車后用攜帶的錄音設備以取證，主動表示給錢，到執法大隊埋伏區即要求下車。待車主將車停穩，則突然地拔取車鑰匙。同時，埋伏多時的執法隊員洶涌圍上，使用暴力將車主制服，并搜去身上所有財物和證件，開出罰單并暫扣車輛。至此，“釣頭”和“釣鉤”任務完成，他們成功垂釣一次可分得幾百元人民幣。車主若想取回被扣車輛，必須繳納萬元巨額罰款，“承認非法營運”，同時簽署“放棄抗議申辯”文書，最后繳納200元“代駕費”后提車。此類事件日益引發公眾的質疑，“釣魚式”行政執法是否具有合法性,可謂眾說紛紜、莫衷一是。本文將從法理角度分析其合法性。

二、“釣魚式”行政執法的概述

（一）“釣魚式”行政執法的概念

所謂“釣魚式”行政執法是指行政主體及其工作人員特意設計一些能誘發行政違法的情境，或者根據違法活動的傾向性向行政相對人或者其他調查對象提供實施的機會和相關環境條件,以此來收集相關證據和掌握相關信息,待犯罪行為實施時或者結果發生后,當場對其進行拘捕，并對行政違法相對人作出相應的處理。

（二）“釣魚式”行政執法的研究現狀

摘要：隨著北京市的人口數量持續遞增，北京作為水資源嚴重緊缺的特大型城市，水資源安全問題、水環境問題日益突出。隨著南水北調來水調入密云水庫調蓄工程的正式運行，京密引水渠、團城湖在南水北調工程中承擔著正向、反向輸供水的重要任務，也成為全市生命保障線，為實現首都水資源“喝補存”戰略部署，發揮著至關重要的作用。京密引水渠水生態環境治理近年來受到社會關注度逐年提高，如何確保京密引水渠水環境安全，讓市民喝上安全水、放心水？水務部門創新求變，采取多種措施，加強水環境的保護與治理，致力于守護好這片凈水。盡管作了大量工作，但仍有一些問題無法根除，主要體現在亂倒垃圾渣土、游泳、釣魚等違法涉水行為屢禁不止，水環境治理成果仍然與社會及廣大市民的期望有所差距。文章通過對京密引水渠海淀段水環境現狀進行了充分調查、研究，分析查找存在問題及原因，結合渠道自身現狀和特點，提出一些對策，為進一步做好引渠水環境保護工作提供了支撐與保障，實現對現有水資源有效保護。

關鍵詞：京密引水渠；水環境現狀；存在問題；保護措施

在報告中，提出“堅持人與自然和諧共生”，并將其作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，并提出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。京密引水渠作為首都重要的水源流經地，在南水北調工程中承擔著正向、反向輸供水的重要任務。目前，水環境工作是社會普遍關注的熱點、難點工作，做好水環境保護工作，保障水源地安全，使我們水務工作者的光榮使命，也是廣大市民的的責任和義務[5]。

一、京密引水渠海淀段、團城湖基本情況

京密引水渠始建于1960年10月，1966年5月全線通水，始于宮莊子進水閘，流經密云、懷柔、順義、昌平、海淀五個區，全長105.059km。[1]溫泉管段從后沙澗（左岸分水閘、右岸山洪橋）至團城湖南閘段渠道，全長25.527km。團城湖位于頤和園昆明湖西側，是全市重要的飲用水供水樞紐工程，同時是南水北調北京段重要輸配水設施，屬于Ⅰ級水源保護區，水面面積29.03萬m2，相應庫容59.3萬m3。近些年，隨著南水北調來水調入密云水庫調蓄工程的正式運行，溫泉管段在南水北調工程中承擔著正向、反向輸供水的重要任務。擔負著向第三、第九、城子、田村山、長辛店和通州等6個水廠供水任務以及北長河、昆明湖生態供水的任務，其作用和重要性更加突出。如圖1所示。

二、水環境現狀

為加強灘坑水電站庫區（下簡稱“庫區”）漁業管理，促進庫區漁業資源和生態環境的持續健康發展，結合《加強灘坑庫區漁業管理》重點提案的督辦工作，8月24日，縣政協主席帶領部分提案委成員，對庫區漁業管理工作進行了視察。視察組聽取管理處、水利局、水上派出所等部門單位的相關情況介紹，并就如何加強庫區漁業管理工作進行了交流探討，形成共識。現將視察情況報告如下：

一、庫區漁業管理的基本情況

灘坑庫區水域面積約78平方公里(其中在我縣境內約43平方公里)，并保持著較深的水位，為魚類的生存繁殖提供了良好的條件。由于漁業資源豐富，種類繁多，這里也成了非法捕撈的重災地。非法捕撈者網、電、炸、毒魚現象較為嚴重，致使庫區魚類數量、種類大量減少。為保護庫區漁業資源，促進庫區生態平衡，改善庫區水體水質，保障下游飲用水安全，管理處、漁政和水上派出所等單位采取了許多有力措施。一是投放魚苗，豐富資源。2011年、2012年連續向庫區投放大量魚苗，以改善庫區魚類構成，豐富漁業資源。特別是鰱鳙魚、草魚的大量投放，起到了“清道夫”作用，改善了庫區的生態環境，保證了水質安全。二是專項整治，加大打擊。今年以來，漁政執法大隊組織開展漁業行政執法180多人次，并聯合公安等部門進行專項整治，共查處違法案件6起，沒收網、刺等漁具500多副，有力地打擊了非法“電、炸、毒”魚等破壞漁業資源的行為。三是加強宣傳，增強意識。通過電視、報紙、網絡等新聞媒體，以及張貼標語、通告等多形式、多渠道宣傳漁業法律法規。今年以來出動宣傳車12次，發放宣傳資源4000多份，起到了良好的宣傳效果，進一步提高了群眾保護漁業資源和漁業生態環境的法律意識。四是成立協會，加強管理。2012年成立了有200多名會員的釣魚協會，由協會來管理會員，通過協會的自律來規范釣魚行為，以引導、促進我縣釣魚業的合理健康有序發展。

二、庫區漁業管理存在的問題

（一）漁業養殖尚未開發，難以發揮社會監督。庫區漁業養殖沒有市場化，還是停留在由政府投放魚苗，并進行行政化管理的階段。這帶來的問題：一是群眾會認為庫區的魚類是公共資源，可以隨意捕撈；二是難以發揮社會的監管作用，因為沒有直接的利益關系，一般群眾較少主動去監管。

（二）法規制度不夠完善，難以進行有力懲治。當前，對非法捕撈的處罰，主要依據《中華人民共和國漁業法》第三十八條第一款：“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”由于該規定只在五萬元以內進行量刑處罰，而且自由裁量權空間大，造成在實際操作中難以發揮威懾作用。

2014年*月24日上午**聘任制公務員考試執法類公務員面試真題

1、有人說“不怕做錯事，就怕站錯隊”，對于這種說法你怎么理解?假如單位正副兩位領導不和，經常同時分配給你互相矛盾的工作，你怎么處理?

2、現在社會上，執法人員對有些事情不管理時，被群眾罵“不作為”，管了又被群眾罵“亂作為”。你怎么理解?

*、你是工作人員，今天有5件事等你完成，你如何安排：

(1)參加某執法知識培訓課程。

(2)有*位客人來訪，接待他們，并將接待情況作總結報告領導。

尊敬的黨組織:

隨著陸地資源的減少和海洋資源開發力度的加大以及其對全球經濟的影響越來越大，幾乎所有國家都將目光瞄準了海洋資源的開發與利用，而這中間難免牽涉到各國之間的利益沖突。

由“釣魚島事件”引發的中日爭端，顯著地將海權這一大問題擺在了中國人面前。大多數民眾普遍認為中國必須要擁有一支強大的海軍來維護海權。

而近日，中國國家海洋局南海分局局長李立新透露，中國目前的海洋執法船尚未達到每千平方公里的海域內配備一艘的水平，和其他發達國家相比差距甚大。為提高海洋維權執法能力，中國計劃在未來5年內建造30艘海洋執法船。但是事情遠遠不是這么簡單，對于一片海域來說，擁有權益，首先就必須所有者能夠有效地管理和控制這片海域。它包括對海域進行24小時全天候監控以及各種保障能力能在關鍵時刻達到所控制的海域。因此，海權的獲得并不是單一地靠海上力量決定的。它是以海上力量為基礎，綜合國力為保障多種國家力量交匯實現的，建造海洋執法船只能作為我們控制海域的一小步。公務員之家

中國經濟的高速發展需要國防建設的保證，海防作為國防的一部分在當代起著舉足輕重的作用，一部分國家因為中國的發展壯大提出的所謂“中國威脅論”是毫無根據的。中國發展海軍力量旨在維護自身海洋權益和地區和平穩定，永遠不會全球爭霸。新中國建立61周年來，經過三代中央領導集體的理論積累，中國共產黨不斷積累和豐富和平發展觀，堅定不移地走中國和平發展道路。這符合中國人民的根本利益，也符合人類社會發展進步的客觀要求。

匯報人:Xx

第一篇

第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議14日在北京閉幕。新的一年，新的一次全會，怎樣布局今年的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，又有什么新的反腐倡廉策略，外界充滿希冀。

回望過去的一年，“反腐”注定是人們盤點2014年時繞不過去的重大主題。打虎拍蠅絕不手軟，全年立案調查的省部級及以上官員達40多名，腐敗分子受到強力震懾;專項巡視瞄向重點人和事，成為發現和懲治腐敗的新利劍;圍剿“塌方式腐敗”“家族式腐敗”，清除“圈子文化”，純潔了黨內政治生態;海外追逃深度發力，打破了腐敗分子的“避罪天堂”，切斷了腐敗后路;深化派駐機構改革，推進紀檢“雙重領導體制”，強化黨風廉政建設主體責任，紀律檢查體制改革深入推進……

多點開花的工作局面，生動詮釋了什么叫“有腐必反、有貪必肅”、什么是“不定指標、上不封頂”，充分體現出黨中央堅決懲治腐敗、從嚴治黨治吏的決心。紀檢監察機關創造性開展工作，行動效率之高、問責力度之大，查辦的領導干部級別之高、人數之多，改革推進之深入和堅決，前所未有，黨心民心為之提振。黨風廉政建設取得階段性成效，為新一年工作奠定良好基礎，也提出了更高的要求。打虎還會繼續，正風還應深入，改革還需發力，堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作，依然是今年各項工作的重中之重。

反腐敗不可能畢其功于一役，作風建設也不可能一勞而永逸。就當前看，不正之風的病原體并未徹底清除，消化腐敗存量、減少腐敗增量的任務依然嚴峻，高壓正風反腐的勢頭不容放松。無論是抓反腐還是抓作風建設，都應著力從“常”和“長”、“嚴”和“實”上下工夫。2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面從嚴治黨的重要一年。方此不進則退的關口，氣可鼓而不可泄，各級紀檢監察機關理應繼續激發敢于負責、敢于監督的蠻拼精神，乘勝出擊，趁勢而上。

改革是反腐敗治本之路上的關鍵一步，要形成不敢腐、不能腐、不易腐的體制機制，就必須用好改革這個推進器。當前黨風廉政建設的一系列成效，與紀律檢查體制機制改革措施所帶來的“紅利”密不可分。新的一年，如何繼續牽好黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”?如何加強和完善紀檢機關內部監督機制，防止“燈下黑”?如何推進市縣紀檢部門改革，讓它們免于本級黨政機關的干擾?紀律檢查體制改革還需不斷實踐探索，攻堅克難，一步一個腳印將改革推向更深處。

近日，區規劃局認真總結上半年以來的城鄉規劃工作，并對下半年工作進行了安排。

一、上半年全區城鄉規劃工作總結

上半年，區規劃局緊緊圍繞*市委、市政府和合川區委、區政府下達的城鄉規劃工作目標任務，按照“提速發展，跨越趕超，奮力建設*北部區域性中心城市”的總體要求，全區城鄉規劃工作取得了較好成效。

（一）開展宏觀研究，夯實理論基礎

依托新組建的規劃研究服務中心，建立開展規劃宏觀戰略研究的工作平臺。根據*一小時經濟圈戰略布局及合川區域性中心城市發展定位，圍繞熱點、難點問題，抓住規劃管理的薄弱環節，深入開展城鄉發展戰略、城市發展動態、城鄉規劃政策、規劃管理運行機制、重大項目前期研究等不同層面的研究工作。目前，已啟動作為城市總體規劃修編依據的城市戰略研究工作，開展“建立規劃發現機制”、“規劃統籌與統籌規劃”、“主城（合川）區建筑外裝飾及色彩規劃行政許可辦法”、“在統籌城鄉中如何發揮好規劃的參謀作用和宏觀調控作用”、“草街航電樞紐成庫后的影響及對策”等課題研究。其中：“主城（合川）區建筑外裝飾及色彩規劃行政許可辦法”、“草街航電樞紐成庫后的影響及對策”、“建立規劃發現機制”已基本完成，其余課題研究工作也正在深入開展。

（二）抓好規劃編制，充實法定依據

如何保證整頓效果

當前我國市場經濟秩序混亂的原因是多方面的。

從立法角度看，我國市場法律體系尚不夠完善。從外因看，市場執法整頓環境也不盡如人意，主要體現在：社會上對工商機關依法維護社會主義市場秩序還缺乏共識，地方保護主義和人情風的干擾頗多，一些部門因小利益驅動造成整個布局失控，損害全局利益，嚴重影響市場秩序。從內因看，工商執法干部的總體素質還不能完全適應大市場監管要求。我國“入世”在即，新的經濟領域，新的經濟主體、客體、交易行為不斷出現，市場經濟不斷發展，這就對我們工商機關市場整頓執法水平提出了更高的要求和標準，但當前工商干部隊伍綜合素質還不能完全適應對大市場的監管要求，有相當一部分人由于自身政治素質、文化知識的制約，缺乏應有的法律法規知識和相應的專業技術知識，業務生疏、一知半解，工作拖沓、效率低下；對一些新領域中的市場違法違規行為缺少敏感性、洞察力和判斷力，很難適應新形勢下市場經濟某些領域的監督和管理。同時，由于少數執法人員文化素質低，法律水平差，分析能力弱，監管辦法舊，也使得一些新領域中的違法違規行為得不到有力查處。有的甚至怕辦案(大案、新案)，有怕辦錯案的顧慮，只圖得過且過，不求上進開拓。

在此次整頓和規范市場經濟秩序中，我認為基層工商部門在措施和方法上應有所側重，以保證整頓效果。

(一)大力加強和提高工商干部的綜合素質

1．在整頓工作中，要著力提高工商干部隊伍的思想政治素質。教育干部要有鮮明的政治立場和敏銳的洞察力、鑒別力；要有高尚的道德情操，熱愛工商工作，有忠于職守的主人翁責任感；要有千辛萬苦不抱怨、千頭萬緒不迷亂、千難萬險不退卻的精神。公務員之家版權所有

第一篇

1、進一步學習、宣傳《糧食流通管理條例》等一系列法律法規，一是在《條例》頒布五周年之際，加大了《條例》的宣傳力度。二是在國家稻谷新標準頒布后，進行了大力宣傳。今年的早稻收購，都能夠按新標準執行。三是建立糧食信息平臺。四是在四月份，局機關組織了行政執法人員業務培訓班，通過學習提高了行政執法人員的業務水平。

2、積極組織參與糧食清倉查庫工作

根據省政府辦公廳《關于開展全省糧食清倉查庫工作的通知》和全市糧食清倉查庫工作實施方案，流通監督股作為我縣清倉查庫的主要成員，認真組織參與了清倉查庫工作，一是協助政府制定了全縣糧食清倉查庫實施方案。二是精心組織協調江糧集團購銷公司搞好清倉查庫自查工作，對公司所有糧食庫存數量、品種、質量和糧食權屬問題進行了全面自查，并嚴格檢查了企業庫存帳帳、帳實相符情況、政策性糧食補貼和計劃輪換情況。三是密切配合市糧食清倉查庫人員，搞好普查工作。

3、認真審批糧食收購許可

截至2012年10月底止，全縣共辦理糧食收購許可85戶，其中國有糧食企業20戶，民營企業65戶，在審批糧食許可過程中，我股工作人員能夠遵循公開、公平、公正的原則，同時實施行政許可便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務，今年1-12月，糧食收購經營戶因法人變更、場地變更、名稱變更，需重新變更辦理糧食收購許可證15戶，全部免費辦證。