農業、農村、農民問題，始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。充分履行監管職能，加強訂單農業監管，服務“三農”，促進“三農”問題的解決，工商行政管理部門責無旁貸?，F將廣西工商系統近年來在訂單農業監管工作的有關情況作如下匯報。

一、提高認識，把發展訂單農業作為服務“三農”，紅盾護農，保障農民合法權益的有效措施

農業屬于效益較低的弱質產業，自然風險和市場風險都較大，農民又是一個弱勢群體。如何保護農民的合法權益，是農村經濟發展中的一個現實問題。

“訂單農業”是農戶根據其本身或其所在的鄉村經濟組織同農產品的購買者之間簽訂訂單，然后組織農產品生產的一種農業產銷模式。農戶通過訂單可以減少生產的盲目性和價格波動的不利影響，產品有比較穩定的銷售渠道，獲得較好的收益；農戶按照訂單的約定生產農產品，使生產結構更適合市場需求，有效緩解供需矛盾，帶動農業結構的調整和優化。實踐證明，發展訂單農業是落實和保障農民利益，發展農村經濟的有效措施。加強訂單農業監管，服務農村經濟發展是工商行政管理職能在新形勢下的合理延伸和必然要求。

近年來，我區工商系統認真貫徹黨的十六大精神和中央一號文件精神，把開展涉農合同幫扶工作，加強訂單農業監管作為服務“三農”，紅盾護農的一項重要工作來抓。200**年自治區工商局制定了《優化我區投資環境，促進經濟發展》的文件，其中明確提出，要指導農產品流通，加工企業與農業種養大戶、農村經濟合作組織簽訂履行種養合同，引導發展“農業訂單”合同。因此，各級工商局進一步加大了服務“三農”，合同幫扶工作的力度，推進農業訂單合同工作的深入開展。

、發揮職能作用，加強對訂單農業的監督管理

為貫徹落實中央和國家工商總局關于推進新農村建設系列文件精神，全市工商系統緊密結合本地實際，充分發揮工商行政管理職能，以“訂單農業”為載體，積極開展涉農合同幫扶、合同行政指導工作，促進了涉農合同的規范，有效的防止了涉農合同欺詐行為的發生，保障了農業增效和農民增收。

一、基本情況和主要做法：

通過一年來的實踐和探索，目前我市訂單農業已逐步形成了公司（客商）+農戶、公司+基地+農戶、市場+經紀人（合作社）+農戶等多種形式的農副產品訂單銷售模式，引導訂單農業向深層次、規范化方向發展，進一步推動了全市農業生產結構的調整和農業生產產業化的發展。截止到今年8月，參與“訂單農業”的企業已達607家，簽約農戶數55892戶，簽約金額8.33億元。

一是根據國家總局“支持發展‘訂單農業’，開展涉農合同幫扶工程”的工作部署，高度重視“涉農合同幫扶”工作。市局專門出臺了《關于發揮工商行政管理職能作用扎實推進我市社會主義新農村建設工作的若干意見》，引導和支持農村個體私營經濟發展、穩步推進訂單農業、規范農業經紀訂單合同文本、加強涉農合同行政調解、嚴厲打擊涉農合同欺詐行為等方面提出了具體要求，召開了全市工商系統推進訂單農業現場會，認真總結了近年來開展訂單農業和涉農合同幫扶工作的有益經驗，進一步明確了全市涉農合同的行政監管和服務指導工作。

二是綜合運用工商職能，營造訂單農業良好的發展環境。首先，充分發揮職能優勢，進行廣泛的宣傳、組織合同法培訓、提供合同法律咨詢等多種形式，提高涉農企業和農民的訂單意識。其次，加強對涉農合同的監管，農業訂單作為《浙江省合同行為管理監督規定》的監管內容，依法對農業訂單合同實施備案審查，杜絕不公平、不平等條款和合同違法行為的出現。通過對訂單合同從簽訂、履行等環節實施事前、事中、事后的全程監控，極大地提高了合同的履約率，減少了合同糾紛的發生，防止了合同欺詐行為的發生。同時，加強行政指導，促進農業訂單的規范運作。在認真聽取企業、中介組織和農戶意見的基礎上，依據不同品種特點，分類制定示范文本，受到企業和農戶的普遍歡迎。

三是搭建誠信平臺，不斷營造訂單農業的守信氛圍。在涉農企業中大力開展守合同，重信用活動，對近年來簽訂農業訂單較多、履約率較高，農民反映較好，且在相關行業占主導地位的涉農企業中開展守合同，重信用活動，充分發揮他們的誠信和帶頭作用，樹立企業良好的市場形象，增強企業的社會責任感，讓更多的企業積極承擔社會責任。全市已認定涉農“守合同，重信用”單位46家。

近幾年來，**省工商系統認真貫徹黨中央、國務院關于建設社會主義新農村、解決“三農”問題、促進農村經濟發展的方針政策，充分發揮職能作用，大力實施“合同幫扶”工程，推動“訂單農業”健康發展，有效地促進了糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定，受到了廣大農民和龍頭企業的歡迎，得到了地方各級黨委和政府的高度評價。

一、提高認識，進一步增強發展“訂單農業”的責任感和緊迫感

建設社會主義新農村和解決好“三農”問題是當前和今后相當長時期內我們黨和政府各項工作中的重中之重。由于受傳統的手工生產、分散生產、市場信息不暢通等因素的制約，農副產品銷售難問題仍然十分突出，成為制約農業發展的“瓶頸”，轉變和創新農業發展方式成為一個必然的選擇，而農產品流通問題就成了解決“三農”問題的關鍵。從**省的實踐來看，發展“訂單農業”，通過龍頭企業帶動，依托國內外兩個市場，將國內外的優勢有機結合，引導廣大農民走商品化、市場化、標準化、貿工農一體化的路子，已成為解決“三農”問題的重要而有效的途徑。作為政府主管市場監督管理和行政執法部門，積極開展“合同幫扶”工程、促進“訂單農業”健康發展，正是工商部門發揮職能作用、建設社會主義新農村、促進“三農”問題解決的重要切入點和突破口。

**省工商部門幫扶“訂單農業”工作雖然時間不長，但已初見成效。據統計，**省“訂單農業”種植面積已發展到2400多萬畝，占全省耕地面積的20%強；訂單農戶發展到142.2萬戶，占全省農戶總數的14.8%，涉農龍頭企業發展到2.7萬多家，每年簽訂各類農業訂單180多萬份，涉及經營額達2000多億元，履約率達到86%。目前，**省“訂單農業”的參與主體越來越多，涉及的農產品品種和數量大幅度增加，交易范圍不斷擴大，“訂單農業”交易額占農業產值的比重不斷增加，呈現出良好的發展前景。

二、加強監管，重點幫扶，積極開展“守合同重信用”活動，促進“訂單農業”健康快速發展

在開展幫扶“訂單農業”工作中，**省工商部門充分發揮合同、信用監管職能，依法規范“農業訂單”，積極促進“訂單農業”的發展。

國家工商總局煙臺“訂單農業”研討會之后，我們按照總局的要求和省局的部署立即向局黨委進行了匯報，并根據局領導的指示，對我市的“訂單農業”情況進行了再分析、再研究、再動員。一是在嶗山召開了一次推廣嶗山訂單茶葉工作的現場會，傳達了國家總局、省局會議精神，交流了“訂單農業”工作的情況；二是下發了《關于進一步加大合同幫扶促進“訂單農業”繼續深入發展的通知》；三是結合青島的實際，就訂單農業目前開展的情況、作用、特點、效益及存在的問題等擬定提綱，下發各市區。根據調研提綱，各單位都進行了認真調查，有的還寫出了有情況、有分析、有建議的調查報告。從我市目前調查的情況看，主要存在以下問題和困難：

一、目前一些市區黨委和政府對“訂單農業”的重視程度還不夠，還沒擺上重要議事日程。從調查的情況看，市縣一級、鄉鎮基本上沒有專門制發關于發展“訂單農業”這方面的文件，有的市區領導在工商局工作情況簡報上批示，有的鄉鎮政府轉發了工商局開展合同幫扶“訂單農業”的做法，但以黨委政府的名義、農業部門的名義專門下達此類文件還沒有。

二、缺乏相應的發展環境和條件。不少鄉鎮領導心有余悸，不愿就推廣“訂單農業”做更多工作。由于前些年有的鄉鎮領導用行政命令直接干預村和農民的種養殖，結果豐收之后賣不出去，使農民遭受很大損失，到頭來第二年轉產，群眾意見很大，有些鄉鎮領導不從主觀上找原因，埋怨群眾覺悟低，意識差，“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。因此導致“訂單農業”推廣普及不夠，規模和數量有差距。以我市某市為例，全市開展“訂單農業”的鄉鎮11個，占全市鄉鎮總數的78.5%。2005-2006年簽訂訂單31539份，金額25928萬元，僅占農業總產值的10%。

三、一些農村對“訂單農業”的意義和重要性宣傳不夠，一些交通不便、經濟欠發達偏僻山區信息不靈，農民仍然靠趕集或經紀人下鄉聯系收購來銷售產品，因此價格較低，有的壓級壓價，甚至有的農民上當受騙，農民對種什么，養什么，什么賺錢知之不多，生產比較盲目，導致收入上不去。

四、目前“訂單農業”推廣主要還是靠當地生產加工企業，尤其是當地人開辦的加工企業，組織安排貨源。一些經紀人、經紀公司為外地企業組織貨源，鄉鎮政府、有關部門主動參與組織不多。近兩年，工商局主動參與，積極宣傳，指導規范合同內容，調解糾紛有成效，但是由于工商職能多，特別是工商所主要任務是執法、收費，人員較少，工作的普及和推廣還不夠。

五、農戶對龍頭企業的依賴性較大。因此造成企業訂單中基本是格式形式，對農民要求較高，規定責任多、權利少，有明顯的不公平問題。多數訂單違約條款的規定不明確，還有一些企業和農戶有一種包贏不輸的思想，不愿把合同條款定細，以便在違約時給自己留后路。

一、概述

訂單農業也稱合同農業式契約農業，是指農戶在農業生產過程中，按照簽訂的合同安排生產，實行以銷定產的一種農業產銷模式。20世紀三十年代到五十年代，訂單農業在美國和歐州出現并迅速發展，到世紀末，訂單農業已在發達國家全面展開，成為現代農業基本特征之一。我國在改革開放后，沿海地區首先引進訂單農業發展地方經濟，六安市在九十年代中期開始出現訂單農業，率先的是霍邱縣慶發湖、華安達兩個柳編集團和壽縣板橋的席草生產及加工。進入新世紀，訂單農業發展很快，成為農村經濟新亮點、農業生產新形式、農民增收新方式、涉農企業發展新路子。20**年9月中旬市工商行政管理局訂單農業課題組到各縣區調研，走訪20余戶企業，實地查看訂單農業合同、田地、產品，召開各種座談會8次，查閱大量資料數據，對我市的訂單農業發展作一個基本小結，對存在問題及解決辦法提出了相應的建議。

二、基本情況

六安市地處**西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，轄五縣兩區，以及省級六安經濟技術開發區和葉集改革發展試驗區。20**年農業總產值149.36億元，占全市國內生產總值的59.01%，六安市訂單農業雖處于起步階段，但發展較快，效果明顯，前景看好。

（一）、面積擴展，品種增加

20**年，全市共簽訂農業合同60778份，合同總額達93348萬元。訂單農業的品種也由少數經濟作物，雜交稻制種擴展到水稻、蔬菜、茶葉、竹制品、席草、杞柳等特產、畜產、水產等大宗農副產品，由種植業延伸到養殖業、加工業。

根據全國工商行政管理工作會議“支持發展訂單農業，開展涉農合同幫扶工程”的有關工作部署，為充分發揮工商行政管理機關在建設社會主義新農村中的合同監管職能作用，有必要總結交流近年來各地工商部門開展訂單農業工作的經驗和做法，開闊視野，拓展思路，研究落實進一步開展訂單農業的措施和辦法，從理論和實踐上全面、深入、扎實地推進訂單農業工作的開展。

一、充分認識“訂單農業”在建設社會主義新農村中的地位和作用

逐步實現農業產業化，提高農業的綜合生產能力是建設社會主義新農村的著眼點和經濟基礎。訂單作為農業產業化的鏈條和紐帶，是實現農業產業化、規模化的基礎，是推動農村生產力發展的著力點。因此，工商部門要站在全面建設小康社會和推進現代化建設的全局高度，從大力促進農村經濟發展的角度，充分認識訂單農業在建設社會主義新農村中的地位和作用。

1、推進訂單農業工作，是建設社會主義新農村的基礎性工作

在我國，農業歷來是安天下、穩民心的基礎產業，又是國民經濟發展的薄弱環節。農業、農村和農民問題是關系我國現代化建設全局的根本性問題。黨中央、國務院對“三農”問題非常重視，從1982年中央發出第一個關于“三農”問題的“一號文件”開始，到今年的《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，共發出了8個此類文件。今年中央“一號文件”明確提出，要發展大宗農產品期貨市場和“訂單農業”。

在“十五”期間，我國農業產業化經營取得了歷史性突破。2004年，全國各類產業化組織帶動農戶8454萬戶，每戶從中平均增收1200元。至2005年底，全國農業產業化經營組織發展到11.4萬個，固定資產總額8099億元。龍頭企業通過訂單與廣大農戶實現有效對接，在推進農業產業化、規?；?、標準化生產，加快農業科技進步的同時，也增加了農民的收入?？梢哉f，在農業產業化的過程中，訂單農業發揮了獨特的、不可替代的作用。

各位領導、各位聯席會議的成員、新聞界的朋友們：

為更好地推動我市“訂單農業”工作全面、深入、扎實地開展，今天市政府在這里舉行“訂單農業”聯席會議，這標志著市政府為促進“訂單農業”的發展而建立的聯席會議協調機制正式啟動，也標志著我市的“訂單農業”工作由部門行為變為政府行為。這不僅對我市的“訂單農業”，而且對農業產業化和社會主義新農村建設必將起到積極的促進作用。市工商局作為“訂單農業”聯席會議的重要成員單位，我們既感到十分榮幸，又感到責任重大。下面，我匯報一下我市“訂單農業”發展的基本情況及工商部門做得一些工作。

一、目前我市“訂單農業”的基本狀況

我市“訂單農業”，始于80年代初期，90年代有了初步發展，尤其是近幾年來，隨著農業產業化、標準化、現代化程度不斷提高，“訂單農業”的發展更加迫切。據不完全統計，目前我市的“訂單農業”種植面積已達到20多萬畝，訂單農戶發展到9.4萬戶，涉農合同份數達到8萬份，農民銷售收入約4億多元，呈現出良好的發展前景，受到廣大農民和龍頭企業的歡迎。從“訂單農業”的分布情況來看，主要集中在以下五個產業：一是養蠶業。齊河縣齊鑫繭絲綢公司等龍頭企業與植桑養蠶戶簽訂的收購合同，涉及齊河縣9個鄉鎮，形成了以蠶繭收購合同為紐帶的養蠶一條龍；二是育種業。主要集中在平原縣。以種子公司、糧所等企業為龍頭與農民簽訂培育良種合同，形成良種繁育一條龍；三是辣椒業。以飛達集團有限公司、紅都食品有限公司等為龍頭，與我市6縣23個鄉鎮和河北等萬戶農民簽訂合同，形成了辣椒產、供、銷、出口一條龍；四是養雞業。以德州扒雞集團為產業化龍頭企業，與平原、陵縣的養殖大戶簽訂合同，形成了養雞產業一條龍；五是奶牛、生豬養殖業。以雙匯集團和光明乳業為龍頭企業的生豬、奶牛養殖加工一條龍。由此可以看出，我市“訂單農業”符合我市農業產業化發展特色，面臨著良好的發展機遇。但是，我們必須清醒地看到，還存在著一定問題，如經濟實力較強的涉農龍頭企業還比較少，訂單條款內容和履行還存在不少問題，農民的誠信意識較弱等，這些都影響和制約著我市“訂單農業”的發展，我們必須盡快克服。

二、圍繞工商職能，找準工作的切入點和突破口，全力以赴推進“訂單農業”的健康發展

工商行政管理機關作為政府主管市場監督管理和行政執法部門，作為合同的行政監督機關，在培育和扶持農產品加工龍頭企業、規范涉農合同行為等方面肩負著重要責任。近幾年來，國家總局、省局高度重視這項工作，總局先后下發了《關于充分發揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義新農村建設工作的通知》和《關于支持開展訂單農業，積極開展涉農合同幫扶工作的通知》，要求各地按照文件要求，扎實推進這項工作。今年6月份，國家總局又專門在煙臺召開了部分省市推進“訂單農業”工作研討會。省局也非常重視這項工作，2004年12月，在諸城市召開了全省工商系統實施“合同幫扶”工程、促進“訂單農業”發展經驗交流會，推廣了諸城市工商局等單位發展“訂單農業”的做法。而后，又在05年和今年專門召開了兩次調度會，詳細了解各地“訂單農業”的發展情況。在國家局和省局高度重視這項工作的大環境下，德州市工商局在市政府和省局的正確領導下，在“訂單農業”工作方面也做出了一些工作。一是加強了對涉農訂單的咨詢服務和簽約指導。加大了合同幫扶力度，積極開展合同法律法規咨詢服務，通過在生產、種植、養殖季節前介入，加強與涉農企業的信息聯系和溝通，指導幫助龍頭企業和農民規范簽約行為。樂陵市局開展了“合同助農”活動，指導山東飛達集團有限公司與農戶簽訂種植辣椒合同5800份，種植面積達10多萬畝，并在合同中注明了最低保護價回收條款，有力地保護了農民的利益，預計農戶種植辣椒收入達2億元。二是規范了涉農合同示范文本，避免了涉農合同糾紛。為避免涉農企業利用優勢地位、制定不平等條款損害農民利益，我們在規范合同文本時，把涉農企業承諾的各項服務內容，全部納入合同文本中，明確農民和涉農企業的權利、義務。今年山東華一食品有限公司與平原縣王廟鎮、平原鎮110戶農民簽訂了300萬的肉食雞供貨合同，合同金額達1800多萬元，戶均收入1600余元，合同條款清晰，權力義務明確，履行順利。三是圍繞優勢產業，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰略。我們在調查研究的基礎上，選擇各縣市（區）農業支柱產業、農產品加工龍頭企業、農產品著名商標，作為重點幫扶對象。齊河縣工商局幫助齊鑫繭絲綢公司與15200戶植桑養蠶戶簽訂了定購合同，涉及9個鄉鎮，桑園面積2萬畝，定購合同金額2204萬元。平原縣幫助糧食局18個糧所和農業局下屬兩公司，在全縣范圍內培育小麥良種，推廣優質小麥。幫助16800戶農民簽訂了合同，種植小麥面積135000畝，使農民增收850萬元，戶均506元。

“訂單農業”是農業市場化的產物。主要有兩大類：一是農產品預約收購的訂單合同；二是農業服務合同。從多年的監管服務實踐看，我國的“訂單農業”尚處于初始階段，存在著“兩低”、“兩難”的情況，“兩低”是：合同規范程度低、合同履約率低；“兩難”是：對發生糾紛的合同，在調解、查處過程中存在“歸責難”和“調解處理難”。造成這“兩低”、“兩難”除了農民市場意識、法律意識有待提高外，一個重要原因是龍頭企業和農戶大多處于初入市場的原始資本積累階段，承擔風險的能力十分有限，特別是農戶，如遇災害或市場風險，往往是“莊稼不收當年窮”。從深層次透視并破解這“兩低”、“兩難”。筆者認為，需要構建三個機制。

一、構建“雙重風險”的化解與分擔機制

由于農產品的生產有著嚴格的農時季節以及受自然氣候條件（如自然災害）的影響，農業生產面臨著自然風險。另一方面，農業生產還面臨著市場風險，也就是農作物豐收時，市場價格走低，農作物歉收時，價格上揚。同時，隨著全國統一大市場的形成和參與經濟全球化，一個地方的豐欠可以通過全國或全球的余缺調劑來化解市場風險，但也因為全國、全球市場變化難以予測，而有可能放大市場風險。針對以上雙重風險，安徽省滁州市工商部門結合當地實際，摸索出一些有效的化解辦法，主要體現在合同中特殊條款的設立，

保護價。國家為保護廣大農民的基本利益和種糧積極性，實行最低保護價政策，當市場價格低于“保護價”時，國家按最低保護價收購農民的糧食。同理，農頭企業為保證自己的優質原料有可靠的來源，也需向訂單農戶承諾最低保護價。當市場價上揚時，隨行就市，當市價低迷時，則按保護價收購。

保收（售）量。是指“訂單”中約定農戶必須出售、企業必須收購的數量。一些加工型“農頭”企業為保證自己的優質原料來源，防止被競爭對手獲得優質原料，往往采用保收（售）量，但更多的是種子公司和種子繁殖基地農戶訂立保收（售）量。一方面是保證有足夠的種子來源；另一方面也是防止農戶手中剩余種子自己出售，擾亂種子市場。這種條款是根據當地生產水平、測算出當地平均常產。同時，還要約定不足或剩余部分的處理辦法。

包死價。往往是農業服務合同中的約定，如鳳陽縣壩王陳電灌站與灌區農戶約定，每畝田每年水費60元，無論天旱多開機或雨水充沛少開機，都要保證滿足生產需水，對電站而言，豐年少提水，旱年多提水，年度之間以豐補欠，能夠保證收入和正常運轉，與過去通過行政渠道收水費相比，農民每年交費高達100多元，還不能保證用水，電站也收不足水費，這種“包死價”服務合同深受電站和農戶雙方歡迎。

目前社會主義新農村建設正在全國蓬勃展開。新農村建設的重點任務是發展農業和農村經濟、持續增加農民收入。繼續推進農業產業結構戰略性調整，是建設現代農業、加快農業和農村經濟發展、較快增加農民收入的基本保障。對此，我們作了一些研究，形成了以下幾點看法。

一、實行農業產業結構戰略性調整不能動搖

農業產業結構歷來是農村經濟發展中的一個重要問題。改革開放以來，我國一直把建立合理的農業產業結構放到了突出位置，幾乎每年都在持續不斷地調整農業產業結構。經過20多年的努力，我國農業產業結構已經有了極大的改善，其合理化程度得到了明顯的提高。集中表現在以下幾個方面：第一，在農業層次，種植業比重有了明顯下降，林牧漁業比重有了相應的上升。2005年與1978年相比，種植業產值在農業總產值中所占比重有80%下降到49.7%，林牧漁業產值所占比重有20%上升到50.3%，畜牧業、漁業和林業都得到了較快的發展。第二，在種植業層次，糧食作物比重有了明顯下降，經濟作物比重有了相應的上升。2005年與1978年相比，糧食作物種植面積在農作物總面積中所占比重由80.3%下降為67.1%，經濟作物種植面積比重由19.7%上升為32.9%，棉花、油料、糖料、水果、蔬菜等都得到了快速發展。第三，糧食總產量有了大幅度的提高，人均糧食產量明顯增加。2005年與1978年相比，全國糧食總產量由30477萬噸增加到48402萬噸，增長了58.8%，增產的糧食約占同期世界糧食增產總量的2/5。與此相應，我國人均糧食產量也由318.74公斤上升到371.7公斤，已經達到世界平均水平。第四，市場上農產品供給充裕，過去長期供不應求的狀況有了極大的改觀。無論糧食、棉花、食用油、水果、蔬菜等種植業產品，還是肉、蛋、禽、奶、魚、蝦等養殖業產品，市場供應都出現了豐富多彩、空前繁榮的局面。

盡管我國農業產業結構有了較為明顯的改善，但是這種改善只適應總體小康階段較低水平的消費需求，與發展現代農業的要求還有較大距離。隨著城鄉居民生活逐步由總體小康向全面小康過渡，消費水平呈現逐年上升趨勢，市場需求結構也發生了相應變化，我國農業產業結構的缺陷就日趨明顯地暴露出來：一是低質農產品普遍供大于求，而某些優質農產品卻供給不足，依然需要進口，出現同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現象；二是種植業開發過度，部分地區生態環境惡化，自然災害頻繁。近些年來，一些地區頻繁發生洪澇干旱災害，在相當程度上與生態環境遭到破壞有直接關系；三是結構趨同現象嚴重，除糧食、棉花、油料、糖料等農作物在傳統分工基礎上有所調整外，大多數特色農產品還沒有完全形成區域分工，小規模分散布局仍然是特色農業發展的重要障礙，區域優勢難以發揮；四是產業結構不完整，農民就業仍然過于集中在農業，導致單位農業經營規模過小，農產品加工、流通服務業發展嚴重滯后，收入增長受到極大限制。與此同時，高產優質高效安全低耗農業主要局限于部分沿海發達地區和大中城市郊區，全國大宗農產品主產區仍然在年復一年地大量發展低質的大路貨品種，而且不同地區之間農業結構雷同的趨向沒有完全改變，影響了農產品價格的穩定和農民收入的增加。

顯而易見，再按照過去的老路子調整農業產業結構，不但不能有效地解決當前所出現的現實問題，反而會給農業發展造成新的矛盾和困難，必須深入探求和運用新的思路，堅定不移地推進農業產業結構戰略性調整。盡管這些年來，農民外出打工人數持續增加，來自打工的收入比重趨于提高，但是從事農業生產的勞動力仍然接近3億人，農業仍然是農民收入的第一大來源，在今后若干年內農業仍然是農民收入的重要來源。繼續推進農業產業結構戰略性調整，目的是實現農業產業結構進一步優化，使之更加適應全面建立社會主義市場經濟體制的要求，更加適應加快農業發展、持續較快增加農民收入的要求，更加適應建設現代農業的要求，為建設社會主義新農村打下堅實的經濟基礎。

二、繼續推進農產品由低質為主到優質為主轉化

南譙區屬滁州市的一個農業區，全區**萬人口，管轄**個鄉鎮，全區無一個象樣的商場，無一個象樣的大型農貿市場，是一個以傳統種植業和養殖業為主的典型農業區。近兩年來，隨著農村產業結構的不斷調整，新型的農村種植、養殖經營鏈發生了根本變化，由過去農戶的土地、耕畜、農具等生產資料集體所有制，到家庭聯產承包責任制、土地承包制，逐步發展為分散的農戶通過自愿式“抱團”聯合生產、加工和銷售的一種新型農村經營模式。作為監管服務于社會主義大市場的工商行政管理部門，如何貫徹落實中共中央關于建設社會主義新農村決定，服務于社會主義新農村建設，促進農民增產增收和地方經濟發展，我局認真研究分析轄區農村經濟新變化、新特點，以充分發揮登記監管職能，積極開展“訂單農業”監管服務，商標注冊跟蹤幫扶，促進轄區特色農產品健康快速發展為契機，積極扶持發展具有當地特色的農產品種植、養殖專業合作社組織，為當地特色農產品種植經營適應市場發展需要，探索一條將農民帶入市場，將當地特色農產品推向市場，為農民增產增收，促進地方經濟快速發展的新路子。

一、發展農村經濟專業合作社，把農民帶入市場。

農村經濟專業合作社是在家庭承包經營的基礎上，從事同類或者相關農產品的生產經營者，依據加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產、經營、服務活動的互助性經濟組織。

農村經濟專業合作社與我國**世紀**年代出現的農業生產合作社及其后的有根本性的區別。在中，農戶的土地、耕畜、農具等生產資料悉數入社，形成無名無姓的共同公有的集體所有制。在農村經濟專業合作社中，農民既是獨立的生產者，也是合作社社員。農民提供的是自己的勞動或資金，產權相對明晰。

近年來，南譙區特色農產品從區域規模、產品品種及數量上都發展相當迅速，烏衣、黃圩苗木，施集茶葉、滁州貢菊、張卜郢紅薯等特色農產品在全國都享有很高的盛譽，腰鋪鎮、南譙辦等鄉鎮蔬菜種植，張卜郢紅薯、黃泥種子種植，施集、花山草坪種植，章廣花生、黃桃種植也頗具特色。但是，隨著市場經濟的逐步深入發展，特色農產品產、供、銷機制跟不上市場快速發展的需要，再加上農民受狹小經營規模的局限，特色農產品種植與經營存在諸多不利于發展的因素：

*、松散型經營，不能有效感知市場需求信號，“賣難”和“買難”問題交替出現，農產品價格大起大落。如沙河的紫玉米種植，前幾年，因市場種植少、價格高，農民大量地擴大種植面積，由于是松散型經營，市場信息不能及時有效地了解，結果造成農戶賣難問題，不僅給農民造成損失，種植面積也大大減少。