一、農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

和諧，是中華民族的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們?yōu)橹畩^斗的長(zhǎng)期目標(biāo)，隨著社會(huì)主義建設(shè)和改革的不斷深化、發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為振興中華的緊迫任務(wù)。人類(lèi)社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展的，而矛盾的發(fā)展轉(zhuǎn)化將極大的影響社會(huì)的和諧。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)要不斷的正確、及時(shí)地化解社會(huì)矛盾。可以認(rèn)為，化解社會(huì)矛盾的過(guò)程，也就是構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程。黨的十六屆六中全會(huì)，提出了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明和諧社會(huì)的要求，體現(xiàn)了全黨全民的共同愿望，更是發(fā)展社會(huì)主義和深化改革的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。中央在《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層”，因此，作為地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也正因?yàn)檗r(nóng)村地廣人多的特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)中的矛盾不斷出現(xiàn)，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)不高，法制觀念不強(qiáng)，化解矛盾的能力薄弱，容易使矛盾激化，因而，構(gòu)建和諧社會(huì)的難度較大。中共中央、國(guó)務(wù)院在“關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)札實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)”中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。總書(shū)記在2006年1月25日中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)建設(shè)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。由此可見(jiàn)，農(nóng)村工作在全國(guó)工作和構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位及重要性。要根據(jù)中央要求，全力做好農(nóng)村工作，落實(shí)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，化大力氣，教育農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，為構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村中的不和諧音符

由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生活條件，生活方式與城市比較均有差距，農(nóng)民生活水平、法律知識(shí)相對(duì)較差，改革開(kāi)放以后，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件雖有極大的提高，但因目前農(nóng)民增收能力還不強(qiáng)，村級(jí)建設(shè)規(guī)劃滯后，特別是法制建設(shè)水平不高，制約著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了一些不和諧的音符，主要表現(xiàn)在：

1、在村級(jí)政權(quán)組織建設(shè)上，農(nóng)民參政、議政能力不強(qiáng)，缺乏權(quán)利意識(shí)，民主選舉制度還不能正常推行。少數(shù)地區(qū)仍以宗族、大姓所主宰，在一些地區(qū)的村民心目中，可以“不給縣長(zhǎng)磕頭，不能不給村干部燒香”。廣大農(nóng)民還不能充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，制約了農(nóng)民積極性的發(fā)揮；個(gè)別地方出現(xiàn)村干部變“村霸”，成為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的障礙，曾流行“村官不是官，法律無(wú)法管”的流言。

2、農(nóng)村在一些敏感性的、難度大的工作上，缺乏執(zhí)法力度，在執(zhí)法中仍存在著隨意性。社會(huì)治安綜合治理的治理力度與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村的小偷、小摸、聚眾賭博、吸毒，和因生活瑣事鬧糾紛，聚眾斗毆，造成人身傷害的，時(shí)有發(fā)生，甚至釀成重殘、人命的大案，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

本文作者：陳惠卿工作單位：中共龍海市委黨校

中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)于1931年制定5中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱6,內(nèi)容包括:(l)規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政國(guó)家0"(2)政治制度是工農(nóng)兵代表大會(huì)"(3)規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)"(4)規(guī)定了外交政策"宣布中華民族完全自由獨(dú)立,不承認(rèn)帝國(guó)主義的不平等條約"5中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱6是第一部由勞動(dòng)人民制定、確保人民民主制度的根本大法,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民反帝反封建的工農(nóng)民主專(zhuān)政的偉大綱領(lǐng)"它同資產(chǎn)階級(jí)的約法以及舊中國(guó)反動(dòng)政府制定的憲法有本質(zhì)的區(qū)別"它肯定了革命勝利成果,提出了斗爭(zhēng)的方向"盡管受到左0傾錯(cuò)誤的影響,仍是劃時(shí)代的憲法性文件"它的頒行調(diào)動(dòng)了蘇區(qū)人民的積極性,為以后制定民主憲法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)"1932年4月紅軍進(jìn)漳后,為解決給養(yǎng)問(wèn)題,在漳州進(jìn)行百萬(wàn)元以上的籌款"按照5中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱6確定的對(duì)地主資產(chǎn)階級(jí)(軍閥、官僚、地主、資本家、豪紳及一切剝削者)進(jìn)行專(zhuān)政的精神,在籌款中執(zhí)行嚴(yán)格的階級(jí)政策:(l)打土豪沒(méi)收財(cái)物,沒(méi)收官僚資本"如在漳州沒(méi)收國(guó)民黨第49師師長(zhǎng)張貞開(kāi)設(shè)的民興0銀行、龍溪縣官辦的民有0銀行,在石碼沒(méi)收龍溪縣鹽務(wù)局財(cái)產(chǎn)和宏通0銀莊、沒(méi)收土豪惡霸林伯恭的財(cái)產(chǎn),在長(zhǎng)泰沒(méi)收土豪戴少芳、楊斗星財(cái)產(chǎn)"(2)對(duì)其他民族資本家和中小商人采取捐助的政策"當(dāng)時(shí)漳州城工商業(yè)分43途,由各途公會(huì)承領(lǐng)捐助數(shù)目,然后視各商戶經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,分大、中、小三等給予分級(jí)派捐攤款,限期交納"如對(duì)資本家蔡同昌,只向其派捐15XX〕元,僅占其財(cái)產(chǎn)百分之一;對(duì)陳嘉庚先生在漳州開(kāi)辦的膠鞋廠,也只派捐部分款項(xiàng),因該店經(jīng)理避走外地,紅軍和商會(huì)取走了相當(dāng)于所派款項(xiàng)的膠鞋"因這是紅軍首次進(jìn)駐一個(gè)中等城市,在執(zhí)行政策中也有一些失誤"針對(duì)這些失誤,1934年在5中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱6中新增同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合0,這也是和左0傾錯(cuò)誤斗爭(zhēng)的結(jié)果"

1931年12月1日公布實(shí)施的(中華蘇維埃共和國(guó)土地法6,是土地革命后期影響最大、實(shí)施地區(qū)最廣、適用時(shí)間最長(zhǎng)的土地法"其主要內(nèi)容有:(l)廢除封建土地剝削制度,規(guī)定了沒(méi)收土地財(cái)產(chǎn)的對(duì)象和范圍,宣布廢除一切高利貸債務(wù)"(2)規(guī)定了對(duì)于沒(méi)收的土地財(cái)產(chǎn)的分配辦法"即按照最有利于貧雇農(nóng)、中農(nóng)的原則進(jìn)行分配,具體方法是,以鄉(xiāng)為單位,貧雇農(nóng)、中農(nóng)按人口平均分配,或按人口與勞動(dòng)力的混合標(biāo)準(zhǔn)平均分配"富農(nóng)如果被沒(méi)收土地,并且能夠自食其力,可以分得壞田"地主不分田"(3)規(guī)定了土地所有權(quán)問(wèn)題"即現(xiàn)階段不禁止土地出租與轉(zhuǎn)讓,但同時(shí)規(guī)定在條件具備的時(shí)候?qū)嵭型恋貒?guó)有制"由于受左0傾思想的影響,這部土地法的一些規(guī)定也體現(xiàn)了左0傾傾向,如在土地分配上,實(shí)行地主不分田、富農(nóng)分壞田0的政策,這些錯(cuò)誤后來(lái)陸續(xù)得到糾正"紅軍進(jìn)漳后,貫徹土地法的精神,掀起了一場(chǎng)土地革命的風(fēng)暴"如在漳浦小山城、龍嶺周?chē)司攀飬^(qū)域里,紅軍除開(kāi)倉(cāng)濟(jì)貧外,還協(xié)助鄉(xiāng)村農(nóng)民開(kāi)展分田地、建立蘇維埃政權(quán)的革命活動(dòng)"并特地派出數(shù)支分田工作隊(duì),深入小山城、龍嶺、象牙莊、東山、葛后、南浦盾一帶鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾打土豪、燒田契,進(jìn)行分田斗爭(zhēng)"分田方法與5中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱6相同:全部沒(méi)收族田、地主和反革命分子的田地,把土地劃片評(píng)出上、中、下三等,再按人口數(shù)計(jì)算每人應(yīng)分的各等級(jí)土地基數(shù),最后以各戶土地情況進(jìn)行調(diào)整"各地陸續(xù)完成土地與人口的各種登記和統(tǒng)計(jì)工作,呈現(xiàn)一派分田分地真忙0的紅紅火火景象"在饒(平)、(平)和、(大)埔、詔(安)蘇區(qū),縣委、縣蘇維埃政府根據(jù)傳達(dá)的5中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱6、5中華蘇維埃共和國(guó)土地法6的精神,先在條件比較成熟的石下、爐坑兩地進(jìn)行分田分地,接著在全縣深人開(kāi)展"具體做法是:(l)沒(méi)收地主、公堂土地,以原耕地為基礎(chǔ),抽多補(bǔ)少,并按土質(zhì)好壞、距離遠(yuǎn)近搭配,以石為計(jì)算單位,按人口平均分配;(2)由耕田戶在每塊田地插上小紅旗,標(biāo)明姓名、地名、石數(shù);(3)由分田工作組收集小紅旗,分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì),然后累計(jì)總面積,得出每人分地的石數(shù),予以等級(jí)分配"這些做法都完全按照5中華蘇維埃共和國(guó)土地法6的要求,有力地促進(jìn)了根據(jù)地的土地法制建設(shè),是對(duì)根據(jù)地土地法制的成功實(shí)踐"

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是革命根據(jù)地婚姻家庭法制建設(shè)的初創(chuàng)時(shí)期"中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)相繼于1931年12月1日和1934年4月8日公布實(shí)施了5中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例6和5中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法6"這兩部法律都確立了婚姻自由、一夫一妻、廢除封建婚姻制度的原則,對(duì)結(jié)婚、離婚、離婚后財(cái)產(chǎn)與小孩的處理、非婚生子女的處理等作了較為細(xì)致的規(guī)定,在結(jié)構(gòu)上采取章條結(jié)構(gòu),語(yǔ)言亦較規(guī)范,5中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法6還在一些問(wèn)題上對(duì)5中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例6作出了改進(jìn)"以中華蘇維埃臨時(shí)中央政府成立為界,這一時(shí)期革命根據(jù)地婚姻家庭法制建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從立法比較分散到立法比較統(tǒng)一、法律條文比較簡(jiǎn)陋到比較規(guī)范、完備的過(guò)程"婚姻法的基本原則有:(l)婚姻自由"婚姻自由是根據(jù)地各個(gè)時(shí)期婚姻法規(guī)的基本原則"嚴(yán)格禁止強(qiáng)迫、包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻,廢除童養(yǎng)媳,嚴(yán)禁強(qiáng)迫守寡"有違反者,按刑律治罪"(2)一夫一妻"從工農(nóng)民主政權(quán)開(kāi)始,各個(gè)時(shí)期的婚姻立法均確立,任何人只能有一個(gè)配偶,一切公開(kāi)的或變相的一夫多妻或一妻多夫都是非法和不允許的,有妻妾者,以重婚論罪"凡重婚者,妻或妾都可以提出離婚,政府隨時(shí)批準(zhǔn)"(3)男女平等"男女平等是指在婚姻關(guān)系中,男女平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)"1942年5晉冀魯豫邊區(qū)婚姻暫行條例6首先提出了這一原則,但在蘇區(qū)的社會(huì)管理中,這一原則已有法制實(shí)踐"(4)保護(hù)軍婚"(中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法6規(guī)定:紅軍戰(zhàn)士之妻要求離婚,須得其夫同意,同時(shí)規(guī)定:軍人之配偶非確知對(duì)方死亡、叛逃不得離婚"在書(shū)信斷絕時(shí),須經(jīng)一定期間,非軍人一方才能向政府請(qǐng)求離婚"紅軍進(jìn)漳后,用通俗易懂的語(yǔ)言深人淺出、逐字逐句地宣傳5中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例6,并提出解除封建婚姻0、婚姻自由0等口號(hào),讓廣大婦女懂得結(jié)婚離婚自由,反對(duì)買(mǎi)賣(mài)婚姻,廢除童養(yǎng)媳,實(shí)行一夫一妻制0等重要原則,廣大婦女喜出望外,奔走相告"紅軍對(duì)嚴(yán)重違反5中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例6,干涉男女自由結(jié)婚和虐待婦女的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)或懲辦,保障了婦女權(quán)益"進(jìn)漳紅軍積極宣傳、支持閩南婦女的解放運(yùn)動(dòng)"進(jìn)漳紅軍告訴婦女們,江西、閩西蘇區(qū)政權(quán)都頒布了土地法,明確規(guī)定農(nóng)村勞動(dòng)?jì)D女同男子一樣,有獲得土地的權(quán)利"進(jìn)漳紅軍還幫助小山城、龍嶺等地打土豪劣紳、開(kāi)展分田斗爭(zhēng),使各家的土地證上第一次出現(xiàn)了婦女的名字"婦女們高興地說(shuō):以往無(wú)田無(wú)地難做食,如今分田分地有奔頭"0男女平等原則在土地革命中的實(shí)現(xiàn),為婦女的解放及在家庭中實(shí)現(xiàn)男女平等提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)"四、在法律、紀(jì)律實(shí)施方面19犯年4月20日上午,紅軍東路軍排成4路縱隊(duì),邁著整齊的步伐,高唱著三大紀(jì)律八項(xiàng)注意0,雄赳赳氣昂昂地進(jìn)人漳州城,其威武雄壯的陣容、蓬勃向上的朝氣,給圍觀在街道兩旁的群眾留下美好的印象"如果說(shuō)東路軍進(jìn)城時(shí)所唱之歌是其紀(jì)律嚴(yán)明的宣言,那么,紅軍進(jìn)城后遵紀(jì)守法、有錯(cuò)必改的作風(fēng)更是讓群眾耳目一新"如紅4軍進(jìn)人石碼后分住幾處,他們向群眾借東西有借有還,不取群眾財(cái)物,不占群眾便宜,吃了東西照價(jià)付錢(qián)"在漳浦,西湖村農(nóng)民蔡長(zhǎng)庚的房子騰出來(lái)讓紅軍住,有個(gè)戰(zhàn)士在房里拾到一塊銀元,親自送還膺主"這種遵紀(jì)守法的作風(fēng)是以往任何一支軍隊(duì)都不曾有過(guò)的,有效地帶動(dòng)了整個(gè)革命根據(jù)地社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)"紅軍除自覺(jué)遵守法律軍紀(jì)外,對(duì)自己在實(shí)施、執(zhí)行法律過(guò)程中的失誤也勇于改正,體現(xiàn)了有錯(cuò)必究的法律精神"如紅軍在籌款初期,由于缺乏地方黨組織的有力配合,對(duì)何種人才是土豪劣紳產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)誤判斷,一度抓錯(cuò)人;同42時(shí),對(duì)拒不交款的地主老財(cái)有過(guò)火的行動(dòng),有的民族資本家不交稅外逃,采取破門(mén)取物抵稅的不恰當(dāng)方法"聶榮臻等紅軍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)這些失誤后,立即給予嚴(yán)厲的批評(píng),要求堅(jiān)決執(zhí)行黨對(duì)中、小工商業(yè)者實(shí)行保護(hù)的政策,并責(zé)成有關(guān)人員賠禮道歉"在紅1、5軍團(tuán)師以上干部會(huì)上也曾說(shuō)到:抓錯(cuò)的趕緊放,賠禮道歉"0可見(jiàn),革命根據(jù)地時(shí)期對(duì)于法律、政策的執(zhí)行錯(cuò)誤情況已有了追究制度"革命根據(jù)地內(nèi)的新民主主義法律制度,是我國(guó)社會(huì)主義類(lèi)型法律制度的初級(jí)階段,也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義中華法系的雛形階段"革命根據(jù)地的法制建設(shè),雖然只有幾年的歷史,但它卻開(kāi)天辟地地揭開(kāi)了中國(guó)法制史的新篇章"人民民主法制與歷史上剝削階級(jí)類(lèi)型的法律制度不同,是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民意志的體現(xiàn),是鞏固革命根據(jù)地、維護(hù)人民基本權(quán)益、同國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的銳利武器,它為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的形成提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和理論根據(jù)"

一、cBA聯(lián)賽法制構(gòu)建刻不容緩

一直以來(lái)CBA聯(lián)賽的管理均由中國(guó)籃協(xié)負(fù)責(zé)，由于中國(guó)籃協(xié)與各俱樂(lè)部之間均為獨(dú)立的法人投有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，籃協(xié)主要通過(guò)聯(lián)賽章程及相關(guān)制度這種內(nèi)部性文件來(lái)約束各俱樂(lè)部的行為，由于沒(méi)有有效的外部監(jiān)督機(jī)制灘以從外部遏制“假賭黑”現(xiàn)象。對(duì)于職業(yè)體育的興起油于我國(guó)職業(yè)體育法律制度的滯后，‘法規(guī)體系尚不健全”尸單純依靠?jī)?nèi)部規(guī)章以及參與主體的自律來(lái)打擊“假賭黑”等行業(yè)腐敗現(xiàn)象是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的缺乏法律法規(guī)的直接規(guī)定是導(dǎo)致“假賭黑”現(xiàn)象屢禁不止的根本原因。由于法律的局限性加之現(xiàn)行刑法制定的時(shí)間較早，對(duì)于體育職業(yè)化后的許多問(wèn)題缺乏相關(guān)條文的規(guī)定，也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到體育職業(yè)化后可能產(chǎn)生的新型犯罪。因此構(gòu)建一個(gè)以刑法為主體，完善相關(guān)配套法規(guī)的職業(yè)體育法律制度已迫在眉睫。

二、關(guān)于cBA職業(yè)聯(lián)賽法制構(gòu)建的相關(guān)建議

(一)加快管理體制改革，組建聯(lián)賽管理公司

目前刃BA聯(lián)賽的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由中國(guó)籃協(xié)委托由具有外資性質(zhì)的盈方體育傳媒(中國(guó))有限公司所進(jìn)行④出于盈利的考慮盈方公司將更多的經(jīng)歷花在了聯(lián)賽的開(kāi)發(fā)推廣上，而日常的聯(lián)賽管理工作仍由中國(guó)籃協(xié)負(fù)責(zé)。職業(yè)聯(lián)賽是市場(chǎng)化運(yùn)作的而中國(guó)籃協(xié)屬于行政事業(yè)單位。籃協(xié)與俱樂(lè)部之間的出發(fā)點(diǎn)、利益和思維方式是不同的，可以有某種程度的溝通但是最根本的利益是不一樣的體制問(wèn)題已影響到聯(lián)賽的進(jìn)一步發(fā)展。cBA現(xiàn)在的體制是中國(guó)籃協(xié)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。⑤由于籃協(xié)即要負(fù)責(zé)聯(lián)賽的組織又要進(jìn)行聯(lián)賽的日常管理，還要負(fù)責(zé)各級(jí)國(guó)字號(hào)球隊(duì)的組建、選拔等活動(dòng)這也使得籃協(xié)在一定程度上已無(wú)暇顧及聯(lián)賽的監(jiān)管工作這也給了某些運(yùn)動(dòng)員、裁判員參與“假賭黑”提供了一定的空間。因此建立一個(gè)獨(dú)立的CBA聯(lián)賽管理公司對(duì)CBA聯(lián)賽進(jìn)行全方位多層次的有效監(jiān)管顯得尤為重要。

(二)建立外部監(jiān)督機(jī)制，約束從業(yè)人員行為

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

建設(shè)“法制質(zhì)監(jiān)”作為構(gòu)建“三個(gè)質(zhì)監(jiān)”的一項(xiàng)重要工作，我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次召有關(guān)會(huì)議進(jìn)行研究部署，統(tǒng)一思想，提高干部職工對(duì)建設(shè)“法制質(zhì)監(jiān)”工作重要性的認(rèn)識(shí)和理解，樹(shù)立依法行政意識(shí)。凡涉及法制工作方面的重要事項(xiàng)均由黨組討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保我局建設(shè)“法制質(zhì)監(jiān)”的工作不走形式，有效開(kāi)展。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍法制水平

為把建設(shè)“法制質(zhì)監(jiān)”工作落到實(shí)處，建立高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立執(zhí)法人員的法制觀念和勤政、廉政意識(shí)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，我局加大教育培訓(xùn)工作力度。

（一）確立了定期學(xué)法制度。把每個(gè)月第四周的星期五定為學(xué)法日，由業(yè)務(wù)骨干講解質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)及相關(guān)，法律知識(shí)，并就典型案例展開(kāi)討論，舉案說(shuō)法，結(jié)合實(shí)際案例，分析討論執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性和辦案程序的合法性，找出潛在危機(jī)，及時(shí)糾正，防患未然。

（二）不定期聘請(qǐng)有關(guān)法律專(zhuān)業(yè)人士前來(lái)授課，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一、養(yǎng)老保障法制改革中政府責(zé)任的實(shí)證考量

1.現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障改革中政府責(zé)任的脈絡(luò)

1997年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入深化階段，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文），在各地原有方案的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并要求各地貫徹落實(shí)，這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步入到一個(gè)新的階段。2010年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，全面規(guī)定了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從此，結(jié)束了各地在改革期間雜亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。國(guó)家按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度體系為目標(biāo)，在實(shí)踐中積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2003年以來(lái)，一些地方開(kāi)始探索建立由政府財(cái)政補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。國(guó)家為每個(gè)“新農(nóng)保”參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。“新農(nóng)保”規(guī)定的出臺(tái)為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題提供了重要的指引。總體上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障法制的發(fā)展之后與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障始終處于試點(diǎn)改革階段，上文提及的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法權(quán)下放至國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府，并沒(méi)有全面規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)然政府正在積極探索并尋求建立相應(yīng)的規(guī)范制度體系。

2.養(yǎng)老保障法制改革中政府責(zé)任之不足

（1）法律制度體系設(shè)計(jì)的不合理造成養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較窄。

雖然從各地的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)不僅有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系總體上處于過(guò)度分割、雜亂無(wú)章、漏洞巨大的殘缺狀態(tài)。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都存著巨大漏洞，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在城市，非從業(yè)人員沒(méi)有為國(guó)家設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于立法層次低、強(qiáng)制性不夠等原因，也未能覆蓋所有職工；在農(nóng)村，絕大部分農(nóng)村居民還沒(méi)有享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)。

摘要:近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)保負(fù)擔(dān)較重、壓力較大、監(jiān)管較難，問(wèn)題與漏洞也不斷涌現(xiàn)。原有的監(jiān)管體系已明顯不能適配我國(guó)目前錯(cuò)綜復(fù)雜的醫(yī)保關(guān)系，構(gòu)建全新的法制監(jiān)管體系促進(jìn)我國(guó)醫(yī)保良性改革、發(fā)展就成為了必然。分析醫(yī)保法制監(jiān)管現(xiàn)狀及面臨的困境，應(yīng)構(gòu)建和完善我國(guó)醫(yī)保監(jiān)管事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后處罰的多手段和全方位的醫(yī)保法制監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞:醫(yī)療保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；監(jiān)管體系；構(gòu)建

近年來(lái)，隨著全民醫(yī)保制度的不斷完善、綜合醫(yī)改深化推進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平不斷提高，以及群眾對(duì)于醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的需求逐步攀升導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)保壓力增大，監(jiān)管難度提高［1］。而目前對(duì)我國(guó)醫(yī)保起主要調(diào)整作用的法律只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中也僅就醫(yī)保事后監(jiān)管的方面進(jìn)行了規(guī)定，醫(yī)療保險(xiǎn)的事前、事中監(jiān)管未有提及。監(jiān)管存在滯后性，不能從源頭上減少或杜絕違法違規(guī)的行為，即使事后對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰也會(huì)對(duì)醫(yī)保監(jiān)管秩序造成較強(qiáng)的沖擊。監(jiān)管體系的不完善導(dǎo)致的監(jiān)管制度的缺位，需要監(jiān)管體系上新的突破加以解決。因此，醫(yī)保法制監(jiān)管體系亟需完善，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)監(jiān)管制度革新，逐步構(gòu)建事前、事中、事后相銜接的全方位醫(yī)保監(jiān)管體系。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)法制監(jiān)管研究解讀

（一）醫(yī)保監(jiān)管的界定。醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管是醫(yī)療保險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)醫(yī)保基金合理利用、提高醫(yī)保基金使用效率、為參保人提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)有重要影響。在我國(guó)，醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管具體是指享有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督主體，通過(guò)法定的方式，依據(jù)法定的程序?qū)︶t(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)中各方行為進(jìn)行監(jiān)督和控制的綜合管理過(guò)程。其根本目的是使群眾的基本醫(yī)療要求得到滿足、控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)、減少有限的衛(wèi)生資源浪費(fèi)；總目標(biāo)是促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展；根本目標(biāo)是追求醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)福利的最大化，以增加每個(gè)人的醫(yī)療福祉。醫(yī)保監(jiān)管是我國(guó)深化醫(yī)療改革之路上的重中之中。（二）醫(yī)保監(jiān)管的對(duì)象和重要內(nèi)容。目前，我國(guó)醫(yī)保監(jiān)管的對(duì)象主要分四類(lèi)。一是對(duì)參保單位的監(jiān)管，即對(duì)在報(bào)告期內(nèi)已在統(tǒng)籌范圍內(nèi)辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)的各類(lèi)單位進(jìn)行日常化監(jiān)督管理，主要工作重點(diǎn)在防止選擇性參保、少報(bào)工資總帳、突擊參保等。二是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管其是否存在不合理用藥、違規(guī)用藥、濫檢查、違規(guī)記賬、亂收費(fèi)、不堅(jiān)持入院標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工利用工作之便多開(kāi)藥、虛報(bào)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)金額等現(xiàn)象。三是對(duì)參保人的監(jiān)督，防止其濫用醫(yī)保。參保人員的濫用行為主要體現(xiàn)在過(guò)度醫(yī)療消費(fèi)、超前醫(yī)療消費(fèi)、為他人開(kāi)藥、借證給他人就醫(yī)、用醫(yī)保卡購(gòu)買(mǎi)醫(yī)保范圍之外的產(chǎn)品等方面。四是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。主要包括監(jiān)管執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策工作進(jìn)程以及其效果的合規(guī)性等。（三）醫(yī)保監(jiān)管的主體。監(jiān)管醫(yī)保的監(jiān)管主體資格來(lái)源于法律的授權(quán)。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)法律規(guī)定的醫(yī)保監(jiān)管主體繁多，職責(zé)存在交叉。除了人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)保綜合管理之外，還有財(cái)政部門(mén)對(duì)醫(yī)保基金負(fù)有綜合監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)對(duì)醫(yī)療行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，食藥監(jiān)督部門(mén)對(duì)藥品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)改部門(mén)對(duì)藥價(jià)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。這種繁雜的局面為醫(yī)保監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和履行上帶來(lái)了不小的難題。2018年3月13日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)，合并重組建立國(guó)家醫(yī)療保障局，直屬國(guó)務(wù)院管理。至此，我國(guó)醫(yī)保監(jiān)管主體得以明確，醫(yī)保監(jiān)管“九龍治水”的局面得以控制。此外，改革方案還應(yīng)體現(xiàn)在制度層面上，以正式全面地確立國(guó)家醫(yī)療保障局監(jiān)管主體的法律身份。

二、我國(guó)的醫(yī)保監(jiān)管現(xiàn)狀及面臨的困境

摘要：對(duì)警察權(quán)的制約和監(jiān)督，我國(guó)在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式雖然比較完備，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少，尤其是制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計(jì)尚有一定的缺陷。本文以憲法的視角從三個(gè)方面探討了對(duì)警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善：從限權(quán)方面應(yīng)明確界定警察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位；從制衡方面應(yīng)建立司法審查制度，以司法權(quán)控制警察權(quán)；從監(jiān)督方面應(yīng)設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：警察權(quán)憲法制約憲法監(jiān)督

當(dāng)今社會(huì)，警察是國(guó)家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全的不可或缺的力量，任何一個(gè)社會(huì)及其人民都需要一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠保障社會(huì)安寧的警察隊(duì)伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過(guò)來(lái)又會(huì)侵害社會(huì)及人民的合法權(quán)益。因?yàn)槭牟鞕?quán)是國(guó)家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家中實(shí)際運(yùn)行的狀況在某種程度上標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對(duì)公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國(guó)，我們已經(jīng)明確地將“依法治國(guó)”和“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有f}l。而憲政的核心內(nèi)容就是通過(guò)調(diào)整國(guó)家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)行，防止國(guó)家的公權(quán)力對(duì)公民的私權(quán)利造成的侵害，實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的最大限度的尊重和保障。

對(duì)誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國(guó)家監(jiān)督(包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會(huì)監(jiān)督(包括黨的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督);既有來(lái)自這些外部力量的監(jiān)督，也有來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門(mén)和督察力量的有力監(jiān)督;既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個(gè)方面和角度保證了公安機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格地依法行使職權(quán)，自覺(jué)地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實(shí)效來(lái)看，確實(shí)還存在著許多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少。尤其是對(duì)于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計(jì)尚有一定的缺陷。對(duì)此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善等問(wèn)題進(jìn)行粗略探討。

一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位

依據(jù)憲政的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會(huì)自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來(lái)進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國(guó)家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫(xiě)道，“在警政的實(shí)施上，懲罰者與其說(shuō)是法律，毋寧說(shuō)是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說(shuō)是官吏，毋寧說(shuō)是法律。誓察的事務(wù)是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式。”這段話一方面說(shuō)明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說(shuō)明誓察在行使權(quán)力過(guò)程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對(duì)人民的傷害，對(duì)社會(huì)的損害就會(huì)極為普遍極為深重。因此，從憲政角度來(lái)構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。

一、京津冀人才合作和發(fā)展少實(shí)效多形式，缺少法律保障

京津冀人才協(xié)和作開(kāi)發(fā)由政府推進(jìn)始于2004年的“廊坊共識(shí)”，即：建立京津冀區(qū)域省市長(zhǎng)的高層定期聯(lián)席會(huì)，三地主管機(jī)關(guān)隨后也簽署《京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化合作協(xié)議書(shū)》，積極推進(jìn)三地人才的開(kāi)發(fā)合作。2011年4月，京津冀區(qū)域人才合作的推進(jìn)工程儀式啟動(dòng)，三地代表簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書(shū)》，承諾共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，承諾共享高層人才的智力資源、承諾建立彼此包容的社會(huì)保障制度、承諾實(shí)現(xiàn)人才政策的共融互通方面進(jìn)一步緊密合作。同年六月，三地聯(lián)合了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》，達(dá)成區(qū)域人才合作共識(shí)。但“聯(lián)席會(huì)議”只是三地人力資源主管部門(mén)之間的合作，缺失其他部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合。例如，人才流動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的戶籍問(wèn)題，就需要公安機(jī)關(guān)的配合，人才的學(xué)歷認(rèn)證則需要教育部門(mén)的參與，京津冀三地人才開(kāi)發(fā)合作的長(zhǎng)期規(guī)劃則涉及更多部門(mén)。雖然京津冀人才合作形式多樣呈現(xiàn)，但仍處于一種非制度性階段，缺乏強(qiáng)有力的組織保證和法律供給，很難有效，面臨諸多困境：合作積極性不高，河北洼地招才引智困難重重，北京的人才優(yōu)勢(shì)在區(qū)域合作中并未發(fā)揮作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)未能真正體現(xiàn)；在人才合作途徑上，沒(méi)有立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特點(diǎn)及規(guī)律，探索多層次而有效的合作路徑；合作的內(nèi)容多為項(xiàng)目合作層面，缺失長(zhǎng)效合作機(jī)制；人事主管部門(mén)的合作雖然以協(xié)議的形式推進(jìn)，但還不具有法律意義上的真正約束力，且地方性法律沖突使難以形成區(qū)域人才合作統(tǒng)一規(guī)則。

二、京津冀人才合作最大壁壘是體制障礙，缺失法律重拳擊破

由于京津冀區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)、政治地位及發(fā)展目標(biāo)差別較大，且各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)扮演著地方利益代表，而各地政府為追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不重視區(qū)際分工與合作，也不重視人力資源跨地區(qū)的自由流動(dòng)，甚至是阻攔流動(dòng)。以行政區(qū)自身的利益為最高目標(biāo)，地方性行政指令是人才資源配置的主要手段。基于各自為政的行政體制，各地在制定政策法規(guī)時(shí)，僅考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，故而造成人才政策的不銜接，給區(qū)域人才市場(chǎng)設(shè)置了制度上的障礙。調(diào)查表明：京津冀區(qū)域存在著嚴(yán)重行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，人才合作實(shí)質(zhì)上是行政區(qū)劃范圍內(nèi)的合作，其體制根源成了阻礙區(qū)域人才合作發(fā)展的最大障礙。譬如戶籍制度，現(xiàn)階段戶籍制度仍是京津兩地限定人口規(guī)模的重要手段，戶籍互認(rèn)制度相關(guān)實(shí)施細(xì)則遲遲不能出臺(tái)，阻礙了人才的自由流動(dòng)，更阻礙了區(qū)域內(nèi)人才合作發(fā)展的步伐；再如社會(huì)保障制度，《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書(shū)》雖然提出了建立相互包容的社會(huì)保障制度，但基于各行政區(qū)的利益考慮，社會(huì)保障制度的統(tǒng)一構(gòu)建遲遲提不上日程，具體實(shí)施辦法也未出臺(tái)。另外，“自我為中心”的制度障礙也造成大量的產(chǎn)業(yè)趨同：北京有10個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，天津則有8個(gè)，河北9個(gè)。其中，醫(yī)藥制造業(yè)為三地共同所擁有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)，京津冀區(qū)域不佳的法制環(huán)境，在制度層面上不利于區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，也在一定程度上阻礙了京津冀區(qū)域人才合作和發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)京津冀區(qū)域人才合作的法制構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非均衡是必然，既有產(chǎn)業(yè)、部門(mén)之間不平衡，也有人力資源發(fā)展的不平衡。但在非均衡推進(jìn)中，必須把重點(diǎn)論和協(xié)同論有機(jī)結(jié)合，因?yàn)閰^(qū)域人才一體化進(jìn)程也取決于區(qū)域能否較好協(xié)調(diào)發(fā)展。

摘要：全球變暖使北極在資源、交通、軍事等方面的重要性不斷凸顯，這一地區(qū)的法律地位和相關(guān)制度卻仍然存在很多不確定性，從而為有關(guān)國(guó)家爭(zhēng)奪的加劇埋下了隱患。俄羅斯等國(guó)對(duì)于200海里以外大陸架的主張充分表明了這一點(diǎn)。應(yīng)盡快在聯(lián)合國(guó)主持下，就締結(jié)一份全面的《北極條約》進(jìn)行談判，凍結(jié)或者取消《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)外大陸架規(guī)定在北極海域的適用，確立各國(guó)管轄范圍之外的北極海域作為“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”的法律地位，明確北極科考、環(huán)保、資源開(kāi)發(fā)等方面的法律制度并凍結(jié)該地區(qū)的軍事化使用。

關(guān)鍵詞：北極；國(guó)際法；北極條約；聯(lián)合國(guó)海洋法公約

2007年8月2日，俄羅斯“和平1號(hào)”深海潛水器在4261米深的北冰洋底羅蒙諾索夫海嶺插上俄羅斯國(guó)旗，此后，國(guó)際社會(huì)對(duì)北極的關(guān)注不斷升溫。其實(shí)，“冰冷”的北極成為世界各國(guó)的關(guān)注熱點(diǎn)并非偶然。簡(jiǎn)言之，該地區(qū)資源、交通、軍事等方面重要性的不斷凸顯和法律地位上若干不確定性的持續(xù)存在，使其早已成為有關(guān)國(guó)家明爭(zhēng)暗斗的對(duì)象。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際關(guān)系的種種跡象尤其表明，北極問(wèn)題已經(jīng)來(lái)到一個(gè)不同前途命運(yùn)何去何從的抉擇關(guān)口：它既可能隨著有關(guān)國(guó)家爭(zhēng)奪的加劇，成為國(guó)際沖突新的“火藥桶”，也可能通過(guò)合理協(xié)調(diào)國(guó)家間利益，成為國(guó)際合作和造福人類(lèi)的典范。

北極問(wèn)題背后，既有錯(cuò)綜復(fù)雜的政治和外交因素，也涉及很多鮮明和獨(dú)特的國(guó)際法問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)于北極問(wèn)題的討論，主要是著眼于國(guó)際關(guān)系和雙(多)邊外交對(duì)該問(wèn)題的緣起和影響加以分析，而對(duì)其中的主要國(guó)際法問(wèn)題卻涉獵不多，如：北極地區(qū)目前在國(guó)際法上處于何種地位?有關(guān)國(guó)家關(guān)于北極海域200海里以外大陸架的主張?jiān)趪?guó)際法上是否具有合法性，對(duì)北極法律地位有何影響?等等。本文的目的，首先在于通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析和回答，探索如何運(yùn)用國(guó)際法妥善解決北極地位問(wèn)題，即是否可能通過(guò)某種國(guó)際法機(jī)制的設(shè)計(jì)和適用，在國(guó)家間彌合分歧、促成合作。由此出發(fā)，本文還試圖就國(guó)際法在國(guó)際秩序中的作用提出一些作者的思考。

一、北極地區(qū)地理概況及其法律地位

北極地區(qū)是指以北極點(diǎn)為中心、北極圈(北緯66°33′)以內(nèi)的廣闊地區(qū)，包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地及島嶼、北極苔原帶和泰加林帶，總面積為2100萬(wàn)平方公里，約占地球總面積的1/25。北極地區(qū)的陸地面積近800萬(wàn)平方公里，有居民700多萬(wàn)。

中共*省第十次代表大會(huì)、中共貴陽(yáng)市第八次代表大會(huì)對(duì)推進(jìn)全省、全市民主法制建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了明確的指示。南明區(qū)要切實(shí)抓好省第十次和市第八次黨代會(huì)精神的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)，不斷探索推進(jìn)民主法制建設(shè)的有效途徑。

一、推進(jìn)民主法制建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)。民主法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，又是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。這是因?yàn)槊裰髡问巧鐣?huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。首先，民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義的優(yōu)越性，不僅表現(xiàn)在能夠迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活，而且表現(xiàn)在政治上充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。發(fā)展社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)，就是保證人民當(dāng)家作主。黨要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，努力維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的根本利益。第二，法制是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依法處理和解決各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會(huì)行為，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法制保證。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，關(guān)鍵是要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法律化、制度化和規(guī)范化。第三，民主法治對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。人民當(dāng)家作主既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所要達(dá)到的重要目標(biāo)之一，又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)參與不斷地?cái)U(kuò)大和加深，人權(quán)狀況改善和進(jìn)步，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要政治條件。只有發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能使人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系和諧,從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧。

二、充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用是推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要保障

重視發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國(guó)政治制度的一大優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要保障，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧南明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，做到科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委要始終堅(jiān)持定期聽(tīng)取和研究人大、政協(xié)工作，幫助人大、政協(xié)解決工作中的問(wèn)題，并堅(jiān)持在重大決策和重要工作部署前，主動(dòng)、及時(shí)與人大、政協(xié)黨組溝通情況，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，不斷提高自身決策水平和決策執(zhí)行質(zhì)量。同時(shí)，要保持完善重大工作由人大、政協(xié)全程督辦的制度，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用，提高政協(xié)的參政議政能力。并鼓勵(lì)、支持人大、政協(xié)多方面開(kāi)展好調(diào)查研究工作，給政府依法行政、依法執(zhí)政提供有益的參考，提高科學(xué)執(zhí)政能力和依法行政能力。保持好目前南明區(qū)四大班子思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在全區(qū)形成的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共同奮斗良好局面。二是要進(jìn)一步完善民主制度。要充分發(fā)揮區(qū)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，大力支持區(qū)人大及其常委會(huì)履行好“決定權(quán)”、“任免權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”。特別是要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會(huì)依法任免干部的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序相結(jié)合。要大力支持人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，提高依法行政、公正司法水平，不斷促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提高。要大力支持區(qū)政協(xié)及其常委會(huì)把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作原則，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。自覺(jué)把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序，使之成為科學(xué)、民主決策不可缺少的重要環(huán)節(jié)。特別是要做到重大問(wèn)題先協(xié)商后決策。要把政協(xié)的民主監(jiān)督作為推進(jìn)各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作的重要措施。要支持政協(xié)充分運(yùn)用會(huì)議、提案、建議案、調(diào)研、視察、反映社情民意等形式開(kāi)展活動(dòng)，不斷探索民主監(jiān)督的新辦法、新途徑。三是要進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員的作用。要切實(shí)為人大代表、政協(xié)委員提供知情知政的條件，確保人大代表、政協(xié)委員工作更加經(jīng)常有序，更加生動(dòng)活潑，更加富有成效。特別是要建立健全議案、提案的辦理制度。對(duì)人大常委會(huì)、人大代表提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)政協(xié)提出的建議案、調(diào)研報(bào)告和政協(xié)委員提案，各級(jí)各部門(mén)都要高度重視，認(rèn)真辦理，做到有布置、有督促、有檢查、有落實(shí)。不斷提高辦理建議、議案、提案的質(zhì)量和實(shí)效，真正使人大代表、政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)的工作思路和工作措施，以推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、維護(hù)人民群眾的根本利益是推進(jìn)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)