伴隨著我國改革開放的不斷深入，電力行業按照“公司化改組、法制化管理、商業化運行”改革方案實施快速推進。**年組建淮安供電公司，**年5月24日正式撤銷淮安供電局并進行了政府職能移交。輝煌四十三年的“供電局”走完了歷史征程，結束其政府行政管電職能，真正成為社會主義市場經濟主體而步入公司化運作。供電部門從“政府”位置轉型為經濟實體，其管理手段從以行政手段為主轉變到以經濟、法律手段為主，失去了政府行政執法“令牌”。面對全新環境，如何適應新的形勢，已成為供電企業“下海”后謀求生存與發展須亟待解決的問題。幾年來，淮安供電公司通過加大企業法制化建設力度、強化全員法制觀念、建立依法治企機制，規范企業經營行為，保障了公司“兩個文明”建設穩步發展。公司連續4年被淮安市委市政府評為行風建設先進單位，**年跨入國家電力公司“一流供電企業”行列。**年度，獲江蘇省“依法治企先進單位”、“江蘇省服務質量獎”，市軟環境建設“十佳單位”、“價格、質量信得過單位”行風評議先進單位、目標考核先進單位等稱號。

一、創新法制建設理念，是供電企業改革過程中提出的時代要求

在黨的第十六次全國代表大會報告中明確指出：要適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強社會主義法制建設要加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，增強法制觀念和依法辦事能力；要最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。這對于保證我國改革開放的順利進行和社會主義現代化建設事業的健康發展具有十分重要的意義。

(一)加強法制建設，是建立社會主義市場經濟秩序的客觀要求。市場經濟首先是法制經濟。企業作為社會經濟組織的基本“細胞”，是法律法規調整權利義務關系的主要對象之一。規范市場經濟秩序，必須標本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加強法制建設，切實解決有無法可依、有法不依、執法不嚴和違法經營的問題。鄧小平反復強調，法制建設是現代化建設的重要內容，要一手抓建設，一手抓法制，要正確處理法制建設與社會穩定、經濟發展的關系；還是要靠法制，搞法制靠得住些，當前，必須大力推進普法和依法治企工作，加強法制宣傳教育，為規范市場經濟秩序打下堅實的基礎，創造良好的企業內外部法律環境，方能使自己立于不敗之地。

(二)加強法制建設，是企業應對入世新環境的內在要求。WTO的靈魂是自由貿易學說，是市場萬能論，而“市場”的實質是法律秩序。入世說到底，是一種法律行為，是市場經濟即法制經濟的集中體現。在WTO組織里，成員國之間的經濟行為，都必須遵守相關的法律法規，亦即游戲規則，一切都必須依法而行。入世后，企業將在更大范圍內、更深的程度上參與經濟全球化進程，這既是機遇，也是嚴峻的挑戰。加強對世界貿易組織各項規則的研究的運用，是我們目前所面臨的重大課題。

(三)加強法制建設，是企業開展“普法”教育的直接目的。企業普法旨在提高員工的法律意識和法律素質，建立起規范有序的內部法制秩序，服從并服務于有中國特色的社會主義市場經濟。開展企業普法教育，是大力整頓和規范市場經濟秩序的一項基礎性工作，是促進企業依法經營、依法維護自身權益的重要舉措，是企業轉換機制、加強管理、實現制度創新和管理創新的重要前提，是提高企業的法律素質和競爭力，適應市場經濟主體運作的客觀需要。“四五普法”規劃明確提出了“努力實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變”、“全面提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質”、“全面提高全社會法治化管理水平”的目標。這兩個“轉變”和兩個“提高”應當說是對普法工作的更高標準的要求，也是企業在法治化進程中所要達到的更高境界。

2012年是新一屆市政府工作的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。全市政府法制工作的總體要求是：深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》和省政府有關文件精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，進一步解放思想、開拓創新、提高效率、服務大局，全面做好政府法制各項工作，大力提升依法決策水平、制度建設水平、規范執法水平和法制服務水平，為加快法治政府建設，促進全市重點產業項目建設、加快城市改造升級和推進經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

一、強化法制宣傳教育，進一步提高行政執法人員的法律素質按照國務院和省政府文件要求，今年要重點開展《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國國家賠償法》等新出臺和新修訂法律法規的培訓與學習。

堅持領導干部學法制度。繼續采取政府常務會議、局務會議會前學法，舉辦領導干部法律知識講座和研討，開展自學等形式，強化縣處級以上領導干部的法律知識灌輸。今年市政府擬舉辦兩次縣處級以上領導干部的法律知識講座，集中開展對《行政強制法》等培訓與學習，進而進一步提高他們的法律意識和依法理政能力。

重點對行政執法人員進行輪訓。繼續采取“請上來”與“走下去”相結合的方式，對市直機關、執法單位和各縣（市）、區所有行政人員開展《行政強制法》培訓。培訓后進行法律知識測試。

同時，要做好對新參加工作和崗位輪換人員行政執法資格的培訓與考核，考試合格后方可頒發行政執法證件。

開展各種有效的法制宣傳活動。要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒介和信息網絡、政府法制簡報等平臺，廣泛深入地開展各種法律法規知識、法制工作正反兩方面典型等宣傳教育，增強法制工作的普及和輻射面。各縣（市）、區和市直部門法制機構要及時向國務院和省政府法制信息網報送信息，充分反映和展示我市法制工作的成果。

摘要:在高校不斷發展的過程中，為了構建和諧的校園文化，便需要堅持依法治校的原則。法治是權利的重要保障，也是制約權利的重要途徑。高校通過推動法制建設，堅持依法治校，能夠保障權利與義務、權利與責任的平衡。本文通過具體分析依法治校，推進高校法制建設的途徑，旨在推動高校更加穩定健康的向前發展。

關鍵詞:高校法制;依法治校;建設途徑

在高校法制建設過程中，依法治校在一定程度上發揮著統籌高校管理和協調高校管理的作用。因此，在高校的日常管理過程中，應該始終貫徹法治的原則，營造民主、公平、公證和誠信的高校校園氛圍，提升高校法制建設水平。

一、健全學校規章制度，完善民主監督機制

在依法治校，推進高校法制建設的過程中，需要高校管理者應該嚴格遵守國家的法律法規條例，有效結合自身學校發展的實際情況，制定完善的規章制度，為高校依法治校奠定重要的前提條件。其中，高校管理者應該完善高校管理體制，注重從黨群工作管理制度、行政工作管理制度、教學科研管理制度和學生工作管理制度等內容入手，全面提升高校法制建設水平。其次，在高校法制建設過程中，除了制定完善的法制規章制度，還需要強化學校規章制度的執行程序，從而保障學校的規章制度能夠真正落到實處，從根本上避免不利的人為因素對高校法制建設產生的破壞作用。第三，積極構建系統完善的高校民主監督機制，切實維護好高校師生的合法權益。在高校的日常管理過程中，應該充分尊重教師的知情權、參與權和批評權，讓所有教職工積極參與到高校各項制度的制定過程中，有效增強高校教師的歸屬感和責任意識。最后，應結合高校法制建設的基本原則，建立健全高校教育救濟制度。隨著我國高校法制建設不斷推進，在教育法和教師法中都制定了關于教師和學生的申訴制度。因此，高校在依法治校，推進法制建設的過程中，應該積極構建系統完善的法律救濟渠道，為被處罰的對象提供更多解釋和陳述的機會，及時糾正高校日常管理過程中出現的不當管理行為，從根本上避免高校法制建設過程中出現的校內侵權行為的外部化和復雜化。只有這樣才能夠讓廣大師生嚴格按照法律法規辦事，加快高校法制建設速度。

二、明確法制教育目標，優化法制教育內容

摘要：本文介紹了我國城建檔案法制建設的歷程、當前面臨的問題和城建檔案法制建設的前景，并通過國家層面的法制建設對城建檔案立法工作給出了建議，力圖能夠在機構改革過程中通過城建檔案立法促進城建檔案管理工作的發展。

關鍵詞：城建檔案；法制；立法

黨的報告指出，堅持全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。因此，研究并做好城建檔案法制建設，理順權利與責任是前提和保障。

一、城建檔案法制建設歷程

（一）國家層面1957年，國務院《關于改進檔案資料工作的方案》。1960年，國家檔案局通過《關于加強管理城市基本建設檔案的意見》和《關于如何加強城市基本建設檔案的報告》并由國務院批轉。1980年經國務院批準，原國家經委、原國家建委、原國家科委、國家檔案局共同《科學技術檔案工作條例》。1997年原建設部頒布《城市建設檔案管理規定》，并于2001年對該規定進行修訂。2000年國務院頒布的《建設工程質量管理條例》也有部分條文涉及城建檔案管理。

（二）地方層面上世紀80年代至1999年。隨著《科學技術檔案工作條例》的實施，在全國范圍內使得城建檔案工作得以迅速發展，各地紛紛建立健全城建檔案管理體制、成立城建檔案管理機構。在城建檔案管理工作推進進程中，形成實行以向工程建設單位收取城建檔案保證金制度等手段，確保了工程檔案的歸檔。而今看來，這無疑是有利于檔案資源開發利用的重要舉措。在1999年國家取消了檔案保證金制度之后，各地逐步通過建立建設工程檔案預登記制度和建設工程竣工備案查驗、建設工程檔案認可文件制度，作為檔案移交歸檔的有效手段。2004年《中華人民共和國行政許可法》正式開始施行，該法促進推進政府職能轉變，控制行政許可設定權及行政許可事項范圍，保障和監督行政機關有效實施行政管理的法律。城建檔案立法工作在此基礎上，順應時代法治精神的要求，結合時代實際需要，在總結之前立法成果的基礎上，集思廣益，使得城建檔案立法進一步轉型升級，在法律法規許可的框架范圍內，設立行政許可事項，服務社會，城建檔案的接收、保管和利用工作更為順暢。

目前，我國已進入全面建設中國特色社會主義的新階段，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。城建檔案法律法規建設直接關系到社會主義建設大發展的速度。依法治檔，是城建檔案管理工作的必然選擇。依法治檔，才能保證城建檔案的接收、管理和利用有效。加快城建檔案的法制化建設進程，促進城建檔案事業的發展，必須強化執法力度。隨著《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》的頒布和實施，依法治檔成為依法治國重要組成部分。貫徹落實依法治檔的工作要求，大膽創新，加大檔案執法力度，用法律法規來保障城建檔案接收和管理工作就是依法治檔。城建檔案工作者在實際工作中，從“立法、執法、監督”三個環節入手，才能適應工作面臨的新形勢。

一、城建檔案法律法規的建設，創造了城建檔案工作的外部環境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設管理的一部分。在執行有關法律法規時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監督，其中監督就是執法。二是要參照《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《規劃法》）。因為在《規劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據《檔案法》《規劃法》，國家住建部頒布了《城市建設檔案管理規定》（以下簡稱《規定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規賦予的權力，這一系列的法規和規章，明確了城建檔案事業在國家經濟建設和社會生活中的地位和作用及具體操作規范，這些法律法規和規章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業創造了一個良好的外部環境，使城建檔案接收工作由被動變為主動。城建檔案在城市建設中發揮著巨大的作用，是為城市規劃、建設、管理服務的。根據《規定》住建部出臺了《建設工程文件歸檔整理規范》(以下簡稱《規范》)。在《規范》中規定了城建檔案歸檔文件及其質量要求，對歸檔內容、歸檔文件范圍、質量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據《規定》《規范》的要求，城建檔案設有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規的建設，逐漸建立起門類齊全，結構合理、符合質量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發展。

二、依法治檔，嚴格執法

城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關方面，有關人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規劃建設和管理服務的。《檔案法》賦予了檔案部門監督職能，有法可依，但是關鍵在于實施和監督。可是在實施這些法律法規的過程中，并不是很順利。按照《規范》《規定》要求，在城市建設中形成的工程技術檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領導與相關部門的疏通下陸續進館，城市規劃類和公用設施類都數量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現存檔案門類不齊全、結構不合理、沒有形成系統的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業務指導為中心，重服務輕監督，重指導輕執法的工作方式。指導和監督是相互依存的兩個方面，指導、監督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規，取得相關部門、領導的支持與配合，嚴格監督，才能出效益、出質量。城建檔案的業務指導既具有行政管理職能，又有執法監督的職能，同時又是一項專業技術活動。城建檔案的業務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關檔案工作和城市建設的法律、規章、制度，如《檔案法》、《規劃法》、《建設工程質量管理條例》等都是城建檔案業務指導工作的依據，城建檔案館是城建檔案業務指導的主體。如何依法治檔，發揮依法治檔的能動性，有效地執行城建檔案法律法規？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領導帶頭學法執法，加大執法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監督，促進城建檔案執法

1馬克思主義法制思想的淵源及中國化

中國共產黨自1921年在上海成立之日起，就一直是以馬克思主義作為黨的行動指南。中國共產黨在推進法制建設的過程中，也是以馬克思主義的法制思想為自己的法制建設的行動指南。

1．1馬克思主義法制思想產生與發展

馬克思自幼深受做律師的父親影響，其法制思想的形成和發展大致可以分為兩個階段:第一階段:法制思想的啟蒙時期。這個時期主要集中在1835年10月進波恩大學攻讀法學至1844年。當時，面對言論自由受封建勢力的打壓，馬克思深入分析和思考了法與自由的關系，明確提出“自由確實是人所固有的東西”［1］，繼承了近代啟蒙思想家的自由觀，并提出法制化才是維護人民自由的手段。第二階段:法制思想的發展成熟時期。馬克思在1844年參與《德法年鑒》的工作之后，其法制思想迅速發展成熟，在法的本體論、法的本質論、法的職能論、法的歷史規律論、法的關系論、人權論、部門法論、對資產階級法津和法律學說的批判、法學方法論等方面形成了系統的觀點。他已經將法作為一種社會現象置于經濟基礎之上，對法制的理解已經脫離了唯心主義。馬克思與恩格斯一道，共同創立唯物主義的法制理論體系，開創了馬克思主義法制時代。

1．2馬克思主義法制思想的中國化

馬克思與恩格斯一生都在為人類的解放事業奮斗，他們的法制觀始終圍繞人的解放和爭取自由為核心，深入批判了資產階級法的階級屬性和局限性，揭示了法的一般發展趨勢。馬克思主義法制思想是人類解放事業的重要財富，但是，不可否認的是其法制思想是建立于西方資本主義的社會背景和日耳曼民族傳統之上的。因而，各國在適用馬克思主義法制思想的過程中不能只采取單純的拿來主義，而必須根據本國和本民族的實際情況進行本土化的設計。中國共產黨于1921年成立后就開始了馬克思主義法制思想的中國化探索。中國共產黨人將馬克思主義同中國的實際相結合，在中國原有的法律體系上實現了馬克思主義的中國化，進一步吸取馬克思主義法制思想的精髓，不斷實現馬克思主義法制思想的中國化。因此，中國共產黨的歷史從一定意義上說就是一段馬克思主義法制思想中國化的歷史。

一、完善企業法制建設的主要任務及意義

企業法制建設的關鍵在于將法制建設引入到企業經營管理的過程中，規范企業經營生產的每一個過程，把企業經營活動帶入法制軌道。企業法制建設完善的過程就是將企業的直接管理轉變成間接管理，將單純生產型企業轉變成自主生產型企業，讓企業的一切經營管理生產活動都能夠有法可依。企業的法制建設對于社會主義市場經濟的發展有重要的意義。國家主要通過經濟和法律兩種手段對企業進行管理。大部分的經濟手段是由國家相關的法律法規來確定的，即使是企業的行政管理，也必須符合相關的法律法規才能實現。所以，對于企業發展來講，依法經營是企業經營的根本；對于國家來講，完善企業的法制建設是踐行依法治國的重要方式。企業的法制建設是規范企業的生產經營活動、規范職工行為以及增強企業競爭力的一項重要工作，企業的法制建設對于推動企業的健康發展具有很大的作用，因此，企業在發展過程中必須要進行法制建設。企業的法制建設首先要規范企業管理者、經理和職工的行為，為企業的各級領導以及員工提供準則，杜絕貪污受賄、濫用職權等違法行為的發生。完善企業的法制建設還應該規范企業的一切經營管理行為，完善企業內部相關的規章制度，制定有利于企業科學化規范化管理的制度。企業的法制建設貫徹的越徹底，越有利于增強企業的競爭力，加快企業的規范化發展。

二、企業法制建設中存在的問題及成因

（一）對于相關的法律法規不了解

許多企業沒有意識到自己在市場經濟中的主體地位，致使企業不能自主的進行生產經營活動。一些企業的管理者因為不明白什么是擔保，而將自己的企業為他人做擔保，很多企業因為擔保而被認定有連帶責任，不僅需要為被擔保者彌補損失還很有可能讓自己的企業瀕臨破產。經濟法在企業的經營管理中發揮著重要作用。例如《合同法》就在企業的經濟活動中起到了重要作用。但是由于一些企業的管理者、業務員的思想較為守舊，習慣于按照傳統的規矩辦事，憑借老關系進行業務的溝通，根本沒有按照正規程序簽訂業務合同和辦理相關手續的觀念，不考慮相關法律對企業業務的規定。這種僅憑借關系而建立的業務往來，一旦出現貨物質量問題或者貨款沒有按時到賬的狀況，根本沒有辦法受到法律的保護。即使企業的管理人員想要起訴對方，但是由于沒有合同、沒有相關手續作為證據，根本沒有辦法得到合理的賠償。如果不按照《合同法》的規定來簽訂合同，對于對方的經濟情況、信譽狀況以及經營內容等不了解，而盲目的簽訂合同，就有可能出現預付給對方貨款，到期未得到貨款，但是已支付的預付款無法收回的狀況。

（二）不會使用法律維護自己的正當權益

摘要：以體育立法為背景原型，首先將建國以來我國體育法制建立進程劃分成一些不同的發展階段，然后對我國體育法制建設進行了探討，在對問題進行深刻分析的基礎上提出了科學的對策。《體育法》實施至今經歷了20多個年，或多或少與現代體育事業相沖突，所以應盡快實施修改，同時加強同國際領域的體育合作，增強法制觀念，使我國體育法制建設進入一個全新的體育法制時代。

關鍵詞：體育法制；發展；建設

1995-08-29國家的體育相關政策法規時，我國體育發展基礎還十分薄弱，才處于剛剛起步的階段。經過21年的風雨歷程，現已形成由法律至地方政府規章的立體的體育法規體系，這個體系支撐和調整著我國各個方面的體育法律關系。2008年，第29屆夏季奧林匹克運動會在北京開幕，這是中國有史以來舉辦的最盛大的一次體育盛宴，中國把“科技奧運”、“綠色奧運”“人文奧運”展示給世界，向世界宣讀了國人的體育夢。此外，中國還餞行了“法治奧運”的承諾。中國體育事業發展離不開法律武器作保障，而在中國特色社會主義法律體系逐漸成熟的大背景下，中國第一次大規模的法律清理已經展開。首先對我國體育法制建設的發展階段進行了一次系統的劃分，然后對我國體育法制建設進行了探討，在對問題深刻分析的基礎上提出了科學的對策。

1、中國體育法制建設的階段劃分

法制有廣義和狹義之分，一般將靜態的概念認為是狹義的，即指一國法律制度的總和。動態是相對于靜態來講的，動態概念不僅包括法律制度本身，還包括司法等其他法律活動。本文主要從靜態的視角對中國體育法制建設進行了研究。對中國體育法制建設的研究離不開其發展的大背景，從諸多文獻來看，一些學者將其分成3個階段，也有分成4個的，視角不同，劃分的層次也有所不同。在筆者來看，中國體育法制發展可以分為5個階段，同樣也是十分合理的。1949年以前，中國長期處于戰亂狀態，這個時期我國的體育事業幾乎一盤散沙，所以不予討論。1949—1956年是中國體育法制的初創階段。這個時期中國體育事業處于萌芽狀態，所有體育法制工作剛剛起步，1951-08，政務院了《關于改善各級學生健康的決定》，由此掀開了我國體育法制建設的歷史一頁。在此后的7年時間里，又制定了大大小小的40余項法規性文件，體育法制建設的主要目的是為了增強人民體質。1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》中規定“提倡國民體育”。國民體育的突出特點是“增強人民體質”，所以就成為這個階段的一大特色。這個階段的法規性文件是最多的，如《關于開展職工體育運動的暫行辦法綱要》（1955）、《關于推行廣播體操的聯合通知》（1951）等。在學校教育方面，我國主要借鑒前蘇聯的學校教育模式，學校體育以舊學校為基礎，同時發展新的學校體育。這個階段在立法上主要涉及兩個方面，體育教學和課外體育鍛煉。如《關于中學和師范學校體育的幾個問題的指示》（1956）、《關于正確發展學校體育運動、防止傷害事故的聯合指示》（1953）等。1959年和1965年的全國運動會打破了僵局，中國體育事業擺脫了緩慢不前的狀態，這一時期體育法制建設速度加快，其規范性文件逐漸增多，數量也遠遠超過了初創階段。這個階段的體育目標不單單是為了增強人民體質，還強調為勞動生產和國防建設服務，后面一句話的加入體現了它的政治功能，也是“舉國體制”形成的一個重要的標志。1966年正當國民經濟調整基本完成，正要開始下一個5年計劃的時候，一場給中華民族帶來災難性后果的政治運動“”爆發，建國以來辛辛苦苦積累起來的社會主義法制遭到毀滅性的破壞。在全中國，體育系統完全處于停止狀態，體育法制建設沒有任何進展。直到1971年這種局面才得到緩解，全國比賽和國際體育交往逐漸恢復。這個階段的規范性文件最少，大多是零星的、無關緊要的，如《關于在全國中小學推行第五套兒童廣播體操的通知》(1973年)等。雖然體育法制建設停滯，但它的政治功能卻有發展，“友誼第一、比賽第二”成為舉國體制下最響亮的口號，這一口號至今在一些體育運動中還能聽到。“”以后，中國法制建設進入了全新的發展時期，在這個時期中國頒布了一系列重要的法律，如《中華人民共和國刑法修正案》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等，這些為《體育法》形成提供了良好的環境條件。當然，《體育法》的醞釀需要一個很長的時期，在這個階段中國并沒有過多關注體育領域，所以長久以來依然沒有體育法律出現。據《中華人民共和國法律法規全書》（1994）統計，截止1994年，我國衛生類法律4件、文化類的法律2件、科技類的法律1件、教育類的法律4件、體育類法律0件。截止1994年，共制定體育法規523件，但大部分是體育部門規章，得到國務院批準的只有3件。從上面數據來看，我國的衛生、科技、文化、教育等領域都有了相應的法律，只有體育法制建設進步較慢。在這一階段我國體育法制主要有以下特點：立法內容多樣化，各種法規文件明顯增多，涉及體育及相關領域；從調整的對象來看，競技體育是法規內容的重點部分，“舉國體制”基本形成；這個時期的立法層次逐漸明朗起來，但沒有體育法律，行政法規也很少，只有一些部門規章，立法層次較低；這個時期法律清理工作開始執行。1995年，經過8年的反復醞釀，我國第一部體育法律《中華人民共和國體育法》（以下簡稱體育法）正式頒布，標志著我國體育工作進入了“以法治體”的新階段，2001年中國申奧成功，可謂錦上添花，其對體育法制建設具有深遠的意義。《體育法》作為我國第一部體育類法律，徹底打破了我國沒有體育法的尷尬，使我國體育事業步入了一個嶄新的時代，讓我國體育從此在世界上有了話語權。同期，《全民健身計劃綱要》，雖然它只是以中央文件的形式，但其重要性不可忽視，它在推動群眾體育的發展上起到了關鍵性的作用。在2001年以前，我國體育領域僅有屈屈的3部行政法規，這是根本無法滿足體育工作要求的，尤其是對馬上要迎來的2008年奧運會，在立法內容上還存在很多的不足。于是2002年和2003年連續頒布了《公共文化體育設施條例》《奧林匹克標志保護條例》和《反興奮劑條例》三項重要的行政法規。順應體育立法的潮流，各個地方立法工作開展也十分順利。截至2007-12-31，國家體育總局先后兩次對體育規章和規范性文件進行清理，共確定有效的體育法律法規237件。這個階段的法律層次性更強，《體育法》為體育法制建設的基礎，體育立法體系更加完善。

2、體育法制建設存在的問題

為貫徹落實省委省政府《關于深化國有企業改革的決定》，提高省屬企業依法決策和依法經營水平，促使企業建立法律風險防范機制，保障國有資產安全，防止國有資產流失，現就加強省屬企業法制建設講如下意見：一、充分認識加強國有企業法制建設的重要意義（一）加強企業法制建設，是完善社會主義市場經濟體制的時代要求。黨的*大以及*屆二中、三中、四中、五中全會在完善國有資產監督管理體制、深化國有企業改革等方面，對國有重點企業的法制建設講了更高要求。我們必須充分認識法制建設在企業改革和發展中的保障和約束作用，自覺把加強企業法制建設，擺到適應社會主義市場經濟體制時代要求的高度加以認識，作為完善國有資產監督管理體制、深化國有企業改革的重要工作認真落實。（二）加強企業法制建設，是深化國有企業改革的現實需要。當前，深化國有企業改革面臨的主要工作是：加快現代企業制度建設步伐，盡快形成規范的法人治理結構；加快股份制改革步伐，使股份制成為國有企業的主要實現形式；加快企業內部改革步伐，進一步轉換企業經營機制；加快主輔分離、輔業改制步伐，多種途徑分離企業辦社會職能。所有這些改革，都必須納入法制軌道依法推進，都需要充分發揮企業內部法律人員的作用，用法律保證和推進國有企業改革繼續深化。（三）加強企業法制建設，是加快國有企業發展的內在要求。國有企業參與國內國際競爭與合作過程中，必然涉及到風險防范和權益保護等問題。有效地防范和化解經營風險，最大限度地維護出資人和企業合法權益，必須善于運用法律手段。一流的企業不僅要有一流的技術和產品，更要有一流的人才和機制。因此，加強企業法制建設是國有企業做強做大、參與國內國際競爭的有力保障。（四）加強企業法制建設，是提高國有企業法人意識，真正實現責權利統一的必然要求。在市場經濟條件下，國有企業的角色發生了很大的變化，不應該再以過去那種經營發展靠政府指令安排，出了問題等待政府承擔解決的思想來指導經營管理活動，必須不斷提高企業的法人意識，使企業作為獨立法人在依法享有經營自主權的同時，也切實承擔起確保國有資產保值增值的責任，以高度的責任心，正確、積極應對發生的法律糾紛，確保國有資產不流失，真正實現責權利的統一。二、加強省屬企業法制建設的主要目標（一）加強省屬企業法制建設的法律依據。《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《國有企業法律顧問管理辦法》（國務院國資委第6號令）是省屬企業加強法制建設的主要法律依據。尤其是《國有企業法律顧問管理辦法》，對國有企業法律事務機構、企業內設法律顧問、總法律顧問的地位、職責、權利、責任等方面作了明確規定，對企業建立風險防范機制講了明確要求，是當前指導國有企業推行法律顧問制度的重要法律性文件。（二）加強省屬企業法制建設的主要目標。通過推進省屬企業法制機構、人員、運行機制的建設，完善企業內部各項規章制度，充分發揮企業法律人的“把關人”作用，建立以合同管理為核心、以事前防范和事中法律控制為主、事后補救為輔的法律風險防范機制，促使企業依法經營，規范運作，實現國有資產保值增值，發展和壯大國有經濟。三、確保企業內部法律機構到位、人員到位省屬企業的集團層面全部要設立專門的法律事務機構，配備相應工作人員；同時，省國資委將在部分條件成熟的企業進行總法律顧問制度試點。今后新設立的省屬企業，必須按本意見設置專門的法律事務機構。資產量較大的重要子企業也應設置專門的法律事務機構，配備與可能產生的法律風險相適應的足夠的專業人員；一般的子企業也應該指定負責法律事務的機構，配備經過專業培訓或者具備專業資格的法律人員。各省屬企業要將對法律人才的管理納入企業人力資源管理的整體范疇，從科學的人才觀出發，切實加強企業法律事務機構和法律人才隊伍建設，壯大和充實企業法律顧問隊伍，提高企業法律顧問業務素質，逐步在企業中形成一支以經營班子中的分管領導或總法律顧問為核心，素質高、能力強的受過法律專業培訓或具有律師、企業法律顧問資格的專門人才隊伍。四、建立健全以合同管理為核心的企業內部法律工作機制（一）企業法律事務機構的職能及作用。主要體現在以下方面：一是通過制度建設推動企業內部運行機制的健全；二是在日常經營中參與談判，審查合同，提示風險；三是在公司聯營、兼并、分立或投資等活動中分析法律風險、確保合法操作；四是擔任企業的人，參與合同爭議等法律糾紛的調解、仲裁或訴訟活動，維護企業的合法權益；五是管理、指導和監督企業外聘律師的活動。（二）企業重大決策必須聽取法律事務機構意見。省屬企業加強法制建設，建立法律風險防范機制，關鍵是職能的真正落實和工作機制的建立健全。因此，當前省屬企業法制建設的重點，是加強以合同管理為核心的企業制度建設，完善企業內部法律工作機制。要按照《企業國有資產監督管理暫行條例》、《國有企業法律顧問管理辦法》和有關法律、政策的要求，明確企業法律事務機構在企業經營、決策各個環節的權利義務和工作程序并貫徹落實，充分發揮對企業法律事務的把關作用，必須以制度明確企業作出重大決策前必須聽取法律事務機構的意見，尤其是對法律事務機構講的不同意見，應予充分重視，以提高對經營風險的預見性以及及時發現并化解法律糾紛的前瞻性，促使企業經營管理活動依法開展、規范運作。應該特別注意的是，在對外經濟合資合作中，既要促成合資合作，又要善于運用法律手段和商業規則保護自身利益，保證國有資產安全。同時，集團應加強對下屬公司法律工作的指導，構建集團和下屬企業溝通的平臺，不定期組織集團和下屬企業開展法律工作交流，取長補短，共同提高。五、注重提高企業法律工作人員的素質實現依法治企，有賴于在企業內部建立一支既懂法律又懂經營與管理的高素質的法律工作隊伍。為使省屬企業法制建設不斷適應國有資產管理體制創新以及參與國際競爭、建立法律風險防范機制的要求，各企業集團要重視提高企業法律工作人員的能力和水平，要建立系統、定期的培訓制度，鼓勵繼續學習深造，努力培養一批懂法律、懂經濟、懂管理的高級管理人員。企業內部法律工作人員也要充分認識自己所肩負的責任，增強學習的自覺性和主動性，不斷更新知識，刻苦鉆研業務，加快提高素質，適應崗位要求，增強解決和處理涉法糾紛的能力和水平，以適應企業改革和發展的需要。六、切實做好企業內部法律風險的排查工作結合省屬企業發生法律糾紛的實際情況，各省屬企業必須在*年底前，對所有涉及出資人重大權益的對外投資項目進行一次全面排查，尤其是出資人重大權益面臨危險或有潛在危險的，企業應盡快采取必要和可能的法律手段，循商業途徑，采取有力措施加以防范，將問題解決在萌芽階段，最大限度地保障國有資產安全，減少和避免國有資產損失。

如何建設并管理好城市，是各級政府和建設工作者必須認真面對的問題。現結合我縣實際，就如何加強縣城管理中的法制建設問題談一點粗淺的看法。

一、法制建設是實現縣城管理的重要手段。

法制就是法律和制度的總稱。法制建設具有明顯的行業性特點，包括由國家立法機關按照立法程序制定的《城市規劃法》、《拆遷法》等法律，也包括由國家其他部門制定的，從屬于法律的規范性文件。這里所講的制度，是指按照法律規定建立起來的具有普遍約束力的立法制度、執法制度和法律監督制度等等。加強法制建設工作，不僅是有效治建的手段，也是實現縣城管理的重要手段。通過依法管理縣城，可提高城市的系統功能，為廣大人民群眾創造一個優美、清潔、文明、有序的工作和生活環境。

目前，縣城管理的工作方法仍是主要依靠行政管理，這一方法在歷史上發揮過重要作用，但它畢竟是一種老方法，隨著社會經濟的發展，縣城范圍的延伸擴大，這一方法越來越不能適應現代化管理的需要。由于受行政管理體制限制，縣城亂倒垃圾現象到處可見；亂設攤點總是屢禁不止；偷竊和破壞城市基礎設施的案件時有發生，這些都使我們必須去重新思考和研究縣城管理的新方法和新措施，以逐步理順管理機制，通過依法治建來逐步解決問題。我縣從近年來的城市管理實踐看，依法治建，一方面要依法辦事，按程序運作；另一方面，必須嚴格執法，通過照章辦事，開展隨時隨地的執法管理，起到良好的管理效果。

一、依法治建是現代化縣城發展管理的方向

城市是社會經濟發展的產物，縣城是城鎮化進程中連接大中城市和小城鎮的紐帶，其發展必然以人為主體，空間利用和自然環境利用為特征；經集聚社會和經濟效益為目的；以集約人口、經濟、科學、文化為必然趨勢的空間地域大系統。因此，人們對縣城管理的要求將越來越高。必須采取法制形式來管理城市，通過依法治建發揮城市整體功能，為人民創造一個優美、整潔、文明、有序的城市環境，這也是城市管理適應現代化縣城發展的客觀需要。具體來說，實行依法治建有如下一些作用：