為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中工會(huì)工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定。現(xiàn)就國(guó)有企業(yè)改制中充分發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)的作用提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，著眼全局，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制是工會(huì)肩負(fù)的重要政治責(zé)任

黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。市委八屆五次全委會(huì)要求，我市加快股份制改造的力度，加快新一輪的嫁接改造調(diào)整，加快工業(yè)戰(zhàn)略東移的步伐，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本相互參股，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的并購(gòu)重組，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局的合理定位。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)企業(yè)改制的順利進(jìn)行，是工會(huì)肩負(fù)的重要政治責(zé)任。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改制給工會(huì)工作帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，新情況和新問(wèn)題。要認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，旗幟鮮明地支持企業(yè)改制，旗幟鮮明地維護(hù)職工合法權(quán)益。要堅(jiān)持依照法規(guī)政策和依靠職工群眾推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度與職工承受程度相統(tǒng)一，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制與維護(hù)職工合法權(quán)益相統(tǒng)一，堅(jiān)持在企業(yè)改制過(guò)程中工會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和同步加強(qiáng)。各級(jí)工會(huì)要高度重視國(guó)有企業(yè)的改制工作，并列入工會(huì)工作的重要議事日程，要以更有效的途徑，更務(wù)實(shí)的手段，更好的服務(wù)水平，做好企業(yè)改制過(guò)程中的工會(huì)工作。

二、教育引導(dǎo)職工理解、支持和投身改革，切實(shí)做好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作

各級(jí)工會(huì)組織要積極協(xié)助黨委、政府（行政），緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真組織職工群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，認(rèn)清企業(yè)改制是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是搞活企業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本途徑，是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路。要發(fā)揮工會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，了解和掌握職工思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致地做好企業(yè)改制過(guò)程中的職工思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大職工切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確認(rèn)識(shí)改革改制過(guò)程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，正確處理整體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，正確對(duì)待出現(xiàn)的暫時(shí)困難，增強(qiáng)克服困難、加快發(fā)展的信心，正確理解改革、熱情支持改革、廣泛參與改革，把廣大職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神上來(lái)，為企業(yè)改制的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

要協(xié)助黨政組織切實(shí)做好企業(yè)改制過(guò)程中職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)反映。要積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防和調(diào)解工作，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于因改制引發(fā)的群體性事件，要積極協(xié)助黨政組織做好化解矛盾、理順情緒和疏導(dǎo)穩(wěn)定工作。

企業(yè)改制的最大受益者是那些把國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)化為己有的企業(yè)主們合理合法的得到利益而把職工或問(wèn)題依然推給了國(guó)家，不難看出。和政府官員一樣體會(huì)不到壓在頭上的三座大山”。

中國(guó)掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的企業(yè)改制浪潮，上世紀(jì)九十年代。國(guó)家把許多虧損企業(yè)、微利企業(yè)、賬務(wù)狀況不好的國(guó)有、集體中小企業(yè)，象破銅爛鐵一樣，以低價(jià)或零轉(zhuǎn)讓的方式，賣(mài)給了企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工，卸下了沉重的包袱和責(zé)任，同時(shí)也造就了數(shù)百萬(wàn)百萬(wàn)富翁或千萬(wàn)富翁，甚至億萬(wàn)富翁。為什么在國(guó)家看來(lái)象工業(yè)垃圾一樣的企業(yè)，有那么多的企業(yè)負(fù)責(zé)人趨之若騖，爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)，而且能成就那么多的富翁。

不探討國(guó)家推卸責(zé)任的作法，這里。也不探討國(guó)家政策方面的失誤以及政府官員管理國(guó)家的無(wú)能，只探討這一輪大規(guī)模的企業(yè)改制誰(shuí)是最大的受益者。這就涉及到國(guó)家、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工三者的利益了。

來(lái)看國(guó)家。國(guó)家賣(mài)掉了企業(yè)，首先。收回了部分投資，減輕了負(fù)擔(dān)，同時(shí)把職工推給了企業(yè)，也推掉了國(guó)家本應(yīng)對(duì)職工所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這時(shí)的職工成了企業(yè)的股東，作為股東就應(yīng)對(duì)自己的投資行為負(fù)責(zé)，企業(yè)盈利還是虧損，能否發(fā)出工資，一概與國(guó)家無(wú)關(guān)。這樣看來(lái)，國(guó)家似乎是企業(yè)改制的受益者。不知大家想過(guò)沒(méi)有，九十年代是企業(yè)改制的商潮，也是工人大量下崗、失業(yè)的高潮。以至于進(jìn)入二十一世紀(jì)，國(guó)家還不得不花費(fèi)大量的精力、物力、財(cái)力來(lái)搞就業(yè)、再就業(yè)工程，其花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家收回的那點(diǎn)財(cái)力。另外，下崗、失業(yè)人員帶來(lái)的不滿情緒、家庭離異帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，給國(guó)家利益帶來(lái)的損害，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是用金錢(qián)能夠衡量的也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是用金錢(qián)就能夠擺平的。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，上世紀(jì)六十年代初。社會(huì)矛盾突出，罷工、罷課現(xiàn)象此起彼伏，以至于美國(guó)軍隊(duì)把坦克都開(kāi)進(jìn)了大學(xué)校園。經(jīng)過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的研究，得出的結(jié)論是由于經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)大量辭退工人，造成了美國(guó)人民的不滿。同時(shí)，美國(guó)人民生活狀況的惡化，使離婚率上升，不良少年大量產(chǎn)生又帶來(lái)了許多的社會(huì)問(wèn)題，再加上越戰(zhàn)的影響，使美國(guó)政府疲于奔命。有此教訓(xùn)，后來(lái)的美國(guó)政府都十分重視就業(yè)問(wèn)題。結(jié)合美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)現(xiàn)在社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，治安狀況不好，與企業(yè)改制能沒(méi)有關(guān)系嗎?

看來(lái)，因此。無(wú)論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，企業(yè)改制國(guó)家不但沒(méi)有受益，反而受到很大的損害。

企業(yè)改制打破了舊的經(jīng)濟(jì)秩序，建立起新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，與此相適應(yīng)，改制企業(yè)黨組織的工作方式隨之改變，改制企業(yè)中的黨員角色、作用應(yīng)隨之調(diào)整，由過(guò)去被動(dòng)執(zhí)行黨組織指示為主變?yōu)榧纫獔?zhí)行黨組織的指示，更要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地獨(dú)立開(kāi)展工作，通過(guò)黨員個(gè)人作用，構(gòu)建黨組織主導(dǎo)企業(yè)行為的強(qiáng)大能量。黨員的重要作用主要體現(xiàn)在――

保持企業(yè)社會(huì)主義方向的“舵”。改制企業(yè)無(wú)論怎么改，其社會(huì)主義企業(yè)性質(zhì)是不能改的，但改制企業(yè)改革方向最終實(shí)現(xiàn)無(wú)上級(jí)、無(wú)主管部門(mén)企業(yè)，即使有主管部門(mén)，也是間接的行業(yè)管理，而非直接的行政管理。黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)，黨組織也不能直接管理企業(yè)的具體事務(wù)。如何保證黨和國(guó)家的方針、政策、法規(guī)在企業(yè)貫徹落實(shí)，使企業(yè)這艘航船沿社會(huì)主義方向順利前進(jìn)，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)成員，責(zé)任歷史性地落到了改制企業(yè)黨員的肩上。黨員必須在黨組織這個(gè)“舵手”的把握下，在各自的崗位上通過(guò)自己的正確行動(dòng)，保證企業(yè)按照黨組織的要求開(kāi)展工作。

一是在企業(yè)重大問(wèn)題的決策中，董事會(huì)中的黨團(tuán)員要堅(jiān)決執(zhí)行黨組織的決議、決定，通過(guò)行使自己法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，把黨組織的意志轉(zhuǎn)化為企業(yè)決策，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題都能按照黨組織的要求去做。

二是各崗位上的黨員要以自己的模范行動(dòng)，影響和帶動(dòng)企業(yè)職工不折不扣地執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，黨組織的安排、部署以及企業(yè)的各項(xiàng)決策。

三是帶領(lǐng)職工群眾監(jiān)督企業(yè)及負(fù)責(zé)人的工作活動(dòng)，如企業(yè)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生違法亂紀(jì)等偏離社會(huì)主義方向的行為，黨員要首先堅(jiān)決抵制，并動(dòng)員職工共同抵制，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，組織職工通過(guò)職代會(huì)等合法形式彈駭責(zé)任人員。

推動(dòng)企業(yè)順利前進(jìn)的“帆”。不管是改制企業(yè)還是非改制企業(yè)，一個(gè)企業(yè)就是黨的一個(gè)“陣地”。黨組織、黨員有責(zé)任、有義務(wù)守好這個(gè)陣地，如果企業(yè)不能發(fā)展甚至虧損、倒閉，那就是陣地失守，是黨組織、黨員的失職，是極大的錯(cuò)誤。尤其改制企業(yè)，守住這塊陣地，不僅在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少下崗，保持社會(huì)穩(wěn)定方面有著重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且作為黨的改革開(kāi)放政策的“試驗(yàn)田”，其政治意義是巨大的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，當(dāng)前買(mǎi)方市場(chǎng)，需求疲軟，改制企業(yè)，上級(jí)部門(mén)、黨組織不能直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)，企業(yè)黨員推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的作用更直接、更明顯、更迫切。這就要求企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作和思想政治工作要不斷創(chuàng)新，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)黨組織的工作成為企業(yè)的動(dòng)力之源。黨組織工作最終要落實(shí)到每個(gè)黨員身上，通過(guò)黨員普遍性的政治素質(zhì)高，執(zhí)行黨和國(guó)家政策能力強(qiáng)；業(yè)務(wù)素質(zhì)高，駕駛市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)；無(wú)私無(wú)畏、吃苦耐勞的特點(diǎn)，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為能攻克急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。黨組織要經(jīng)常開(kāi)展黨員技術(shù)比武、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、我為黨旗添光彩、八小時(shí)外多貢獻(xiàn)、黨員責(zé)任崗等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以自身較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和模范行動(dòng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)順利發(fā)展。

直屬各單位：

近來(lái)為提高國(guó)有商貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，市委、市政府要求用三年左右的時(shí)間對(duì)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行改革改制。目前一些國(guó)有商貿(mào)企業(yè)正從自身生存發(fā)展的需要出發(fā)，也在著手進(jìn)行改革改制。新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的矛盾，為加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)思想政治工作提出了新的要求、新的考驗(yàn)，也為國(guó)有商貿(mào)企業(yè)思想政治工作提供了新的舞臺(tái)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，直屬各級(jí)黨組織必須從以下四個(gè)方面來(lái)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)思想政治工作，在做好維持企業(yè)穩(wěn)定特別是職工隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，努力完成國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革改制這項(xiàng)光榮和艱

巨任務(wù)。

一.明確政治方向、把握輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化科學(xué)理論的先導(dǎo)作用

在改革改制期間，首要的就是要做到加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，明確政治方向，把握輿論導(dǎo)向。各級(jí)黨組織在企業(yè)改革改制中，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大干群深入學(xué)習(xí)有關(guān)改革的各種決策、決議以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)干部職工搞好企業(yè)改革改制的堅(jiān)定性，確保企業(yè)改革改制的規(guī)范性和方向性。同時(shí)還要根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)對(duì)職工進(jìn)行一些具有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。其次要加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育。一是向職工講清國(guó)有商貿(mào)企業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是確保形勢(shì)宣傳教育的經(jīng)常性和持久性。三是引導(dǎo)干部職工從自我中走出來(lái)，犧牲“小我”，維護(hù)“大家”，樹(shù)立共贏意識(shí)，努力營(yíng)造和諧氛圍。

二、提高針對(duì)性，注重實(shí)效性，強(qiáng)化思想政治工作的服務(wù)保證作用企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革改制后，面對(duì)企業(yè)全新的管理理念、管理方式和思想觀念,部分職工表現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)。為此，要求各級(jí)黨政班子注重把耐心細(xì)致的思想政治工作做在前面,在每一步重大改革措施實(shí)施之前，都要堅(jiān)持超前思考，調(diào)研在先，分階段調(diào)查干部職工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握思想脈搏，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好重點(diǎn)職工和群眾思想教育工作,針對(duì)部分職工情感上存在的悲觀情結(jié)和思想中存在的困惑、落聘人員的感情失落、離退休人員的戀舊情結(jié)，必須及時(shí)召開(kāi)各種會(huì)議和進(jìn)行家訪及座談交心等，廣泛開(kāi)展思想教育工作，即解決普遍性問(wèn)題，又注重卸掉重點(diǎn)人員的思想包袱，做廣大干部職工的“貼心人”。

目前，由于我國(guó)涉及企業(yè)改制的相關(guān)稅收政策法規(guī)的滯后和不完善，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)改制企業(yè)稅收管理的缺位，在企業(yè)改制過(guò)程中暴露出一系列的稅收問(wèn)題，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅提出了新的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)改制企業(yè)稅款追繳問(wèn)題，從調(diào)查我縣企業(yè)改制情況入手，探討對(duì)企業(yè)改制前的欠稅及偷騙稅追繳的對(duì)策。

一、改制企業(yè)稅款追繳所面臨的問(wèn)題及原因分析

近幾年來(lái)，如東縣按照上級(jí)政府的要求對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、人企分離、機(jī)制靈活、公轉(zhuǎn)民營(yíng)”的目標(biāo)進(jìn)行深化改制。直至2002年底，全縣所有國(guó)有、集體企業(yè)的新一輪改制已基本完成。企業(yè)改制的主要形式有以下幾種：公司制改造、股份合作制改造、資產(chǎn)整體出售式改造等資帶債式改造、破產(chǎn)重組式改造、兼并式改造（又分為購(gòu)買(mǎi)式兼并、控股式兼并、承擔(dān)債務(wù)式兼并、吸收股份式兼并四種）、分立式改造（又分為存續(xù)分立和新設(shè)分立兩種）。改制企業(yè)法人登記變化的方式有三種：一是原企業(yè)法人登記變更，改制前的企業(yè)法人變更為改制后的企業(yè)法人，如股份合作制改造等；二是原企業(yè)法人登記注銷(xiāo)，設(shè)立新的法人企業(yè)或并入其它法人企業(yè)。比較典型的有破產(chǎn)重組式改造、購(gòu)買(mǎi)式兼并和承擔(dān)債務(wù)式兼并、新設(shè)分立等；三是原企業(yè)法人登記不變，分離出部分資產(chǎn)又設(shè)立新的法人企業(yè)或被其它法人企業(yè)吸收。比較典型的有存續(xù)分立、公司制改造中的部分改造、等資帶債式改造等。而對(duì)于采用公司制改造或資產(chǎn)整體出售式改造的企業(yè)還有原企業(yè)法人變更，或原企業(yè)法人注銷(xiāo)、新設(shè)立企業(yè)法人的情形。

（一）面臨的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分納稅人借企業(yè)改制之名、行偷逃稅之實(shí)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。其中：利用企業(yè)改制，采用多種手段逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其欠稅及偷騙稅的追繳，導(dǎo)致巨額稅款流失的問(wèn)題尤為突出。主要有兩種類(lèi)型：

1、采用“金蟬脫殼”方式逃避稅款追繳。

去年，一場(chǎng)“國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制”以及由此引發(fā)的“郎顧之爭(zhēng)”著實(shí)讓經(jīng)濟(jì)學(xué)界“沸騰”了一把，此次討論除了再一次拷問(wèn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“良心”和“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”之外，同時(shí)，也將廣大民眾在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“愛(ài)憎分明”的性格展露無(wú)遺。但是，很可惜，在經(jīng)濟(jì)學(xué)者們“你方唱罷我登場(chǎng)”的紛紛發(fā)表見(jiàn)解之后，卻很少看到法學(xué)家們的“聲音”。筆者曾一直引以為“憾事”。[1]不過(guò)，最近，讀到一篇陳永苗同志所寫(xiě)的《國(guó)企改制是良性違憲嗎？》的文章，[2]才知道，法學(xué)界不僅沒(méi)有保持“沉默”，以北京大學(xué)法學(xué)院鞏獻(xiàn)田教授為首的185名專(zhuān)家、學(xué)者、學(xué)生更是專(zhuān)門(mén)就此事向最高領(lǐng)導(dǎo)層上書(shū)。而且還將此問(wèn)題一下子上升到“違憲”的高度，這不禁引起了筆者的強(qiáng)烈興趣。陳永苗同志的文章以肯定這種“國(guó)企改制”的違憲性為前提，而主要討論其到底是屬于“良性違憲”還是“惡性違憲”。對(duì)此，筆者認(rèn)為，討論是不是“良性違憲”的意義是不大的，關(guān)鍵的問(wèn)題是它有沒(méi)有違憲，無(wú)論什么性的違憲，只要它違憲，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，良性違憲不可能因?yàn)樗傲夹浴本妥兂伞昂蠎棥保覕?shù)年前憲法學(xué)界的那場(chǎng)爭(zhēng)論已經(jīng)表明，良性違憲并非一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽椃▽W(xué)概念。

所以，如果認(rèn)為國(guó)企改制違憲了，那么，首先的問(wèn)題是，它違反了哪條憲法？鞏教授和陳同志的觀點(diǎn)都是，國(guó)企改制違反了憲法第6、7條，即社會(huì)主義公有制條款、國(guó)有經(jīng)濟(jì)條款。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題在一些憲法學(xué)者的眼中，本身就有問(wèn)題，因?yàn)樗麄儗?duì)于憲法“總綱”部分規(guī)定這些經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容本來(lái)就很“反感”，他們普遍認(rèn)為，憲法中根本沒(méi)有必要規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度，甚至將現(xiàn)行憲法修改過(guò)于頻繁的原因歸結(jié)于憲法中過(guò)多、過(guò)細(xì)的經(jīng)濟(jì)制度條款，這種觀點(diǎn)有一定的道理，但是，在當(dāng)今世界紛紛從政治憲法向經(jīng)濟(jì)憲法、文化憲法轉(zhuǎn)型的大背景下，在憲法中規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度，似乎也沒(méi)有太大的可予指責(zé)之處。現(xiàn)在的問(wèn)題是，既然憲法已經(jīng)規(guī)定了，那么，我們的任務(wù)就是去嚴(yán)格遵守憲法，維護(hù)憲法的實(shí)施，與各種違憲的現(xiàn)象“作斗爭(zhēng)”。所以，我們就來(lái)看看，國(guó)企改制是否違反了憲法第6、7條。

鞏教授認(rèn)為，國(guó)有財(cái)產(chǎn)是不能夠賣(mài)的。沒(méi)有法律規(guī)定說(shuō)可以賣(mài)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的，它“賣(mài)”本身就是違法的。[3]這句話本身就有毛病，沒(méi)有法律規(guī)定可以賣(mài)，那么，賣(mài)就是違法嗎？它“違”的是哪部法？難道鞏教授不知道“法無(wú)禁止即自由”的道理嗎？所以，正確的設(shè)問(wèn)應(yīng)當(dāng)是，有沒(méi)有哪部法律規(guī)定，尤其是憲法上有沒(méi)有規(guī)定，國(guó)有財(cái)產(chǎn)是不能賣(mài)的。筆者翻遍了憲法所有138條正文、31條修正案也沒(méi)有看到這樣的“字眼”。如果拿鞏教授所列舉的憲法第6、7條來(lái)看：憲法第6條規(guī)定，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群體集體制。要達(dá)到違反該條款的程度，鞏教授必須證明，要賣(mài)多少國(guó)有財(cái)產(chǎn)才能達(dá)到改變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)的地步，賣(mài)掉所有的國(guó)有財(cái)產(chǎn)當(dāng)然屬于，但是，賣(mài)一部分國(guó)有財(cái)產(chǎn)算不算呢？恐怕需要論證，至少該條沒(méi)有規(guī)定，禁止出賣(mài)國(guó)有財(cái)產(chǎn)。相反，該條第2款同時(shí)規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。可見(jiàn)，我國(guó)憲法對(duì)于生產(chǎn)資料的私有制也是允許的，而這部分私有財(cái)產(chǎn)并不排除從國(guó)有財(cái)產(chǎn)合法地“出賣(mài)”而來(lái)；憲法第7條規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。同樣，要違反該條款，鞏教授必須證明，出賣(mài)了一部分國(guó)有財(cái)產(chǎn)就導(dǎo)致了國(guó)有經(jīng)濟(jì)不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，或者說(shuō)，政府的出賣(mài)行為違反了其保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展的義務(wù)。

可見(jiàn)，鞏教授簡(jiǎn)單的一句，政府的一切出賣(mài)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的行為都是違憲的，不能不說(shuō)是武斷的。我們必須承認(rèn)，從原先的國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下到現(xiàn)在的“國(guó)退民進(jìn)”，國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革取得了一定的成績(jī)。而這主要是通過(guò)將一些經(jīng)營(yíng)狀況不好或者不適合國(guó)有經(jīng)營(yíng)的企業(yè)改造成具有生機(jī)活力的私營(yíng)企業(yè)來(lái)完成的，不這樣，原先國(guó)有企業(yè)的壟斷局面就無(wú)法改變，國(guó)有企業(yè)的“大鍋飯”就無(wú)法打破，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就無(wú)法發(fā)展壯大。因此，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的“不良資產(chǎn)”進(jìn)行適度的剝離，是提高經(jīng)濟(jì)效益的有力措施。對(duì)此作是否削弱了公有制基礎(chǔ)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的擔(dān)心是不必要的。鄧小平同志在90年代初論證允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)就曾說(shuō)，公有制的基礎(chǔ)地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是從“質(zhì)”上來(lái)講，而不是簡(jiǎn)單的“量”上的孰多孰少。改革開(kāi)放之前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的比重倒是很高，幾乎達(dá)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的99％，但是效率很低，利潤(rùn)很低，甚至虧損，入不敷出，這樣的結(jié)果是“質(zhì)”的下降，甚至直接拖累整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的倒退。任何經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)模式都是為了發(fā)展生產(chǎn)力而設(shè)置的，對(duì)生產(chǎn)力沒(méi)有貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)模式根本無(wú)法具有長(zhǎng)久的生命力。現(xiàn)有階段，雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重下降了，但是，由于采取“有所為有所不為”的方針，國(guó)有經(jīng)濟(jì)緊緊抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，牢固地掌握著關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力壯大了、增強(qiáng)了。那么，這算不算是一種基礎(chǔ)和主導(dǎo)力量呢？我想，對(duì)此，恐怕誰(shuí)也不能否認(rèn)。

但是，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有利于生產(chǎn)力發(fā)展的改革，并不意味著只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展就是合法的、合理的，這里還有一個(gè)局部和整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前的關(guān)系。有利于生產(chǎn)力發(fā)展，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體來(lái)看的，公有制和占據(jù)經(jīng)濟(jì)成分主導(dǎo)力量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，這是馬克思主義經(jīng)典作家已經(jīng)證明過(guò)了的。所以，任何以眼前的、局部的生產(chǎn)力的發(fā)展為由、犧牲公有制的基礎(chǔ)地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的出賣(mài)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的行為，都將面臨違憲的指控。現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的主要問(wèn)題在于，缺乏有力的監(jiān)督者。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)往往被視為政府的“私有財(cái)產(chǎn)”，一些政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人員、工作人員恣意處分，而現(xiàn)有的監(jiān)督手段，除了國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督之外（如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)），幾乎沒(méi)有人敢對(duì)政府的處置行為發(fā)表異議，這一方面是出于“事不關(guān)己，高高掛起”的明哲保身，另一方面也說(shuō)明了我國(guó)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)缺乏明確、具體的“所有人”。然而，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的處置真的就是純粹的政府行為，與普通老百姓沒(méi)有任何關(guān)系嗎？筆者認(rèn)為，這里我們忽略了一個(gè)基本的前提是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)等同于全民所有制經(jīng)濟(jì)嗎？

根據(jù)筆者的考證，我國(guó)憲法第7條所說(shuō)的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)即全民所有制經(jīng)濟(jì)”，并非馬克思本人的觀點(diǎn)，而是我國(guó)從蘇聯(lián)繼承過(guò)來(lái)的。對(duì)于生產(chǎn)資料的公有制究竟采取什么形式，馬克思并沒(méi)有明確指出，他只是說(shuō)：“因此私有制也必須廢除，代替它的是共同使用全部生產(chǎn)工具和按共同協(xié)議來(lái)分配產(chǎn)品，即所謂財(cái)產(chǎn)共有。”[4]這種狀況一直延續(xù)到第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家——蘇聯(lián)的建立。十月革命勝利以后，蘇維埃政權(quán)根據(jù)列寧關(guān)于剝奪剝奪者和國(guó)有化的思想和計(jì)劃，迅速地、強(qiáng)制性地、全面地把資本主義工廠、企業(yè)和銀行收歸國(guó)有，建立了社會(huì)主義國(guó)家所有制經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，改造農(nóng)業(yè)中的小私有制，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“全盤(pán)集體化”。這樣主要是在斯大林理論的指導(dǎo)下，蘇聯(lián)建立起了合作集體農(nóng)莊所有制，并使之與國(guó)家所有制一起構(gòu)成了兩種基本所有制形式。斯大林的“兩種公有制”模式直接影響了我國(guó)社會(huì)主義改造中公有制的建立。

黨的**以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國(guó)有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但前一階段國(guó)有企業(yè)改制工作中出現(xiàn)了一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的精神，保證國(guó)有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、健全制度，規(guī)范運(yùn)作

（一）批準(zhǔn)制度。國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）制訂。國(guó)有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序，未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非國(guó)有的企業(yè)），改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理，并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見(jiàn)。

（二）清產(chǎn)核資。國(guó)有企業(yè)改制，必須對(duì)企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益，其中國(guó)有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)。國(guó)有企業(yè)改制，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門(mén)提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

（四）資產(chǎn)評(píng)估。國(guó)有企業(yè)改制，必須依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。

根據(jù)浙江省政府關(guān)于省屬科研院所體制改革的統(tǒng)一部署和《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙政〔**〕1號(hào)）等文件精神，原有48家省屬科研院所，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減為40家，其中有19家省屬科研院所先后進(jìn)行了體制轉(zhuǎn)換。四年來(lái)，省屬改制科研院所及其廣大科技人員，經(jīng)過(guò)體制改革的洗禮和溶入市場(chǎng)后自我生存與發(fā)展的考驗(yàn)，取得了初步成效；但是，生存與發(fā)展危機(jī)并存，如何進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力與技術(shù)輻射功能等困惑仍然制約著改制科研院所健康發(fā)展。為深化省屬改制科研院所的改革和發(fā)展，我們就此專(zhuān)題進(jìn)行了調(diào)研。

一、省屬改制科研院所基本情況

（一）改制院所基本情況

全省19家省屬改制科研院所大部分創(chuàng)立于二十世紀(jì)的五、六十年代，研發(fā)領(lǐng)域涉及化工、輕工、冶金、機(jī)電、建材、建筑、絲綢、紡織、造紙、電子技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、測(cè)試技術(shù)、廣電、中藥、微生物、糧食等本省的主要支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年來(lái)，這些科研院所在行業(yè)共性技術(shù)應(yīng)用、“四技服務(wù)”、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及浙江的科技進(jìn)步和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

截止到**年底，省屬改制科研院所在職正式職工2278人，其中：高級(jí)職稱(chēng)385人，中級(jí)職稱(chēng)618人，碩士以上學(xué)位的118人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的1500人；離退休職工1900人，其中：離休干部66人，具有中級(jí)以上職稱(chēng)的1034人；總資產(chǎn)17.92億元，凈資產(chǎn)6.84億元，其中固定資產(chǎn)4.51億元；實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入17.7億元，利稅總額1.71億元。

改制前這些科研院所均為國(guó)有全資科研院所，其中3家為公益類(lèi)科研院所，16家為開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所；3家直屬省科技廳管理，其余都隸屬于相應(yīng)的廳（局）或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。改制后，除1家為股份有限公司外，其余18家均為有限責(zé)任公司。

近年來(lái)，全省各地積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，取得了顯著成效。為進(jìn)一步規(guī)范我省國(guó)有企業(yè)改制工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)），現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以搞活搞好國(guó)有企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革、規(guī)范改制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，采取多種有效形式推動(dòng)改制；要堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)妥推進(jìn)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、推進(jìn)的速度和職工可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)；要堅(jiān)持依法運(yùn)作，規(guī)范透明，做到公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)防低估賤賣(mài)、暗箱操作、自賣(mài)自買(mǎi)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、健全制度，規(guī)范操作

（一）改制方案。國(guó)有企業(yè)改制必須制定改制方案，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)制訂（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，同意后報(bào)國(guó)資管理部門(mén)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)的改制方案由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

近年來(lái)，我區(qū)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、破、轉(zhuǎn)或其他形式的改制，使國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中有序退出。改制后，企業(yè)原有黨組織的設(shè)置、地位、作用、工作方式以及脫離企業(yè)的黨員如何安置、教育、管理、監(jiān)督都將面臨新的問(wèn)題，如何加強(qiáng)改制后企業(yè)黨建工作已成為當(dāng)前亟需研究解決的新課題。為此，筆者就此談一些粗淺的看法。

一、我區(qū)改制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

到目前，我區(qū)已完成了129家國(guó)有企業(yè)的改革任務(wù)，其中有40家企業(yè)實(shí)行了轉(zhuǎn)制，有89家企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)、解散。有340多位黨員納入了區(qū)就業(yè)處管理。

我區(qū)企業(yè)通過(guò)改制改革，取得了一些明顯成效，但企業(yè)黨的建設(shè)卻存在薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)狀令人堪憂。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是停產(chǎn)企業(yè)黨組織癱瘓。停產(chǎn)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)停產(chǎn)后都為前程各自飛，導(dǎo)致原領(lǐng)導(dǎo)成員喪失了領(lǐng)導(dǎo)者身份及其凝聚力、號(hào)召力，進(jìn)而導(dǎo)致停產(chǎn)企業(yè)黨組織處于癱瘓狀態(tài)。企業(yè)停產(chǎn)后黨員外出謀生，黨組織是有名無(wú)實(shí)，如經(jīng)緯家紡公司**年就停產(chǎn)了，在去年企業(yè)進(jìn)入解散程序后，黨組織是形同虛設(shè)，在公司整個(gè)解散過(guò)程中無(wú)力發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，致使職工對(duì)解散方案不理解、不支持，多次上訪，給企業(yè)改制工作造成極大障礙。

二是黨員教育管理難。我區(qū)目前改制后的企業(yè)由就業(yè)處管理。由于企業(yè)改制后，除部分黨員繼續(xù)留在改制后的企業(yè)上崗?fù)猓蠖鄶?shù)黨員自謀出路，此外還有離退休的黨員居住分散，大多數(shù)游離于組織之外，給管理工作造成了很大的難度。再說(shuō)單由一個(gè)單位管理，人員多，工作量大，也很難管好。據(jù)了解，現(xiàn)在對(duì)黨員教育管理一年只開(kāi)一次全會(huì)，其他黨內(nèi)的各項(xiàng)組織活動(dòng)就無(wú)法正常開(kāi)展，如支部會(huì)、上黨課、小組活動(dòng)等制度就自行廢止了。“”制度無(wú)法落實(shí)，就連“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)教活動(dòng)也幾乎沒(méi)有進(jìn)行。