內容摘要：本文通過分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個典型的公共安全事件對我國旅游業的影響，提出了旅游業應如何應對公共安全問題的若干策略。

關鍵詞：旅游業公共安全對策

旅游業是一個敏感型產業，易受經濟、政治、自然以及社會因素等外部環境變化的影響，特別是近期發生的公共安全事件，使旅游業應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。

我國旅游業的發展現狀

隨著世界經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游已經成為全球最大的產業，超過了汽車、電子、鋼鐵和農業等傳統產業。旅游業的發展不僅給許多國家提供了大量的就業機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產業及配套環境的建設也得到了發展。

我國的旅游業屬于一個新興行業，雖然起步較晚，但已形成一定的規模。2002年，全國的旅行社總數已經達到11552個。據國家旅游局的旅游業統計公報顯示，2000年全年旅游業總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業總收入為5530億元，占當年國民生產總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業處于平穩的發展階段。然而，我國旅游業的收入僅占國民生產總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業在國民生產總值（GDP）中的比重。但作為國民經濟的重要產業和新的經濟增長點，旅游業有著巨大的市場潛力。根據2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業將成為國民經濟的支柱產業，旅游收入占GDP的比重達到8%。

摘要：現代社會中，人們對街區公共安全的需求已呈現出多樣化和個別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區人行道的安全功能發揮不充分，使得城市街區的公共安全依然存在一些問題，解決這些問題需要激發人行道自身的安全自治化活力，增強街區居民歸屬感，樹立街道居民自覺監管意識以及充分利用街區公園的特點來提高整個街區的公共安全程度。

關鍵詞：城市街區；城市人行道；公共安全

目前，人們對城市人行道發揮的公共安全功能重視度不夠，街區的治安管理也多數依賴傳統的模式，而發揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環境也急需優化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。”[1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。”[1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯動、非正式的網絡來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網絡，它由人們自行產生，也由其強制執行，這就是城市街區自己的安全活力，它可以依靠街區人行道的安全功能發揮出來。而目前大部分的街區既沒有一個自制網絡來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發揮人行道的安全功能，使街區自身在街區公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

內容摘要：本文通過分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個典型的公共安全事件對我國旅游業的影響，提出了旅游業應如何應對公共安全問題的若干策略。

關鍵詞：旅游業公共安全對策

旅游業是一個敏感型產業，易受經濟、政治、自然以及社會因素等外部環境變化的影響，特別是近期發生的公共安全事件，使旅游業應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。

我國旅游業的發展現狀

隨著世界經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游已經成為全球最大的產業，超過了汽車、電子、鋼鐵和農業等傳統產業。旅游業的發展不僅給許多國家提供了大量的就業機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產業及配套環境的建設也得到了發展。

我國的旅游業屬于一個新興行業，雖然起步較晚，但已形成一定的規模。2002年，全國的旅行社總數已經達到11552個。據國家旅游局的旅游業統計公報顯示，2000年全年旅游業總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業總收入為5530億元，占當年國民生產總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業處于平穩的發展階段。然而，我國旅游業的收入僅占國民生產總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業在國民生產總值（GDP）中的比重。但作為國民經濟的重要產業和新的經濟增長點，旅游業有著巨大的市場潛力。根據2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業將成為國民經濟的支柱產業，旅游收入占GDP的比重達到8%。

【摘要】城市發展建設過程中需要關注的內容較多，其中公共安全問題是非常重要的一個環節，若不能對其進行有效規劃必然會影響城市可持續發展戰略的實施，因此，在城市基礎設施建設過程中要積極開展公共安全規劃工作。論文闡述了城市建設中公共安全規劃工作的理論基礎及其所涉及的主要項目，分析了公共安全所面臨的主要問題，提出了公共安全規劃的核心問題及可行性研究。

【關鍵詞】城市建設；公共安全；規劃；問題核心

1引言

近年來，隨著經濟的快速增長及社會的快速發展，城市建設規模也在不斷擴大。在城市建設發展過程中，在人為因素、自然因素作用下造成的安全事故時有發生，加之城市當中聚集了大量人口、財富，一旦出現公共安全事故，必然會造成極大的人員傷亡和財產損失，并產生極其惡劣的影響，嚴重阻礙城市可持續發展。因此，必須重視城市建設過程中的公共安全規劃工作，了解規劃問題的核心內容，研究建設完善的城市公共安全規劃體系，落實有效的公共安全規劃方案，開展相應活動勢在必行。

2公共安全規劃工作問題分析

2.1公共安全規劃工作的理論基礎。城市公共安全事故發生的原因各不相同，但是不管是何種事故問題都是由人、物、環境、管理4方面要素所構成。因此，公共安全事故出現的理論基礎包括能量轉換理論、人為失誤理論、綜合模型理論等。城市公共安全問題可以通過相應的技術措施、教育措施、管理措施來進行預防及控制，并且城市建設過程中涉及的內容龐雜，需要綜合多種因素來應對城市安全規劃的理論需求[1]。2.2公共安全規劃工作所涉及的主要項目。2.2.1重大危險源。城市重大危險源包括長期生產、加工、使用、貯存危險物質，并且危險物質總量等于或超出臨界數量。由于我國不少城市規劃科學性不足，對于城市發展規模及模式不能進行有效的預測和管理，造成部分重大危險源分散于城市中心商業區或居民區，若出現問題，造成的損失必然十分嚴重。2.2.2公眾聚集場所公眾聚集場所中的人群密度大、流動性高，如影院、車站、商務中心、超市、公園、學校等區域，由于人員生理、心理及自身素質各不相同，非常容易出現混亂問題。近年來，國內外各類公眾聚集場所發生的惡性事件不僅造成了嚴重的人員傷亡，還嚴重影響了當地的社會穩定[2]。2.2.3公共基礎設施。城市化進程的推進，人們對于各類基礎設施，如水、電、氣、通信、網絡、交通設施的依賴程度越來越高，各類軍用、警用和政府有關部門專用的設備設施在城市建設過程中也發揮了巨大的作用。但是各類系統的普及應用及其技術水平的不斷提升，整體結構、系統也越來越復雜，非常容易出現故障問題，后續的維保管理難度也很高，若不能保證這些設備設施的正常運轉則會影響城市的日常運營。2.3公共安全所面臨的主要災害問題。2.3.1自然災害。地震、洪水、內澇始終在威脅城市整體的公共安全，我國超過多半的大型城市位于地震高危區域，每年由于自然災害造成的直接經濟損失和間接經濟損失都是非常嚴重的，甚至能夠抵消當年的國民經濟增長總量，給社會發展帶來嚴重的影響。2.3.2社會災害。社會災害主要是由騷亂、恐怖襲擊等問題造成的，當前全球反恐形勢嚴峻，恐怖主義已經成為最敏感的城市社會災害。國際上的很多國家已經開始出重拳針對各種形勢的國際恐怖組織、暴力主義者進行打擊，政府城市專業機構積極研究、應對相關的反恐問題[3]。2.3.3技術災害。技術災害主要是由人們對于技術的掌握不熟練或日常管理工作存在問題造成的，一般表現為交通事故、火災、爆炸等問題，隨著我國交通系統規模的不斷增長，所造成的人員和財產損失也越來越大，而火災、爆炸的影響則更深遠。2.3.4公共衛生事件。生活品質的提升促使更多的人開始關注自身的健康問題，而公共衛生事件當中包含了藥品安全、食品安全、突發疫情等問題，這些都與人們的健康息息相關。由于城市當中人口密度大、生態環境體系脆弱，容易出現傳染性疾病的傳播，若不能在初期進行有效遏制，就容易出現大面積爆發，嚴重時會造成重大損失和不良影響。2.4公共安全規劃的問題核心及可行性研究。城市總體規劃過程中需要考慮公共安全規劃并撥付相應的規劃資金，嚴格依照相應的公共安全計劃要求標準，落實好公共安全目標管理。同時，做好城市公共安全法制體系建設，建立完善的災害防控保險機制及相應的管理機構。在此基礎上，需要明確城市建設中公共安全規劃的核心問題，并針對其可行性進行深入研究。2.4.1加強相關科學技術的研發。明確城市公共安全技術總體規劃、目標，建立與城市發展建設相適應的公共安全技術輔助體系和創新體系。在這些內容的指導下，建設具有中國特色的公共安全保障方案，實現應急預測、預警、管理等技術內容的創新，資金、人員及法律政策方面是支持公共安全技術發展創新的保證，相關公共安全機構在各種基礎技術理論的指導下對相關公共安全問題進行深入研究，建立完善的決策、預警、監測、應急管理、風險評估、組織等多個方面的技術體系，從科學技術的角度確保城市建設中公共安全規劃問題得以順利解決。2.4.2完善公共安全法規立法體系。在現有城市立法工作和權限范圍內建立完善的公共安全法規體系，對城市公共安全立法工作進行深入研究，爭取將城市公共安全納入更為細致、完善的法律管理軌道。在我國現有公共安全法律法規的基礎上，制定相關法律，處理城市實際狀況的各類危機事件，確保城市公共安全法規體系為公共安全管理規劃工作支撐起充足的發展空間。2.4.3建立完善的城市公共安全規劃數據庫。通過建立完善的城市公共安全規劃數據庫，為城市公共安全事件提供良好的管理經驗和決策參考，形成能夠滿足城市區域發展需求的綜合性公共安全規劃數據庫，將地理信息、安全信息、基礎信息都納入其中，為城市發展、管理提供豐富的信息支持和數據支持，確保城市公共安全工作能夠有序開展。2.4.4構建城市公共安全事件應急系統。在城市發展過程中遭遇重大公共安全事件，如災情、疫情等問題，需要提出相應的預防措施，及時準確地對其發展進行預測和預報，以便對事件進行有力管控，進一步減少損失。面對各類突發事件，必須采取堅決、恰當的手段對人員、資金、物資的安排做出迅速反應，借助全社會的力量，擺脫各種危機，盡力恢復城市日常秩序，共同構建城市公共安全事件應急處理系統。2.4.5設計制定城市公共安全事件應急預案。在以上各項核心問題得到解決的基礎上，針對可能出現的各類突發事件制定更為細致、有效的應急救援計劃，編制滿足公共安全規劃的綜合性預案，用以指導各類應急措施的有序落實，避免現場工作過程中出現混亂，延誤最佳時機。同時，可以借助應急預案開展日常演練，確保各個體系始終處于能夠應對事故問題的良好狀態，降低出現人員傷亡和財產損失的概率。

一關于國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究

總理對制定規劃的要求

第一，要有一個正確的指導方針，這是我們制定規劃的基礎；

第二，要確定主攻方向和目標。規劃最終要落實到重點項目、重點課題上，這是我們用一年零三個月的時間作規劃的最終結果；

第三，要實行決策的科學化、民主化。規劃是一個龐大的系統工程，制定規劃應成為一個發揚民主的過程，集思廣益的過程。

（一）戰略研究的目標：力爭實現“三個突破”

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產秩序狀態，公共安全管理是對這種秩序狀態的維護與保持，對打亂該秩序狀態的各類事件的應對，以及對事件后果的消除、對秩序狀態的恢復的全過程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態管理”(CivilDefenseManagement)，在美國和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態管理”(EmergencyManagement)。美國將緊急事態管理的活動、政策和項目分為4個功能區：減除、準備、應對和恢復，這就是緊急事態管理的生命周期理論或四個階段理論。澳大利亞也用四個階段將緊急事態管理分為預防／減除、準備、應對和恢復，簡稱為“PPRR”。從具體內容上講，與美國的概念沒有什么區別。因此西方國家又把四個階段簡稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國的“公共安全管理”不同，但內涵相同，只是管理機構的組織和名稱有所區別。

二、中國公共安全現狀分析

20世紀下半葉以來，世界上天災人禍頻發，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發生在每個人身邊。中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，如2003年的波及全球的風險事件SARS，各地區煤礦安全事件的屢屢發生，2008年以來自然災害，食品問題頻頻出現，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問題。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：(1)自然災害；(2)事故災難;(3)公共衛生;(4)社會安全。按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。

三、中國公共安全管理體制存在的問題

雖然中國在公共安全管理領域已經建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領域、分部門的分散管理為特點的，政府尚未建立統一的專業職能部門對突發公共事件實行專業化管理，而是沿用“條塊”方式將突發公共事件管理交由相應的職能部門承擔。

一、公共安全、公共危機與公共安全管理

所謂公共安全，是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而做出的各種行政活動的總和。

根據聯合國的界定，影響公共安全的突發公共事件主要是：(1)自然災害，又可分為地質方面，水文氣象方面，生物學方面；(2)技術災難，來自技術或工業事故；(3)環境惡化，人類行為導致的環境和生物圈的破壞；(4)社會安全，包括戰爭和社會動亂等。其級別分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。

公共危機指的是對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。公共安全管理的任務與目的就在于解決公共危機問題，它是伴隨著人類社會的產生就客觀存在著的。

公共安全與公共管理密切相關，公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經濟的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產品，從而達到增進公共利益目的的一種管理活動。強化公共安全管理，需要樹立科學的發展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全管理系統自身的完

善和公共管理體系的完善。

摘要：對茶葉食品安全犯罪只有從刑法角度進行規制才能從根本上對矯正相關的食品安全問題提供充分的制度約束。加強茶葉食品安全犯罪刑法規制是因為茶葉食品安全質量問題成為一個突出的產業問題，茶葉食品安全犯罪刑法規制尚未達到均衡狀態。當前階段我國茶葉食品安全犯罪刑法規制的幾個突出缺陷表現為茶葉食品安全規制刑法立法模式的缺陷、茶葉食品安全規制客觀行為上的缺陷、茶葉食品安全規制懲罰方式上的缺陷。將茶葉食品安全犯罪納入“公共安全犯罪”范疇立法、擴展茶葉食品價值鏈環節的客觀規制范圍、進一步優化茶葉食品安全犯罪處罰的類型體系將有助于這種刑法規制。

關鍵詞：茶葉食品安全犯罪；刑法規制；缺陷與完善；法治；茶文化

在當前食品市場上，“茶葉食品”（TeaFood）在廣義上泛指任何添入茶葉或某些茶葉成分、茶葉提取物等進而使食品具有特定的茶葉風味或茶葉功效的食品，比如茶飲料食品、茶糕點食品、茶糖果食品、茶保健品等等。當然，“茶葉”本身也是一種食品。作為茶葉的一種衍生食品，茶葉食品因為延長了加工鏈條、豐富的加工工藝等使得相比較于純粹的茶葉產品具有了更多的食品安全隱患。我國傳統茶文化素來主張“道法自然”和“以人為本”，注重發掘和推廣茶葉的養生保健功能，這也是茶文化物質化功能的最基礎內涵。而在當前我國社會主義市場經濟尚不成熟的發展階段，因為市場主體行為失范而導致的茶葉食品安全問題、違法問題甚至是犯罪問題等層出不窮。基于市場精神和法治精神，對茶葉食品安全犯罪只有從刑法角度進行規制，才能從根本上對矯正相關的食品安全問題提供充分的制度約束。

1加強茶葉食品安全犯罪刑法規制的主要背景

廣義上看，茶葉食品在當前國民經濟和市場需求上具有極廣的應用范圍。在學術界的相關研究中，“茶葉食品”安全問題當前還不是一個重點關注領域，但是，鑒于當前茶葉食品在人們日常生活中的存在范圍之廣，我們有必要對相關的茶葉食品安全犯罪刑法規制加強研究。具體來講，當前針對茶葉食品安全犯罪刑法規制加強規制的背景主要如下：1.1茶葉食品安全質量問題成為一個突出的產業問題。自改革開放以來，我國茶葉產業以及與茶葉產業有關的茶葉食品面臨的一個主要問題就是茶葉產業單純追求產量提升、規模提升，沒有將茶葉品質、茶葉質量、茶葉品牌、茶葉生態價值等作為一種核心競爭力。因此我們看到近些年來我國茶葉質量安全問題、茶葉食品質量安全問題頻發，尤其是互聯網購物平臺的產生更是為推動這種質量安全問題的蔓延提供了一定的技術支持。具體來看，茶葉食品質量安全問題存在的突出問題有農藥殘留超標、重金屬超標、有害微生物超標、包裝環節污染等等，已經成為威脅人們對美好生活需求的一個公敵。因此，我國茶葉產業及其相關的茶葉食品產業轉型升級的一個重要方向就是從摒棄這種粗放型發展觀念入手，尋找結構調整的新方向。1.2茶葉食品安全犯罪刑法規制尚未達到均衡狀態。茶葉食品作為一種快速消費品，是人們日常生活中一種必備性、基礎性、保健性的商品。在一個健全的市場經濟體系當中，刑法作為一種具有極強約束力和強制性的法律制度，是捍衛市場秩序、塑造市場規范、推動形成市場理性的重要市場要素，這正是新制度主義經濟學的基本立場。在我國現有的刑法框架當中，針對食品安全的相關規定本身就存在一定的粗線條特點，在面向包括茶葉食品在內的食品安全問題頻發的過程中，只有借助于刑法本身具有的“自由保障功能”、“法益保護功能”和“行為規制功能”等才能為保護公民的生存權和發展權提供一個堅實的制度基礎。因此，以刑法為代表的制度體系應當圍繞著當前茶葉食品安全犯罪所呈現出來的新問題、新矛盾、新特點等進行均衡性的配置。

2當前階段我國茶葉食品安全犯罪刑法規制的幾個突出缺陷

公務員錄用考試歷年面試真題一直是公務員招考部門命題的藍本，也是廣大公務員錄用考試考生了解與熟悉公務員錄用考試面試的基本內容、形式與要求進而進行針對性備考的最可靠的途徑之一。在本文中以2014年5月17日安徽省公務員考試面試真題為例解讀社會熱點題解題思路。

【例】節日期間，公共場所人口流動較大，安全隱患高，對此你有什么對策？

【解析】該題為社會熱點類的綜合分析面試題，考核的核心是考生的綜合分析能力，其答題主線是破題+對策+總結。

【參考答案】節日期間，像一些大型商場，劇院、博物館、車站、碼頭等公共場所人口流動性大。如果不重視這些地方的安全問題，那么安全隱患就可能發生，造成重大財產人身損失。我想面對以上問題我們必須采取以下對策：

一是各級政府要高度重視、提高公共安全隱患認識。各有關單位要把公共場所安全工作提到重要議事日程，要采取得力措施。

二是明確公共安全責任、強化應對措施。各單位要層層落實責任，制定好各自的安全管理制度，定期組織安全檢查。