為促進我市城市交通與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城〔20**〕38號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（新政發(fā)〔20**〕58號），結(jié)合我市實際，就優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通提出如下意見：

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是由公共汽車、出租汽車、軌道交通等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。近年來，**市城市公共交通事業(yè)有了較快發(fā)展。截止目前，全市已有公共汽車3985輛，出租汽車6900輛，每萬人擁有公共交通車輛19.26標臺，在全國大中城市中居較高水平，公交運營線路達118條，運營線路網(wǎng)長度520公里，日公交客運量達142萬人次，城市公共交通在城市交通總出行方式中所占比重已超過35%，公共交通服務(wù)水平有了提高，市民乘車難的矛盾得到較大程度的緩解。但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展、城市面積的不斷擴大和人口的集聚，道路發(fā)展與機動車輛增長不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯，交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了人民群眾的正常生活和城市經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是改善城市人居環(huán)境、完善城市功能、促進城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。要通過公交規(guī)劃優(yōu)先、場站建設(shè)優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先和公交政策優(yōu)先確立公共交通在城市交通中的主體地位，為廣大市民群眾提供一個安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式。各有關(guān)部門要加大對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的宣傳力度，充分利用各種新聞媒體宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大對城市公共交通的投入力度，采取有效措施，爭取用五年左右的時間基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。到2010年全市公共交通線網(wǎng)密度達3.8公里/平方公里，公共汽車平均運營速度達到25公里/小時以上，準點率達到90%。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于80%。建成區(qū)90%的兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到40%以上。完善公交線網(wǎng)，初步形成以大運量快速交通為骨干、常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系。建立城鄉(xiāng)一體化的公共交通體系，在**市與昌吉、米泉等周邊城市之間形成30分鐘至1小時交通圈，為發(fā)展融合經(jīng)濟、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程提供保障。

一、問題提出

近些年，在我國高速發(fā)展的社會環(huán)境下，公共交通建設(shè)在各線城市的發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)了極為重要的地位，一二線城市以地鐵等軌道交通為主要發(fā)展方向，三四線城市則以快速公交等公路交通為主，發(fā)展極為迅速。而這類以公共交通為對象的政府投資項目，由于政府公共交通投資項目通常財政投入大、耗用資源多，并且與百姓生活息息相關(guān)，因此，如何對此進行評價，不僅是政府績效審計實務(wù)工作的重點內(nèi)容，也是績效審計理論研究的熱點之一。目前，學(xué)者們就政府公共交通投資項目績效評價理論及方法的創(chuàng)建提出了諸多有價值的觀點與結(jié)論，但尚未形成統(tǒng)一的認識，按照有關(guān)投資項目績效審計評價體系指標的基本內(nèi)容，可將此領(lǐng)域的研究分為三個主要方向：基于“投入－產(chǎn)出”理論上的“3E”或“5E”評價指標體系研究、基于“受托責任”理論的政府績效責任審計評價體系研究以及借助以“因果關(guān)聯(lián)”為理論解釋的平衡計分卡及其應(yīng)用原理構(gòu)建評價指標體系的研究。但是這些評價方式在評價結(jié)果的客觀性與實用性上均存在改進空間。

二、績效審計“階梯型”評價模式的內(nèi)容框架

關(guān)于構(gòu)建的公共交通投資項目的績效審計評價的基本框架，是反映績效評價內(nèi)容的基本平臺。因此，為確定具體的指標用以具體衡量，首先應(yīng)當確定該績效評價框架?！半A梯型”的績效審計評價框架是基于不同生產(chǎn)要素在公共交通投資項目的不同階段中發(fā)揮的作用，在完成價值的形成與轉(zhuǎn)化中所體現(xiàn)出的“階梯型”的發(fā)展過程。參閱圖1。從圖1可以看出，這一“階梯型”的評價指標體系從橫向和縱向兩個角度進行系統(tǒng)的衡量。橫坐標上，表示審計階段，依據(jù)照審計客體的轉(zhuǎn)換，按“準備階段”、“建設(shè)階段”“、營運階段”劃分工程項目的生命周期，進行階段審計。縱坐標上，表示審計緯度，依據(jù)價值的形成過程，從“資源配置”“、職能行使”“、潛力發(fā)揮”“、貢獻效益”四個方面進行績效評價。四個維度之間存在內(nèi)在邏輯關(guān)系參閱圖2。的。貨幣資金、實物資產(chǎn)、人力資源是項目建設(shè)和管理過程中初始價值形態(tài)，隨著項目建設(shè)和管理的不斷進行，實現(xiàn)資源配置、資源管理、資源增值，并最終發(fā)揮其社會價值，實現(xiàn)項目的最終目標。由于不同的項目階段，對應(yīng)以不同的價值形成過程，并不是每一階段都需要對這四個緯度進行衡量，因此我們僅在事前項目的準備階段以“資源配置”和“職能行使”為審計緯度對項目進行審計評價，其審計客體為政府有關(guān)部門；在隨后的建設(shè)階段，就中標的建設(shè)單位，增加“潛力發(fā)揮”緯度，對施工的過程和竣工驗收進行審計；最終在交付使用的績效審計中，再添加以“貢獻效益”緯度，以公交公司等管理事業(yè)單位為審計客體，對建成后的公交項目綜合運行情況進行績效審計?！半A梯型”評價模式以“貨幣、實物、人力”三大生產(chǎn)要素的價值的形成過程為導(dǎo)向，在不同的審計階段對應(yīng)以“資源配置”、“職能行使”“、潛力發(fā)揮”“、貢獻效益”四個緯度進行績效審計。階梯的形態(tài)不僅體現(xiàn)體現(xiàn)了橫向?qū)徲嬰A段與縱向?qū)徲嬀暥鹊挠行ЫY(jié)合，并且以上升的趨勢來體現(xiàn)審計過程的層層遞進，以是否滿足公共需求、實現(xiàn)社會效益為最高目標的評價導(dǎo)向。

三、績效審計“階梯型”評價模式的指標體系

（一）資源配置對應(yīng)的指標體系設(shè)計在考慮建設(shè)過程中的價值元素時，不能忽略的是這三項價值要素本身即具有價值，因此在最底層設(shè)立“資源配置”這一緯度，來對項目在資源運用的經(jīng)濟性方面進行績效審計與評價。并且在項目的不同審計階段，對于這三項生產(chǎn)要素的評價都是必須的，隨著項目建設(shè)的推進，對生產(chǎn)要素評價的內(nèi)容也會隨之改變。具體參閱表1。（二）職能行使對應(yīng)的指標體系設(shè)計由于在資源配置環(huán)節(jié)這三項生產(chǎn)要素處于相對靜態(tài)，價值較低，只有將其投入到動態(tài)的投資項目建設(shè)過程中才會發(fā)揮作用形成更大的價值，因此對投入使用的基本要素在項目的有關(guān)建設(shè)流程中行使職能的效用，我們需要設(shè)立“職能行使”這一緯度來對建設(shè)過程中的效率性進行績效審計評價。同樣的，職能行使的過程是每一審計階段都要經(jīng)歷，對應(yīng)我們也需要做出不同的評價。具體參閱表2。（三）潛力發(fā)揮對應(yīng)的指標體系設(shè)計隨著項目的建成，在公共交通投資項目中體現(xiàn)為道路的修繕、交通工具的購置、站臺設(shè)施的建成等方面，三大要素的價值進一步上升，由于尚未投入運營使用，故仍在建設(shè)階段以“潛力發(fā)揮”這一緯度對其潛在的價值進行效率性的績效審計與評價。由于對“潛力發(fā)揮”的評價僅在項目建設(shè)完成之后，因而只在建設(shè)階段和營運階段進行評價，具體參閱表3。（四）貢獻效益對應(yīng)的指標體系設(shè)計當公共交通項目投入運營，即為最終滿足公共需求、實現(xiàn)社會效益時，“貨幣資金”、“實物資產(chǎn)”、“人力資源”實現(xiàn)了其最終的價值，由此我們以“貢獻效益”對其進行綜合的效果性績效審計評價。具體參閱表4。

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市公共交通車輛、車站廣告設(shè)置，確保公共交通安全運營，維護乘客乘車環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定所稱的*市公共交通車輛、車站廣告，是指以本市公共汽車和電車（以下統(tǒng)稱公共汽電車）、出租汽車、軌道交通車輛、車站設(shè)施為載體的廣告。

本規(guī)定所稱的軌道交通車站，包括軌道交通站廳和站臺、軌道交通出入口、軌道交通通道。

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市、重慶市交通委員會，上海市城市交通管理局：

為了貫徹落實黨的十六大精神和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見：

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣泛宣傳實施“公交優(yōu)先”的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標

一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各級各部門要將該項工作作為疏通鄉(xiāng)村交通、改善人居環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容,優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通.切實抓實抓好。為加強對優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立市優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),負責優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作的政策完善、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要各負其責、加強配合,共同推動鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展。要動員社會各界力量,充分利用各種宣傳媒體,廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的重要意義,推動“公交優(yōu)先”理念深入人心,成為社會共識,營造有利于鄉(xiāng)村公共交通繼續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好社會氛圍,引導(dǎo)市民自覺選擇公共交通作為出行的主要方式,培育鄉(xiāng)村良性公共交通市場,保證工作有序推進。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施國家能源戰(zhàn)略、保證和改善民生的肯定要求。為加快我市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村公共交通體系建設(shè),鄉(xiāng)村公共交通是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通.進一步緩解交通擁堵,優(yōu)化人居環(huán)境,根據(jù)國家、省相關(guān)文件精神,現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作提出如下意見:

一、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的總體要求和目標任務(wù)

(一)總體要求。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)推進”原則.科學(xué)編制和完善公共交通規(guī)劃,統(tǒng)籌安排公交基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè),推廣和普及節(jié)能環(huán)保型公交車輛,建立公交可繼續(xù)發(fā)展機制,大幅提高公共交通在出行總量中的分擔率,建立起結(jié)構(gòu)合理、高效快捷、與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)村公共交通體系,保證公共交通在鄉(xiāng)村交通中的主導(dǎo)地位,努力打造“公交”全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

(二)目標任務(wù)。2015年.公交車停車供應(yīng)能力提高到80%2020年,鄉(xiāng)村公共交通客運量占總出行比重達到40%;萬人擁有公交車達到20標臺以上;建成一級換乘樞紐站10個、二級換乘樞紐站20個,公交車停車供應(yīng)能力提高到90%以上,基本形成以軌道交通和快速公交為骨干、普通公共汽(電)車為主體、出租汽車等其它公共交通方式為補充、城區(qū)公共交通與對外交通緊密銜接的鄉(xiāng)村公共交通體系,為人民群眾提供平安可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展規(guī)劃

編者按：本文主要從我國公共交通的現(xiàn)狀分析；國外公共交通的經(jīng)驗借鑒；構(gòu)建服務(wù)公眾的公共交通；結(jié)語四個方面進行論述。其中，主要包括：我國汽車工業(yè)的發(fā)展也進入了前所未有的“黃金時期”、公共交通的吸引力不強、全國民用汽車保有量達到4329萬輛、我國城市空間資源有限、我國大城市目前公交承擔的客流比重一般在10%～20%、歐美，大城市都建有完善的公共交通設(shè)施、車站出口，就設(shè)有公共汽車站和出租汽車站、降低單人小汽車的出行和使用、給予公交車輛優(yōu)先行駛的“特權(quán)”、全面發(fā)展地面公交，完善公交網(wǎng)絡(luò)、強化樞紐功能，提供便捷的換乘平臺、公共交通及設(shè)施的人性化改造、利用信息技術(shù)提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量等，具體材料請詳見。

摘要：隨著我國私人小汽車擁有量的快速增長，城市交通擁堵等問題日益突出，優(yōu)先發(fā)展公共交通已成共識。但對發(fā)展公共交通的探討通常過于注重如何降低居民出行的經(jīng)濟成本，片面強調(diào)公交優(yōu)先是對工薪階層和低收入人群的優(yōu)先。為了引起人們對私人小汽車與公共交通競爭發(fā)展條件下被忽視的“公共理念”的關(guān)注，使公共交通真正成為所有人的選擇，必須在“公共理念”的基礎(chǔ)上，針對我國現(xiàn)狀提出一系列發(fā)展公共交通的舉措。

關(guān)鍵詞：公共交通；公共理念；全體公眾；吸引力

當前城市交通發(fā)展的狀況，可以概括地分為以小汽車為主導(dǎo)和以公共交通為主導(dǎo)的兩種典型的交通發(fā)展模式。以小汽車為導(dǎo)向的交通需要更多的土地用于道路和停車，這種交通方式鼓勵低密度的城市擴張，即所謂的“蔓延”方式，它增加了人均土地開發(fā)量，同時還帶來了各種成本開支，包括建設(shè)公路設(shè)施而增加的經(jīng)濟成本、因道路土地增加導(dǎo)致綠色空間減少而引起的環(huán)境和美學(xué)成本、因低密度開發(fā)而提高的人均市政和公用設(shè)施成本。

在我國城市化進程及城市空間擴展進入高速發(fā)展時期的同時，我國汽車工業(yè)的發(fā)展也進入了前所未有的“黃金時期”。居民人均收入大幅提高，導(dǎo)致近年來城市機動車數(shù)量快速增加并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。作為城市人口密集的發(fā)展中國家，積極發(fā)展公共交通是解決土地資源匱乏、道路面積率相對較低、城市交通污染嚴重等一系列城市交通問題的最佳選擇。于是，各城市試圖大力發(fā)展公交，推崇公交優(yōu)先政策，但效果不盡如人意。公共交通的吸引力不強，最主要的癥結(jié)之一在于忽視了公共交通最重要的理念——服務(wù)全體公眾。多年以來，改善公共交通條件的探討比較注重于如何降低居民出行經(jīng)濟成本，以增加公共交通的吸引力。過于強調(diào)出行成本往往導(dǎo)致公共交通乘坐的舒適性下降，從而逐漸成為工薪階層和低收入人群不得已的選擇。因此，有必要增強公交出行的舒適性和便捷性，“以人文本”、以全體公眾為本，為所有人服務(wù)，而絕不僅僅針對普通百姓或者低收入者；有必要全方位建設(shè)更具吸引力的公共交通系統(tǒng)，使公共交通具備真正的公共理念。

一、我國公共交通的現(xiàn)狀分析

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。也是由我國土地資源稀缺、城市人口密集、群眾收入水平總體不高這樣的基本國情所決定的。各級政府、部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總理關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的指示精神，提高對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和“公交優(yōu)先”就是“人民大眾優(yōu)先”的重要性的認識。把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的一項重要工作，列入政府的重要議事日程，認真實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。進一步營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍，促進城市公共交通與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控保障作用

城市公共交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。要以科學(xué)配置和利用交通資源為目標，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，保證城市交通規(guī)劃與城市總體布局和人口、產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃。同時，《*中心城區(qū)城市綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃》、《*中心城區(qū)城市公共交通專項規(guī)劃》、《*中心城區(qū)城市交通管理規(guī)劃》編制完成按程序報市政府批準后，要保證其嚴肅性和穩(wěn)定性，認真組織實施，并定期進行監(jiān)督檢查。

三、加大投入，進一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

（一）從規(guī)劃建設(shè)管理的源頭上，保障公交場站和配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)范與完善。政府相關(guān)部門要按照城市公共交通規(guī)劃的要求，把公共交通場站與配套設(shè)施納入城市的舊城改造和新城建設(shè)計劃，對公交客運場站設(shè)施給予必要的資金和政策支持。公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項必需內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已經(jīng)投入使用的公共交通場站設(shè)施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)站點。在市區(qū)設(shè)置公交專用道的主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普军c、候車亭等設(shè)施。按照“滿足群眾要求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置單位通勤車和出租汽車?？奎c。新建主干道必須同步設(shè)置港灣式公交車站；新建住宅小區(qū)、城市道路必須配套完善公交設(shè)施，對未按規(guī)定配套建設(shè)公交場站等城市公共交通設(shè)施的項目不予審批，不予驗收。

一、立足全局，切實把城市公共交通擺在優(yōu)先發(fā)展的位置

（一）牢固樹立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的原則，按照“財政安排優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先”的要求，以滿足廣大人民群眾出行需求為出發(fā)點，統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，強化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，加大政策扶持，不斷深化改革，健全保障機制，建立與城市規(guī)模和未來發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷的公共交通體系，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）明確城市公共交通發(fā)展的目標任務(wù)。力爭到2010年，全市公共交通車輛平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90%，兩點間換乘不超過兩次。中心區(qū)的公交線網(wǎng)密度每平方公里達到2．5公里，邊緣地區(qū)線網(wǎng)密度達到1．6公里。城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30%以上。萬人公交車擁有率達到12標臺以上。初步建立以常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通體系,基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。

二、規(guī)劃先行，為優(yōu)先發(fā)展公共交通提供指導(dǎo)

（一）完善城市綜合交通規(guī)劃。規(guī)劃部門要結(jié)合第四版城市總體規(guī)劃的修編，修訂完善《城市綜合交通規(guī)劃》，突出公交優(yōu)先的地位，做好規(guī)劃控制及動態(tài)完善等方面的工作。

（二）加快城市公共交通專項規(guī)劃的修改完善工作。在廣泛征求意見，贏得社會各界認知和支持的基礎(chǔ)上，盡快進入報批程序，及早公布實施。

交通發(fā)展戰(zhàn)略是城市綜合交通規(guī)劃首要的組成部分，它在對城市交通未來發(fā)展趨勢的總體預(yù)測和判斷的基礎(chǔ)上，宏觀地把握城市交通發(fā)展的方向，關(guān)注城市交通發(fā)展的大局。*市是全國重要的工業(yè)城市、交通通信樞紐和貿(mào)易口岸，是長江上游最大的經(jīng)濟中心。然而，*城市交通在系統(tǒng)建設(shè)、模式選擇、建設(shè)標準和供需管理等方面與一些先進城市仍然存在差距，所以*城市交通發(fā)展需要立足于城市功能、布局與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求可持續(xù)的發(fā)展道路。

建立以軌道公共交通為主的交通模式

交通模式反映了城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略。交通模式是在用地布局、人口密度、經(jīng)濟水平以及社會環(huán)境等特定條件下形成的交通方式結(jié)構(gòu)，即各種交通方式承擔出行量的比例分配。

以日本東京為例。東京是世界上著名的交通繁忙城市，城軌系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)是公共交通的主導(dǎo)方式。從東京市區(qū)范圍出行的交通結(jié)構(gòu)來看，東京市區(qū)公共交通比重最高，而小汽車比重最低。從可持續(xù)發(fā)展角度看，東京的公共交通比重高于*，尤其是軌道交通比重相差甚遠。在世界先進城市中，東京以發(fā)達的、極具吸引力的軌道交通而成為特大城市交通可持續(xù)發(fā)展的成功典范，東京的城市交通發(fā)展模式應(yīng)該成為*城市交通發(fā)展的首選模式。

2007年5月，*市政府常務(wù)會議審議通過了《主城區(qū)軌道交通線網(wǎng)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃在主城區(qū)2737平方公里范圍內(nèi)修建“九線一環(huán)”共十條軌道交通線路?！熬啪€一環(huán)”遠景線網(wǎng)線路總長513公里，其中地下線220.9公里，高架線（含地面線）292.1公里，遠景線規(guī)劃期限為2050年?！熬啪€一環(huán)”建成后，主城每平方公里范圍內(nèi)軌道交通線網(wǎng)密度將達到0.65公里。

本文從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合*自身特點，充分考慮城市土地和交通資源以及環(huán)境上的約束條件，認為*城市交通發(fā)展模式應(yīng)該是：優(yōu)先發(fā)展能滿足大部分交通需求的以軌道交通為主體的公共交通體系，大幅提高公共交通的客運分擔比重；同時努力引導(dǎo)和控制小汽車的使用，壓縮出租汽車的所占比例。

1公共交通管理法規(guī)建設(shè)必要性

近年來，隨著機動車輛的增加，交通擁擠狀況也迅速加劇，交通擁擠已成為城市管理的一大難題，這對公共交通的管理提出新的要求。我們知道，公共交通管理是一個高度綜合而復(fù)雜的問題，涉及到政策、機構(gòu)、體制、管理、收費與價格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資等各個方面。而解決這一問題的關(guān)鍵，首先應(yīng)從公共管理的法規(guī)建設(shè)入手。公共交通法規(guī)建設(shè)的必要性有以下幾點：

（1）加強交通法規(guī)建設(shè)是建設(shè)有中國特色社會主義法律體系的一部分。中共十五大提出“2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的立法目標,這一立法目標是我國建立社會主義法治國家的前提。有中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成,必須門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部和諧、體例科學(xué)。其中門類齊全就是指在經(jīng)濟、政治、文化等社會生活各方面起到調(diào)節(jié)的作用。交通行業(yè)尤其是公共交通對于經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序和人民生活方面起到越來越重要的作用。因此，交通法規(guī)理應(yīng)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，理應(yīng)健全和完善。

（2）加強交通法規(guī)建設(shè)是依法治國、依法治交通的需求。隨著依法治國和依法行政觀念的不斷深入，充分發(fā)揮法律的導(dǎo)控功能已成為公共交通管理部門加強交通管理的一個重要手段。依法行政和依法管理交通的一個前提是“有法可依”。目前公共交通管理部門執(zhí)法依據(jù)數(shù)量很少，幾乎沒有成文的法律法規(guī)，其中還有相當數(shù)量是計劃經(jīng)濟體制下制定的，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下道路交通管理執(zhí)法的實際需要，所以要盡快加強交通管理法規(guī)的建設(shè)。

（3）加強交通法規(guī)建設(shè)是交通運輸實現(xiàn)大發(fā)展的需求。目前，隨著市場經(jīng)濟的日益完善，交通行業(yè)也已經(jīng)開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，交通體制改革也在社會主義市場經(jīng)濟原則指導(dǎo)下進一步深化，以提高效率為主要的目的。因此，公共交通的管理中引入了競爭機制，允許私營部門可以在公共交通服務(wù)的供給和經(jīng)營領(lǐng)域中補充和替代現(xiàn)行的政府職能，公共交通服務(wù)的合理定價、公共交通企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理法規(guī)等方面都會出現(xiàn)很大的變動，這對公共交通管理而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。競爭機制的引入必定會使得我國的交通運輸出現(xiàn)大發(fā)展的局面，而如果想要成功地跨越這道坎，實現(xiàn)大發(fā)展，交通法規(guī)建設(shè)勢必先行。

2我國公共交通管理的立法現(xiàn)狀